Определение Нижегородского областного суда от 26 июня 2012 г. N 33-4776/2012 (ключевые темы: газопровод - газоснабжение - охранная зона - правила охраны газораспределительных сетей - инвентарный номер)

Определение Нижегородского областного суда
от 26 июня 2012 г. N 33-4776/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи - Б.А.Е.,

судей: Д.Г.И. и Л.Е.А.,

при секретаре судебного заседания Д.Т.М.

по докладу судьи областного суда Д.Г.И.

рассмотрев в порядке апелляционного производства материалы дела по апелляционной жалобе представителя ЗАО "***" - по доверенности А.С.Е. на решение Канавинского районного суда г. Н.Новгорода по делу по иску прокурора Канавинского района города Нижнего Новгорода в защиту неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу "***" об обязании устранить выявленные нарушения Правил охраны газораспределительных сетей путем освобождения части земельного участка, полученного в аренду, установила:

Прокурор Канавинского района города Нижнего Новгорода, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Закрытому акционерному обществу "***", указав, что прокуратурой Канавинского района проведена проверка по обращению заместителя главного инженера по эксплуатации в городе Нижнем Новгороде ОАО "***" С.А.В. по вопросу законности размещения рынка "***" в охранной зоне газопровода.

Проверкой установлено, что на основании распоряжения министра государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 28.12.2010 г. N *** в аренду сроком на 2 года ЗАО "***" предоставлен земельный участок площадью 11 568 кв.м., расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, ул. ***, у дома ***А, под размещение плодово-овощной оптово-розничной торговой площадки.

При этом в пункте 3.4.8 указанного договора закреплена обязанность арендатора, т.е. ЗАО "***", выполнять в соответствии с требованиями эксплуатационных служб условия эксплуатации подземных и наземных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов и т.п. и не препятствовать их обслуживанию и ремонту.

Под названным земельным участком расположено сооружение - газопровод (сеть газоснабжения), собственником которого является ОАО "***". В настоящее время владельцем данного газопровода на основании договора аренды имущества N ***р, заключенного 01.01.2009 г., является ОАО "***",

При проведении 04.02.2011 г. совместно со специалистом ОАО "***" проверки рынка "***" ЗАО "***" было установлено, что по территории рынка проходят *** подземных стальных газопровода: 1) распределительный газопровод среднего давления (до 3 кг/кв.м или до 0,3 МПа) диаметром 400 мм; 2) распределительный газопровод высокого давления (до 12 кг/кв.м или 1,2 МПа) диаметром 500 мм.

При этом контейнеры установлены с нарушением охранной зоны газопровода, предусмотренной Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г., в нарушение Свода правил по проектированию и строительству "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб" СП 42-101-2003, плодово-овощной рынок ЗАО "***" расположен в охранной зоне газопровода, непосредственно на газопроводах расположены несколько контейнеров, используемых в качестве торговых павильонов и пунктов общественного питания.

Поскольку, контейнеры и здания инвентарных номеров *** здания весовой лаборатории СВЭ, технического помещения, контрольно-пропускного пункта N *** непосредственно находятся в охранной зоне газопровода, они подлежат сносу и демонтажу.

Учитывая характер допущенных нарушений законодательства, наличие которых угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, принимая во внимание высокую общественную значимость охраны газораспределительных сетей, нарушителя следует понудить к их устранению.

На основании изложенного прокурор Канавинского района г. Н.Новгорода просил обязать ЗАО "***" устранить выявленные 04.02.2011 г. проверкой прокуратуры Канавинского района на рынке "***" ЗАО "***" (г. Нижний Новгород, ул.*** д.***) нарушения Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. N ***, Свода правил по проектированию и строительству "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб" СП 42-101-2003 путем сноса и демонтажа контейнеров и зданий инвентарных номеров *** здания весовой лаборатории СВЭ, технического помещения, контрольно-пропускного пункта N ***, в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий.

24.01.2012 г. прокурор Канавинского района города Нижнего Новгорода обратился в суд с заявлением в порядке ст. 39 ГПК РФ, в соответствии с которой изменил предмет иска, и просит возложить на ЗАО "***" обязанность устранить выявленные 04.02.2011 г. проверкой прокуратуры Канавинского района г. Нижнего Новгорода на рынке "***" ЗАО "***" (г. Нижний Новгород, ул.***, д.***) нарушения Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N ***, Свода правил по проектированию и строительству "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб" СП 42-101-2003 путем освобождения части земельного участку полученного в аренду, на котором расположены контейнеры с инвентарными номерами *** здания весовой лаборатории СВЭ, технического помещения, установив ЗАО "***" срок для совершения указанных действий - 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, пояснил суду, что целью обращения прокурора с настоящим иском является фактически не снос контейнеров и помещений, расположенных на арендованном ЗАО "***" земельном участке, а его освобождение от любого имущества, капитальных, временных построек, расположенных на нем.

Представитель ответчика ЗАО "***" А-С.Е., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле, ИП А.А.З., ИП М.М.о., ИП А.Д.С., ИП Б.И.А.о., ИП Б.М.У., ИП Н.Б.Ю.о, ИП В.С.П., ИП И.Р.Н., ИП К.Г.Ф.о., ИП Н.И.Р.о., ИП Р.Ж.Х., ИП С.И.И.о., представитель ООО "***", ИП А.И.А.о., К.Д.А;, ИП Р.В.М.о., представитель Общества с ограниченной ответственностью "***", представитель администрации г. Нижнего Новгорода, представитель Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от 22.03.2012 года исковые требования прокурора Канавинского района города Нижнего Новгорода удовлетворены.

Обязали Закрытое акционерное общество "***" устранить выявленные 04.02.2011 г. проверкой прокуратуры Канавинского района города Нижнего Новгорода на рынке "***" Закрытого акционерного общества "***" (город Нижний Новгород, ул.*** д.***) нарушения Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. N 878, Свода правил по проектированию и строительству "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб" СП 42-101-2003 путем освобождения части земельного участка, полученного в аренду, на котором расположены контейнеры с инвентарными номерами ***, здание весовой лаборатории (Тех. ***), технического помещения (Тех.***). Установлен Закрытому акционерному обществу "***" срок для совершения указанных действий - 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказано.

Взыскана с Закрытого акционерного общества "***" госпошлина в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере *** руб.

В апелляционной жалобе представитель ЗАО "***" - по доверенности А.С.Е. просит отменить решение Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от 22.03.2012 года за незаконностью и необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы представителя ЗАО "***" - по доверенности А.С.Е., выслушав представителя ЗАО "***" - по доверенности А.С.Е., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения;

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения, в силу положений ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 г., N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

На основании Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" разработаны Правила охраны газораспределительных сетей, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N ***.

Вышеуказанными Правилами установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Правила охраны газораспределительных сетей действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

В силу п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с п. 7 пп. "а" Правил охраны газораспределительных сетей, для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с п. 14 Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в т.ч., являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Согласно п.46 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11,2000 N ***, юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети.

В силу п.47 Правил охраны газораспределительных сетей, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Судом установлено, что ОАО "***" является собственником газопровода (сети газоснабжения) протяженностью *** п.м., инвентарный номер ***, расположенного в Сормовском, Московском, Канавинском районах г. Нижнего Новгорода (л. д. 14, т. 1).

01.01.2009 г. ОАО "***" заключило с ОАО "***" договор аренды N ***р, в том числе в отношении сооружения (газопровода, в состав которого входят 50 ГРП), протяженностью *** п.м., расположенного в Сормовском, Московском, Канавинском районах города Нижнего Новгорода (л.д. 15 - 21, т.1).

30.12.2010 г. Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области заключило с ОАО "***" договор аренды земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. ***, у дома *** А, в границах, обозначенных на кадастровом плане. Земельный участок предоставлен для использования под плодово-овощную оптово-розничную торговую площадку (л.д. 30 - 42, т. 1).

Прокуратурой Канавинского района по обращению заместителя главного инженера по эксплуатации в г. Нижнем Новгороде ОАО "***" С.А.В. проведена проверка на предмет законности размещения рынка "***".

В результате проверки установлено, что вдоль автомобильной дороги по ул. *** от железной дороги Нижний Новгород-Москва до Московского шоссе проложены два подземных газопровода: d *** м. высокого давления 1 категории (***), d *** мм среднего давления (***), отвечающие за газоснабжение потребителей заречной части города. На этом же участке ЗАО "***" организовало плодоовощной рынок, где без согласования с ОАО "***" установило в охранной зоне газопровода и непосредственно на газопроводах контейнеры с инвентарными номерами ***, используемые в качестве торговых павильонов и пунктов общественного питания, здание весовой лаборатории СВЭ, техническое помещение, допустив тем самым нарушение Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N ***, Свода правил по проектированию и строительству "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб" СП 42-101-2003.

Принимая во внимание высокую общественную значимость охраны газораспределительных сетей, а также учитывая характер допущенных нарушений законодательства, наличие которых угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, судебная коллегия считает обоснованным удовлетворение судом исковых требований прокурора Канавинского района г. Н.Новгорода в части освобождения земельного участка, на котором расположены контейнеры и здания с инвентарными номерами *** здание весовой лаборатории СВЭ, техническое помещение.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении иска прокурору Канавинского района в части освобождения земельного участка от помещений с инвентарным номером *** (склад N ***, склад N ***). Суд правильно исходил из того, что в соответствии с ситуационным планом (приложение к договору аренды) (л.д. 38 - 39, том 1) указанный объект находился на земельном участке при передаче его ЗАО "***" Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (том 1 л. д. 38). При этом в акте приема-передачи земельного участка объекты капитального строительства и прочие объекты не значатся.

Договором аренды от 30 декабря 2010 года предусмотрено, что арендатор обязан обеспечить лицам, уполномоченным арендодателем, соответствующим органам местного самоуправления, и государственным органам, осуществляющим государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требованиями охраны и использования земель, доступ на арендуемый земельный участок, в объекты капитального строительства и временные объекты, расположенные на нем, для контроля правового режима использования Участка (пункт 3, 4.5).

Согласно пункту 3.4.11 договора аренды арендатор обязан обеспечить надлежащее санитарное состояние и благоустройство территории Участка. Поддерживать надлежащее состояние фасадов объектов капитального строительства, расположенных на участке, своевременно производить их ремонт.

Поскольку помещение с инв. N *** на земельном участке находилось до передачи его ЗАО "***", то возлагать обязанность на ЗАО "***" по освобождению земельного участка от помещения, не установленного им, было бы неправомерным.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика ЗАО "***" А-С.Е., о том, что расположение контейнеров не мешает безопасной эксплуатации газопровода, не препятствуют обслуживанию газопровода, не могу быть приняты во внимание, поскольку фактически направлены на переоценку доказательств, добытых в судебном заседании и которым в решении суда дана соответствующая оценка.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от 22 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ЗАО "АДС***" по доверенности А.С.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи