Решение Нижегородского областного суда от 18 октября 2012 г. N 20/10 (ключевые темы: квалификационная коллегия судей - статус судей - судьи в отставке - трудовой стаж - отставка судьи)

Решение Нижегородского областного суда
от 18 октября 2012 г. N 20/10

Квалификационная коллегия судей в составе:

председательствующего Самарцевой В.В.,

членов коллегии:

секретаря: Б.Ю.В.,

в присутствии лиц, приглашенных на заседание: председателя Нижегородского областного суда Бондара А.В., председателя Совета судей Нижегородской области Погорелко О.В., начальника Управления Судебного департамента в Нижегородской области Захаровой Т.П., с участием судьи в отставке К.,

рассмотрев заявление начальника Управления Судебного департамента в Нижегородской области Захаровой Т.П. о прекращении отставки судьи в отставке К., установила:

В Квалификационную коллегию судей Нижегородской области поступило заявление начальника Управления Судебного департамента в Нижегородской области Захаровой Т.П. о прекращении отставки судьи в отставке К.

Из заявления следует, что в ходе подготовки материалов для назначения ежемесячного пожизненного содержания судье Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода в отставке К. Управлением выявлено, что он, находясь в отставке, работал в ООО "НК ФАН и Ко", тем самым нарушил требования ст. 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Это обстоятельство подтверждено выпиской из лицевого счета застрахованного лица из ГУ Управления Пенсионного фонда России в Советском районе г. Нижнего Новгорода.

Начальник Управления Судебного департамента в Нижегородской области Захарова Т.П. заявление о прекращении отставки судьи в отставке К. на заседании коллегии поддержала.

Также поддержала заявление начальника Управления Судебного департамента в Нижегородской области Захаровой Т.П. председатель Совета судей Нижегородской области Погорелко О.В. К., принимавший участие в заседании Квалификационной коллегии судей, не отрицал того факта, то он действительно в течение 2003-2004 г.г. и 2010-2011 г.г. работал в ООО "НК ФАН и Ко". Пояснил, что устроиться на работу его вынудило затруднительное материальное положение, поскольку у него образовалась задолженность по алиментам на содержание детей, а также появилась необходимость лечения матери, являющейся пенсионером по возрасту.

Также К. пояснил, что он утратил свою трудовую книжку в результате ремонта квартиры. В ООО "НК ФАН и Ко" он работал по трудовой книжке, которая была заведена ему вновь в этом обществе. К. просил не прекращать его отставки.

В ходе подготовки к заседанию Квалификационной коллегией судей сделаны запросы в ООО "НК ФАН и Ко" о подтверждении факта работы в данном обществе К. и представлении копий документов, подтверждающих наличие трудовых отношений между К. и ООО "НК ФАН и Ко". Однако 07.09.2012 года из ООО "НК ФАК и Ко" получен ответ, согласно которому факт работы К. в этом обществе подтвержден, копий истребуемых документов не представлено.

При решении вопроса о прекращении отставки судьи в отставке К. Квалификационной коллегией судей были исследованы следующие документы:

1. подлинное личное дело судьи К. N 2041;

2. выписка из ГУ Управления пенсионного фонда России в Советском районе г. Нижнего Новгорода из лицевого счета застрахованного лица - К.;

3. ответ на запрос из ООО "НК ФАН и Ко" от 07.09.2012 года;

4. справка из Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области в Советском районе г. Нижнего Новгорода от 28.09.2012 года N 209;

5. выписка из решения мирового судьи судебного участка N 3 Советского района г. Нижнего Новгорода от 11 июня 2004 года о расторжении брака между К. и К.Т.А.;

6. светокопия свидетельства о рождении К.А.Г., 19.02.1995 года рождения;

7. светокопия свидетельства о рождении К.А.Г., 14.07.1993 года рождения;

8. светокопия трудовой книжки К.;

9. выписка из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного К.Л.Н. от 18.09.2012 года;

10. светокопия паспорта К.Л.Н.

11. письменные объяснения К.:

12. письменные запросы Квалификационной коллегии судей Нижегородской области в ООО "НК ФАК и Ко".

При рассмотрении вопроса о прекращении отставки судьи в отставке К. Квалификационной коллегией судей установлено, что К., 5 июня 1957 года рождения, уроженец г. Горького, с 18.07.1988 года по 27.06.1989 года исполнял обязанности члена Горьковского областного суда. Решением исполкома Горьковского областного Совета народных депутатов с 23 июня 1989 года он был избран народным судьей Нижегородского районного суда г. Горького.

Решением Квалификационной коллегии судей Нижегородской области от 20 января 1999 года прекращены полномочия судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода К. с 15 февраля 1999 года в связи с уходом в отставку по собственному желанию. Стаж работы в должности судьи составляет 10 полных лет.

02.02.1999 года приказом Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Нижегородской области N 23 он отчислен из штата Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода в связи с уходом в отставку с 15 февраля 1999 года.

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица от 17.07.2012 года ГУ Управления Пенсионного фонда России в Советском районе г. Нижнего Новгорода и ответу ООО "НК ФАН и Ко" К. в период с 01.02.2003 года по 30.04.2004 года, с 09.07.2010 года по 20.06.2011 года работал в ООО "НК ФАН и Ко" в должности помощника генерального директора по юридическим вопросам. За указанный период ему выплачивалась заработная плата и производились страховые взносы в Пенсионный фонд.

К. пояснил коллегии, что в период работы в ООО "НК ФАН и Ко" ему была заведена новая трудовая книжка. Данную трудовую книжку он не представил, однако не отрицал наличие таковой.

На запрос Квалификационной коллегии о предоставлении сведений о наличии трудовой книжки К., а также предоставлении копий трудовых договоров (контрактов) с ним ООО "НК ФАН и Ко" не ответило.

Учитывая установленные обстоятельства, исходя из оценки представленных доказательств,

Квалификационная коллегия судей приходит к выводу о том, что факт нарушения положений п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" К. достоверно установлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 10.07.2012 года) судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 названного Закона: судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти; квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям этим Законом, прекращает отставку судьи (пункты 1-7).

За судьей, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, а также право на иные гарантии и льготы.

Сохранение звания судьи за судьей, пребывающим в отставке, предусматривает возложение на судью, пребывающего в отставке, соблюдение требований Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской федерации" и Кодекса судейской этики.

Согласно п. 5. ст. 3 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. от 10.07.2012 года) судья не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей - председателя соответствующего районного суда, для председателей судов - президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов - президиумов вышестоящих судов). При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Согласно ч. 4 ст. 3 того же Закона Российской Федерации судья, пребывающий в отставке, и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью. На судью, пребывающего в отставке, не распространяются требования, установленные подпунктами 11 и 12 пункта 3 данной статьи.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше норм, следует, что на судью, пребывающего в отставке, и имеющего стаж работы в должности судьи менее 20 лет и не достигшего возраста 55 (для женщин - 50) лет, распространяются ограничения, закрепленные в п. 5 ст. 3 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Так, судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи менее 20 лет либо не достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет в период отставки может заниматься только преподавательской и научной деятельностью. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность судьи не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской федерации" полномочия судьи прекращаются в связи с занятием деятельностью, не совместимой с должностью судьи.

Сохраняя за судьей, пребывающим в отставке, высокий статус судьи и связанные с этим гарантии и льготы, Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" одновременно обязывает его соблюдать установленные для судей требования и ограничения.

Судья, пребывающий в отставке, вправе добровольно принять на себя данную обязанность, если желает сохранить свой статус судьи, либо отказаться от соблюдения предъявляемых к судьям требований, что является основанием для прекращения его отставки.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50 лет), вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.

Судья в отставке К., имеющий стаж работы в должности судьи 10 лет, не достигнув возраста 55 лет, в период отставки работал помощником генерального директора в обществе с ограниченной ответственностью "НК ФАН и Ко", видами экономической деятельности которого являются сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества, переработка и консервация овощей, оптовая торговля готовыми пищевыми продуктами, включая торговлю детским и диетическим питанием и прочими гомогенизированными пищевыми продуктами.

При стаже судебной работы менее 20 лет и отсутствии возраста 55 лет К. не относился к категории судей в отставке, имеющих право заниматься определенными видами деятельности, и обязан был соблюдать связанные со статусом судьи ограничения и запреты, исчерпывающе перечисленные в пунктах 3, 4 статьи 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

К., будучи судьей в отставке, не имея стажа работы в должности судьи 20 лет и не достигнув возраста 55 лет, так же, как и действующий судья, сознательно принял на себя обязательства и ограничения, установленные для судей Российской Федерации, которые ему были известны.

Поэтому ссылки К. на незнание закона Квалификационной коллегии судей не могут быть признаны обоснованными и убедительными.

Также не могут быть признаны убедительными и доводы К. о том, что работать в ООО "НК ФАН и Ко" его вынудило тяжелое материальное положение по следующим мотивам.

Квалификационная коллегия судей считает, что для прекращения отставки достаточно установления самого факта нарушения установленных законом и указанных выше ограничений, независимо от продолжительности во времени этого нарушения.

Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" не препятствует судье, ушедшему в отставку и не намеренному сохранять высокий статус судьи, заниматься по своему усмотрению любыми видами деятельности. Закон закрепляет право, а не обязанность судьи на отставку, предусматривая прекращение отставки судьи, не желающего соблюдать установленные для судей запреты и ограничения. Судья, отставка которого прекращена, по достижении им определенного возраста имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании п. 9 ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Следовательно, испытывая трудности в своем материальном положении, К. имел возможность по своему заявлению прекратить отставку судьи и на законных основаниях приступить к любой иной деятельности, получая доход для своего содержания и содержания своих близких родственников.

При таких обстоятельствах, Квалификационная коллегия судей приходит к выводу о том, что судья в отставке К. в период отставки сознательно осуществлял деятельность, не совместимую с должностью судьи, что является основанием для прекращения ему отставки судьи.

Согласно пункту 7 ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям Законом, прекращает отставку судьи.

Квалификационная коллегия судей Нижегородской области в соответствии с приведенной нормой вправе решить вопрос о прекращении отставки судьи в отставке К.

Вопрос о прекращении отставки судьи в отставке К. рассматривался Квалификационной коллегией с соблюдением процедуры тайного голосования, предусмотренной п. 4 ст. 18 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей.

В ходе подведения итогов тайного голосования "за" прекращение отставки судьи в отставке К. проголосовало более двух третей членов Квалификационной коллегии судей, присутствовавших на заседании, то есть более 13 членов коллегии из 17 членов коллегии, присутствовавших на заседании.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 7 ст. 14, пунктом 7 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" и ст.ст. 17, 18 Положения о порядке работы квалификационных коллегий, Квалификационная коллегия судей Нижегородской области решила:

Заявление начальника Управления Судебного департамента в Нижегородской области Захаровой Т.П. о прекращении отставки судьи в отставке К. удовлетворить.

Прекратить отставку судьи в отставке К. в связи с занятием деятельностью, не совместимой с должностью судьи.

Решение Квалификационной коллегии судей Нижегородской области может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения его копии в Верховный Суд Российской Федерации.

Председатель коллегии

В.В. Самарцева

Секретарь коллегии