Решение Нижегородского областного суда от 5 марта 2012 г. N 3-25/2012 Суд отказал в признании недействующим Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" N 153-З от 1 ноября 2011 г., установив, что закон принят в соответствии с порядком, установленным федеральным и региональным законодательством, с соблюдением процедуры выяснения мнения населения Шахунского муниципального района Нижегородской области и не нарушает гражданские права заявителя

Решение Нижегородского областного суда
от 5 марта 2012 г. N 3-25/2012

05 марта 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

в составе председательствующего судьи Бушминой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Б.,

с участием прокурора Евтюшкина А.Ю.,

заявителя Н.,

представителя Законодательного собрания Нижегородской области М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н. о признании недействующими Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" N 153-З от 01.11.2011 года, постановления Законодательного собрания Нижегородской области N 266-V от 27.10.2011 года "О принятии Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области", установила:

Н. обратился в суд с заявлением о признании недействующими Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" N 153-З от 01.11.2011 года, постановления Законодательного собрания Нижегородской области N 266-V от 27.10.2011 года "О принятии закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области".

В обоснование заявленных требований Н. указал, что данный закон принят с нарушением законодательства, не отвечает положениям законодательства, ограничивает и нарушает гражданские права заявителя. Заявитель проживал в с. Хмелевицы - административном центре муниципального образования с наименованием Хмелевицкий сельсовет, входивший в состав Шахунского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с частью 1 статьи 1 оспариваемого Закона муниципальные образования Шахунского муниципального района Нижегородской области преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование городское поселение, с наделением его статусом городского округа с наименованием "город Шахунья". На день принятия закона все сельские поселения, рабочие поселки Сява и Вахтан, г. Шахунья были объединены в Шахунский муниципальный район, однако частью 1 статьи 1 оспариваемого закона фактически произведено переименование Шахунского муниципального района в муниципальное образование городское поселение (город) без наименования и Шахунский муниципальный район наделен статусом городского округа. То, что в Шахунском районе произведено не преобразование, а переименование муниципального района в городской округ, подтверждает статья 2 оспариваемого Закона Нижегородской области, а также статья 3, в которой дано картографическое описание границ городского округа, соответствующее границам Шахунского муниципального района.

Заявитель указывает, что согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" статусом городского округа может наделяться лишь городское поселение - город, поселок.

Согласно части 7 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" одной из форм преобразования является наделение городского поселения статусом городского округа, что осуществляется законом субъекта РФ, с согласия населения городского поселения и согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия населения городского поселения и населения муниципального района, что подтверждает, что муниципальный район не может быть городским поселением и получить статус городского округа. Поэтому статус городского округа в Шахунском муниципальном районе муниципальные образования г. Шахунья, р.п. Вахтан и р.п. Сява могли получить, предварительно выделившись из состава Шахунского района, заручившись мнением населения. Но инициативы о таком преобразовании не было. Согласия населения Шахунского муниципального района на объединение муниципальных образований района в городское поселение никто ни в какой форме не спрашивал.

Муниципальные образования, сельсоветы переименованы в административно-территориальные образования сельсоветы - термин, который в Федеральном законе N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отсутствует.

Статьями 4 и 5 Закона Нижегородской области N 153-З определены структура и наименование органов местного самоуправления городского округа г. Шахунья, порядок избрания и их полномочия. Данная норма нарушает части 5 - 6 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", согласно которой структура и наименование органов местного самоуправления, порядок их избрания и полномочия должны приниматься в данном случае на местном референдуме. Приняв вышеназванную норму, Законодательное Собрание превысило свои полномочия, чем нарушило право заявителя на участие в референдуме, как одной из форм осуществления местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 1 Закона Нижегородской области N 153-З муниципальные образования бывшего Шахунского муниципального района, как и сам район, утрачивают статус муниципальных образований со дня создания городского округа, то есть с 13.11.2011 года. Однако в статье 6 Закона Нижегородской области N 153-З указано, что полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, то есть не существующие сельсоветы.

Согласно части 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" депутатских мест должно быть не более 20. Однако оспариваемым Законом Нижегородской области депутатских мест в Совете депутатов установлено в количестве 26.

В сельском поселении местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Частью 1 статьи 22 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. В городском округе осуществление местного самоуправления населением непосредственно не предусмотрено. Поэтому с созданием городского округа "г. Шахунья" заявитель лишен права на осуществление местного самоуправления через референдум и лишен права на инициативу проведения референдума, что нарушает части 1, 4 статьи 3 и пункт 1 части 3 статьи 22 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Частью 3 статьи 4 оспариваемого Закона Нижегородской области N 153-З введена пропорциональная система выборов депутатов в состав Совета депутатов - 50% по одномандатным округам, 50% отдано партиям и объединениям, чем ограничено право заявителя быть избранным в органы местного самоуправления, предусмотренное частью 2 статьи 32 Конституции РФ. В муниципальном образовании Хмелевицкий сельсовет на 1 150 человек было 10 депутатских мандатов в представительном органе - сельском Совете, что давало заявителю возможность быть избранным депутатом, главой местного самоуправления и главой администрации сельсовета. В городском округе на 32 000 населения установлено лишь 10 депутатских мандатов в Совет депутатов по одномандатным избирательным округам. Фактически возможность заявителя быть избранным уменьшилась, что является существенным ограничением (умалением) его права быть избранным.

В настоящее время сельские жители имеют ряд социальных льгот в отличие от городских жителей. Это льготы медицинским, педагогическим, ветеринарным, социальным работникам, работникам культуры, труженикам сельского хозяйства и молодым специалистам, выраженные в оплате коммунальных услуг, включая газ и электроэнергию, сокращенный рабочий день, другие льготы. Все жители сельских населенных пунктов из сельских превратились в городских жителей. С целью пополнения бюджета сельских жителей могут лишить указанных льгот, так как они городские жители.

Заявитель просит признать недействующими постановление Законодательного собрания Нижегородской области N 266-V от 27.10.2011 года "О принятии Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" и Закон Нижегородской области N 153-З от 01.11.2011 года "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области".

Также заявитель представил суду свои письменные объяснения по существу заявленных требований (т. 1 л.д. 228 - 230).

Судом в качестве заинтересованных лиц по данному делу к участию в деле были привлечены Законодательное Собрание Нижегородской области, Земское собрание Шахунского района Нижегородской области.

Заинтересованное лицо Законодательное собрание Нижегородской области направило в суд отзыв (т. 1 л.д. 116 - 121), в котором заявленные требования не признало, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указало, что на основании норм статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", по инициативе Земского Собрания Шахунского муниципального района Законом области городские поселения город Шахунья, рабочий поселок Вахтан, рабочий поселок Сява и сельские поселения Акатовский сельсовет, Красногорский сельсовет, Лужайский сельсовет, Туманинский сельсовет, Хмелевицкий сельсовет Шахунского муниципального района Нижегородской преобразованы путем объединения в городское поселение. Мнение населения преобразованных муниципальных образований выражено решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований. Кроме того, по вопросу преобразования муниципальных образований Шахунского муниципального района в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" были проведены публичные слушания. С учетом того, что представительные органы соответствующих муниципальных образований выразили согласие на данное преобразование, то в этой части Закон области N 153-З в полной мере соответствует нормам Федерального закона N 131-ФЗ.

Также Закон области N 153-З соответствует Федеральному закону N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в части наделения вновь образованного городского поселения статусом городского округа. Мнение населения как муниципального района, так и городского поселения город Шахунья были выявлены в соответствии с частью 7 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ путем голосования, в порядке, установленном Закон Нижегородской области от 30.12.2005 г. N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области".

Согласно статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах. Все указанные муниципальные образования обладают равными правами и различаются лишь по объему полномочий органов местного самоуправления. Во всех муниципальных образованиях, независимо от их вида, граждане вправе участвовать в непосредственном осуществлении местного самоуправления во всех формах, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ, законами области и муниципальными правовыми актами, в том числе и в местном референдуме.

Статьей 6 оспариваемого Закона Нижегородской области N 153-З предусмотрено, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования городской округ город Шахунья Нижегородской области полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, что соответствует абзацу восьмому части 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Из анализа норм статьи 2, пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" следует, что городской округ это городское поселение с особым статусом, органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района и полномочиями по осуществлению переданных государственных полномочий. В территорию городского округа могут входить как сельские, так и городские населенные пункты. Количественный состав населенных пунктов, которые могут входить в состав территории городского округа, Федеральным законом N 131-ФЗ не ограничен.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 4, 5, 6 данной статьи. Поскольку статьей 1 оспариваемого Закона Нижегородской области N 153-З городские поселения город Шахунья, рабочий поселок Вахтан, рабочий поселок Сява и сельские поселения Акатовский сельсовет, Красногорский сельсовет, Лужайский сельсовет, Туманинский сельсовет, Хмелевицкий сельсовет Шахунского муниципального района Нижегородской области преобразованы путем объединения в городское поселение, которое наделено статусом городского округа, то городской округ город Шахунья в силу части 8 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ является вновь образованным муниципальным образованием.

В целях реализации нормы абзаца 5 части 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" частью 2 статьи 4 оспариваемого Закона Нижегородской области N 153-З предусмотрено, что численность Совета депутатов вновь образованного муниципального образования городской округ город Шахунья Нижегородской области первого созыва - 26 депутатов. Во вновь образованном городском округе город Шахунья проживает 39 501 человек, поэтому количественный состав представительного органа городского округа, определенный Законом области N 153-З, соответствует Федеральному закону N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

С принятием оспариваемого Закона Нижегородской области N 153-З граждане, проживавшие в сельских поселениях Шахунского района, не лишились социальных льгот, поскольку все сельские населенные пункты в городском округе город Шахунья сохранены. Просит в удовлетворении требований Н. отказать (т. 1 л.д. 116 - 121).

Заинтересованное лицо Земское собрание Шахунского района Нижегородской области направило в суд письменные возражения (т. 1 л.д. 185 - 186), в которых против удовлетворения заявленных требований возражает. Указало, что 25.03.2011 года Земское собрание Шахунского района Нижегородской области приняло решение N 19-13 "Об инициативе о преобразовании муниципальных образований Шахунского района Нижегородской области". С апреля по июнь 2011 года в муниципальных образованиях Шахунского района проходила процедура обсуждения и поддержания данной инициативы Земского собрания Шахунского района. 24.06.2011 года Земским собранием Шахунского района принято решение об инициативе преобразования путем изменения статуса муниципального образования, образуемого в результате объединения всех поселений, входящих в состав Шахунского района, в связи с наделением его статусом городского округа, и назначено голосование по вопросу "Согласны ли Вы на наделение образуемого в результате объединения поселений - город Шахунья, рабочий поселок Вахтан, рабочий поселок Сява, Акатовский сельсовет, Красногорский сельсовет, Лужайский сельсовет, Туманинский сельсовет, Хмелевицкий сельсовет, входящих в состав Шахунского района Нижегородской области, муниципального образования статусом городского округа?" на 25.09.2011 года. На основании Постановления избирательной комиссии муниципального образования Шахунский района "Об утверждении протокола голосования на территории Шахунского района Нижегородской области" 29.09.2011 г. принято решение Земского собрания N 25-1 "О законодательной инициативе", данное решение вместе с законопроектом "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" направлено в Законодательное Собрание Нижегородской области и Правительство Нижегородской области для получения отзыва на законопроект.

В судебном заседании Н. заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу заявленных требований. Пояснил, что проживает в с. Хмелевицы Шахунского района Нижегородской области с 28.12.2009 года по настоящее время. Полагает, что оспариваемый им Закон принят с нарушением законодательства и не соответствует законодательству. Закон принят на основании незаверенных копий документов, относящихся к законодательной инициативе Земского собрания Шахунского района - протоколов муниципальной избирательной комиссии Шахунского района Нижегородской области. Муниципальная избирательная комиссия Шахунского района Нижегородской области на день голосования не существовала. В решении Земского собрания Шахунского района N 22-11 от 24.06.2011 г. не указано о раздельном голосовании в муниципальном образовании Шахунского района. Вопрос о преобразовании муниципальных образований Шахунского района путем их объединения в городское поселение на голосование не выносился, население Шахунского района не давало согласие на преобразование муниципальных образований Шахунского района в городское поселение и на преобразование городского поселения в городской округ, чем нарушена часть 4, 7 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ. Результаты голосования являются незаконными, поскольку подготовку, проведение голосования, подведение итогов голосования осуществляла Территориальная избирательная комиссия Шахунского района Нижегородской области, а не муниципальная избирательная комиссия Шахунского района Нижегородской области. В СМИ 13.10.2011 г. опубликовано только первое информационное сообщение и протокол муниципальной избирательной комиссии Шахунского района Нижегородской области с предварительными данными голосования, а затем 17.11.2011 г. сводная таблица по итогам голосования на территории Шахунского района. Решения муниципальной избирательной комиссии Шахунского района по итогам голосования 25.09.2011 г. не принималось, его публикация в СМИ не произведена. Согласно части 4.1 статьи 57 Закона Нижегородской области "О местном референдуме в Нижегородской области" решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума. Поскольку сводная таблица опубликована только 17.11.2011 г., то решение, принятое на голосовании, вступило в силу 17.11.2011 г. Поэтому Земское собрание Шахунского района не могло принимать решение N 25-1 "О законодательной инициативе". Решение Земского собрания Шахунского района N 25-1 от 29.09.2011 является нормативным правовым актом, затрагивающим права населения Шахунского района. Однако данное решение нигде не опубликовано, поэтому применению не подлежит. Также в преамбуле данного решения Земского собрания указано о наличии согласия населения муниципальных образований Семеновского муниципального района, а не Шахунского района. Оспариваемым законом Нижегородской области нарушаются права заявителя на участие в референдуме. В настоящее время на 22 апреля 2011 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа город Шахунья, заявитель выдвинут кандидатом в депутаты. Заявитель с принятием оспариваемого закона каких-либо льгот как сельский житель не лишился. Просит заявленные требования удовлетворить.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду часть 1 статьи 57 Закона Нижегородской области "О местном референдуме в Нижегородской области"

В судебном заседании представитель Законодательного собрания Нижегородской области М., действующая на основании доверенности (т. 1 л.д. 68), против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что решение Земского собрания Шахунского района Нижегородской области от 29.09.2011 г. N 25-1 "О законодательной инициативе" и приложенные к нему документы были представлено в Законодательное Собрание Нижегородской области в виде надлежащим образом заверенных копий.

В судебное заседание Земское собрание Шахунского района Нижегородской области своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т. 1 л.д. 184, т. 2 л.д. 1).

Прокурор Евтюшкин А.Ю. в судебном заседании дал заключение, в котором не согласился с доводами Н., просит в удовлетворении заявления отказать.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Судебная коллегия, с учетом мнения явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Земского собрания Шахунского района Нижегородской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы заявления Н., исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части, если считают, что этим нормативным актом нарушены их права.

В соответствии со ст. 26 ГПК РФ верховные суды республик, краевые, областные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ:

"1. Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

2. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени".

Из материалов дела следует, что заявитель Н. проживает в с. Хмелевицы Шахунского района Нижегородской области с 28.12.2009 года по настоящее время, что подтверждается справкой администрации Хмелевского сельсовета Шахунского района Нижегородской области (т. 1 л.д. 231), объяснениями заявителя в судебном заседании, паспортом заявителя.

Судебной коллегией установлено, что Закон Нижегородской области N 153-З от 01.11.2011 года "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" (т. 1 л.д. 11 - 22) является нормативным правовым актом представительного органа государственной власти Нижегородской области - Законодательного Собрания Нижегородской области, опубликован 03.11.2011 года в периодическом печатном издании Нижегородской области - в газете "Нижегородские новости" - т. 1 л.д. 23.

Данный закон принят постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 27.10.2011 N 266-V "О принятии Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области", которое является формой принятия оспариваемого Закона Нижегородской области (т. 1 л.д. 10).

Согласно статье 10 оспариваемого закона Закон Нижегородской области N 153-З от 01.11.2011 года "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" вступил в законную силу, по истечении десяти дней со дня его официального опубликования - с 14 ноября 2011 года.

Таким образом, судебная коллегия Нижегородского областного суда вправе рассмотреть заявление Н. о признании недействующими Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" N 153-З от 01.11.2011 года, постановления Законодательного собрания Нижегородской области N 266-V от 27.10.2011 года "О принятии Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области".

В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой власти.

В соответствии со статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации находится вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.

В соответствии со статьей 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ от 06 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.

Таким образом, Нижегородская область как субъект Российской Федерации вправе путем принятия закона субъекта определить и установить административно-территориальное устройство области.

Вопросы административно-территориального устройства области разрешаются в Нижегородской области путем принятия Устава Нижегородской области и законов Нижегородской области, принимаемых Законодательным Собранием области как представительным и законодательным органом Нижегородской области.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ: "1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение - городское или сельское поселение;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации".

Согласно статье 10 Федерального закона N 131-ФЗ: "1.1. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона".

Согласно статье 13 Федерального закона N 131-ФЗ:

"1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

3.1. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.

7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района".

Согласно Уставу Шахунского района Нижегородской области в редакции от 25.03.2011 г. Шахунский муниципальный район является муниципальным образованием, в которое входят 3 городских и 5 сельских поселений, объединенных общей территорией (статья 1). В состав территории района входят территории следующих городских и сельских поселений:

- муниципальное образование - городское поселение - город Шахунья;

- муниципальное образование - городское поселение - рабочий поселок Вахтан;

- муниципальное образование - городское поселение - рабочий поселок Сява;

- муниципальное образование - сельское поселение - Акатовский сельсовет;

- муниципальное образование - сельское поселение - Красногорский сельсовет;

- муниципальное образование - сельское поселение - Лужайский сельсовет;

- муниципальное образование - сельское поселение - Туманинский сельсовет;

- муниципальное образование - сельское поселение - Хмелевицкий сельсовет.

25 марта 2011 года Земским собранием Шахунского района Нижегородской области было принято решение N 19-13 "Об инициативе о преобразовании муниципальных образований Шахунского района Нижегородской области", в пункте 2 которого указано: "Обратиться к городской Думе города Шахунья, поселковому Совету рабочего поселка Вахтан, поселковому Совету рабочего поселка Сява, сельским Советам Акатовского сельсовета, Лужайского сельсовета, Хмелевицкого сельсовета, Туманинского сельсовета, Красногорского сельсовета с предложением согласиться с инициативой Земского собрания Шахунского района Нижегородской области" (т. 2 л.д. 10).

С апреля по июнь 2011 года в муниципальных образованиях Шахунского района Нижегородской области проходила процедура обсуждения и поддержания данной инициативы Земского собрания Шахунского района.

Мнение населения преобразованных муниципальных образований выражено решениями представительных органов муниципальных образований Шахунского района о поддержке инициативы о преобразовании муниципальных образований Шахунского района Нижегородской области (т. 1 л.д. 127 - 134).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ были проведены публичные слушания по вопросу преобразования муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области (т. 1 л.д. 135 - 169).

С учетом результатов публичных слушаний представительные органы муниципальных образований Шахунского муниципального района приняли решения о согласии на преобразование муниципальных образований, входящих в состав Шахунского района Нижегородской области, путем их объединения во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа (т. 1 л.д. 170 - 177).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 131-ФЗ, ст. 10 Закона Нижегородской области от 30 декабря 2005 года N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области" представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

24 июня 2011 года Земским собранием Шахунского района было принято решение об инициативе преобразования путем изменения статуса муниципального образования, образуемого в результате объединения всех поселений, входящих в состав Шахунского района, в связи с наделением его статусом городского округа. Пунктом 2 указанного решения на 25 сентября 2011 года было назначено голосование по вопросу: "Согласны ли Вы на наделение образуемого в результате объединения поселений - город Шахунья, рабочий поселок Вахтан, рабочий поселок Сява, Акатовский сельсовет, Красногорский сельсовет, Лужайский сельсовет, Туманинский сельсовет, Хмелевицкий сельсовет, входящих в состав Шахунского района Нижегородской области, муниципального образования статусом городского округа?" (т. 1 л.д. 178 - 179).

25 сентября 2011 года на территории Шахунского района Нижегородской области состоялось голосование по вопросу преобразования муниципальных образований по указанному вопросу.

Голосование проводилось раздельно на территории г. Шахунья и на территории Шахунского района за исключением территории г. Шахунья.

По результатам голосования по данному вопросу населением г. Шахунья и населением Шахунского района за исключением территории г. Шахунья было принято решение о согласии на наделение образуемого в результате объединения поселений - город Шахунья, рабочий поселок Вахтан, рабочий поселок Сява, Акатовский сельсовет, Красногорский сельсовет, Лужайский сельсовет, Туманинский сельсовет, Хмелевицкий сельсовет, входящих в состав Шахунского района Нижегородской области, муниципального образования статусом городского округа, что подтверждается протоколами избирательной комиссии муниципального образования Шахунского района Нижегородской области (т. 1 л.д. 180 - 183), согласно которым участников голосования, принявших участие в голосовании 3 421 + 14 682 = 18 103, число действительных бюллетеней - 17 963; число голосов участников голосования по позиции "да", содержащихся в бюллетене - 13 246; число голосов участником голосования по позиции "нет", содержащихся в бюллетене - 4 717. Таким образом, результаты состоявшегося 25 сентября 2011 года референдума свидетельствуют о том, что большинством голосов волеизъявления населения Шахунского муниципального района выражено в пользу объединения в муниципальное образование со статусом городского округа.

29 сентября 2011 г. на основании Постановления избирательной комиссии муниципального образования Шахунский района "Об утверждении протокола голосования на территории Шахунского района Нижегородской области" было принято решение Земского собрания N 25-1 "О законодательной инициативе", которое с законопроектом "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" было направлено в Законодательное Собрание Нижегородской области и Правительство Нижегородской области для получения отзыва на законопроект (т. 1 л.д. 206).

27.10.2011 г. Законодательное Собрание Нижегородской области приняло постановление от 27.10.2011 года N 266-V "О принятии Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" (т. 1 л.д. 10), которым принят Закон Нижегородской области от 01.11.2011 г. N 153-З "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" (т. 1 л.д. 11 - 22).

Мнение населения как муниципального района, так и городского поселения город Шахунья были выявлены в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 30.12.2005 г. N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области", в соответствии с частью 7 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ.

Судебная коллегия приходит к выводу, что Закон Нижегородской области N 153-З "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" принят в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом N 131-ФЗ и Законом Нижегородской области от 30 декабря 2005 года N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области", с соблюдением процедуры выяснения мнения населения Шахунского муниципального района Нижегородской области.

Судебной коллегией установлено, что ранее Н. обращался в Шахунский районный суд Нижегородской области с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, просил признать незаконными и отменить:

- протокол публичных слушаний Хмелевицкого сельского Совета от 12.04.2011 года,

- решения Хмелевицкого сельского Совета N 14-З от 01.04.2011 года и N 15-1 от 20.04.2011 года;

- признать незаконными и отменить решение Земского собрания Шахунского района N 19-13 от 25 марта 2011 года "Об инициативе о преобразовании муниципальных образований Шахунского района Нижегородской области" и N 22-11 от 24.06.2011 года "Об инициативе преобразования путем изменения статуса муниципального образования, образуемого в результате объединения всех поселений, входящих в состав Шахунского района, в связи с наделением его статусом городского округа и назначении голосования по данному вопросу".

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 16.08.2011 г. в удовлетворении данных требований Н. отказано, решение суда вступило в силу 04.10.2011 г. (т. 1 л.д. 98 - 102, 212 - 215).

Кроме того, Яковлев Д.Н. обращался в Шахунский районный суд Нижегородской области с заявлением об отмене решения, принятого по результатам голосования по вопросу преобразования муниципальных образований Шахунского района, проведенного 25 сентября 2011 года в связи с тем, что результаты голосования опубликованы были несвоевременно, результаты голосования не могут считаться действительными, у территориальной комиссии отсутствовали полномочия на проведение референдума.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 29.11.2011 г. в удовлетворении данных требований Яковлева Д.Н. отказано, решение суда вступило в силу 17.01.2012 г. (т. 1 л.д. 103 - 112, 113 - 114, 223 - 236).

Н. в обоснование заявленных требований по настоящему делу указывает, что данный закон принят с нарушением законодательства, согласия населения Шахунского муниципального района на объединение муниципальных образований района в городское поселение никто ни в какой форме не спрашивал.

Судебная коллегия считает необоснованными доводы заявителя об отсутствии согласия населения Шахунского муниципального района на объединение муниципальных образований района в городское поселение, поскольку, как указано выше, согласие населения Шахунского района на такое преобразование имелось, вся необходимая процедура согласования была соблюдена. Кроме того, в вопросе, вынесенном на голосование, поставлен вопрос об объединении муниципальных образований, входящих в состав Шахунского района Нижегородской области, и наделении образуемого муниципального образования статусом городского округа.

Также заявитель Н. указывает, что муниципальная избирательная комиссия Шахунского района Нижегородской области на день голосования не существовала. Считает, что результаты голосования являются незаконными, поскольку подготовку, проведение голосования, подведение итогов голосования осуществляла Территориальная избирательная комиссия Шахунского района Нижегородской области, а не муниципальная избирательная комиссия Шахунского района Нижегородской области.

Данные доводы Н. являются необоснованными, поскольку судебной коллегией установлено, что постановлением Избирательной комиссии Нижегородской области от 09.06.2004 г. N 296 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Шахунского района возложены на Территориальную избирательную комиссию Шахунского района без какого-либо ограничения срока (т. 1 л.д. 247, т. 2 л.д. 3).

В силу ст. 15 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области" подготовку и проведение референдума, а также обеспечение реализации и защиты прав граждан при проведении референдума осуществляют избирательная комиссия муниципального образования и участковые избирательные комиссии. Статьей 17 данного закона предусмотрено, что полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии Нижегородской области, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.

Территориальная избирательная комиссия Шахунского района является постоянно действующим органом.

Поскольку в решении избирательной комиссии Нижегородской области от 09.06.2004 г. N 296о о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию не указано, на какой срок такие полномочия возлагаются, то территориальная комиссия исполняет эти полномочия до того момента, пока соответствующим решением не будет определено иное, независимо от сроков формирования нового состава территориальной избирательной комиссии.

Таким образом, поскольку муниципальная избирательная комиссия не создана, территориальная избирательная комиссия на основании Постановления избирательной комиссии Нижегородской области от 09.06.2004 г. N 296 правомочно осуществляла подготовку и проведение голосования 25.09.2011.

Также заявитель Н. указывает, что в решении Земского собрания Шахунского района N 22-11 от 24.06.2011 г. не указано о раздельном голосовании в муниципальном образовании Шахунского района.

Судебная коллегия не может согласиться с данными доводами Н., поскольку установлено, что голосование 25.09.2011 года проводилось раздельно на территории г. Шахунья и на территории Шахунского района за исключением территории г. Шахунья. По результатам раздельного голосования по данному вопросу и населением г. Шахунья, и населением Шахунского района за исключением территории г. Шахунья было принято решение о согласии на наделение муниципального образования, образуемого в результате объединения поселений - город Шахунья, рабочий поселок Вахтан, рабочий поселок Сява, Акатовский сельсовет, Красногорский сельсовет, Лужайский сельсовет, Туманинский сельсовет, Хмелевицкий сельсовет, входящих в состав Шахунского района Нижегородской области, статусом городского округа, что подтверждается протоколами избирательной комиссии муниципального образования Шахунского района Нижегородской (т. 1 л.д. 180 - 183).

Также факт проведения раздельного голосования установлен решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 29.11.2011 г. по заявлению Яковлева Д.Н. (т. 1 л.д. 109 - оборот, 111 - оборот).

Кроме того, заявитель Н. указывает, что решения муниципальной избирательной комиссии Шахунского района по итогам голосования 25.09.2011 г. не принималось, его публикация в СМИ не произведена. В СМИ 13.10.2011 г. опубликовано только первое информационное сообщение и протокол муниципальной избирательной комиссии Шахунского района Нижегородской области с предварительными данными голосования, а затем 17.11.2011 г. сводная таблица по итогам голосования на территории Шахунского района.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": "2. Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), комиссии референдума, определяющие результаты референдума, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов, референдума.

3. Официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

4. Комиссии всех уровней, за исключением участковых комиссий, публикуют (обнародуют) данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования".

Согласно ст. 56 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области": "2. Комиссия муниципального образования направляет общие данные о результатах референдума в средства массовой информации, а также в органы местного самоуправления муниципального образования в течение одних суток после определения результатов референдума.

3. Официальное опубликование (обнародование) результатов референдума, а также данных о числе голосов участников референдума, поданных по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), осуществляется комиссией муниципального образования не позднее чем через десять дней после определения результатов референдума. Если на референдуме был принят нормативный правовой акт, то его текст официально публикуется одновременно с результатами референдума.

4. Официальное опубликование (обнародование) полных данных об итогах голосования и о результатах референдума в объеме данных, содержащихся в протоколах всех комиссий, осуществляется комиссией муниципального образования в течение двух месяцев со дня голосования".

Анализируя указанные нормы федерального и регионального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что избирательная комиссия муниципального образования Шахунского района Нижегородской области на основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления должна установить итоги голосования. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом.

Затем в течение одних суток после определения результатов референдума избирательная комиссия муниципального образования Шахунского района направляет общие данные о результатах референдума в средства массовой информации. Официальное опубликование результатов референдума осуществляется комиссией не позднее чем через десять дней после определения результатов референдума. Официальное опубликование (обнародование) полных данных об итогах голосования и о результатах местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Судебной коллегией установлено, что избирательная комиссия муниципального образования Шахунского района установила итоги голосования по вопросу преобразования муниципальных образований Шахунского района 26.09.2011 г., и данное решение в соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" оформлено протоколом (т. 1 л.д. 181).

Также факт утверждения избирательной комиссией результатов голосования 26.11.2011 г. установлен решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 29.11.2011 г. по заявлению Яковлева Д.Н. (т. 1 л.д. 109 - оборот).

Судебной коллегией установлено, что в соответствии со ст. 72 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 56 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области" в течение одних суток после определения результатов референдума общие данные о результатах референдума были опубликованы в средствах массовой информации: 27.09.2011 г. в газете "Знамя труда" опубликованы общие сведения о результатах референдума (т. 2 л.д. 4). Также данные обстоятельства установлены решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 29.11.2011 г. по заявлению Яковлева Д.Н. (т. 1 л.д. 112).

Официальное опубликование результатов голосования осуществлено комиссией с нарушением установленного ч. 3 ст. 56 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области" десятидневного срока после определения результатов: 13.10.2011 г. в газете "Знамя труда" официально опубликованы результаты голосования путем публикации протокола избирательной комиссии, содержащего результаты голосования (т. 1 л.д. 236, т. 2 л.д. 5). Также данные обстоятельства установлены решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 29.11.2011 г. по заявлению Яковлева Д.Н. (т. 1 л.д. 112).

Судебная коллегия приходит к выводу, что само по себе превышение срока официального опубликования результатов голосования на 6 дней не влияет на законность результатов голосования и не нарушает прав избирателей.

Официальное опубликование (обнародование) полных данных об итогах голосования и о результатах местного референдума произведено в соответствии со ст. 72 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 56 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области" в течение двух месяцев со дня голосования: 17.11.2011 г. в газете "Знамя труда" (т. 1 л.д. 237, т. 2 л.д. 6 - 8).

Также являются неверными доводы Н., что 13.10.2011 г. опубликованы предварительные результаты голосовании. В действительности, 13.10.2011 г. официально опубликованы результаты голосования путем публикации протокола избирательной комиссии, содержащего результаты голосования (т. 1 л.д. 236, т. 2 л.д. 5). В данном протоколе указано, что он составлен на основании протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления, путем суммирования содержащихся в них данных, что полностью соответствует ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности доводов Н., что решения муниципальной избирательной комиссии Шахунского района по итогам голосования 25.09.2011 г. не принималось, его публикация в СМИ не произведена.

Нельзя согласиться с доводами Н., что поскольку сводная таблица опубликована только 17.11.2011 г., то согласно части 4.1 статьи 57 Закона Нижегородской области "О местном референдуме в Нижегородской области" решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума, соответственно решение, принятое на голосовании, вступило в силу 17.11.2011 г., в связи с чем Земское собрание Шахунского района не могло принимать решение от 29.09.2011 г. N 25-1 "О законодательной инициативе".

Как указано выше, результаты голосования официально опубликованы 13.10.2011 г., а не 17.11.2011 г., как считает Н.

Согласно ст. 73 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Согласно ст. 57 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области" решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума.

Согласно ч. 5 статьи 24 Федерального закона N 131-ФЗ голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Таким образом, при определении результатов голосования по вопросу преобразования муниципального образования не применяется норма ст. 57 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области" о том, что решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами заявителя Н. о том, что решение Земского собрания Шахунского района N 25-1 от 29.09.2011 г. "О законодательной инициативе" применению не подлежит, поскольку является нормативным правовым актом, затрагивающим права населения Шахунского района, который не был опубликован.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части": Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В решении Земского собрания Шахунского района N 25-1 от 29.09.2011 г. "О законодательной инициативе" указано, что Земское собрание решило обратиться в Законодательное Собрание Нижегородской области с законодательной инициативой по внесению проекта закона Нижегородской области. Такое решение Земского собрания нормативным правовым актом не является, поскольку в нем отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Поскольку данное решение не является нормативным правовым актом, его публикация обязательной не являлась.

Не обоснован и довод заявителя Н., что в преамбуле данного решения Земского собрания указано о наличии согласия населения муниципальных образований Семеновского муниципального района, а не Шахунского района.

Действительно, в преамбуле решения Земского собрания Шахунского района N 25-1 от 29.09.2011 г. "О законодательной инициативе" указано, что Земское собрание учитывает согласие населения муниципальных образований город Шахунья, рабочий поселок Вахтан, рабочий поселок Сява и сельские поселения Акатовский сельсовет, Красногорский сельсовет, Лужайский сельсовет, Туманинский сельсовет, Хмелевицкий сельсовет Семеновского муниципального района Нижегородской области (т. 1 л.д. 206). Однако такие муниципальные образования находятся только в Шахунском муниципальном районе Нижегородской области. Кроме того, из текста всего решения Земского собрания следует, что речь идет о муниципальных образованиях Шахунского района Нижегородской области.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что Закон Нижегородской области N 153-3 "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" принят в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом N 131-ФЗ и Законом Нижегородской области от 30 декабря 2005 года N 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области", с соблюдением процедуры выяснения мнения населения Шахунского муниципального района Нижегородской области.

Согласно статье 1 Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" муниципальные образования - городские поселения город Шахунья, рабочий поселок Вахтан, рабочий поселок Сява и сельские поселения Акатовский сельсовет, Красногорский сельсовет, Лужайский сельсовет, Туманинский сельсовет, Хмелевицкий сельсовет Шахунского муниципального района Нижегородской области преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование городское поселение, с наделением его статусом городского округа с наименованием "город Шахунья". Муниципальные образования - городские поселения город Шахунья, рабочий поселок Вахтан, рабочий поселок Сява и сельские поселения Акатовский сельсовет, Красногорский сельсовет, Лужайский сельсовет, Туманинский сельсовет, Хмелевицкий сельсовет Шахунского муниципального района и Шахунский муниципальный район Нижегородской области утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования, указанного в части 1 настоящей статьи.

Статьей 2 Закона Нижегородской области N 153-З "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" утверждена территория вновь образованного муниципального образования городской округ город Шахунья Нижегородской области в составе: городского населенного пункта город Шахунья, городских населенных пунктов, сельских населенных пунктов (сельский поселок и деревни).

Статьей 3 указанного Закона Нижегородской области и приложением N 1, N 2 к нему установлена граница вновь образованного муниципального образования городской округ город Шахунья.

Статьями 4 и 5 указанного Закона Нижегородской области определены порядок формирования представительного органа вновь образованного муниципального образования первого созыва; порядок избрания на первый срок главы вновь образованного муниципального образования и главы администрации вновь образованного муниципального образования.

Статьями 6, 7, 8 указанного Закона Нижегородской области определены порядок осуществления полномочий до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования; правопреемство вновь образованного муниципального образования; действие муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления.

Судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый Закон Нижегородской области соответствует Федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Таким образом, из анализа норм Федерального закона N 131-ФЗ следует, что городской округ это городское поселение с особым статусом, его органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района и полномочиями по осуществлению переданных государственных полномочий.

В территорию городского округа могут входить как сельские, так и городские населенные пункты. Количественный состав населенных пунктов, которые могут входить в состав территории городского округа, Федеральным законом N 131-ФЗ не ограничен.

Поэтому вновь образованное муниципальное образование городской округ Шахунья отвечает требованиям пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ.

Согласно статье 13 Федерального закона N 131-ФЗ:

"1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

3.1. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение".

Таким образом, в ч. 1 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ установлено 4 способа преобразования муниципальных образований: объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

В статье 13 Федерального закона N 131-ФЗ допускается также возможность объединения поселения с городским округом. Однако данная статья не содержит исчерпывающего перечня всех вариантов объединения.

При этом ни статья 13 Федерального закона N 131-ФЗ, ни другие статьи данного Федерального закона, других законов не содержат какого-либо запрета проводить одновременно два вида преобразования, например одновременно объединение муниципальных образований и изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа.

Волеизъявление населения Шахунского муниципального района было направлено именно на такое объединение - преобразование муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование городское поселение с наделением его статусом городского округа.

Использование одновременно двух способов преобразования муниципальных образований не противоречит федеральному законодательству, является допустимым.

Поэтому являются необоснованными доводы заявителя, что согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" статусом городского округа может наделяться лишь городское поселение - город, поселок и что в Шахунском муниципальном районе муниципальные образования г. Шахунья, р.п. Вахтан и р.п. Сява могли получить статус городского округа, предварительно выделившись из состава Шахунского района, заручившись мнением населения.

Закон Нижегородской области N 153-З "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области", которым произведено преобразование муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование городское поселение с наделением его статусом городского округа, федеральному законодательству не противоречит.

Заявитель Н. указывает, что частью 1 статьи 1 оспариваемого Закона Нижегородской области произведено переименование Шахунского муниципального района в муниципальное образование городское поселение (город) без наименования. С таким доводом заявителя нельзя согласиться, так как в части 1 статьи 1 оспариваемого Закона Нижегородской области прямо указано, что вновь образованное муниципальное образование является городским поселением и наделяется статусом городского округа с наименованием "город Шахунья".

Заявитель Н. указывает, что на день принятия закона все сельские поселения, рабочие поселки Сява и Вахтан, г. Шахунья были объединены в Шахунский муниципальный район, однако частью 1 статьи 1 оспариваемого закона фактически произведено не преобразование, а переименование муниципального района в городской округ, обосновывает это положениями статей 2 и 3 оспариваемого Закона Нижегородской области, в которых утверждена территория вновь образованного муниципального образования и дано картографическое описание границ городского округа, соответствующее границам Шахунского муниципального района.

С такими доводами заявителя судебная коллегия не может согласиться, поскольку статьи 11 и 13 Федерального закона N 131-З предусматривают, что преобразование муниципальных образований может быть произведено с изменением границ иных муниципальных образований, так и без такого изменения границ.

Поэтому преобразование муниципальных образований Шахунского муниципального района в одно городское поселение с наделением его статусом городского округа не влечет за собой изменения границ иных муниципальных образований. Само по себе то обстоятельство, что вновь образованный городской округ "город Шахунья" находится в границах ранее существовавшего Шахунского муниципального района, не свидетельствует о переименовании муниципального района в городской округ.

Заявитель Н. в обоснование заявленных требований указывает, что статьями 4 и 5 Закона Нижегородской области N 153-З определены структура и наименование органов местного самоуправления городского округа г. Шахунья, порядок избрания и их полномочия. Данная норма нарушает части 5 - 6 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", согласно которой структура и наименование органов местного самоуправления, порядок их избрания и полномочия должны приниматься в данном случае на местном референдуме. Приняв выше названную норму, Законодательное Собрание превысило свои полномочия, чем нарушило право заявителя на участие в референдуме, как в одной из форм осуществления местного самоуправления.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами заявителя по следующим причинам.

Статьями 4 и 5 оспариваемого Закона Нижегородской области определены порядок формирования представительного органа вновь образованного муниципального образования первого созыва; порядок избрания на первый срок главы вновь образованного муниципального образования и главы администрации вновь образованного муниципального образования.

Оспаривая названные положения Закона Нижегородской области, заявитель указывает на то, что они противоречат частям 4 и 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которым в случае преобразования существующего муниципального образования структура органов местного самоуправления определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьи 4 и 5 оспариваемого Закона Нижегородской области не устанавливают структуру органов местного самоуправления. Названными нормами определен лишь первый срок полномочий главы города и депутатов Совета депутатов, а также количество депутатов, избираемых по единому и многомандатному избирательным округам.

Право субъекта Российской Федерации установить вышеназванные нормы предусмотрено положениями пункта 4 статьи 3, абзаца 2 части 1 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которым федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся, в частности, правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Обязанность по обеспечению государственных гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления предполагает, в том числе, создание правовых, организационных, материально-финансовых условий для оказания содействия населению осуществлять местное самоуправление.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Субъекту Российской Федерации также предоставлено право определить тип избирательной системы, по которой будут проведены выборы депутатов городского Совета первого созыва преобразованного муниципального образования.

В части 3 статьи 23 Федерального закона N 131-ФЗ прямо предусмотрено право субъекта Российской Федерации установить виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

Законом субъекта Российской Федерации также могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Абзац 5 части 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ также предусматривает возможность устанавливать законом субъекта РФ численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума.

Согласно сведениям территориальной избирательной комиссии Шахунского района Нижегородской области со стороны жителей вновь образованного муниципального образования городского округа город Шахунья инициатива о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования отсутствовала (т. 2 л.д. 9).

Согласно объяснениям заявителя в судебном заседании в настоящее время на 22 апреля 2011 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа город Шахунья.

Поэтому судебная коллегия приходит к выводу, что доводы заявителя о противоречии статей 4 и 5 оспариваемого Закона Нижегородской области положениям частей 4 и 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ являются необоснованными.

Также заявитель Н. считает, что согласно части 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" депутатских мест должно быть не более 20, в то время как оспариваемым Законом Нижегородской области депутатских мест в Совете депутатов установлено 26.

Судебной коллегией установлено, что в целях реализации нормы абзаца 5 части 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ частью 2 статьи 4 оспариваемого Закона Нижегородской области предусмотрено, что численность Совета депутатов вновь образованного муниципального образования городской округ город Шахунья Нижегородской области первого созыва составляет 26 депутатов.

Согласно части 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Во вновь образованном городском округе город Шахунья проживает 39 501 человек, поэтому количественный состав представительного органа городского округа - 26 депутатов, определенный оспариваемым Законом Нижегородской области соответствует Федеральному закону N 131-ФЗ.

Заявитель Н. также указывает, что согласно части 3 статьи 1 Закона Нижегородской области N 153-З муниципальные образования бывшего Шахунского муниципального района, как и сам район, утрачивают статус муниципальных образований со дня создания городского округа, то есть с 13.11.2011 года. Однако в статье 6 Закона Нижегородской области N 153-З указано, что полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, то есть не существующие сельсоветы.

С данными доводами заявителя нельзя согласиться в связи с тем, что статьей 6 оспариваемого Закона Нижегородской области предусмотрено, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования городской округ город Шахунья Нижегородской области полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на территории Шахунского муниципального района, городских поселений город Шахунья, рабочий поселок Вахтан, рабочий поселок Сява и сельских поселений Акатовский сельсовет, Красногорский сельсовет, Лужайский сельсовет, Туманинский сельсовет, Хмелевицкий сельсовет осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Статья 6 оспариваемого Закона Нижегородской области соответствует абзацу восьмому части 5 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ, которым предусмотрено, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Поэтому до формирования Совета депутатов городского округа город Шахунья, полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют органы местного самоуправления преобразованных муниципальных образований.

Также нельзя согласиться с доводами Н., что муниципальные образования, сельсоветы переименованы в административно-территориальные образования сельсоветы - термин, который в Федеральном законе N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отсутствует.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 1 Закона Нижегородской области от 06.05.2005 N 41-З "О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Нижегородской области" представительные органы муниципальных образований в Нижегородской области имеют следующие наименования: ... сельского поселения - сельский Совет. Поэтому термин "сельский совет" употребляется в оспариваемом Законе Нижегородской области правомерно.

Судебная коллегия находит необоснованным и утверждение заявителя Н. о том, что наделение вновь образованного городского поселения статусом городского округа город Шахунья нарушает его права на участие в местном референдуме.

Статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из Федерального закона N 131-ФЗ следует, что местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах.

Все указанные муниципальные образования обладают равными правами и различаются лишь по объему полномочий органов местного самоуправления.

Во всех муниципальных образованиях, независимо от их вида, граждане вправе участвовать в непосредственном осуществлении местного самоуправления во всех формах, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ, законами области и муниципальными правовыми актами, в том числе и в местном референдуме. Поэтому права жителей городского округа город Шахунья на участие в местном референдуме не нарушаются.

Также заявитель Н. указал, что в муниципальном образовании Хмелевицкий сельсовет на 1 150 человек было 10 депутатских мандатов в представительном органе - сельском Совете, что давало заявителю возможность быть избранным не только депутатом, главой местного самоуправления и главой администрации сельсовета. В городском округе на 32 000 населения установлено лишь 10 депутатских мандатов в Совет депутатов по одномандатным избирательным округам, что является существенным ограничением (умалением) его права быть избранным.

Судебная коллегия не может согласиться с данными доводами Н.

Частью 3 статьи 4 оспариваемого Закона Нижегородской области установлено, что в состав Совета депутатов вновь образованного муниципального образования городской округ город Шахунья Нижегородской области 13 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, 13 депутатов избираются по муниципальному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за муниципальные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

В настоящее время на 22 апреля 2011 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа город Шахунья, заявитель выдвинут кандидатом в депутаты.

Таким образом, заявитель и население городского округа город Шахунья не лишены права участвовать в формировании органов местного самоуправления данного городского поселения, как путем реализации своего пассивного, так и активного избирательного права.

Заявитель Н. указывает, что в настоящее время сельские жители - медицинские, педагогические, ветеринарные, социальные работники, работники культуры, труженики сельского хозяйства и молодые специалисты, имеют ряд социальных льгот в отличие от городских жителей, а именно льготы по оплате коммунальных услуг, включая газ и электроэнергию, сокращенный рабочий день другие льготы. Сельские жители могут лишиться указанных льгот, так как они стали городскими жителями. В судебном заседании Н. пояснил, что сам он никаких льгот как сельский житель не лишился.

Согласно отзыву Законодательного Собрания Нижегородской области указанные льготы выплачиваются жителям сельских населенных пунктов. Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.10.2008 г. N 468 "Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Нижегородской области, а также иных государственных учреждений Нижегородской области, учредителем которых является министерство образования Нижегородской области" для работников бюджетной сферы, работающим в сельских населенных пунктах, а также за границами населенных пунктов, введены выплаты компенсационного характера в размере 25 процентов.

С учетом того, что все сельские населенные пункты в городском округе город Шахунья сохранены, то указанные льготы жителям также сохранены.

Поэтому судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемым Законом Нижегородской области не нарушены права жителей городского округа город Шахунья на получение социальных льгот сельским жителям этого муниципального образования.

Также заявитель Н. указывает, что оспариваемый Закон Нижегородской области принят на основании незаверенных копий документов, относящихся к законодательной инициативе Земского собрания Шахунского района - протоколов муниципальной избирательной комиссии Шахунского района Нижегородской области.

По запросу суда Законодательное Собрание Нижегородской области представило суду решение Земского собрания Шахунского района Нижегородской области от 29.09.2011 г. N 25-1 "О законодательной инициативе" и приложенные к нему документы. Согласно своему письму (т. 1 л.д. 36 - 37) Законодательное Собрание Нижегородской области представило в суд эти документы в незаверенном виде, поскольку указанные правовые акты приняты органами местного самоуправления Шахунского муниципального района и Законодательное Собрание Нижегородской области не обладает правом заверять их копии.

Также в судебном заседании представитель Законодательного Собрания Нижегородской области пояснила, что решение Земского собрания Шахунского района Нижегородской области от 29.09.2011 г. N 25-1 "О законодательной инициативе" и приложенные к нему документы были представлено в Законодательное Собрание Нижегородской области в виде надлежащим образом заверенных копий.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необоснованными доводы заявителя Н., что оспариваемый Закон Нижегородской области принят на основании незаверенных копий документов, относящихся к законодательной инициативе Земского собрания Шахунского района - протоколов муниципальной избирательной комиссии Шахунского района Нижегородской области.

Судебная коллегия приходит к выводу, что установленные статьями 6, 7, 8 оспариваемого Закона Нижегородской области порядок осуществления полномочий до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования; правопреемство вновь образованного муниципального образования; действие муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления соответствуют требованиям Федерального закона N 131-ФЗ.

Принимая во внимание, что Закон Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" N 153-З от 01.11.2011 года, постановление Законодательного собрания Нижегородской области N 266-V от 27.10.2011 года "О принятии Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области", приняты в пределах полномочий, предоставленных Законодательному Собранию Нижегородской области и Губернатору Нижегородской области, не противоречит действующему федеральному закону или другому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, не затрагивает и не нарушает прав и свобод заявителя Н., судебная коллегия приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований Н. следует отказать в полном объеме.

При обращении в суд заявителем оплачена государственная пошлина в размере 200 руб. (т. 1 л.д. 3). Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, то в соответствии со ст. 94, 98 ГПК РФ расходы на оплату государственной пошлины с заинтересованных лиц в пользу заявителя Н. взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд решил:

В удовлетворении требований Н. о признании недействующими Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области" N 153-З от 01.11.2011 года, постановления Законодательного собрания Нижегородской области N 266-V от 27.10.2011 года "О принятии Закона Нижегородской области "О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области", отказать в полном объеме.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда

А.Е. Бушмина