Решение Земского собрания Городецкого района Нижегородской области от 25 августа 2011 г. N 172 "Об утверждении Положения о правилах депутатской этики"

В целях эффективной работы депутатов Земского собрания Городецкого муниципального района, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Городецкого муниципального района Нижегородской области, Регламентом Земского собрания Городецкого муниципального района Нижегородской области, Положением "О статусе депутата Земского собрания Городецкого района", утверждённым решением Земского собрания Городецкого района от 28.01.2010 г. N 4, с дополнениями, внесёнными решением Земского собрания Городецкого района от 17.06.2010 г. N 159, Земское собрание решает:

1. Утвердить Положение о правилах депутатской этики (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Городецкий вестник".

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Земского собрания Городецкого муниципального района по законности и депутатской этике (А.В. Ериков).

Глава местного самоуправления

В.А. Зиненко

Положение
о правилах депутатской этики
(далее - Положение)
(утв. решением Земского собрания Городецкого муниципального района от 25 августа 2011 г. N 172)

Настоящее Положение определяет моральные принципы и правила поведения, а также этические нормы, обязательные для депутата Земского собрания Городецкого муниципального района как в рамках заседаний Земского собрания, так и вне их.

1. Общие положения

1.1. Депутатская этика

Депутатская этика - совокупность норм поведения депутата по отношению к установленным законом правам, обязанностям, к другим депутатам, избирателям и иным лицам.

Отношения депутата с должностными лицами, гражданами и другими депутатами строятся на принципах взаимного уважения и делового этикета.

Любая информация о нарушении депутатом этических и правовых норм, в том числе распространенная в средствах массовой информации или иным образом, подлежит проверке постоянной комиссией Земского собрания Городецкого муниципального района по законности и депутатской этике.

1.2. Основы деятельности депутатов Земского собрания Городецкого муниципального района

1.2.1. Деятельность депутатов Земского собрания Городецкого муниципального района (далее - Земского собрания) основывается на сочетании интересов района и интересов жителей района, соблюдении законов, следовании моральным принципам, отражающим идеалы добра, справедливости, гуманизма, милосердия, честности и порядочности.

1.2.2. Депутат Земского собрания (далее - депутат) в своей деятельности должен соблюдать безусловный приоритет прав и свобод человека и гражданина, Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы Нижегородской области, Устав Городецкого муниципального района, Регламент Земского собрания Городецкого муниципального района.

1.2.3. Депутат должен в равной мере заботиться о собственном достоинстве и уважать достоинство других депутатов, а также должностных лиц и граждан, с которыми он вступает в отношения в связи с исполнением депутатских обязанностей.

1.2.4. В личном поведении и в быту депутат обязан соблюдать общепризнанные нормы морали и поддерживать авторитет депутата.

1.2.5. Депутат должен воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать его самого, представляемых им избирателей и Земское собрание.

1.2.6. Депутат ответственен перед избирателями и подотчетен им, поддерживает с избирателями постоянную связь.

Взаимоотношения депутата с избирателями строятся на основе взаимного уважения, вежливости, внимательного отношения депутата к обращениям, жалобам и заявлениям граждан.

2. Правила депутатской этики, относящиеся к деятельности депутата в Земском собрании Городецкого муниципального района

2.1. Деятельность депутата в Земском собрании

Каждый депутат содействует созданию в Земском собрании атмосферы доброжелательности, деловитости, взаимной поддержки и сотрудничества.

Депутат обязан уважать позиции других депутатов и учитывать интересы избирателей перед принятием решений, проявлять уважение к мнению сотрудников аппарата Земского собрания. Депутат не должен проявлять безапелляционность, навязывать свою позицию посредством угроз, ультиматумов и иных подобных методов.

2.2. Обязательность участия в работе Земского собрания, постоянных комиссий

Депутат должен присутствовать на заседаниях Земского собрания, постоянных комиссий, членом которых он является. В случае невозможности присутствия на заседании депутат обязан уведомить председателя Земского собрания, либо председателя комиссии, соответственно, о причинах отсутствия накануне дня проведения заседания.

К уважительным причинам относятся болезнь депутата, командировка, отпуск, семейные обстоятельства.

2.3. Соблюдение порядка работы Земского собрания, постоянных комиссий

Участвуя в заседаниях Земского собрания, а также постоянных комиссий, депутаты должны следовать принятому ими порядку работы в соответствии с Уставом Городецкого муниципального района, Регламентом Земского собрания Городецкого муниципального района, Положением о постоянных комиссиях.

2.4. Ограничения во время проведения заседаний

2.4.1. На заседании Земского собрания не допускаются выступления без предоставления слова председательствующим, выступления не по повестке дня, выкрики, прерывание выступающего.

2.4.2. Выступающий на заседании депутат не вправе употреблять грубые, оскорбительные выражения и жесты, наносящие ущерб чести и достоинству других депутатов, граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес.

2.4.3. Депутатам рекомендуется во время проведения заседаний Земского собрания, его постоянных комиссий исключать возможность пользования сотовой связью.

2.5. Форма обращений и выступлений депутата

2.5.1. Участвуя в заседаниях Земского собрания, в работе постоянных комиссий, депутат должен проявлять вежливость, тактичность и уважение к должностным лицам органов местного самоуправления, председателям постоянных комиссий, депутатам и иным лицам, присутствующим на заседании.

Депутаты должны обращаться официально друг к другу и ко всем лицам, присутствующим в зале заседания.

Не допускаются фамильярные и пренебрежительные обращения.

2.5.2. Депутат перед началом выступления должен продумать свою речь, чтобы она носила четкую направленность по существу предмета обсуждения.

2.5.3. Депутат Земского собрания, выступая на заседаниях Земского собрания, его постоянных комиссий, в средствах массовой информации, на собраниях и митингах с различного рода публичными заявлениями, комментируя деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан, обязан использовать только достоверные проверенные факты.

Выступления депутата должны быть корректными, не ущемлять честь, достоинство и деловую репутацию должностных лиц и граждан.

2.5.4. В случае умышленного или неосторожного употребления в публичных критических выступлениях непроверенных фактов депутат Земского собрания обязан признать некорректность своих высказываний и принести извинения тем органам, организациям и лицам, чьи интересы были затронуты этим выступлением.

3. Публичные обвинения в адрес депутата и земского собрания

3.1. Проверка обоснованности публичных обвинений

В случае обвинения депутата, группы депутатов или Земского собрания в неблаговидных, неэтичных и иных поступках (действиях), порочащих репутацию представительного органа местного самоуправления, со стороны официальных лиц, граждан, общественно-политических организаций, средств массовой информации Земское собрание вправе самостоятельно проверить обоснованность данных обвинений или поручить это постоянной комиссии Земского собрания по законности и депутатской этике.

3.2. Право требования публичных извинений

Если факт неблаговидного, неэтичного поступка (действия) депутата или Земского собрания не подтвержден, то Земское собрание или депутат вправе потребовать публичного извинения (опровержения) недостоверной информации, а также инициировать иные действия, направленные на защиту чести, достоинства и деловой репутации депутата или Земского собрания.

4. Использование депутатского статуса

4.1. Ограничение депутатского статуса

4.1.1. Депутат не вправе использовать в личных целях преимущества своего депутатского статуса во взаимоотношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.

4.1.2. Депутат не вправе использовать свое положение для рекламы деятельности каких-либо организаций.

4.1.3. Депутат не может использовать предоставленную ему государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами официальную информацию для приобретения личной выгоды.

5. Использование депутатом получаемой информации и официальных бланков

5.1. Неразглашение сведений, полученных депутатом в связи с осуществлением депутатских полномочий

Депутат не может разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением депутатских полномочий, если эти сведения:

1) касаются вопросов, рассмотренных на закрытых заседаниях;

2) относятся к области охраняемой законом тайны личной жизни депутата;

3) стали известны в связи с рассмотрением вопроса о нарушении депутатом правил депутатской этики;

4) составляют тайну личной жизни избирателя или иного лица и доверены депутату при условии их неразглашения.

5.2. Использование депутатского бланка

Депутат использует бланк "Депутатское обращение" только для официальных запросов, писем и документов, необходимых для осуществления депутатских полномочий. Тексты таких документов должны быть подписаны самим депутатом.

Запрещается передача депутатских бланков другим лицам для использования от имени депутата.

5.3. Возмещение расходов депутата

Для возмещения расходов, связанных с выполнением депутатских обязанностей, депутат вправе использовать только официально выделенные или (и) личные средства. Официально выделенные средства должны расходоваться только по прямому назначению.

5.4. Запрет на использование незаконных льгот

Не допускается получение депутатом от лиц или организаций за лоббирование их интересов каких-либо услуг, льгот и привилегий, если они не входят в перечень льгот, предоставленных депутату на законном основании.

6. Ответственность за нарушение правил депутатской этики

6.1. Меры воздействия за нарушение правил депутатской этики

За нарушение правил депутатской этики к депутату могут быть применены следующие меры воздействия:

1) предложение депутату принесения им публичных извинений;

2) оглашение на заседании Земского собрания фактов, связанных с нарушением депутатом правил депутатской этики;

3) информирование избирателей через средства массовой информации или иным образом о фактах, связанных с нарушением депутатом правил депутатской этики;

6.2. Решение о применении мер воздействия

Решение о применении к депутату мер воздействия за нарушение правил депутатской этики принимает Земское собрание на закрытом заседании.

6.3. Порядок рассмотрения вопроса о привлечении депутата к ответственности за нарушение правил депутатской этики

6.3.1. Поводом для рассмотрения вопроса о привлечении депутата к ответственности за нарушение правил депутатской этики является:

а) письменное обращение депутата (группы депутатов), должностных лиц государственных органов власти, органов местного самоуправления района, организаций и учреждений, а также граждан (далее - обращение);

б) жалоба, поданная в Земское собрание избирателем, должностным лицом и иными лицами (далее - жалоба).

6.3.2. Письменные обращения и жалобы рассматриваются при условии, что они содержат фамилию, имя, отчество обратившегося, данные о его месте жительства, контактный телефон, если такой имеется, а также сведения о конкретном депутате и его действиях.

6.3.3. Допускается объединение нескольких обращений и (или) жалоб о привлечении одного и того же депутата к ответственности в одно предварительное рассмотрение.

6.3.4. Предварительное рассмотрение обращения или жалобы осуществляется на закрытом заседании постоянной комиссии Земского собрания по законности и депутатской этике.

6.3.5. Не могут являться предметом рассмотрения данной комиссии вопросы, связанные с этикой личной жизни или производственной (служебной) деятельности депутата, его отношений с партиями, общественными и религиозными организациями, а также позиции, выраженные при голосовании.

6.3.6. На заседание постоянной комиссии Земского собрания по законности и депутатской этике должен быть приглашен депутат, действия которого являются предметом рассмотрения, заявители и другие лица, информация которых может помочь выяснить все необходимые обстоятельства и принять объективное решение.

Отсутствие кого-либо из указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания комиссии, в срок не позднее чем за 5 дней, не препятствует проведению заседания постоянной комиссии Земского собрания по законности и депутатской этике по предварительному рассмотрению обращения (жалобы) на нарушение правил депутатской этики по существу.

6.3.7. По итогам предварительного рассмотрения обращения (жалобы) постоянная комиссия Земского собрания по законности и депутатской этике может вынести одну из следующих рекомендаций:

а) о наличии в действиях депутата нарушения правил депутатской этики и применении Земским собранием к депутату конкретной меры воздействия, указанной в пункте 6.1. настоящего Положения;

б) об отсутствии в действиях депутата нарушения правил депутатской этики.

6.3.8. Если постоянная комиссия Земского собрания по законности и депутатской этике в течение одного месяца со дня её заседания по предварительному рассмотрению обращения (жалобы) не вынесет одну из рекомендаций, указанных в пункте 6.3.7. настоящего Положения, вопрос об ответственности депутата за нарушение правил депутатской этики, являющийся предметом рассмотрения данной комиссии, может быть внесен любым депутатом (группой депутатов) для рассмотрения на заседании Земского собрания.

6.3.9. Земское собрание сообщает автору обращения (жалобы) о принятом решении в 10-дневный срок с момента его принятия.

6.3.10. Отзыв обращения (жалобы) его автором является основанием для прекращения процедуры привлечения депутата к ответственности, предусмотренной настоящим Положением.