Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 марта 2012 г. N 28 "Об отчете главы города Нижнего Новгорода о результатах деятельности за 2011 год"

В соответствии со статьей 36 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 29, 38, 39 Устава города Нижнего Новгорода городская Дума решила:

Отчет главы города Нижнего Новгорода о результатах деятельности за 2011 год принять (прилагается).

Глава города

О.В. Сорокин

Отчет
главы города Нижнего Новгорода о результатах деятельности за 2011 год

Глава 1. Деятельность городской Думы

Согласно статье 39 Устава города Нижнего Новгорода представляю вашему вниманию отчет о деятельности на посту главы города.

25 октября 2010 года вы, уважаемые коллеги, оказали мне доверие, избрав главой Нижнего Новгорода. Органы власти местного самоуправления в Нижнем Новгороде начали свою работу по новым правилам: значительно возросла роль городской Думы пятого созыва в управлении городом и ответственность депутатов перед нижегородцами.

Городская Дума и я лично как глава города последовательно и планомерно исполняли свои обязанности перед жителями города по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области. Мы принимали правовые акты, рассматривали проблемы, возникающие в жизни города, на заседаниях городской Думы, постоянных комиссий, временных рабочих групп, а также контролировали деятельность администрации города.

За минувший год мы научились работать в новой системе управления муниципалитетом, выстроили продуктивные и позитивные отношения с властными структурами всех уровней власти - нашли взаимопонимание с областью и Федерацией - и сегодня двигаемся в едином направлении на благо региона и нижегородцев.

2011 год показал, что вектор, который выбран мной как главой города и поддержан депутатским корпусом, правильный. Городская Дума системно и качественно работает над созданием нормативно-правовой базы местного самоуправления, по которой живет и развивается наш город.

За отчетный период мы не спонтанно занимались отдельными проблемами, а действовали по согласованному плану, выстраивали единую систему взаимодействия со всеми ветвями и уровнями власти, мыслили перспективно, искали решения, соответствующие потребностям и вызовам XXI века. Мы шли от анализа, просчитывали ситуацию в экономике, инфраструктуре, демографии, социальной сфере города, прощупывали точки роста, искали точки опоры для перспективных проектов и заложили фундамент для развития нашего города.

Цифры и факты. Наиболее значимые решения городской Думы

Итак, немного сухой статистики.

За период с октября 2010 года было проведено 17 заседаний городской Думы, на которых принято 274 решения. Девять постоянных комиссий городской Думы провели 118 заседаний и рабочих совещаний, рассмотрев комиссионно 580 профильных вопросов, приняв 511 решений. Для полутора лет деятельности городской Думы это хорошие показатели нормотворческой работы.

Самые важные из всего перечня принятых решений городской Думы связаны, безусловно, с утверждением городского бюджета - основного финансового документа, что происходит ежегодно, а также со своевременным внесением в него всех необходимых изменений и дополнений. Сама жизнь, многочисленные экономические и социальные процессы, происходящие в городе, диктуют нам необходимость таких изменений.

Контроль за расходованием бюджетных средств и деятельностью муниципальных предприятий - вторая важнейшая задача депутатского корпуса. В этом вопросе нашим верным помощником является работа контрольно-счетной палаты городской Думы, которая проводит по моему поручению и поручениям профильных комиссий плановые проверки. Результаты работы контрольно-счетной палаты мы также утверждаем на заседаниях городской Думы.

Работа депутатского корпуса ведется по нескольким социально значимым направлениям, начиная с присвоения названий новым улицам и бульварам и заканчивая такими важными вопросами, как обеспечение полноценным питанием в школах детей из малообеспеченных семей. Напомню, одним из первых и принципиальных решений городской Думы было решение о том, чтобы все дети в школах питались одинаково. А ситуация была крайне вопиющей и несправедливой, когда детишки в школьных столовых кушали по разному меню. Дума положила конец этой ситуации. Да, это стоило немалых денег бюджету - 57 млн. рублей. Но разделять питание детей в школе по признаку достатка родителей было просто аморально. Эта ситуация депутатами исправлена.

Абсолютно правильным было решение городской Думы об обновлении более половины парка машин скорой помощи. Вы помните, в каком состоянии были эти автомобили. Сейчас это оборудованные всей необходимой техникой машины, которые не сломаются по дороге к больному, а тем более, находящемуся в смертельной опасности человеку.

Под постоянным депутатским контролем находится острейшая для жителей города проблема с ветхим фондом - в 2007 году была принята Муниципальная адресная программа сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Нижнем Новгороде, и в 2011 году работа с данной программой была продолжена - любое внесение изменений в адресный перечень домов не происходило без ведома депутатов.

Крайне важна для нижегородцев и адресная программа ремонта многоквартирных домов, которая тоже находится в компетенции депутатов. При внесении изменений в эту программу обязательно учитываются пожелания и предложения депутатов, которые знают реальную ситуацию состояния жилищного фонда не по отчетам, а по конкретным обращениям и наказам избирателей.

Важнейший для городской Думы блок - социально значимые решения для отдельных категорий граждан. Напомню, Дума утвердила положение о порядке и условиях предоставления семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, социальной выплаты на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета. Ежегодно городская Дума дополняет положение о дополнительном пенсионном обеспечении работников бюджетной сферы города Нижнего Новгорода, и по настоянию депутатов в 2011 году перечень получателей этой надбавки пополнился воспитателями и помощниками воспитателей дошкольных групп и прогимназий. С 1 января 2012 года мы повысили зарплату педагогических кадров детских дошкольных учреждений города на 15 процентов за счет средств областного и городского бюджетов.

Из принципиально важных решений отмечу возвращение полномочий городской службе административно-технической инспекции - за порядком в городе нужно следить тщательно и постоянно, а за нарушения наказывать штрафами.

В компетенции городской Думы находится контроль за использованием муниципального имущества. Депутаты утверждают план приватизации муниципального имущества, вносят в него изменения, отстаивают социально значимые объекты, например, возвращение помещений детских садов в сферу дошкольного образования. Депутаты также контролируют имущество, которое предназначено для развития и содействия малому и среднему предпринимательству.

Работа постоянных комиссий городской Думы

Безусловно, определяющая роль в подготовке многих социально значимых решений городской Думы отводится детальной проработке всех важнейших для городского хозяйства и социальной сферы вопросов на уровне постоянных комиссий городской Думы.

В самом начале деятельности городской Думы пятого созыва при создании структуры нашей работы мы утвердили количество и состав постоянных комиссий городской Думы - их девять, мы сознательно пошли на уменьшение их количества, сосредоточив в социальном блоке сферы образования, культуры, спорта. Здравоохранение теперь находится в компетенции области, но городская власть продолжит заниматься развитием здравоохранения на другом уровне: будем подбирать земельные участки под строительство новых медицинских учреждений, обеспечивать их коммуникациями. В качестве примера: мы недавно определили место под строительство поликлиники в районе Мещерского озера.

В названиях и функционале профильных комиссий городской Думы нашли свое отражение все важнейшие сферы городской жизни. Депутатский корпус пристально наблюдает за теми процессами, которые происходят вне заседаний городской Думы, многие вопросы "подбрасывают" горожане, и такой подход в первичной работе только приветствуется. Инструментом для работы депутатов является создание временных рабочих групп в составе профильных комиссий или межкомиссионная совместная работа.

В работе городской Думы появилась новая практика - проведение перед каждым заседанием городской Думы совместного заседания всех постоянных комиссий. Основная задача совместного заседания - рабочее обсуждение важнейших вопросов развития города, это позволяет нам в рабочем порядке обмениваться мнениями, вырабатывать общую позицию по тем или иным вопросам в режиме свободной дискуссии и консультаций. Каждую неделю я как глава города провожу совещание с председателями постоянных комиссий с приглашением руководителей структурных подразделений администрации города, что также способствует поиску и выработке совместных решений.

Отдельно нужно сказать о том, что никто не застрахован и от поспешных решений. Принимая решение о повышении ставки налога на имущество физических лиц, депутаты руководствовались исключительно интересами пополнения бюджета города. Но, находясь на прямой связи со своими избирателями, с жителями Нижнего Новгорода, мы имеем возможность внести изменения в наши решения. Мы не превращаемся в глухих и немых. Это нормальный диалог между обществом и властью, когда возникают общественные дискуссии по важным для горожан вопросам. Проанализировав еще раз ситуацию, мы пересмотрели ранее принятое решение. Я надеюсь, что федеральное правительство учтет отрицательное мнение граждан России к повышению ставок налога на имущество.

Итак, перейдем к итогам работы постоянных комиссий городской Думы, которые ставят острые, концептуальные вопросы и решают их компетентно.

1. Комиссия по бюджетной, финансовой и налоговой политике

Комиссия по бюджетной, финансовой и налоговой политике курирует важнейшее направление работы Думы - бюджетный контроль. Без предварительного рассмотрения профильной комиссией ни один бюджет не может быть принят. Комиссия контролировала формирование и исполнение социально ориентированного бюджета города, были даны профессиональные рекомендации по увеличению доходной части бюджета. Первый для нас городской бюджет на 2011 год мы приняли оперативно и качественно. Приоритетами стали социальные обязательства перед жителями города и обеспечение стабильной работы бюджетных учреждений.

В 2011 году мы имели рекордный размер бюджета: ни разу в нашей истории доходная часть бюджета не составляла 28 миллиардов рублей при расходах свыше 29 миллиардов и дефиците в один миллиард рублей. Сейчас комиссия инициирует постепенный переход к долгосрочному планированию бюджета - на несколько лет вперед. Эту тенденцию мы наблюдаем и на федеральном уровне.

Принимая во внимание, что бюджет этого года мы начали с другой цифры - 15 миллиардов рублей, необходимо интенсивно искать дополнительные источники пополнения доходной части городского бюджета.

Привожу перечень наиболее значимых вопросов постоянной комиссии городской Думы по бюджетной, финансовой и налоговой политике, рассмотренных помимо обширного блока вопросов по бюджету города:

1. Об оптимизации расходов на оплату электроэнергии по уличному освещению.

2. О ходе исполнения бюджета города Нижнего Новгорода по доходам от деятельности Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами за 9 месяцев 2011 года.

3. Об итогах проверки КСП городской Думы финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения "Управление муниципальным жилищным фондом города Нижнего Новгорода" в 2010 году.

4. Об исполнении обязательств по договорам о развитии застроенных территорий, в части оплаты права на заключение договора.

5. Об образовании рабочей группы для изучения экономического, финансового состояния дел в муниципальном предприятии "Швейцария", причин его убыточности, планов дальнейшего развития парка.

2. Комиссия по экологии

Активность комиссии по экологии под председательством Михаила Владимировича Барковского ни у кого не вызывает сомнений. Экологические вопросы все чаще становятся катализатором общественных дискуссий, что многократно усиливает акцент на этих проблемах. Комиссия очень принципиально контролирует сохранность парковых зон, строительство ливневой канализации, ликвидацию свалок промышленных отходов и т.д. На заседании городской Думы был утвержден Порядок ведения перечня озелененных территорий общего пользования города Нижнего Новгорода. Этот необходимый для сохранения городских парков, садов и скверов, для развития зеленых территорий и управления ими, для учета всех зеленых насаждений документ создан по инициативе комиссии по экологии. Эти крайне позитивные инициативы поддержаны всеми депутатами, потому что касаются жизни горожан. Чем быстрее мы будем принимать решения по таким вопросам, тем лучше для города. И впредь мы будем оказывать коллегам любую помощь в работе над жизненно важными экологическими проблемами.

Комиссия настойчиво занимается сокращением выбросов вредных веществ в атмосферу. И есть определенные положительные результаты, но, к сожалению, пока не удалось решить застарелую проблему технологических выбросов Масложиркомбината. Он по-прежнему наполняет атмосферу города неприятными запахами. Вместе с администрацией мы должны предъявить более жесткие требования к руководству предприятия, экономическое благополучие которого не может базироваться на дискомфорте проживающего рядом с производством населения.

Итак, напомню о наиболее острых вопросах, которые обсуждались на заседаниях комиссии по экологии:

1. О паспортизации и очистке городских водоемов и получении финансирования на 2011 - 2012 годы.

2. Об обустройстве правого берега реки Ока.

3. О прудах-накопителях кислых гудронов.

4. О содержании парков на территории города Нижнего Новгорода, развитии зон отдыха.

5. О резервном источнике водоснабжения.

6. О несанкционированном складировании снега на территории города Нижнего Новгорода.

7. Об определении проблемных точек по выбросам в атмосферу от деятельности промышленных предприятий Московского района города Нижнего Новгорода.

8. О состоянии территорий в акватории затона имени 25 Октября в Ленинском районе города Нижнего Новгорода.

9. О состоянии сквера на ул. Звездинка в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

10. О разработке проекта Положения о порядке определения площади санитарно-защитных зон в пределах муниципального образования город Нижний Новгород и размера убытков, причиненных ограничениями прав в связи с установлением санитарно-защитных зон.

11. О развитии парка "Швейцария".

3. Комиссия по социальной политике

По инициативе комиссии по социальной политике под председательством Василия Евгеньевича Пушкина одним из первых своих решений Дума увеличила ассигнования на льготное питание детей на 57 млн. рублей.

Комиссия добилась льготного пенсионного обеспечения сотрудников, работающих в трех прогимназиях города. Успешно был решен вопрос с молочными кухнями - молочные кухни и раздатки сохранены в Нижнем Новгороде. Депутаты настаивают на возврате помещений детских садов в образовательный комплекс города. Тема дошкольных учреждений постоянно стоит в повестке дня заседаний комиссии.

Комиссия городской Думы по социальной политике ставит вопросы о плохой оснащенности школ спортивными площадками. Речь идет не о дорогостоящих сооружениях. Для реализации учебных программ необходимы простейшие гимнастические комплексы и легкоатлетические плоскостные сооружения: ямы для прыжков в высоту и в длину, секторы для толкания ядра и метания гранаты, беговые дорожки. Комиссия работает и над повышением эффективности использования имеющейся спортивной базы: при активном участии комиссии школе N 120 было обеспечено проведение уроков физкультуры в ФОКе "Заречье", так как в этой школе нет спортивного зала.

Должен отметить, что сдвиги в строительстве ФОКов на территории нашего города есть. В ближайшие годы ФОКи появятся в каждом районе Нижнего Новгорода. Недавно на строительной площадке в Канавинском районе была забита первая свая фундамента многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса. Ежедневно в ФОКе смогут заниматься до 600 человек. Областное правительство выделило более 450 млн. рублей на это строительство. Уже в ноябре 2012 года новый ФОК планируется ввести в эксплуатацию.

В этом же году начнется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по улице Львовская в Автозаводском районе. Проект находится на рассмотрении государственной экспертной комиссии. Стоимость строительства составит 517 млн. рублей, и средства будут выделены из бюджета города.

Определено место строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в микрорайоне Верхние Печеры. В настоящее время в одном из самых густонаселенных микрорайонов города нет ни одного спортивного объекта. Земельный участок площадью 26,6 тысяч кв. метров выделен рядом с домом N 5 на ул. Германа Лопатина. Строительство ФОКа начнется в 2012 году.

Комиссия постоянно обращает внимание администрации на необходимость ремонта и содержания городских открытых стадионов, где нижегородцы занимаются популярными видами спорта, так как именно на открытых площадках развивается массовый спорт.

Комиссия по социальной политике продолжает отличную практику проведения выездных заседаний. Депутаты посмотрели состояние пришкольных территорий, фасадов зданий школ, пришкольных спортивных площадок и перепрофилированные помещения бывших детских садов. Комиссия выезжала на кладбища нашего города для оценки их благоустройства, в том числе памятных могил и мемориальных комплексов. Культура общества определяется отношением к своей истории, к памяти своих предков. С этим у нас есть проблемы. Кладбища необходимо приводить в порядок, очищать территорию, ремонтировать подъездные и внутренние дороги.

Именно по рекомендации комиссии в летний период были приведены в порядок кровли и фасады школ.

Привожу перечень наиболее важных решений постоянной комиссии городской Думы по социальной политике:

1. О реализации Программы по развитию сети детских дошкольных учреждений в Нижнем Новгороде на 2011 - 2012 годы. О выделении территорий для строительства новых детских садов, возможности вариантов надстроек в многоквартирных домах. Об организации семейных, коммерческих детских садов.

2. О разработке муниципальной Программы по созданию кабинетов врачей общей медицинской практики.

3. О ходе реализации Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", о внедрении предложений, озвученных в Послании Президента РФ Медведева Д.А.

4. О создании городского норматива (стандарта) материально-технического состояния и обеспечения МОУ необходимым оборудованием для обеспечения безопасности и сохранения здоровья обучающихся.

5. О школьном питании. Анализ опыта работы со школьными картами.

6. О проблемах и путях решения кадрового обеспечения в сфере образования, здравоохранения. Изучение соотношения рынка труда и развития профильного обучения старшеклассников.

7. О строительстве ФОКов и стадионов в городе в 2011 году. О строительстве спортивных площадок при школах.

8. О функционировании спортивных залов общеобразовательных школ во внеурочное время. Работа спортивных секций, кружков в школах. Ремонт покрытий спортивных площадок во дворах школ.

9. О благоустройстве пришкольных территорий. Школьный двор, фасады школ - как визитная карточка школы.

10. Об исполнении городского муниципального заказа на покупку школьной мебели.

11. О перспективах развития детских кружков в ДК им. Свердлова.

12. О Концепции развития парковых территорий в городе Нижнем Новгороде.

13. Об эффективности работы муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (прогимназии).

14. Об устройстве спортивных площадок во дворах.

15. О благоустройстве городских кладбищ, мемориальных Аллей героев и почетных граждан Нижнего Новгорода.

16. О передаче сети учреждений здравоохранения в государственную собственность Нижегородской области.

17. О дополнительном пенсионном обеспечении работников бюджетной сферы города Нижнего Новгорода.

18. Об организации работы по физическому воспитанию в образовательных учреждениях Нижнего Новгорода.

19. О ситуации с молочными кухнями в городе в свете постановления Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 N 830 "О порядке обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трех лет по заключению врачей".

20. О состоянии дел с муниципальной базой отдыха "Лесной курорт".

21. О разработке городской программы по оснащению муниципальных образовательных учреждений многофункциональными спортивными площадками.

22. О ходе исполнения муниципальной городской программы "Развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Нижнего Новгорода на 2011 - 2012 гг.".

23. О подходах к формированию норматива расходов на одного учащегося в Нижнем Новгороде областным правительством.

24. О Положении об аренде спортивных помещений МОУ для занятий физкультурой и спортом для различных категорий граждан.

Были проведены выездные заседания комиссии на места для ознакомления и наглядной информации по насущным проблемам жителей города:

- в Московском районе на ул. Березовской, 63 (бывшее помещение детского сада);

- по осмотру фасадов зданий МОУ;

- по содержанию парков города (Канавинский, Ленинский, Автозаводский районы);

- по благоустройству городских кладбищ, мемориальных Аллей героев и почетных граждан Нижнего Новгорода.

4. Комиссия по имуществу и земельным отношениям

Одна из главных задач депутатов - поиск дополнительных резервов городского бюджета за счет эффективного использования муниципального имущества и земельных ресурсов. Этим занимается комиссия по имуществу и земельным отношениям под руководством Елизаветы Игоревны Солонченко. Комиссия работает в тесном сотрудничестве с коллегами из комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству.

На протяжении всего года представители депутатской комиссии принимали активное участие в заседаниях комиссии КУГИ и ЗР по работе с задолженностью по арендной плате за использование муниципального имущества. В результате была погашена задолженность на сумму 11 млн. 502 тысячи рублей. На одном из первых в этом году заседаний комиссии были рассмотрены изменения в методику определения величины арендной платы за пользование муниципальным имуществом в части корректировки коэффициентов местоположения объектов недвижимости на улицах города. Это дало возможность приблизить к рыночным ценам ставки, по которым КУГИ и ЗР сдает помещения в аренду.

К сожалению, далеко не все предприниматели в достаточной мере владеют информацией о своих правах. Комиссией по имуществу совместно с Нижегородским региональным отделением "Опоры России" была проведена работа с предпринимателями, арендующими недвижимое имущество у администрации города, им были даны разъяснения и комментарии.

Потеря большой части бюджетных средств происходит из-за того, что часть имущества города просто не учтена. Речь идет о земельных участках - "белых пятнах". В течение всего года комиссия неоднократно возвращалась к этой проблеме. К сожалению, на протяжении 2011 года администрацией города не были предприняты активные действия для проведения инвентаризации, поэтому данный вопрос будет на постоянном контроле у комиссии и в 2012 году.

Еще один больной вопрос, для решения которого потребовалось вмешательство комиссии по имуществу, - неисполнение администрацией города своих обязательств в рамках инвестиционных контрактов. Комиссией было получено несколько обращений от инвесторов, которых не устраивала подобная ситуация. С удовлетворением могу отметить, что в большинстве случаев нам удалось добиться положительного для инвесторов решения проблемы.

Важной сферой деятельности комиссии является контроль за деятельностью муниципальных предприятий. Особое внимание было уделено убыточным муниципальным предприятиям города. В числе таких предприятий была проанализирована деятельность МП, осуществляющих уборку дорог и вывоз ТБО. В ходе проверки эффективности их деятельности было выявлено несоответствие реального объема выполняемых ими работ и того, что заложено в нормативах, которые, кстати сказать, не пересматривались много лет. Надеюсь, что изменения, принятые на заседаниях комиссии, помогут сделать предприятия рентабельными.

В связи с большим количеством жалоб от жителей города, было принято решение о проведении анализа деятельности МП "Единый центр муниципального заказа" комиссией по имуществу и земельным отношениям совместно с комиссией по экономике, промышленности и предпринимательству, комиссией по социальной политике и контрольно-счетной палатой городской Думы. Проверка показала различия в ценах закупки и продажи продуктов питания для социальной сферы города и области, был выявлен ряд нарушений, допущенных руководством муниципального предприятия. По результатам проведенного анализа сделаны замечания и даны рекомендации. Полагаю, что их выполнение позволит улучшить качество питания детей в школьных столовых города.

Предлагаю ознакомиться с перечнем наиболее важных и заметных решений постоянной комиссии по имуществу и земельным отношениям:

1. О составе муниципального имущества и земель, принадлежащих городу.

2. О внесении изменений в методику расчета арендной платы за использование муниципального имущества.

3. О создании Единого регистрационного центра в городе Нижнем Новгороде.

4. О работе муниципального предприятия "Нижегородские бани".

5. О работе по повышению сбора арендной платы и по сокращению задолженности арендаторов за использование муниципального имущества.

6. Об эффективности использования муниципального имущества и земель, принадлежащих городу. О проведении инвентаризации земельных участков на территории города Нижнего Новгорода.

7. О работе муниципального предприятия "Дорожник".

8. Об эффективности предоставления муниципального имущества путем проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды.

9. О ситуации в городе с незаконными автостоянками, о нарушениях, выявленных в ходе проверок муниципального земельного контроля, о выделении мест под автостоянки.

10. О работе МП "Единый центр муниципального заказа".

11. Об оптимизации продаж муниципального имущества на торгах.

12. О ставках арендной платы за использование муниципального имущества.

13. О Порядке определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

14. О заключении муниципального контракта на оказание услуг аутсорсинга по взысканию задолженности за владение или пользование муниципальным имуществом (на основании исполнительных документов).

15. О правомерности нахождения в реестре муниципального имущества нежилых подвальных помещений в многоквартирных жилых домах.

5. Комиссия по развитию города, строительству и архитектуре

Комиссию по развитию города, строительству и архитектуре возглавляет один из самых опытных депутатов Вячеслав Алексеевич Растеряев. Мы поставили амбициозную задачу ликвидации ветхого фонда, долгостроев, недобросовестного использования городской земли, масштабного строительства и ремонта дорог. На этих вопросах я остановлюсь более подробно в разделе о градостроительной политике. Представители комиссии принимали участие не только в текущей плановой работе по нормотворческому обеспечению этих процессов, но и в экстренном реагировании на возникающие проблемы. Комиссия выступала арбитром в градостроительных спорах и конфликтах. Успешно был разрешен конфликт жителей с застройщиком на улицах Ковалихинская и Фрунзе. В настоящее время развернулась общественная дискуссия по строительству оперного театра в парке имени А.С. Пушкина. В ближайшее время я назначу публичные слушания по этому вопросу. Продолжается серьезная работа по прояснению ситуации с долгостроем на Нижневолжской набережной.

Постоянная комиссия городской Думы по развитию города, строительству и архитектуре за отчетный период контролировала исполнение следующих важнейших документов Думы:

1. О генеральном плане города Нижнего Новгорода.

2. О порядке и условиях расселения граждан, проживающих в муниципальном и ведомственном ветхом жилищном фонде города Нижнего Новгорода, за счет средств городского бюджета.

3. О муниципальной адресной программе сноса и реконструкции ветхого жилого фонда.

4. Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде.

5. Об утверждении Положения о порядке и условиях выдачи работникам городской бюджетной сферы субсидий на приобретение жилья за счет средств городского бюджета.

6. Комиссия по городскому хозяйству

С точки зрения комиссии по городскому хозяйству наиболее важным начинанием городской Думы за год является решение о создании системы советов многоквартирных домов. Это инициатива председателя комиссии Николая Михайловича Шумилкова и членов комиссии. Инициатива комиссии должна быть поддержана администрацией города. Должна быть разработана система регулярной работы с советами многоквартирных домов. Необходимо организовать учебу их председателей, а для получения обратной связи регулярно проводить совещания с активом. Именно обратная связь депутатов с населением явилась первоисточником реализации городской программы по решению проблемы дорожной безопасности для пешеходов на внутридворовых территориях. Минувшим летом по предложениям депутатов в городе установлены десятки "лежачих полицейских". И не только во дворах, но и у школ, и у детских дошкольных учреждений.

Итак, в городе активно развивается рынок управления жильем - уже созданы 60 управляющих компаний, хотя понятно, что наиболее крупными игроками на этом рынке являются районные ДУКи - частные акционерные компании, к которым у жителей немало претензий. По федеральному закону в каждом доме должен быть законный представитель для взаимодействия и контроля за работой управляющей компании. Городская Дума рекомендовала администрации ускорить этот процесс. Мы добиваемся реального контроля со стороны жителей за объемами и качеством услуг, которые они получают за свои деньги.

Ассоциация товариществ собственников жилья Нижнего Новгорода и председатели ТСЖ направили благодарность в адрес комиссии по городскому хозяйству и главы города за решение проблемы перехода на одноставочный тариф в расчетах с "Теплоэнерго" и внедрение приборов учета. В этой сложной ситуации только вмешательство депутатов помогло восторжествовать справедливости.

Депутаты основательно поработали над основополагающим для ЖКХ вопросом о создании регламента взаимодействия ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний. Администрация города должна представить предложения о доработке договоров с "Теплоэнерго" и "Нижегородским водоканалом", чтобы поднять планку ответственности за качество предоставляемых услуг. К сожалению, решение этого вопроса затягивается. Неоднократно были рассмотрены непосредственные обращения граждан в адрес комиссии в части тепло- и водоснабжения. Комиссия выясняет причины и устраняет препятствия к тому, чтобы люди получили качественную услугу. Такие рабочие вопросы в повестке комиссии есть постоянно.

Городская Дума согласилась с предложением комиссии по городскому хозяйству и на последнем заседании направила своих представителей в советы директоров ОАО "Теплоэнерго" и ОАО "Нижегородский водоканал" для усиления общественного контроля за деятельностью этих жизнеобеспечивающих предприятий.

Комиссия внесла предложение о разработке программы модернизации ЖКХ в Нижнем Новгороде и самостоятельно работает над этой программой. Модернизация - это новая система управления жилым фондом, новые кадры, новые технологии. Администрация города должна взять на себя роль регулятора, сориентировать жителей, создать критерии, по которым можно стимулировать развитие конкуренции в сфере ЖКХ. Пока этого, к сожалению, нет, и модернизация не идет. Мы отметили негативные моменты, считаем, что на них нужно обратить внимание и шире разъяснять населению критерии выбора компаний, которым можно доверять обслуживание домов. Должны быть отчеты, открытость информации о компаниях. Перспективная работа депутатской комиссии будет связана с созданием цивилизованной конкурентной среды. Нижегородцы ждут от нас помощи в решении проблем ЖКХ, и это доверие мы должны оправдать.

Комиссия по городскому хозяйству контролирует такой важный для жителей вопрос, как ремонт многоквартирных домов. Так, в бюджете города на 2011 год было предусмотрено 227,2 млн. рублей на выполнение ремонтных работ в тех многоквартирных жилых домах, где средств, собираемых жителями, было недостаточно, а ремонт был необходим. В результате на эти средства был выполнен необходимый ремонт в 497 жилых домах. Напомню, что решением городской Думы от 20.04.2011 N 50 была утверждена муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств областного бюджета. В результате ее реализации капитальный ремонт был выполнен еще в 98-ми многоквартирных домах на сумму 162 млн. рублей. Эту практику мы будем продолжать и в последующие годы.

Наиболее значимые решения постоянной комиссии по городскому хозяйству:

1. О тарифах на содержание и ремонт жилищного фонда на 2011 год.

2. О необходимости разработки регламента взаимодействия домоуправляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций на случай аварийных ситуаций, возникающих на энергетическом оборудовании.

3. О переходе на двухставочный тариф по теплоснабжению.

4. Об очистке дорог, хозпроездов и тротуаров от снега и наледи в зимний период.

5. О повышении качества работы ДУКов и ТСЖ, их отчетности в соответствии с ЖК РФ по обслуживанию жителей многоквартирных домов Нижнего Новгорода.

6. О системе подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов для жилищно-коммунального хозяйства.

7. О положении дел с антенным хозяйством в городе.

8. О стоимости капитального ремонта и текущего ремонта жилищного фонда, социальной сферы, инженерной инфраструктуры в 2011 году.

10. О состоянии дел с водоснабжением в городе, о планах работы ОАО "Нижегородский водоканал".

11. О работе МУ "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода".

12. О ходе выполнения программы по энергосбережению и улучшению

освещенности города.

11. О кронировании и сносе аварийных деревьев в городе.

12. О разработке общегородской Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства города.

13. О готовности ГО и ЧС города к работе в условиях повышенной пожароопасности в летний период.

14. О концептуальных основах программы кадрового обеспечения развития жилищно-коммунального комплекса Нижегородской области на 2011 - 2013 годы ("Кадры ЖКХ").

15. О создании системы советов многоквартирных домов для взаимодействия с домоуправляющими компаниями, администрациями районов в области содержания жилья, мест общего пользования и благоустройства придомовой территории.

16. О работе муниципальных бань в Нижнем Новгороде.

17. О состоянии похоронного дела в Нижнем Новгороде.

18. О надежности электроснабжения объектов жизнеобеспечения города и многоквартирных домов.

19. О перепрограммировании приборов учета электроэнергии в связи с отменой перехода на зимнее время.

20. О ходе подготовки и проведении конкурсов на проведение ремонтных работ в сфере ЖКХ на бюджетные средства.

7. Комиссия по транспорту и связи

Все животрепещущие транспортные вопросы - от дорожной разметки до стратегии развития транспорта в Нижнем Новгороде - обсуждались комиссией по транспорту и связи под председательством Алексея Липовича Гойхмана. Главным вопросом работы комиссии была передача городу государственного предприятия "Нижегородпассажиравтотранс", которое осуществляет автобусные пассажирские перевозки в Нижнем Новгороде. Передача "Нижегородпассажиравтотранса" муниципалитету повлечет за собой целый ряд организационных мер по упорядочению работы всего наземного пассажирского транспорта, которые, естественно, потребуют от города дополнительного финансирования и создания новой маршрутной сети с учетом предстоящего открытия станции метро "Горьковская". Депутаты будут добиваться, чтобы транспортная система Нижнего Новгорода была более комфортной, стабильной и надежной. Комиссия постоянно порождает нормотворческие инициативы, дает свои предложения по развитию пассажирского транспорта общественного пользования в Нижнем Новгороде, разрабатывает программу развития таксомоторных перевозок в Нижнем Новгороде, ставит вопросы подготовки профессиональных водительских кадров.

Наиболее острые вопросы, которые обсуждались комиссией по транспорту и связи:

1. О стратегии развития всех видов пассажирского транспорта (изучение пассажиропотока, оптимизация маршрутных сетей, создание единого проездного билета).

2. О строительстве транспортной развязки в границах улиц Циолковского, Светлоярской, Станиславского и ветки метро от станции "Буревестник" до ул. Щербакова (остановка транспорта "Центр Сормова").

3. О передаче предприятия "Нижегородпассажиравтотранс" в муниципальную собственность.

4. О строительстве ветки метро от станции "Буревестник" до ул. Щербакова (о передаче земли (ветки) станции "Варя" в муниципальную собственность).

5. О плане реконструкции ливневых коллекторов в городе Нижнем Новгороде.

6. О состоянии и благоустройстве остановочных площадок.

7. О создании специализированных школ для переподготовки и дополнительного обучения водителей и ремонтных специалистов.

8. О переносе автовокзалов за пределы Нижнего Новгорода.

9. Об организации работы такси в новых условиях. Восстановление и развитие сети стоянок такси.

10. О соблюдении МП "Нижегородское метро" законодательства о защите прав потребителей.

11. О строительстве надземных и подземных стоянок для парковки автомобилей.

8. Комиссия по экономике, промышленности и предпринимательству

Несмотря на то, что работа промышленности регламентируется федеральным законодательством и регулируется рыночными отношениями хозяйствующих субъектов, основной задачей комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству (председатель Игорь Александрович Тюрин) является создание в Нижнем Новгороде такого инвестиционного и налогового климата, при котором наиболее эффективно и правильно развивались бы нижегородские предприятия. Важно создавать качественную нормативно-правовую базу для развития рынка.

Комиссия должна поставить точку в вечном споре между предпринимателями мелкорозничной сети в вопросе легализации торговых мест, в получении четких документов на работу, разрешений на торговлю, договоров на право аренды земли. Комиссия на ряде заседаний внимательно рассмотрела работу "Единого центра муниципального заказа". Приняты решения, направленные на оптимизацию работы данного предприятия.

Проведена работа по мониторингу незаконных торговых точек мелкорозничной торговли и общественного питания и по принятию мер по их закрытию в городе Нижнем Новгороде.

Комиссия принимала участие в обсуждении новаций федерального и областного законодательства по экономической тематике.

9. Комиссия по местному самоуправлению

Наверное, нет шире функционала, чем у комиссии по местному самоуправлению, возглавляет которую Дмитрий Александрович Анисимов. Активность депутатов этой комиссии очень высока - созданы рабочие группы, которые держат руку на пульсе таких острых проблем, как незаконная наружная реклама, незаконная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним и многих других. Комиссия курирует концепцию информационной политики в Нижнем Новгороде, работу территориального общественного самоуправления.

Советы ведут большую и очень полезную работу с населением микрорайонов, являются колыбелью местного самоуправления, а активисты советов - надежными помощниками депутатов на избирательных округах. Советы нуждаются в нашей депутатской поддержке, и все разумные и полезные инициативы советов мы только приветствуем. А таких инициатив много - это организация праздников, субботников, помощь одиноким пожилым людям и инвалидам по месту жительства, бесплатная юридическая помощь населению силами Студенческого правового бюро, разъяснительная работа по многочисленным новациям в сфере ЖКХ - от инструкций по установке счетчиков до помощи в создании совета многоквартирного дома.

На мой взгляд, связь с общественными организациями самого различного спектра у депутатов городской Думы налажена прочная и давняя. Живая работа с общественниками очень полезна для депутата, идет взаимная подпитка идеями, часто нам подсказывают, какого рода помощь нужна от городской власти, чтобы обеспечить эффективную работу, например, освободив общественную организацию от непосильной платы за аренду помещения. Вот только один наглядный пример.

Недавно мне довелось принять участие в открытии первой в Нижнем Новгороде лечебно-игровой площадки для слабовидящих и незрячих детей. Основные задачи лекотеки - повышение качества психолого-педагогических услуг семьям, воспитывающим детей-инвалидов по зрению. Это первая площадка, где специалисты занимаются с незрячими детьми с двухмесячного возраста. Проект реализован Нижегородской региональной общественной организацией родителей детей-инвалидов по зрению "Перспектива" при поддержке корпорации Intel.

Открытие лекотеки позволит самым маленьким жителям нашего города познавать окружающий мир наравне со своими зрячими сверстниками. Эти уникальные люди, педагоги, психологи и родители, поставили перед собой очень непростую задачу - дать незрячим малышам знания, необходимые для их гармоничного развития. Я убежден, что долг власти - поддерживать общественные организации, которые помогают детям с ограниченными возможностями.

Коллеги, предлагаю совместно выработать раз и навсегда алгоритм поведения городской власти по отношению к таким подвижникам. Кроме личной благотворительной помощи общественным организациям с ярко выраженной социальной направленностью необходимы системные решения от власти.

Таких общественных организаций в городе немало, и депутатам они хорошо известны. На официальном сайте городской Думы опубликованы 30 депутатских отчетов за год работы. Содержание отчетов красноречиво говорит о том, какую важную, кропотливую и созидательную работу ведут депутаты на своих округах: помощь школам, детским садам, благоустройство территорий, установка детских площадок, ремонт в жилых домах, в учреждениях бюджетной сферы. Депутаты городской Думы каждый месяц ведут приемы жителей на своих избирательных округах, в партийных общественных приемных. Общественная активность депутатов, постоянная политика добрых дел, малых и больших, надеюсь, только прибавляет уважения к представительному органу власти.

Итак, в составе комиссии по местному самоуправлению созданы следующие временные рабочие группы:

- по выработке механизмов по пресечению незаконной реализации алкогольной продукции в предприятиях торговли, расположенных на первых этажах жилых домов и на территориях, прилегающих к зданиям, где расположены детские, образовательные и медицинские учреждения (распоряжение главы города N 90-р от 28.06.2011) - проведено два заседания;

- по выработке механизмов пресечения незаконных действий на рынке наружной рекламы и привлечения дополнительных доходов в бюджет города Нижнего Новгорода (распоряжение главы города N 120-р от 12.07.2011) - проведено два заседания;

- по разработке Положения о порядке рассмотрения предложений депутатов о внесении изменений в бюджет города Нижнего Новгорода для реализации наказов избирателей (распоряжение главы города N 176-р от 27.09.2011) - проведено два заседания.

Наиболее значимые и заметные решения постоянной комиссии городской Думы по местному самоуправлению:

1. О пилотном проекте "Комфортный двор", реализуемом нижегородской региональной общественной организацией "Автодвижение" в микрорайоне "Медвежья долина".

2. О работе управления общественных связей администрации города и муниципальных учреждений, освещающих деятельность администрации города и городской Думы в СМИ.

3. Об информационном освещении деятельности администрации города, районов города и городской Думы.

4. О создании специализированного сайта в сети Internet по вопросам сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Нижнем Новгороде.

5. О проведении социологических опросов жителей города Нижнего Новгорода с целью выяснения степени их информированности о деятельности органов местного самоуправления города, выявления общественного мнения о работе органов власти.

6. О взаимодействии с Управлением МВД России по городу Нижнему Новгороду по организации правопорядка и общественной безопасности на территории города Нижнего Новгорода.

7. О мерах по реализации Концепции информационной политики администрации города Нижнего Новгорода, утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода N 2679 от 4 июля 2011 года.

8. Об основных мероприятиях и сроках реорганизации подведомственных администрации города муниципальных учреждений, освещающих деятельность администрации города в СМИ, и проектах планов финансирования муниципальных СМИ в 2012 году.

9. Об обращении в Правительство Нижегородской области с инициативой о присвоении муниципальному лечебному учреждению города Нижнего Новгорода "Городская клиническая больница N 7" имени Березова Ефима Львовича (принято решение Думы N 178 от 23.11.2011).

10. О разработке мер предупреждения нарушений правил дорожного движения и правил парковки грузового транспорта в непосредственной близости от образовательных учреждений и медицинских учреждений на территории города Нижнего Новгорода, включая мероприятия по контртеррористическим мерам безопасности.

11. Об итогах работы Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду (принято решение Думы N 1 от 25.01.2012).

12. О подготовке технического задания на создание цифровой карты мониторинга сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Нижнем Новгороде.

13. Об основных мероприятиях и сроках реорганизации ЗАО "Телерадиостудия "Нижегородский меридиан" и МКУ "Голос Нижнего Новгорода".

Кроме девяти профильных комиссий в городской Думе работают постоянно действующие комиссии по подготовке изменений в Регламент городской Думы и по подготовке правовых актов городской Думы о внесении изменений в Устав города Нижнего Новгорода.

Как видим, прошедший год показал, что многие вопросы, инициированные нашими коллегами-депутатами, нашли непосредственное отражение и реализацию в жизни города и принесли его жителям только благо. Поэтому я призываю вас активнее участвовать в нормотворческом процессе, в разработке конкретных правовых актов, адресных целевых программ. Этой работой мы только повышаем авторитет депутатского корпуса, а интенсивность и продуктивность работы каждой комиссии зависит как от активности позиции председателя профильной комиссии, так и от гражданской ответственности каждого депутата. Очевидно, что мы должны активно работать не только в избирательных округах, но и сопровождать свою деятельность нормотворческими инициативами.

В 2011 году мной как главой города было издано 57 постановлений о назначении публичных слушаний в области градостроительной деятельности. Как видим, городская Дума обеспечивает открытый доступ общественности к вопросам градостроительной политики.

2011 год стал первым годом после изменения структуры органов местного самоуправления города, когда глава муниципального образования стал исполнять полномочия председателя представительного органа - городской Думы.

В связи с этим необходимо было проанализировать весь пласт нормативных актов, принятых городской Думой и администрацией города за все предыдущие годы, на предмет разграничения полномочий высшего выборного должностного лица - главы города и администрации города. Городской Думой с этой целью вносились изменения в правовые акты Думы. Продолжена работа по приведению правовых актов Думы в соответствие с изменением законодательства, внесены изменения в Устав города Нижнего Новгорода и Регламент городской Думы, другие правовые акты.

Снизилось количество дел в судах, в которых оспаривались правовые акты Думы. Таких дел в 2011 году было шесть, и все дела были об оспаривании актов, принятых Думой в предыдущие годы (в прошлом созыве). По всем делам было отказано в признании недействующими постановлений (решений) Думы.

Взаимодействие с прокуратурой города

Важно отметить, что в настоящее время с прокуратурой города налажены конструктивные отношения, позволяющие устранять противоречие в нормативных актах Думы еще на стадии проектов.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26 октября 2011 года N 161 были внесены изменения в Регламент городской Думы, направленные на постоянное участие прокуратуры в деятельности Думы. Все материалы к заседаниям Думы, постоянных и временных комиссий, рабочих групп заблаговременно направляются в прокуратуру города. Прокурор или представители прокуратуры приглашаются на все заседания комиссий, рабочих групп. Все это позволяет не допускать установления незаконных норм в решениях Думы.

Проведено межведомственное совещание по вопросам взаимодействия прокуратуры города и органов местного самоуправления города. Принято решение, что прокуратура будет более активно участвовать в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, чаще выступать с правотворческой инициативой.

С прокурором города регулярно проводятся совещания, на которых обсуждаются проблемные вопросы правоприменения и состояние законности в городе.

Прокуратура проводит анализ правовых актов Думы и проектов правовых актов для выявления в них коррупциогенных факторов.

Органы местного самоуправления обеспечивают своевременное и полное представление информации и документов по требованию прокурора.

По предложению прокурора Дума внесла изменения в муниципальную адресную программу сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Нижнем Новгороде, утвержденную постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 31.01.2007 N 4 (решение городской Думы от 23 марта 2011 года N 34). Дума дополнила муниципальную адресную программу новым разделом - Перечень жилых домов, являющихся объектами культурного наследия федерального и регионального значения, в отношении которых осуществляются ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования. Была проведена большая работа по уточнению программы, выявлению объектов культурного наследия федерального и регионального значения, что имеет большое культурное значение для города - данные объекты нельзя сносить, в отношении них возможна только реставрация, консервация или приспособление для современного использования.

В соответствии с требованием прокурора были внесены изменения в Положение о порядке реализации преимущественного права выкупа арендованного муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства (решение городской Думы от 23 марта 2011 года N 38), в соответствии с которыми была ограничена площадь объектов, которые могут быть выкуплены субъектами малого и среднего предпринимательства без аукциона - 100 кв. метров, и установлено, что предельный срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого ими имущества составляет три года.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25 мая 2011 года N 76 "О внесении изменений в Положение о порядке продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда города Нижнего Новгорода, утвержденное решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 16.02.2011 N 15" по требованию прокурора была устранена неточность в порядке работы с заявками, которые граждане подают в администрацию города для участия в аукционе по продаже жилых помещений, что позволило исключить возможность коррупциогенных проявлений.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 июня 2011 года N 92 были внесены изменения в Положения об администрациях районов города Нижнего Новгорода и исключены их полномочия по контролю за выполнением коллективных договоров.

Большая работа проведена с Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород. Данное Положение было принято еще в 2006 году до принятия Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и нуждалось в корректировке в части уточнения задач контроля:

- обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области;

- защита муниципальных и общественных интересов, прав граждан и юридических лиц в области использования земель;

- предотвращение случаев самовольного занятия земельных участков или использования их без правоустанавливающих документов;

- использование земельных участков по целевому назначению.

Также были уточнены процедуры проведения внеплановых проверок, оформления предписаний, выданных по результатам проверок.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 года N 129 были внесены изменения в Правила благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 года N 56, в соответствии с которыми были уточнены сроки летней и зимней уборки города: период летней уборки в Нижнем Новгороде устанавливается с 16 апреля по 31 октября текущего календарного года. Период зимней уборки в Нижнем Новгороде устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года.

Необходимо отметить, что все протесты, представления и требования были предъявлены на правовые акты, принятые Думой в предыдущие годы, и вызваны изменением федерального законодательства либо необходимостью уточнения тех или иных процедур, предусмотренных данными актами.

Инициативы и обращения

Городская Дума является субъектом права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Нижегородской области. Кроме того, городская Дума через Законодательное Собрание инициирует внесение изменений в федеральные законы.

1. На рассмотрении: решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 N 108 "Об инициативе о внесении изменения в Земельный кодекс Российской Федерации" в части уточнения случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд - изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты социальной инфраструктуры, предназначенные для предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

2. Положительное решение (принято): решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 N 118 "О законодательной инициативе о внесении изменений в статью 3.3 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях": расклейка информационных материалов и объявлений рекламного и нерекламного характера вне специально отведенных органами местного самоуправления для этого мест влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

3. На рассмотрении: решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 26 октября 2011 N 162 "Об инициативе о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации". Инициировано создание экологических фондов, средства которых могут расходоваться только на природоохранную деятельность.

ГАРАНТ:

Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 26 октября 2011 г. N 162 отменено

4. Положительное решение (принято): решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 ноября 2011 N 178 "Об обращении в Правительство Нижегородской области с инициативой о присвоении муниципальному лечебно-профилактическому учреждению города Нижнего Новгорода "Городская клиническая больница N 7" имени Березова Ефима Львовича": обратиться в Правительство Нижегородской области с инициативой о присвоении муниципальному лечебно-профилактическому учреждению города Нижнего Новгорода "Городская клиническая больница N 7", расположенному по адресу: город Нижний Новгород, улица Октябрьской революции, дом 66 А, имени Березова Ефима Львовича.

5. На рассмотрении находится решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 14 декабря 2011 N 190 "О законодательной инициативе о внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях" - торговля в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

ГАРАНТ:

Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 14 декабря 2011 г. N 190 отменено

Деятельность контрольно-счетной палаты

В 2011 году контрольно-счётная палата работала в составе пяти человек. На основе поручений постоянных комиссий и поручений главы города были сформированы и утверждены квартальные планы работы контрольно-счетной палаты на 2011 год.

Главная цель деятельности контрольно-счетной палаты - внешний контроль за исполнением городского бюджета.

Приоритетными в работе контрольно-счётной палаты в 2011 году являлись следующие направления:

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств муниципальными учреждениями здравоохранения и образования;

- контроль за поступлением в доход бюджета средств от использования муниципального имущества;

- контроль за работой муниципальных предприятий.

Всего за 2011 год проведено 23 выездных проверки, по результатам которых составлены соответствующие акты. В подразделения администрации города Нижнего Новгорода (департаменты, комитеты, администрации районов), муниципальные учреждения и предприятия направлены 17 предписаний с требованием устранения выявленных и зафиксированных в актах проверок нарушений и недостатков.

Главе города и в постоянные комиссии городской Думы города Нижнего Новгорода по результатам контрольных мероприятий направлены 9 заключений, в которых нашли обобщение результаты проведённых проверок.

В ходе экспертно-аналитической работы по контролю за исполнением бюджета города Нижнего Новгорода КСП подготовлены 3 квартальных заключения по результатам отчётов департамента финансов об оперативном исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 год, 8 заключений на проекты решений о внесении изменений в бюджет города Нижнего Новгорода, заключение об исполнении бюджета города за 2010 год и заключение по проекту бюджета города Нижнего Новгорода на 2012 год.

Материалы по завершенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям направлялись главе города и в администрацию города. Эти материалы, а также другие, связанные с деятельностью палаты вопросы, рассматривались на заседаниях постоянных комиссий городской Думы, на заседаниях городской Думы.

В течение всего финансового года контрольно-счетной палатой проводился текущий контроль исполнения городского бюджета.

Так, в связи с обращением комиссии по имуществу и земельным отношениям, комиссии по социальной политике и комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству на имя главы города контрольно-счетной палате было дано поручение провести проверку отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия "Единый центр муниципального заказа" за 9 месяцев 2011 года.

Проверкой установлено:

Муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода "Единый центр муниципального заказа" создано на основании распоряжения главы администрации города Нижнего Новгорода от 22 января 2003 года N 153-р.

Учредителем предприятия является город Нижний Новгород. Полномочия собственника имущества предприятия от имени города Нижнего Новгорода осуществляются главой администрации города Нижнего Новгорода и структурными подразделениями администрации города в соответствии с возложенными на них полномочиями, определенными нормативно-правовыми актами главы администрации города Нижнего Новгорода.

Предприятие на основании распоряжений и постановлений главы администрации города Нижнего Новгорода от 21.07.2009 года N 3560 является правопреемником 12 муниципальных предприятий общественного питания и торговли.

Предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником имущества предприятия.

Имущество предприятия находится в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, отражается на его самостоятельном балансе, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Предприятие создано для осуществления уставной деятельности:

-по созданию и поддержанию в рабочем состоянии системы формирования и исполнения муниципального заказа;

-по обеспечению максимальной экономичности и эффективности исполнения муниципального заказа города Нижнего Новгорода (в том числе реализации определённых товаров и услуг по минимальным ценам).

На момент проведения проверки в структуру муниципального предприятия входят:

- 4 оптовые базы;

- 4 комбината школьного питания (Автозаводский, Заречный, Московский, Нагорный);

- 3 кафе (при Нагорном, Автозаводском и Заречном КШП);

- 2 продуктовых магазина (при Заречном и Нагорном КШП);

- 38 молочных раздатков.

Основными направлениями деятельности МП "ЕЦМЗ" за 9 месяцев 2011 года являлись оптовая торговля продуктами питания по договорам с муниципальными учреждениями социальной сферы (образовательные учреждения и учреждения здравоохранения) и договорам с государственными учреждениями города и области, а также организация школьного питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Нижнего Новгорода. Доля данных видов деятельности в общем товарообороте муниципального предприятия составляет 97,65%.

Кроме того, предприятие осуществляло реализацию молочной продукции через молочные раздатки, организацию общественного питания в кафе и розничную торговлю продуктами питания через магазины.

Товарооборот муниципального предприятия за 9 месяцев 2011 года составил 675 472 162,00 рублей (без НДС), в том числе:

- организация школьного питания - 174 199 890,00 рублей (без НДС) (25,8% от общего объема товарооборота);

- оптовая поставка продуктов питания - 485 409 826,00 рублей (без НДС) (71,9%): в том числе в муниципальные учреждения социальной сферы - 434 506 730,00 рублей (89,5%), в государственные учреждения города и государственные и муниципальные учреждения области - 50 903 096,00 рублей (10,5%);

- реализация молочной продукции через раздатки - 13 606 590,00 рублей (2,0%);

- общественное питание в кафе и розничная торговля - 2 255 856,00 рублей (0,3%).

По результатам открытых аукционов, проведенных 24 декабря 2010 года и 14 января 2011 года, между предприятием и администрацией города заключены два муниципальных контракта:

- муниципальный контракт от 11 января 2011 года N 1 на оказание услуг по обеспечению продуктами питания муниципальных лечебно-профилактических учреждений города Нижнего Новгорода в 2011 году, цена контракта - 293 598 735,74 рублей;

- муниципальный контракт от 25 января 2011 года N 11 на оказание услуг по организации обеспечения питанием в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждениях города Нижнего Новгорода в 2011 году, цена контракта - 625 847 042,97 рублей.

Обеспечение продуктами питания в 2011 году муниципальных образовательных учреждений города осуществлялось по договорам, заключенным МП "ЕЦМЗ" с муниципальными образовательными учреждениями города. Открытые аукционы на размещение муниципального заказа на обеспечение продуктами питания муниципальных образовательных учреждений города в 2011 году не проводились.

Выборочной проверкой отгрузочных документов и отчетов о средней закупочной цене на оптовых складах муниципального предприятия установлено, что закупочные цены на аналогичную продукцию, приобретенную разными структурными подразделениями МП "ЕЦМЗ", имеют значительные колебания. Разница в цене на закупаемую продукцию составляет 10 - 20% на аналогичные виды товара.

Сравнительный анализ предельных отпускных цен, установленных в отношении продуктов питания, поставляемых в государственные и муниципальные учреждения социальной сферы, показывает, что предельные отпускные цены, установленные протоколами и бюллетенями, отличаются по разным группам товаров.

При этом по ряду позиций цена на продукцию, отгружаемую муниципальным учреждениям социальной сферы, выше отпускных цен на продукцию, отпускаемую государственным учреждениям, - некоторые виды молочной продукции, яйцо, консервы и т.д.

По многим позициям отгружаемых продуктов питания "муниципальные цены" выше цен отгрузки в государственные учреждения.

На цены влияет также уступка права по договорам с участниками организации питания в количестве 13 контрагентов, которые согласно договорам с МП "ЕЦМЗ" перечисляют ему за это право от 2 до 5 процентов.

По вопросу оснащения школьных столовых современным технологическим оборудованием установлено, что в соответствии с договорами, заключенными с образовательными учреждениями города, на МП "ЕЦМЗ" не возложены обязанности по обновлению технологического оборудования школьных столовых.

Расходы на обеспечение пищеблоков в школах оборудованием в проверяемом периоде муниципальным предприятием не производились.

Технологическое оборудование приобретается за счет средств городского бюджета, предусмотренных сметами муниципальных образовательных учреждений города. В 2011 году (по состоянию на 17 ноября 2011 года) расходы на технологическое оборудование произвело 101 муниципальное образовательное учреждение города. Общая стоимость приобретенного оборудования составила 6 990 631,12 рублей.

Расходы по обеспечению пищеблоков в муниципальных учреждениях электроэнергией, холодной и горячей водой, водоотведением, вывозом твердых бытовых отходов несут учебные заведения.

Выводы по результатам проверки:

1. Поставка продуктов питания в образовательные учреждения города в период январь - сентябрь 2011 года осуществлялась с нарушением порядка размещения муниципальных заказов по отдельным видам товаров, работ, услуг.

2. В проверяемом периоде руководством муниципального предприятия допущено значительное колебание закупочных цен на аналогичную продукцию, закупаемую для муниципальных учреждений социальной сферы. Разница в цене на закупаемую продукцию составляет 10 - 20% на аналогичные виды товара.

3. Предельные отпускные цены на многие ключевые позиции продуктов питания (удельный вес реализации данных позиций более 60% в общем объеме выручки) для муниципальных учреждений социальной сферы выше максимальных закупочных цен, установленных на продукты, предназначенные к отгрузке в государственные учреждения.

По результатам проведенной проверки, на основании сделанных выводов контрольно-счетной палатой приняты следующие меры:

1. Подготовлено и направлено предписание в адрес департамента экономического развития, инвестиций и предпринимательства о строгом соблюдении действующего законодательства, регламентирующего порядок размещения муниципального заказа на услуги по обеспечению продуктами питания муниципальных учреждений социальной сферы города Нижнего Новгорода.

2. Предписано представить в контрольно-счетную палату информацию о причинах расхождений максимальных отпускных цен на продукты питания, установленных областным бюллетенем и городским протоколом.

3. Руководству муниципального предприятия МП "ЕЦМЗ" направлено предписание об ужесточении контроля за ценами на приобретаемые для муниципальных учреждений социальной сферы продукты питания. Кроме того, предписано дать пояснения по фактам резкого колебания закупочных цен, отраженного в акте проверки контрольно-счетной палаты от 14 ноября 2011 года.

По итогам данной проверки департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города и муниципальное предприятие МП "ЕЦМЗ" подготовило проект дальнейшего развития и планы модернизации предприятия. На данный момент работа по изменениям в работе муниципального предприятия МП "ЕЦМЗ" продолжается на совещаниях, созданной депутатами рабочей комиссии. С итогами работы комиссии, будем надеяться, нас всех депутаты ознакомят.

Я убежден, что прошедший год работы городской Думы был продуктивным, и мы сделали важные шаги в развитии, в самих принципах принятия общественно значимых решений. Многие острые вопросы, которые неоднозначно воспринимались нижегородцами в процессе принятия решений, такие, как парк "Дубки", зеленые территории на улице генерала Штеменко, строительство на Нижневолжской набережной, в настоящее время не просто маловероятны, а, на мой взгляд, невозможны. Сегодня все мы, депутаты городской Думы, независимо от нашей партийной принадлежности, общегородские проблемы воспринимаем одинаково: в спорах, дискуссиях, консультациях мы принимаем правильные социально значимые решения. На мой взгляд, очень важно, чтобы партийные программы не влияли на принятие принципиальных и важных для нижегородцев решений. Каждого из нас должно объединять стремление сообща решать общегородские проблемы, мы должны опираться на мнение горожан, мы обязаны руководствоваться не партийным, а общественным интересом. Местное самоуправление решает вопросы местного значения в интересах населения. Именно такой слаженной работы ждут от нас нижегородцы. И я считаю, что в этой части позиция депутатов стала гораздо более твердой и принципиальной.

Глава 2. Международные отношения и контакты

Города-побратимы

В 2011 году мы отметили 790-летний юбилей основания Нижнего Новгорода и 20-летний юбилей его "открытия". Мы хорошо помним то время, когда наш город перестал быть "Горьким". Жители режимной территории особенно остро ощутили ветер перемен: возникли первые международные контакты, стали развиваться культурные связи, "народная дипломатия", студенческий обмен, туризм стал отраслью экономики.

За 20 лет мы приобрели друзей по всему миру, установили побратимские отношения с 11-ю городами:

Эссен (ФРГ) - 1991;

Филадельфия (США) - 1992;

Линц (Австрия) - 1993;

Цзинань (КНР) - 1994;

Тампере (Финляндия) - 1995;

Харьков (Украина) - 2001;

Матансас (Куба) - 2004;

Сувон (Республика Корея) - 2005;

Нови Сад (Сербия) - 2006;

Минск (Белоруссия) - 2007;

Сант Бой де Льобрегат (Испания) - 2009.

Городами-партнерами Нижнего Новгорода стали Болонья (Италия), Брно (Чехия), Лейпциг (ФРГ).

Первое соглашение об установлении побратимских отношений было подписано с немецким городом Эссеном сразу - в 1991 году. В рамках празднования двадцатилетия побратимских связей Нижнего Новгорода и Эссена совместными усилиями двух городов была подготовлена обширная программа культурных мероприятий.

2011 год стал также юбилейным для побратимских отношений Нижнего Новгорода с Харьковом (10 лет) и Нови Садом (5 лет). В честь наших друзей была заложена Аллея дружбы городов-побратимов на склоне Похвалинского съезда, рядом с гостиницей "Нижегородская".

В торжественном открытии Аллеи приняли участие мэры трех городов-побратимов Нижнего Новгорода (Эссена, Тампере, Нови Сада), прибывшие на празднование Дня города. В ноябре 2011 года при поддержке Посольства Российской Федерации в Сербии были проведены "Дни культуры Нижнего Новгорода в Сербии".

Также в 2012 году мы готовимся отмечать 20-летие со дня подписания Соглашения об установлении побратимских связей между Нижним Новгородом и Филадельфией (США). Юбилейные мероприятия пройдут в обоих городах-побратимах.

Почетные консульства

В Нижнем Новгороде действует Ассоциация Почетных консулов иностранных государств, в которой состоят семь почётных консулов: почётный консул Чешской Республики О.А. Колобов (председатель Ассоциации), почётный консул Корейской Народно-Демократической Республики О.Ч. Ким, почётный консул Киргизской Республики Г.Ю. Трефилов, почётный консул Австрийской Республики Ю.М. Титов, почётный консул Итальянской Республики Г. Сагоне, почётный консул Республики Абхазия В.И. Литвинчук, почётный консул Французской Республики Г.П. Рябов. Это первое в своем роде объединение в России.

Новой страницей в развитии межгосударственных отношений стало открытие 14 февраля 2012 года Генерального консульства Украины - первого дипломатического учреждения такого уровня в нашем городе. В торжественной церемонии открытия приняли участие Министры иностранных дел Российской Федерации и Украины Сергей Лавров и Константин Грищенко, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации на Украине Михаил Зурабов, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в Российской Федерации Владимир Ельченко, Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, я как глава города Нижнего Новгорода.

Центр консульского округа - это новый уровень позиционирования Нижнего Новгорода на международной арене. Надеюсь, что вслед за Украиной и другие государства последуют ее примеру, что положительно скажется на развитии экономики города и его туристического потенциала. Граждане Украины, проживающие на территории действия полномочий генерального консульства, чаще будут приезжать в наш город, и возможно, выберут столицу Поволжья местом своего постоянного проживания и ведения бизнеса.

Знаковым для нас стало решение президентов России и Украины провести Третий Российско-украинский межрегиональный экономический форум именно в Нижнем Новгороде.

Международные форумы

Министр иностранных дел России Сергей Лавров назвал Нижегородскую область одним из самых передовых регионов России по развитию международного сотрудничества. Эту высокую оценку руководства страны мы стараемся оправдать.

Мы приложили все усилия к тому, что общественно-политическая жизнь в городе стала заметно интенсивнее. В 2011 году на территории Нижнего Новгорода прошло несколько крупных мероприятий российского масштаба - саммит Россия-ЕС, XV и XVI Международный форум "Россия Единая", XIII международный научно-промышленный форум "Великие реки". Неоднократно город посещали первые лица государства. В глазах и россиян и европейцев наш город приобрел репутацию достойной площадки для проведения мероприятий самого высокого уровня.

В будущем спектр мероприятий только расширится. Для нас это серьезная тренировка перед Чемпионатом мира по футболу 2018 года.

Наглядное свидетельство тому, что за последний год интерес со стороны мировой общественности к Нижнему Новгороду значительно возрос и сами нижегородцы стали активнее общаться за пределами региона, - значительное расширение географии полетов международного аэропорта Стригино.

Навстречу друг другу: обмен делегациями

В 2011 году Нижний Новгород посетили более 60 зарубежных делегаций, в том числе официальные делегации Украины, Белоруссии, Сербии, Германии, Испании и 14 делегаций посольств, представляющих на территории России 10 зарубежных государств (Австрия, Венгрия, Израиль, Индонезия, Китай, Палестина, Республика Корея, США, Финляндия, Швеция). В День города мною был проведен торжественный прием российских и иностранных официальных делегаций - гостей города.

Новые перспективы наметились в развитии экономических, общественных и культурных связей с различными государствами. В течение года я от имени города Нижнего Новгорода встречался с представителями иностранного дипломатического корпуса, с делегацией Национального военного колледжа США, с заместителем министра промышленности и энергетики Швеции Д. Юханссоном, с представителями бизнеса для установления экономических контактов.

Нижний Новгород впервые посетила делегация Палестины для установления экономического и культурного сотрудничества. Посол Палестины в России Ф. Мустафа предложил нам установить побратимские отношения с одним из городов Палестины. На территории Палестины находятся великие православные святыни. Это может стать перспективной площадкой для развития паломничества и туризма. По результатам визита был создан центр арабистики на факультете международных отношений ННГУ им. Н.И. Лобачевского.

Также развитию межвузовских связей способствовала двухсторонняя встреча в июне 2011 года с Послом КНР в России Ли Хуэем, поводом для которой стало открытие при НГЛУ им. Н.А. Добролюбова "Института Конфуция" - российско-китайского культурно-образовательного языкового центра.

19 декабря 2011 года мы подписали соглашение о сотрудничестве с главой администрации города Сухум А. Лабахуа (Республика Абхазия). Это серьезный шаг двух муниципалитетов навстречу друг другу. Между Нижним Новгородом и Абхазией всегда были торговые отношения. Сейчас мы имеем возможность добавить к ним культурно-образовательные связи, а в дальнейшем установить побратимские отношения. Надеюсь, что уже этим летом нижегородские дети будут отправлены на отдых к морю. Об этом мы тоже договорились с коллегами из Абхазии.

Приглашаем на работу инвесторов

Как глава города я представлял интересы Нижнего Новгорода в составе официальных делегаций Нижегородской области под руководством губернатора Валерия Павлиновича Шанцева на международных выставках "МИПИМ 2011" (Франция) и "Барселона Митинг Пойнт" (Испания).

Основная задача этих зарубежных поездок - убедить потенциальных инвесторов и производителей, что в Нижнем Новгороде можно и нужно работать. На территории Автозаводского района подобрана площадка под строительство нескольких заводов по производству автокомпонентов. Принципиальные переговоры с инвесторами уже проведены, на последней встрече в Барселоне они подтвердили свое намерение. Реализация планов создаст дополнительные рабочие места для нижегородцев и усилит наши позиции как автомобильного кластера на территории России.

Я уверен, что нам удалось доказать нашим иностранным партнерам, что инвестировать в российскую экономику выгодно. За последние несколько лет на территории Нижегородской области появились около 50 новых заводов, прежде всего, западноевропейских компаний.

Сегодня у нас есть перспективы, что и наши соседи с Востока будут активно участвовать в развитии производственного потенциала.

С этой целью в октябре 2011 года делегация Нижнего Новгорода под моим руководством посетила с официальным визитом город-побратим Сувон в Республике Корея. Проведены презентации инвестиционной привлекательности Нижнего Новгорода в ведущих корейских промышленных корпорациях. В сфере экономического сотрудничества основной акцент был сделан на оказании содействия в установлении непосредственных деловых контактов между нижегородскими и зарубежными предприятиями.

Одной из наиболее привлекательных сфер для иностранного бизнеса с точки зрения вложения инвестиций в Нижнем Новгороде остается автомобилестроение. На переговорах с президентом корейского автоконцерна Hyundai рассматривались вопросы взаимодействия по выпуску комплектующих частей для Горьковского автозавода. Проведены переговоры о возможном участии Samsung в строительстве крупного современного медицинского центра на территории Нижнего Новгорода.

В декабре с членами Организации международного сообщества Нижегородской области (ICANN) мы обсудили вопросы дальнейшего сотрудничества с иностранными компаниями, работающими на территории города. В составе организации - 40 иностранных и международных компаний и организаций, в том числе Intel, Liebherr, IKEA, RusVinyl, Rosbank, Banca Intesa, Bosal, BOSCH и др.

Речь шла о том, в каких направлениях городские власти, прежде всего, хотели бы видеть иностранных инвесторов - это строительство крупных спортивных и инфраструктурных объектов, общественный транспорт, внедрение энергосберегающих технологий.

В ноябре 2011 года рейтинговое агентство Standard & Poor's впервые с 2006 года повысило долгосрочный кредитный рейтинг и рейтинг по национальной шкале Нижнего Новгорода с "ВВ-/ruAA-" до "ВВ/ruAA". Прогноз изменения рейтингов остается "стабильным".

Долгосрочный кредитный рейтинг "BB" означает, что при наличии чувствительности к воздействию неблагоприятных перемен в коммерческих, финансовых и экономических условиях, в годовой перспективе рейтинг находится вне опасности.

Рейтинг "ruAA" по национальной шкале означает высокую способность города своевременно и полностью выполнить свои долговые обязательства.

Как следует из отчета Standard & Poor's, повышение рейтинга обусловлено более высокими, чем ожидалось, показателями исполнения бюджета города.

По мнению экспертов, Нижний Новгород демонстрирует умеренный уровень долга и взвешенную финансовую политику, что оказывает позитивное влияние на уровень рейтингов.

Хорошая оценка экономики города является объективным критерием для притока инвестиций.

Не хлебом единым

В 2011 году состоялось множество ярких мероприятий международного характера не только в экономической, но и в других сферах общественной жизни.

Я считаю событием огромного духовного значения и международного масштаба пребывание в Нижнем Новгороде в Александро-Невском кафедральном соборе Пояса Пресвятой Богородицы, доставленного с Афона в Россию для поклонения православных христиан.

В мае был достойно завершен уникальный проект по восстановлению захоронения бывшего градоначальника Нижнего Новгорода Д.В. Сироткина в городе Белград (Сербия). В этом благородном деле приняли участие администрации городов Нижнего Новгорода, Белграда и Нови Сада, депутаты городской Думы, Посольство Российской Федерации в Сербии, ОАО "Завод "Нижегородский теплоход", основанный Д.В. Сироткиным, и другие организации и учреждения Нижнего Новгорода и Сербии.

В октябре 2011 года в Нижнем Новгороде были проведены "Дни культуры государства Израиль". Я встретился с представительной делегацией Посольства Израиля в Российской Федерации во главе с министром Посольства Р. Розеблитом. На встрече обсуждались перспективы сотрудничества, установления побратимских связей с одним из городов, возможность открытия Почетного консульства Израиля в Нижнем Новгороде. В процессе переговоров мы договорились летом 2012 года провести в Нижнем Новгороде масштабный Фестиваль искусства государства Израиль с приглашением деятелей культуры - кинематографистов, художников, писателей, ученых. Фестиваль будет приурочен к 20-летию восстановления дипломатических отношений между Россией и Израилем.

Встречают по одежке

Как глава города я ставлю задачу укрепления международного сотрудничества по всем направлениям. С этой целью под моим руководством начата разработка полномасштабной презентации Нижнего Новгорода - его экономического, промышленного, инвестиционного, культурного, научного и образовательного потенциала, которую мы планируем использовать для продвижения имиджа Нижнего Новгорода за рубежом.

Эта работа тесно связана с выбранной нами стратегией развития Нижнего Новгорода, она призвана привлекать внимание, знакомить, ориентировать наших друзей, коллег и потенциальных партнеров с нашим городом в соответствии с их интересами. Надеюсь, это станет для наших партнеров путеводителем в мире наших возможностей.

Глава 3. Социально-экономическое развитие Нижнего Новгорода: промышленность, малый и средний бизнес, новые рабочие места

Одним из главнейших социально-экономических приоритетов является создание на территории Нижнего Новгорода новых рабочих мест. "Создайте рабочие места, и бюджет позаботится о себе сам!" - утверждают ученые-экономисты. В 2011 году социально-экономическая ситуация в Нижнем Новгороде была благоприятной.

По итогам 2011 года Нижегородская область по объему промышленного производства крупных и средних предприятий заняла 6-е место в России и первое место в Приволжском федеральном округе. Рост объемов отгруженной продукции предприятиями Нижнего Новгорода по итогам 2011 года составил 32 процента. Среднемесячная заработная плата на промышленных предприятиях города Нижнего Новгорода в 2011 году на 19 процентов выше, чем по области, что составило рост к 2010 году на 12,8 процента.

Основу экономики города Нижнего Новгорода составляют крупные и средние промышленные предприятия, перед которыми стоит глобальная задача технического перевооружения. По итогам работы 2011 года объем инвестиций в промышленность превысил аналогичный показатель 2010 года на 40 процентов.

Для того, чтобы трудовые ресурсы были задействованы в более созидательной и высокооплачиваемой деятельности, на территории Нижнего Новгорода выделены площадки для создания новых промышленных производств. В первую очередь, в районе Московского шоссе и на территории между Дзержинском и аэропортом Стригино.

Эти территории в достаточной степени обеспечены транспортной, инженерной инфраструктурой и абсолютно пригодны для размещения новых промышленных парков. Особый акцент мы делаем на развитии производства автокомпонентов, потому что считаем локомотивом этого процесса Горьковский автомобильный завод, который демонстрирует устойчивые темпы роста производства и привлекает новых зарубежных партнеров. Это стимулирует приход на территорию Нижегородской области производителей автокомпонентов.

Наша задача - создать условия для этих предприятий, чтобы они разместили свои производства на территории Нижнего Новгорода. При этом мы понимаем, что старые промышленные зоны, которых на территории города достаточно много, к сожалению, не всегда могут быть использованы под строительство новых производств. Этому препятствуют и права третьих лиц, и несговорчивость собственников промышленных площадок. Тем не менее, мы считаем, что экономические и налоговые рычаги должны стимулировать эти процессы: пустые, захламленные промышленные зоны на территории города являются анахронизмом, с которым мы, объединяя наши усилия, должны работать.

Модернизация действующих предприятий сопровождается, в том числе, и уменьшением занимаемых этими производствами площадей. Площади высвобождаются, на этих территориям может строиться жилье, административные здания, торговые объекты - мы эти изменения приветствуем. Один из последних примеров: в генеральный план Нижнего Новгорода городской Думой были внесены изменения по зонированию земельного участка на Московском шоссе, где располагался завод "Октябрь", часть территории которого будет перепрофилирована под торговую недвижимость.

Особое внимание мы уделяем высокотехнологичным предприятиям, потому что экологическая обстановка в городе хотя и не критична, но должна последовательно улучшаться. Как пример, реализуемый областным правительством проект технопарка "Анкудиновка", где город тоже принимает активное участие в части жилищного строительства по принципу комплексного развития территории.

Отдельно хотел бы остановиться на теме развития малого и среднего бизнеса на территории Нижнего Новгорода. Поддержка предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности муниципального образования.

Развитие предпринимательства, частной инициативы тесно увязаны с развитием Нижнего Новгорода. С одной стороны, это сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой стороны - сфера самореализации граждан.

В кризисный период малый и средний бизнес всегда становится экономической "подушкой безопасности".

Сегодня в Нижнем Новгороде ведут деятельность около 50 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. Их вклад в экономику города постоянно растет и в настоящее время составляет около четверти объема налоговых поступлений в бюджет города.

Количество работающих в малом и среднем бизнесе областного центра сейчас составляет более 230 тысяч человек, и это солидный процент от общей численности людей, занятых в экономике города.

В Нижнем Новгороде, впрочем, как и во всей стране, основная доля малого бизнеса приходится на розничную торговлю (порядка 40 процентов), далее - общественное питание и услуги населению, производство, строительство, ЖКХ. Это показатели сегодняшнего дня, которые обеспечивают стабильность.

Но городу нужно развитие, а значит, нужно понимание того, в каком направлении должно развиваться предпринимательство, каковы наши приоритеты, каковы наши возможности - нужны перспективные планы, нужны программы по развитию и поддержке малого бизнеса. И здесь роль депутатов, работа комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству особенно важны.

Сокращение объектов мелкорозничной торговли, которое происходит сегодня, должно происходить взвешено и осмысленно, сочетаться с методами по переориентации предпринимателей на другие сферы деятельности, наиболее значимые для города.

Все большую активность и популярность приобретает социальное предпринимательство, суть которого в предоставлении социальных услуг нашим горожанам. Перспективными являются туристический и гостиничный секторы, которые играют большую роль в формировании позитивного имиджа города, что, безусловно, отражается на инвестиционной привлекательности региона в целом.

Нижний Новгород исторически является промышленным центром, у нас сосредоточены крупные производственные, финансовые, информационные, кадровые ресурсы. Учитывая этот потенциал, мы заинтересованы в приоритетном развитии малого и среднего бизнеса в производственной сфере. Именно малый бизнес может стать надежным средством и структурной перестройки экономики в целом, и внедрения новых технологий.

Областным правительством принят ряд программ помощи малому и среднему предпринимательству, которые действуют и в Нижнем Новгороде.

1. Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства.

Субсидия предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства в размере 100 процентов от произведенных затрат на уплату первого взноса: по договору лизинга оборудования не более 2 млн. рублей, по договору лизинга автотранспорта не более 0,5 млн. рублей в текущем финансовом году.

Всего в 2011 году финансирование составило 87 740 838 рублей, оказана поддержка 86 субъектам малого и среднего предпринимательства. 48 предпринимателей Нижнего Новгорода получили субсидии на сумму 54 701 634,75 рублей.

2. Субсидии действующим инновационным компаниям.

Размер субсидии составляет 80 процентов от произведенных затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Всего в 2011 году выделено финансирование в размере 111 115 385 рублей, оказана поддержка 36 субъектам малого и среднего предпринимательства. Получили 23 предпринимателя Нижнего Новгорода на сумму 76 983 671,05 рублей.

3. Гранты начинающим предпринимателям.

Гранты предоставляются субъектам малого предпринимательства Нижегородской области, зарегистрированным не менее года на момент подачи заявки, при условии софинансирования своего бизнес-проекта собственными средствами, составляющими не менее 20 процентов от запрашиваемой субсидии.

Грант предоставляется на срок 2 года. Максимальный размер гранта составляет 300 тыс. рублей.

Всего в 2011 году выделенное финансирование составило 59 887 735 рублей, оказана поддержка 201 субъекту малого и среднего предпринимательства. Получили 37 предпринимателей Нижнего Новгорода на сумму 10 815 070 рублей.

4. Гранты начинающим инновационным предпринимателям.

Гранты предоставляются малым предприятиям Нижегородской области, осуществляющим инновационную деятельность и созданным не ранее 1 августа 2009 года, при условии софинансирования своего бизнес-проекта собственными средствами, составляющими не менее 10 процентов от запрашиваемой субсидии.

Грант предоставляется на срок 2 года.

Максимальный размер гранта составляет 500 тыс. рублей.

Всего в 2011 году выделенное финансирование составило 15 000 000 рублей, оказана поддержка 30 субъектам малого и среднего предпринимательства. Получили 20 предпринимателей Нижнего Новгорода на сумму 10 815 070 рублей.

5. Предоставление субсидий на компенсацию затрат действующих малых инновационных предприятий, связанных с участием в салонах, выставках и иных мероприятиях по продвижению на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг.

Размер субсидии одной действующей инновационной компании в текущем финансовом году составляет 60 процентов от общей стоимости произведенных и документально подтвержденных затрат, но не более 100 тыс. рублей.

Всего в 2011 году выделенное финансирование составило 250 000 рублей, оказана поддержка 4 субъектам малого и среднего предпринимательства. Получили 2 предпринимателя Нижнего Новгорода на сумму 111 123 рубля.

6. Субсидирование затрат субъектам малого и среднего предпринимательства по оплате образовательных услуг.

Субсидия предоставляется предпринимателям или их сотрудникам, которые прошли обучение по направлениям, соответствующим их деятельности, в размере 80 процентов от произведенных затрат не чаще одного раза в год, но не более 20 тысяч рублей на каждого сотрудника или предпринимателя.

Всего в 2011 году выделенное финансирование составило 500 000 рублей, оказана поддержка 17 субъектам малого и среднего предпринимательства. Получили 4 предпринимателя Нижнего Новгорода на сумму 110 200 рублей.

Сегодня инновации - это тот механизм, который должен стать основным в экономике нашей страны, экономике нашего города. Малый и средний бизнес как раз и является главной площадкой для апробации инновационных технологий. В городе работает "Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор", который оказывает консультационную и информационную поддержку.

Продолжается строительство технопарка в сфере высоких технологий "Анкудиновка" г. Нижнего Новгорода. В октябре 2011 года начал свою работу бизнес-инкубатор технопарка, завершается строительство второго этапа водовода, спроектирована первая очередь бизнес-центра.

Наличие в нашем городе большого числа академических высших учебных заведений позволяет нам надеяться на появление в ближайшей перспективе успешных инновационных малых предприятий, ориентированных на IT-технологии.

Для того чтобы наши ожидания, связанные с малым и средним бизнесом, оправдались, необходимо использовать все возможные наработки и опыт других городов и регионов. И конечно, необходимо тесное сотрудничество с общественными организациями, такими как "Опора России", Деловая Россия, Торгово-промышленная палата.

Теснейшим образом с развитием промышленности, среднего и малого бизнеса связан вопрос создания новых рабочих мест в нашем городе. Дан старт разработке концепции развития рынка труда в Нижнем Новгороде. Безработица в нашем городе составляет 0,94%, но проблема в другом: большое количество молодежи, выпускников инженерных специальностей оказываются невостребованными.

Задача городской власти сделать так, чтобы молодые люди после окончания вузов получили рабочие места по специальности. Городские власти совместно с региональными руководителями сейчас работают над привлечением инвесторов и созданием новых промышленных зон, которые принесут городу дополнительные высокооплачиваемые рабочие места.

Нельзя забывать, что инженерные кадры в Нижнем Новгороде традиционно имеют высокую квалификацию, и для инвесторов этот факт является огромным конкурентным преимуществом. Чтобы правильно организовать работу в этом направлении, нам нужно составить план развития рынка труда. Город активно развивается и нуждается в новых, профессиональных кадрах. Работы в городе должно быть много.

Недавно на еженедельном оперативном совещании в администрации по моему поручению обсуждалась проблема развития рынка труда в Нижнем Новгороде, где, в том числе, была затронута программа временной занятости подростков в летний период. Раньше программа получала софинансирование из федеральных средств, а с 2012 года - только из областного бюджета, и в очень незначительных объемах. Нам сейчас уже нужно озаботиться этим вопросом, так как летом подростки могут подзаработать, отвлечься от улицы, от совершения глупостей. Давайте объединим усилия в этом направлении. В ближайшее время соберем все заинтересованные стороны, подготовим предложения. Пригласим к участию в программе наиболее перспективных работодателей, обсудим этот вопрос с главами районных администраций, чтобы количественно увеличить объемы.

Глава 4. Градостроительная политика и перспективы развития Нижнего Новгорода

Вектор развития города

Основными приоритетами развития города являются реализация генерального плана, создание новых рабочих мест, решение транспортных проблем, реконструкция центральной части города, жилищное строительство, расширение границ города и формирование его имиджа как одной из основных составляющих градостроительного развития.

Генплан - не догма, а руководство к действию

Мы принципиально изменили свое отношение к генеральному плану города как к догме, которая не подлежит никакому изменению и развитию. Мы считаем, что генеральный план города - это такой же живой организм, как и любой нормативный правовой акт, который требует постоянного совершенствования, постоянного улучшения путем внесения в него изменений. Чем мы как депутаты городской Думы регулярно занимаемся и считаем генеральный план скорее сценарием сложного пространственного произведения, в котором и власть, и инвесторы, и население города являются одновременно и режиссерами и исполнителями.

Одна из важнейших задач генерального плана - показать, при каких условиях исключается стагнация города и создаются предпосылки динамичного притока инвестиций в развитие территорий, социальную инфраструктуру и объекты недвижимости.

В современных рыночных условиях мы понимаем, что развитие города есть постоянный компромисс между тем, что выгодно городу, и тем, на что согласны инвесторы. Инвесторы предпочитают свободные, не обремененные площадки в центре города, а городу нужно санировать, реконструировать районы ветхой жилой и производственной застройки, осваивать пустыри, развивать социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру в перспективных и реконструируемых зонах, сохраняя принцип справедливости и экономической целесообразности. Как следствие, на основе генерального плана города планируется создание инвестиционного паспорта города с оптимистичным и амбициозным портретом.

Развитие территорий города влечет за собой увеличение инвестиций, рост экономических показателей и, в итоге, увеличение конкурентной способности города. Поэтому основная философия генерального плана города заключается в обеспечении конкурентной способности Нижнего Новгорода, как в ближайшем, так и в далеком будущем.

Одной из наших последних градостроительных инициатив является одобрение Градостроительным советом проекта зонирования курортного поселка Зеленый город, что положит конец его хаотическому освоению. Основная идея проекта - разделить всю территорию поселка на три зоны: природно-рекреационную, лечебно-оздоровительную и зону природного ландшафта. По мнению специалистов, это позволит, не нанося ущерба природе, обеспечить качественный отдых нижегородцам. Только 3,8% от общей территории поселка отдается под застройку, 41% - под парки, 51% территории займет лесной массив, который имеет статус памятника природы.

Инвестиционные проекты

Создание благоприятного инвестиционного климата - одна из важнейших задач, которая стоит перед нами. Мы показали, что умеем конструктивно обсуждать и совместно решать те вопросы, которые стоят перед городом и областью. От этого выигрывают все, и в первую очередь, нижегородцы.

Примером удачного и конструктивного взаимодействия является работа Инвестиционного совета при губернаторе. За отчетный период мною принято участие в работе 19-ти заседаний Инвестиционного совета, на которых рассмотрено 486 инвестиционных проектов, по 375-ти проектам принято положительное решение о возможности их реализации на территории города.

В районе Московского вокзала в ближайшее время начнется строительство трехзвездочной гостиницы. Очень нужный проект с учетом того, что в 2018 году Нижнему Новгороду предстоит принимать чемпионат мира по футболу, и нам необходимо серьезно увеличить количество и улучшить качество объектов гостеприимства.

Сразу два масштабных проекта на территории города будут реализовываться федеральными структурами и на средства федерального бюджета. В районе площади Лядова выделен земельный участок под строительство нового здания областного суда, а на улице Бетанкура - здания таможни, объем инвестиций в этот проект составит 630 млн. рублей, площадь земельного участка - 7 тысяч кв. метров.

Новые инвестиционные проекты, безусловно, внесут ощутимый вклад в копилку городского бюджета и дадут городу новые рабочие места.

Еще один проект, реализации которого городские власти будут уделять особое внимание, - подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года. В ближайшее время совместно с Правительством Нижегородской области будет начата работа по проектированию и строительству объектов для проведения чемпионата. Это очень важные проекты, которыми нужно безостановочно заниматься. Мы ожидаем, что и федеральное и региональное правительства, как и в прошлом году, будут оказывать городу существенную помощь в реализации инфраструктурных проектов.

Участок площадью более 60 тысяч кв. метров выделен под строительство нового медицинского комплекса ФГУ "ННИИТО" в районе Анкудиновского шоссе. Мы приветствуем тот факт, что одно из ведущих медицинских учреждений Приволжского федерального округа - институт травматологии и ортопедии - планирует строить суперсовременный медицинский центр. Там есть проблемы инфраструктурного характера, но мы их будем решать, потому что Нижнему Новгороду подобные объекты здравоохранения жизненно необходимы.

Еще один важный инфраструктурный объект - кабельная линия 110 кВ от подстанции "Сенная" - будет реализован ОАО "МРСК Центра и Приволжья" в Нижегородском районе. Строительство новой подстанции позволит снять дефицит электроэнергии для вновь возводимых объектов в центральном районе города.

В 2012 году будет продолжена работа по привлечению инвестиций в экономику города. Мы всегда открыты для частного бизнеса и ожидаем, что предприятия, успешно работающие на территории города и области, будут открывать со своими партнерами новые производства на территории города. Мы ожидаем серьезные инвестиции в инфраструктурные проекты и в индустрию гостеприимства.

Работа с федеральными структурами

Одним из важнейших направлений своей деятельности я считаю взаимодействие с федеральными органами власти. Связано это с тем, что в Нижнем Новгороде накопилось большое количество вопросов, которые могут быть решены только с участием федеральных структур. Федеральный центр уделяет большое внимание развитию местного самоуправления, поэтому мы должны использовать любую возможность получить поддержку или дополнительное финансирование.

Работа с Министерством обороны РФ и Министерством природных ресурсов РФ - это были главные направления моей работы в 2011 году.

Серьезной проблемой для нас стали военные городки Министерства обороны РФ, расположенные в черте города, использование которых по назначению прекращено в рамках программы реформирования вооруженных сил.

Всего таких городков в черте города одиннадцать. При поддержке правительства Нижегородской области и лично губернатора В.П. Шанцева была организована работа по передаче территорий этих военных городков муниципальному образованию город Нижний Новгород. Была проведена встреча с заместителем министра обороны РФ Григорием Михайловичем Нагинским, в результате которой мы достигли поставленной цели - Нижнему Новгороду будут переданы территории военных городков, расположенных в черте города.

Город Нижний Новгород - один из немногих городов Поволжья, который не имеет законченной системы берегоукрепления рек Волги и Оки. Последствия этого для города и, особенно для его заречной части, вы понимаете, и отдельно я останавливаться на этом не буду. Для решения этой проблемы мною были проведены встречи с руководством Министерства природных ресурсов РФ и руководителем Федерального агентства водных ресурсов РФ Мариной Валерьевной Селиверстовой. Результатом этих переговоров является достижение договоренности о выделении на берегоукрепительные работы вдоль рек Волги и Оки в черте города Нижнего Новгорода из федерального бюджета до 560 млн. рублей в период 2012 - 2016 годов.

Напомню, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области согласилось передать городу здание Торгово-промышленной палаты на площади Октябрьской. Мы занимались этой проблемой целый год. Первоначально здание Торгово-промышленной палаты планировали продать на аукционе. Также мы добились положительного решения о передаче муниципалитету стадиона "Ручные игры" в Автозаводском районе. Я лично встречался с руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Наша просьба была услышана и принята во внимание. Я считаю, что отношение федеральных органов к нам изменилось. Объединяя усилия с областным правительством и губернатором, мы добиваемся успешных результатов.

В январе 2011 года я принимал участие в заседании президиума совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления по вопросу "О мерах по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению" под председательством В.В. Путина.

Развитие транспортной инфраструктуры

Развитие города невозможно без решения транспортных проблем. Здесь мы видим ряд основных направлений: первое - это строительство метро. Чтобы разгрузить транспортные магистрали города, часть пассажиропотока, безусловно, должна уйти под землю. В нынешнем 2012 году, 4 ноября, метро придет в верхнюю часть города.

На последнем заседании городской Думы мы внесли изменения в бюджет и перераспределили 246 миллионов рублей, заложенных на содержание предприятия "Нижегородпассажиравтотранс", поскольку вопрос с передачей его на баланс города затягивается. 120 миллионов из этих средств мы направили на модернизацию системы безопасности метрополитена. На ее установку потребуется несколько месяцев, поэтому решать вопросы финансирования надо было быстро.

Мы отлично понимаем важность этого проекта. В этом году мы отмечаем юбилей - 400-летие нижегородского ополчения. Это праздник для всех нижегородцев и всей страны. Мы просто обязаны сделать все, чтобы в этот день метро пришло в верхнюю часть Нижнего Новгорода. Но останавливаться на достигнутом нельзя: в ближайшие годы метро обязательно должно дойти до площади Сенной для того, чтобы охват территории верхней части города этим видом транспорта был увеличен.

К тому же, центральная часть города явно перегружена административными и деловыми функциями, а создание нового делового центра мы планируем как раз в районе площади Сенной. Это позволит, во-первых, разгрузить центральную часть города; во-вторых, обеспечит возможность жителям города приезжать на свои рабочие места, пользуясь общественным транспортом, на метро. Сейчас площадь Сенная, являясь въездными воротами города с юго-восточного направления, представляет собой крайне деградированную территорию и требует самой серьезной реконструкции.

Строительство метро влечет за собой и строительство подходов к метромосту. Основной проект в этой части - реконструкция площади Лядова, одной из главных транспортных развязок Нижнего Новгорода. Она также будет закончена в 2012 году. Выход с метромоста на Московское шоссе позволит серьезно разгрузить центральную часть Канавинского района.

Главным подарком Нижнему Новгороду к 4 ноября 2011 года стало открытие движения по расширенной части Окского съезда. К трем уже существующим полосам добавились еще две. Благодаря этому пропускная способность увеличилась почти на 70 процентов. Этот проект позволил ликвидировать пробки на площади Лядова. Молитовский мост заработал в полную силу.

Сейчас мы планируем заняться Казанским съездом - он крайне узок - и проектированием развязки на площади Сенной. Эти проекты не случайно расположены таким образом, что опоясывают центральную часть города, чтобы дать возможность транспорту двигаться по основным магистралям города свободно.

Я благодарен губернатору В.П. Шанцеву за очень большую поддержку и содействие в выстраивании отношений с федеральными органами власти. Результаты взаимодействия я вижу в том, что в 2011 году город получил миллиард рублей из федерального бюджета на ремонт дорог.

Третья градостроительная задача в решении транспортных проблем - это строительство дорог-дублеров. Мы понимаем, что радиально расположенные проспекты уже не справляются с возрастающим транспортным потоком, поэтому существуют три основных проекта строительства дорог-дублеров, над которыми мы сегодня работаем.

Это дублер проспекта Гагарина с выходом на улицу Ларина - продолжение улицы Ванеева, который позволит серьезно разгрузить проспект Гагарина. В соответствии с этой целью принято решение о переносе автостанции с площади Лядова к выезду из города со стороны Щербинок и строительстве современного автовокзала. Новый автовокзал должен связать 96 междугородних, 12 пригородных, городские социальные и коммерческие маршруты.

Дорога-дублер проспекта Ленина между Молитовским и Мызинским мостами также выполнит, кроме важнейшей транспортной функции, еще и серьезную градостроительную функцию, потому что там много заброшенных, деградированных территорий, на которых мы планируем активное жилищное строительство по берегу Оки. Третий проект - дублер Сормовского шоссе. Нагрузки на Сормовское шоссе крайне велики, и эта магистраль также требует создания дороги-дублера.

Существуют вспомогательные проекты для решения транспортных проблем города, например, новая канатная дорога. Кроме уникального технического сооружения, которое, безусловно, украшает Нижний Новгород, она выполняет серьезные транспортные функции и нагрузки.

Я считаю, что 2011 год был достаточно знаковым годом для Нижнего Новгорода. Новый импульс развития получил нижегородский аэропорт: на четверть увеличились пассажиропотоки, началась локальная реконструкция, которая потом перерастет в реализацию крупного инвестиционного проекта. В 2011 году 14 авиакомпаний перевезли около полумиллиона пассажиров по 18-ти международным и 12-ти внутренним воздушным линиям.

В этом году начнется строительство нового современного терминала, и в 2014 году будет введена в эксплуатацию первая очередь реконструкции международного аэропорта "Нижний Новгород". План реконструкции рассчитан на десять лет - до 2021 года. Объем инвестиций - 2,7 миллиарда рублей.

В рамках масштабного проекта ОАО "Российские железные дороги" планирует кардинально реконструировать Московский вокзал, соединить вокзал с аэропортом скоростной электричкой и построить интермодальный комплекс для обслуживания пассажиров железнодорожного, автомобильного и авиационного транспорта. Объем инвестиций оценивается в 3 - 5 миллиардов рублей. Такие перспективы нас обнадеживают.

Мы приняли принципиальное решение вынести все автовокзалы за черту города, что также заметно разгрузит транспортную сеть в городской черте.

Новые центры деловой активности

Мы придаем огромное значение реконструкции центральной части Нижнего Новгорода. Центр города перегружен, и существующая сетка улиц просто физически не справляется с все возрастающими нагрузками. Поэтому основные пути решения проблем - это ограничение строительства в центре города торговых и административных зданий.

Основная застройка, которая должна вестись в центре города - это застройка жилая, которая позволит минимизировать транспортные и другие нагрузки на этой территории. Для этого был разработан проект планировки центральной части города, введены регламенты, ограничение этажности (в основном, до шести этажей там, где не требует архитектура), вынесение деловых центров, формирование новых деловых центров в нижней и верхней части города.

В верхней части города, кроме площади Сенной, мы планируем зоны деловой активности на Анкудиновском шоссе и в Советском районе, который располагает подходящими территориями. В нижней части города основные деловые акценты будут сделаны на Старом Канавине и Стрелке-сити. Появление новых деловых центров планируется в каждом районе города, что позволит ослабить административно-деловую функцию центральной части города.

Исторический облик города

Важнейшая градостроительная цель - сохранение исторического облика города. Я считаю одним из главных наших достижений то, что в 2011 году ни одного памятника архитектуры в центральной части города не было снесено. Мы старались очень бережно и аккуратно относиться к архитектурному наследию, которое на протяжении многих столетий создавали наши предки. Принятое ужесточение требований по плотности, масштабу, архитектурному облику и назначению застройки в центральной части города будет продолжаться.

Один из главных новых проектов сохранения исторического облика - улица Рождественская. Это уникальный архитектурный ансамбль, который насыщен культовыми сооружениями, памятниками архитектуры. Мы планируем минимизировать на этой территории любую современную застройку.

Улицу Рождественскую ожидает комплексная реконструкция, рано или поздно мы сделаем ее пешеходной, открытой только для общественного транспорта, основным из которых будет трамвай. Городское транспортное кольцо будет играть очень важную роль и позволит горожанам в воскресные дни приехать на трамвае на благоустроенную прогулочную набережную, так как основными функциями улицы Рождественской будут все-таки культурные.

Галереи, музеи, предприятия общественного питания, развлечения - эта улица будет местом отдыха горожан.

Жилищное строительство и социальная инфраструктура

В ближайшие годы в Нижнем Новгороде будет происходить рост жилищного строительства. Сейчас жилья в городе строится крайне мало, и это также серьезно влияет на инвестиционную привлекательность Нижнего Новгорода. Разговоры о том, что в городе мало земли, - это миф. Дефицита земли в городе нет. Другое дело, что отдельные территории требуют достаточно серьезной инженерной подготовки, но сегодня существующих резервов земли хватает для того, чтобы практически удвоить жилищный фонд, который находится на территории Нижнего Новгорода.

Состояние ветхих домов города Нижнего Новгорода, некоторые из которых построены еще в начале прошлого века, оставляет желать лучшего. Это в основном одно- и двухэтажные строения. В настоящее время несколько тысяч семей живут в домах с частичными удобствами. Проживание граждан в ветхом жилом фонде постоянно сопряжено с риском возникновения чрезвычайных ситуаций. Подобное положение дел заставляет относиться к проблеме ликвидации ветхого фонда, в первую очередь, как к социальной задаче.

Кроме того, ветхие строения ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижают инвестиционную привлекательность города.

Предложения по решению поставленной задачи имеют два направления:

1. Организация волнового переселения.

2. Стимулирование участия инвесторов в программе расселения ветхого фонда.

Если по бюджетному строительству мы не имели к началу 2011 года ни одного вновь начинаемого и планируемого объекта, то сейчас мы начинаем строительство 4 домов (на ул. Римского-Корсакова, дом 2 Б в микрорайоне Верхние Печеры, 2 дома на территории совхоза "Цветы") общей площадью более 20 тысяч кв. метров. В разной стадии проектирования находятся жилые дома общей площадью более 100 тысяч кв. метров.

Также мы получили 11 решений Инвестиционного совета при губернаторе под комплексную жилищную застройку и стартовые дома. По нашим расчетам, при соответствующем финансировании УКС станет лидером жилищного строительства в 2013 году.

Основным приоритетом для нас является строительство жилья для расселения жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда. В основном, построенные дома пойдут для организации волнового переселения.

Нижний Новгород обладает значительным опытом расселения и строительства объектов по программе развития застроенных территорий.

В июне 2011 года ЗАО "Ипотечная компания Сбербанка" введены 4 очереди жилого комплекса на территории Советского района в границах улиц Дунаева, Генкиной, Ижорской. Снесено 12 домов, расселены 3 дома, улучшены условия проживания 130 семей.

В сентябре 2011 года ООО "Строительная фирма "Сормово" сдан жилой дом по ул. Сутырина - ул. Бугристая. Снесено 6 домов, 13 семей улучшили условия проживания.

Всего за период начала освоения застроенных территорий снесено 38 ветхих домов, готовятся к сносу 40 домов. 460 семей улучшили свои жилищные условия.

Всего же по программе развития застроенных территорий заключено 46 договоров, исполнение которых предполагает снос 390 ветхих домов в ближайшие 3 года и улучшение условий 3000 семей.

Впервые в городском бюджете 2012 года предусмотрена программа компенсации процентных ставок по примеру областного правительства. Мы считаем этот инструмент крайне действенным и эффективным для того, чтобы застройщики пошли на освоение территорий ветхого фонда. Мы им готовы компенсировать процентную ставку по затратам, если они будут работать на этой территории. Объем средств, выделенных на эту программу, конечно, крайне мал - всего 20 миллионов рублей, но мы планируем в первом квартале "обкатать" эту программу и объем ее финансирования увеличить.

Хотел бы подчеркнуть, что по программе ветхого фонда в городе очень много сделано: администрация города готова к резкому старту в 2012 году. Спасибо области за поддержку земельными участками - сегодня на всех ведутся проекты планировки, по отдельным участкам ведутся проектные работы. Если мы общими усилиями возьмемся за программу по ветхому фонду, то ее реализация пойдет очень хорошими темпами, и важнейшая социальная задача в городе будет решена.

Мы считаем, что при строительстве жилья нужно сделать акцент на комплексном освоении территорий с созданием всей необходимой инженерной и социальной инфраструктуры: в первую очередь, детских садов, школ, физкультурно-оздоровительных комплексов, поликлиник. В каждом вновь проектируемом микрорайоне мы планируем строительство подобных объектов.

В Нижнем Новгороде в 2011 году произошел перелом послекризисного падения объемов ввода жилья. То, что планы на 2012 год превышают планы 2011 года на 25 процентов, - это тоже хороший темп роста. На что хотелось бы обратить внимание: действительно, резервы по объему жилищного строительства у нас есть. Если посмотреть динамику ввода по районам, то мы видим, каким районам нужно подтянуться.

Обращаю внимание, что если на территории Московского, Автозаводского, Советского районов площадки под массовое строительство новых микрорайонов найдены, то в Ленинском и в Сормовском районах на сегодняшний день таких площадок нет. А нам нужно, чтобы все районы примерно в одинаковых пропорциях строили жилье, чтобы перебороть динамику последних лет, когда абсолютным лидером по вводу жилья был Нижегородский район. Мы видим, к чему привело массированное освоение центра города.

Резервы есть и в скорости прохождения и оформления документации. Здесь я хотел бы обратить особое внимание на профильные подразделения администрации города, потому что зачастую застройщики жалуются на то, что процесс идет очень медленно. Это касается и ресурсоснабжающих организаций: нам нужно в максимально короткие сроки выдавать застройщикам жилья согласования по подключению к сетям.

К сожалению, главной проблемой является низкая бюджетная обеспеченность тех планов, которые мы озвучиваем. На сегодняшний день в бюджете города на 2012 год заложена сумма, которой не хватит на строительство и половины дома. Поэтому нам нужно в ближайшие месяцы изыскать возможности финансирования запланированных строек.

Понимая, что строительный цикл в один год не укладывается, очень важно от планирования на один год переходить хотя бы к трехлетнему планированию. В городе должна быть принята трех-пятилетняя программа жилищного строительства.

Год нашей работы дал следующие результаты: мы нашли площадки под строительство 30-ти (!) детских садов, нашли участки под строительство ФОКов в каждом районе города, нашли земельные участки под волновое переселение жителей ветхого фонда. Мы планируем, что уже в 2012 году первые жители Нижнего Новгорода по программе волнового переселения получат ключи и въедут в новые благоустроенные квартиры. Главное - запустить стройку и не остановить ее.

Долгострои

Большие проблемы в городе, особенно в его центральной части, создают долгострои. Мы всем застройщикам дали год на оживление этих строек, и часть застройщиков откликнулась на наше предложение, однако некоторые застройщики, к сожалению, продолжают засорять центральные улицы и площади города теми брошенными объектами, которые даже не охраняются, и зачастую представляют серьезную опасность.

Поэтому в 2012 году мы объединяем усилия с прокуратурой города и области для стимулирования застройщиков к освоению этих территорий, потому что крупные градостроительные проекты у нас буквально "затыкаются" подобными объектами. В первую очередь, на площади Свободы, на улице Горького, на площади Лядова. Наведение порядка в рекламе, в торговле также будет сопровождать градостроительную деятельность на территории города.

Нас очень сильно беспокоит долгострой на Нижневолжской набережной. В качестве депутатов городской Думы четвертого созыва мы с Олегом Александровичем Кондрашовым активно протестовали против этой стройки. Но, к сожалению, было принято другое, ошибочное решение. Нижегородцы выступают против стройки, которая уродует исторический облик города и вид на Нижний Новгород с реки. Но на данном этапе, к сожалению, действуя в правовом поле, мы не можем просто взять и запретить стройку. Но работу мы ведем по данному объекту, и в покое его не оставим.

Мы получили в наследство несколько болевых точек. Например, на улице Ковалихинская - Фрунзе, на улице Семашко. Мы работаем над ошибками и ищем любую возможность их исправить.

Но, подчеркиваю, - никакой новой стройки, которая противоречила бы интересам жителей и вызывала бы их бурные протесты, на территории города мы не начали.

Расширение границ города

Возможное расширение границ города - это задача, над которой мы уже работаем. На наш взгляд, границы города должны проходить по каким-то естественным линиям - это дороги, железнодорожные пути либо русла рек. На сегодняшний день границы города зачастую проходят просто по лесу. Логика принятия таких решений явно устарела, поэтому мы считаем, что должно происходить выравнивание этих территорий. Кроме того, границы города должны иметь понятные формы, без необоснованных мысов, выступов и всего остального.

Это необходимо также и для реализации инфраструктурных проектов на таких территориях, как, например, район Анкудиновки, потому что прилегающие муниципалитеты не способны финансировать данные серьезные проекты. Естественно, это предмет серьезных консультаций, обсуждений, но мы говорим о том, что планируем расширять границы города.

Реализация решений генерального плана заставляет нас планировать создание промышленных кластеров с привлечением территорий сопредельных муниципальных образований. Так, например, развитие аэропорта до уровня международных стандартов требует действий по привлечению дополнительных территорий в процесс формирования промышленных кластеров. И это является поводом к инициативе по изменению границ города с привлечением территорий города Дзержинска.

Надеюсь, что мы найдем взаимопонимание у коллег из городской Думы Дзержинска, и они согласятся на наши предложения об изменении границ в районе Березовой Поймы. Далее последует решение губернатора и Законодательного Собрания Нижегородской области.

Сегодня мы начали очень важный и масштабный процесс по установке новых, более обоснованных и правильных границ муниципального образования. Необходимо будет также рассмотреть вопросы изменения границ города и в нагорной части, так как Автозаводский район вытянут вдоль Оки значительно дальше границы города на противоположном берегу.

Таковы основные направления нашей работы в 2011 году, задавшие стратегические векторы развития Нижнего Новгорода на ближайшие годы.

Заключение

Мы, депутаты городской Думы, четко осознаем, что важнейшая задача депутатского корпуса - формирование общественно-политического климата в городе. Мы определили основные задачи для экономического и социального развития города Нижнего Новгорода, в каком направлении должен двигаться город, каким образом должны приниматься решения. Наша депутатская деятельность направлена на созидание и развитие, которое обеспечивается коллегиальностью, полной прозрачностью и открытостью принятия решений, жестким депутатским контролем за расходованием бюджетных средств, за работой крупнейших муниципальных предприятий в интересах всех жителей города.

Мы построили свою работу в режиме постоянного диалога с нижегородцами, поддерживая все разумные и добрые гражданские общественные инициативы, которые, кирпичик за кирпичиком, выстраивают прочное здание местного самоуправления. Это наша принципиальная позиция, подкрепленная нормами федерального и областного законодательства, Уставом города Нижнего Новгорода.

Подчеркиваю, что городская Дума Нижнего Новгорода обеспечила полную открытость для общества обсуждения вопросов любой сложности. Представительный орган местного самоуправления является едва ли не самым открытым властным институтом, что подтверждается постоянным присутствием на наших пленарных заседаниях, комиссиях, совещаниях, заседаниях рабочих групп, публичных слушаниях представителей средств массовой информации, заинтересованных граждан. Легитимность, публичность и коллегиальность деятельности городской Думы дают нам право для принятия важнейших решений в сфере управления городом.

Депутаты добились пополнения городского бюджета на солидную сумму в 240 миллионов рублей. Поставлена точка в вопросе по Центральному рынку: администрация города и ООО "Аналитика" заключили мировое соглашение по делу о продаже Центрального рынка за 324,5 миллионов рублей. Компания "Аналитика" доплатила в городской бюджет еще 240 миллионов рублей. Все завершилось благополучно только благодаря объединению усилий депутатов, администрации, прокуратуры. Важно, что рынок будет работать, а городской бюджет уже получил дополнительно почти 240 миллионов рублей.

Или другой яркий пример наших умелых и целенаправленных переговоров с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области - пополнение городской имущественной казны таким внушительным объектом, как здание Торгово-промышленной палаты на улице Варварской, где будет создан городской культурный центр. Надеюсь, планы реконструкции "Юпитера", наверное, ни у кого не будут вызывать каких-то споров, как с оперным театром, потому что мы его никуда не переносим, не затрагиваем площадь прилегающей территории. У города будет свой культурный центр, что для нас крайне важно.

Дума добивается принципиально важных решений, которые работают в интересах нижегородцев. Благодаря настойчивости депутатов город провел все необходимые переговоры по передаче городу стадиона "Ручные игры", так необходимого для развития как профессионального, так и массового спорта в Нижнем Новгороде.

Примеры и в градостроительной политике, и в бюджетной политике в 2011 году ясно дают понять, что депутаты горожан слушают. Последний пример - развернувшаяся дискуссия по строительству оперного театра в парке имени Пушкина. Ни один общественно значимый вопрос для города мы не прячем, а выносим на обсуждение. Не нужно излишне драматизировать эту ситуацию. Мы как раз идем по пути вовлечения горожан в обсуждение и в принятие важнейших вопросов. Мы не боимся при обсуждении отдельных вопросов становиться под удары критики, потому что мы должны выслушать всех, но принять решение в интересах большинства жителей. Да, мы понимаем, что некоторые решения по городской жизни не могут быть всеми единогласно одобрены.

Напомню о том, что было изменено место строительства ФОКа в Сормовском районе, когда жители выступили категорически против застройки в парковой зоне Светлоярского озера. Именно итоги публичных слушаний, на которых я лично присутствовал, повлияли на ситуацию. Мы предложили место, считая, что для жителей оно будет удобным и комфортным, но жителям это не понравилось. Ничего страшного, никакой трагедии не случилось. Мы подобрали новое место, и всегда будем советоваться с людьми.

То же самое мы будем делать и по оперному театру: если жители скажут, что нам не нужен оперный театр на предложенной и подготовленной площадке в парке имени Пушкина, осмысленно представляя себе, что мы тем самым отодвигаем на пятилетку решение о новом оперном театре, - хорошо, мы примем такую позицию.

Вспомним, коллеги, - вопрос по началу стройки на Нижневолжской набережной принимался без депутатов, без жителей города. Наше мнение не учли, не послушали - и в итоге мы имеем то, что имеем. Сегодня наша главная депутатская задача состоит в том, чтобы подобную практику принятия непопулярных и в корне неправильных для горожан решений полностью исключить.

Подводя итоги работы городской Думы пятого созыва за отчетный период, я бы хотел поблагодарить вас за активную работу, твердую гражданскую позицию и государственное, ответственное отношение к депутатским обязанностям.

В режиме постоянного взаимодействия и диалога, порой жарких дискуссий депутатский корпус находит общий язык с главой администрации города, руководителями структурных подразделений администрации. Перед нами общая цель - работа на благо города и его жителей.

Как глава города я удовлетворен слаженной работой аппарата городской Думы, сотрудники которого профессионально и четко выполняют свои обязанности и распоряжения главы города.

В заключение я хотел бы кратко обозначить те направления, над которыми в ближайшие годы мы должны сконцентрировать свое внимание.

Городская Дума должна обеспечить прозрачность в работе муниципальных предприятий посредством своего представительства в советах директоров этих предприятий.

Городская Дума должна обеспечить жесткий контроль за расходованием средств городского бюджета.

Городская Дума должна работать над совершенствованием процедуры проведения конкурсов, торгов и аукционов.

Остро стоящие социальные проблемы должны оставаться в поле нашего зрения. Нам необходимо навести порядок с реализацией алкоголя на территории Нижнего Новгорода.

Депутатский корпус городской Думы и дальше будет поддерживать органы охраны общественного порядка и тесно взаимодействовать с ними. Мы должны и обязательно будем помогать полиции, потому что эта работа направлена на безопасность жителей города.

Мы будем по всем направлениям активно поддерживать развитие местного самоуправления и развитие гражданского общества на территории Нижнего Новгорода, поддерживать добрые начинания во всех областях общественной жизни города. Мы будем опираться в своей работе на активных граждан, будем советоваться с горожанами по наиболее важным и животрепещущим вопросам, будем прислушиваться к мнению экспертного сообщества, прислушиваться к советам научной, экономической, культурной элиты Нижнего Новгорода. Будем поддерживать интересные и нужные жителям города социальные и культурные проекты, чтобы горожане имели возможность участвовать в процессах управления и развития местного самоуправления и самореализовываться как граждане.