Глава N 1. Деятельность городской Думы Нижнего Новгорода

Глава N 1. Деятельность городской Думы Нижнего Новгорода

Уважаемые коллеги!

Согласно статье 39 Устава города Нижнего Новгорода представляю вашему вниманию отчет о деятельности на посту главы города за 2012 год.

Предлагаю обозначить основные вехи, которыми ознаменовалась наша нормотворческая депутатская работа в 2012 году. Мы провели девять заседаний городской Думы, рассмотрев 227 вопросов самого широкого спектра: от принятия и корректировки бюджета города, что мы делали на каждом заседании, внесения изменений и дополнений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества, рассмотрения вопросов экономического и социального блоков до информационных вопросов по различным актуальным темам, которые постоянно нам подбрасывает сама жизнь. Мы приняли 215 решений, пополнив тем самым нормативно-правовую базу местного самоуправления, по которой живет и развивается наш город. Напомню об основных итогах нашей совместной нормотворческой работы.

При обсуждении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества депутаты предложили позаботиться не только о доходах от продажи и аренды помещений - Дума поставила перед администрацией задачу создания условий для общественных организаций, которые помогают детям и инвалидам, освободить такие организации от арендной платы.

Лейтмотивом практически всех заседаний городской Думы является принципиальная депутатская позиция в области градостроительной политики: ни одна стройка не должна наносить ущерб архитектурному облику города или нарушать экологическое равновесие.

В начале года путем тайного рейтингового голосования мы выбрали коллег-депутатов, которые вошли в состав советов директоров ОАО "Нижегородский водоканал" и ОАО "Теплоэнерго". В каждом из них представлено по четыре депутата (50 процентов от общего состава совета директоров, что предусмотрено действующими уставами акционерных обществ этих предприятий). Интересы представительного органа власти, а значит, горожан, в совете директоров стратегически важного для города предприятия "Нижегородский водоканал" представляют четыре депутата (из одиннадцати кандидатов) - Сорокин Олег Владимирович, Агафонов Вадим Евгеньевич, Гаранин Юрий Анатольевич и Лазорин Кирилл Борисович. В совет директоров предприятия "Теплоэнерго" (из девяти кандидатов) вошли Аксиньин Вячеслав Борисович, Гойхман Алексей Липович, Шумилков Николай Михайлович и Нагорный Игорь Ефимович.

При первой в 2012 году корректировке бюджета города дополнительные средства мы направили на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, на переселение граждан из аварийных домов, на повышение на 15% зарплат работникам детских дошкольных учреждений, на установку новых светофоров, на установку детских площадок, а также на закупку нового оборудования для метрополитена и компенсацию за снос зданий, расположенных в зоне строительства метро.

Важным для горожан решением стало принятие муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012 год. При этом депутаты сделали акцент на том, чтобы предотвратить те ошибки, которые имели место при реализации аналогичной программы прошлого года. Депутаты указали администрации на то, что не все выделенные средства в минувшем году были освоены. В ряде случаев это было связано с некачественной работой подрядчиков, которым заплатили только за реальный объём. Но была выявлена и другая причина - позднее проведение муниципальных конкурсов. Депутаты призвали к осмыслению причин такого положения, чтобы ситуация не повторилась в будущем.

Самое пристальное внимание городская Дума уделяла вопросам жилищного строительства. Подводя итоги ввода в эксплуатацию жилых домов в 2011 году, Дума констатировала достаточно устойчивый рост в строительной отрасли и поставила задачу обеспечения ежегодного 25-процентного увеличения объемов жилищного строительства, чтобы удвоить их за ближайшие годы. Свободная земля в городе есть, имеются и административные резервы, например, в ускорении оформления документации для застройщиков. Город должен перейти на 3 - 5-летнее планирование развития жилищного строительства и обеспечить инженерной и социальной инфраструктурой будущие микрорайоны.

На Думе обсуждалось скорейшее решение проблемы заселенных недостроенных многоквартирных домов. Здания, в которых живут люди, попавшие в разряд обманутых дольщиков, юридически не существуют, так как не были сданы в эксплуатацию. В результате, около трёхсот семей не смогли получить свидетельства о собственности и регистрацию по месту жительства. Дума поручила администрации изыскать средства на решение этой проблемы и в течение 2012 года ввести в эксплуатацию обитаемые долгострои.

На городской Думе всегда открыто и непредвзято обсуждались все городские "болевые точки": строительство ресторана на Георгиевском съезде с крайне неудачной попыткой пересадки елей, строительный конфликт на перекрестке улиц Ковалихинской - Фрунзе, Ковалихинской - Семашко, выбор места под возведение нового здания оперного театра в парке им. А.С. Пушкина.

Была и позитивная информация, имеющая большое значение для развития города. Удалось добиться включения Нижнего Новгорода в программу строительства береговых укреплений. Тем самым положено начало решению стратегических задач по укреплению левого берега Оки, строительству дороги-дублера в Ленинском районе и расселению ветхого фонда. На одном из заседаний Думы общественность города была проинформирована об итогах моей - как главы города - рабочей встречи в Москве с министром спорта, туризма и молодежной политики В.Л. Мутко. Тогда мною было представлено десять потенциальных спортивных объектов, в которых нуждается Нижний Новгород и при строительстве которых рассчитывает на федеральную финансовую поддержку. В итоге переговоров министерство поддержало три предложения: строительство школы бокса, стрелкового стенда по пулевой стрельбе и дворца игровых видов спорта на семь тысяч зрителей. Чтобы три этих весомых проекта были поддержаны и профинансированы за счет федеральных средств, условие федерального министерства было следующим: в Нижнем Новгороде должна быть сверстана и принята городская целевая программа развития спорта. Депутаты единогласно поддержали это предложение и поручили администрации города до 1 сентября 2012 года разработать и представить на городской Думе городскую целевую программу по развитию спорта, что обеспечит 95 процентов федерального финансирования.

И такая долгосрочная городская программа "Развитие физической культуры и спорта в Нижнем Новгороде на 2013 - 2017 годы" была создана и горячо поддержана спортивной общественностью города и депутатами городской Думы. Концепцию этой программы мы принимали на Думе. Приоритетными направлениями программы, в частности, является развитие детско-юношеского спорта во всех районах города, строительство новых спортивных объектов, а также финансирование многочисленных местных соревнований и сборов ведущих спортсменов. Согласно программе, каждый район Нижнего Новгорода должен быть укомплектован минимум двумя ФОКами, а также универсальными спортивными площадками, которые позволят нижегородцам систематически заниматься спортом.

Мы рассчитываем, что к 2015 году общее количество нижегородцев, занимающихся спортом, должно вырасти до 30 процентов, а к 2020 году - до 40 процентов. Главная наша цель - пропаганда здорового образа жизни и воспитание здорового молодого поколения нижегородцев.

Во исполнение этой важной задачи решением Думы городская имущественная казна в 2012 году пополнилась двумя социальными объектами: депутаты приняли на баланс города детский оздоровительный лагерь "Спутник" в Семеновском районе и стадион "Пионер" в Автозаводском районе. Оба объекта потребуют значительных средств на восстановление, но при обсуждении депутаты отметили, что процесс возвращения и расширения муниципальной базы оздоровительных и спортивных сооружений необходимо только наращивать.

Напомню, что стало доброй традицией на заседаниях городской Думы заслушивать информацию об итогах работы управления МВД по Нижнему Новгороду. Доклады неизменно вызывают пристальный интерес и депутатского корпуса, и общественности. Повышение безопасности наших граждан, борьба с преступностью - это точка отсчета для спокойной и стабильной жизни мегаполиса. Полезно получать информацию из первых уст. Отмечается положительная динамика: преступность в городе снижается, а раскрываемость растёт. Однако самой напряжённой сферой остаются имущественные преступления, в частности, кражи и угоны автомобилей. Депутаты акцентировали внимание полиции на проблемах безопасности на дорогах, профилактики ДТП с участием детей, на неработающих светофорах, отмечали необходимость организации добровольных народных дружин во всех районах города, ратовали за усиление взаимодействия депутатов с участковыми инспекторами.

На одном из заседаний городской Думы руководитель управления МВД России по городу Нижнему Новгороду предложил смотреть на проблему шире, отметив, что Нижний Новгород - единственный в стране город-миллионник, не имеющий системы "Безопасный город". Эта система позволяет проводить фотофиксацию и вести видеонаблюдение за нарушениями общественного порядка, что значительно повышает раскрываемость преступлений и дает общее снижение преступности. Пилотный проект, успешно реализуемый в одном из микрорайонов города, демонстрирует отличные результаты. Как известно, принципиальное решение о реализации программы "Безопасный город" в Нижнем Новгороде принято. Затраты на реализацию этой программы безопасности составят около миллиарда рублей. С 2013 года начата активная работа по внедрению и развитию системы "Безопасный город" для пресечения, профилактики и раскрытия преступлений, совершаемых на улицах города. Очень важно, что все новые жилые комплексы, которые возводятся в Нижнем Новгороде, будут обеспечены камерами видеонаблюдения и системами видеофиксации.

Обсуждая тему подростковой преступности, депутаты высказали ряд предложений: необходимо расширить штат педагогов дополнительного образования, предусмотреть в новых микрорайонах открытие детских клубов по месту жительства, продумать программу реабилитации малолетних правонарушителей; подростков нужно заинтересовать спортивными достижениями, а для этого необходимо повысить зарплату тренерам. Вновь повторю, что установка современных технических средств видеонаблюдения по программе "Безопасный город" позволит в десятки раз снизить преступность, в том числе и подростковую.

Напомню, уважаемые коллеги, что теперь и у местного самоуправления появился свой праздник. 2012 год отмечен знаменательным событием: по Указу Президента РФ органы местного самоуправления обрели свой "красный день календаря". 21 апреля ежегодно будет отмечаться День местного самоуправления. День не выходной, но праздничный.

И снова возвращаемся к трудовым будням. Продолжительные дискуссии на заседаниях комиссий не помешали на Думе принять изменения в Правила благоустройства города, предложенные администрацией и городской прокуратурой. Ужесточение ответственности за уборку прилегающей территории и содержание фасадов зданий вызывало некоторые сомнения и тревогу. Но, как сказал депутат В.П. Аношкин, консенсус найден, и позиция "убери за собой!" возобладала.

В 2012 году Дума впервые приступила к утверждению перечня озелененных территорий общего пользования Нижнего Новгорода по двум районам - Нижегородскому и Приокскому, снизив риски потери зеленых зон. Всю подготовительную работу по этой важной проблематике настойчиво и целенаправленно вела комиссия по экологии, за что коллегам выражаем большую благодарность.

В целях повышения открытости и информированности горожан о действиях муниципальной власти, мной было дано поручение администрации города разработать электронную информационную систему строительных объектов. В основу проекта легла "Цифровая карта мониторинга сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда". На электронной карте города должны отображаться сведения о территориях перспективного строительства, этапах и сроках расселения конкретных домов, отчеты о выполнении муниципальной программы сноса ветхого фонда. Данные будут публиковаться в сети Интернет, где информацию смогут получить все заинтересованные граждане и юридические лица. Каждый нижегородец имеет право знать, что и где строится на территории города. Новая информационная система в режиме онлайн будет давать ответы на вопросы о том, какая градостроительная деятельность осуществляется на территории Нижнего Новгорода, какие планы по тем или иным территориям есть у администрации города.

Отмечу, что наша основная задача - ввести более современную форму работы с запросами граждан. Понятно, это не означает, что ответов на бумаге не будет. Новая информационная система будет запущена в 2013 году на официальном сайте городской администрации.

Стало доброй традицией для депутатов активно принимать участие в процессе подготовки школ и дошкольных детских учреждений к новому учебному году. У многих депутатов налажено тесное взаимодействие с учреждениями образования на избирательных округах. В 2012 году на капитальный и текущий ремонт школ, детских садов из бюджета была выделена рекордная сумма - 640 миллионов рублей (это и городские, и областные, и федеральные средства). Капитально отремонтированы 30 школьных спортзалов, 16 пищеблоков, 11 актовых залов; 457 учебных кабинетов для первых классов отремонтированы и оснащены современным оборудованием. Все 186 общеобразовательных школ были подготовлены к новому учебному году. Отмечу, что депутаты городской Думы всегда с большим вниманием относятся к просьбам образовательных учреждений об оказании помощи в подготовке школ и детских садов к новому учебному году.

Отличным приобретением для города стали земельные участки и недвижимое имущество Министерства обороны РФ, которые переданы в муниципальную собственность. Взамен муниципалитет выделил земельный участок для строительства современной военной базы, а это 15 тысяч новых жителей города, обеспеченных жильем и зарплатой.

Дума утвердила изменения в Генплан Нижнего Новгорода, необходимые для строительства нового оборонного завода стоимостью 30 млрд.0 шрублей с созданием трех тысяч квалифицированных рабочих мест для нижегородцев. Также было одобрено обращение комиссии по развитию города, строительству и архитектуре к губернатору и Правительству Нижегородской области с просьбой о софинансировании проектных работ по продлению Сормовско-Мещерской линии метрополитена.

На октябрьском заседании городской Думы мы приняли важное решение о создании при городской Думе Молодежной палаты и приняли положение о ее формировании.

Городская Дума постоянно держит в поле зрения проблему ликвидации очередности в детских дошкольных учреждениях. Результатом программы развития сети детских садов в Нижнем Новгороде на ближайшие три года станет полное исчезновение очередей. Депутаты отметили, что в системе дошкольного образования наблюдается острый дефицит кадров - необходимо срочно принимать меры по повышению зарплаты, расширению социальных льгот, профессиональной подготовке воспитателей.

Территориальное общественное самоуправление получает неизменную поддержку со стороны депутатского корпуса. Я знаю, что у многих депутатов сложились дружеские и продуктивные взаимоотношения с советами общественного самоуправления на избирательных округах. Активные горожане всегда найдут работу для депутата - нам это хорошо известно. Депутаты заинтересованы в таком добром сотрудничестве: крайне важно поддерживать общественно полезные инициативы нижегородцев, любящих свой город и готовых всегда оказать посильную помощь в благоустройстве своего подъезда, двора; взять шефство над одинокими пожилыми людьми - навестить, поздравить с праздником, оказать конкретную помощь; организовать субботник, праздник двора или собрать жителей для обсуждения общей для всех проблемы - установки детской площадки, скамеек или организации парковочных мест во дворе. Когда в советах собираются энергичные, инициативные жители, то совет становится в авангарде общественной жизни микрорайона. А задача власти - услышать, помочь, выделить, отметить, поблагодарить таких людей, чтобы позитивный опыт работы советов распространялся повсеместно. Именно в этих целях мы каждый год поддерживаем проведение городских конкурсов на лучший совет общественного самоуправления; приветствуем обмен опытом между советами из разных городов. Интересен и полезен для граждан опыт организации и работы при советах общественного самоуправления студенческих правовых бюро: за шесть лет создано девять юридических консультаций в семи районах города. Важно, что жители получают бесплатную юридическую помощь, а будущие юристы имеют возможность пройти хорошую практику. Советы постоянно организуют методическую помощь населению по тем или иным вопросам - особенно востребованы разъяснения по теме ЖКХ (тарифы, расчеты за ОДН, организация советов многоквартирных домов и т.д.). Одним словом, начальная и самая приближенная к населению форма местного самоуправления в виде советов общественного самоуправления по своим задачам очень схожа с депутатской работой. Поэтому, конечно, с советами мы союзники.

2012 год мы завершили, приняв бюджет города - основной финансовый документ на 2013 год. Депутаты назвали социальную направленность краеугольным камнем при формировании бюджета, а поиск новых источников дохода - основной задачей администрации и городской Думы.

Бюджет Нижнего Новгорода на 2013 год назван не идеальным в части финансирования и содержания городского хозяйства. Однако мы приняли принципиальное решение по беспрецедентному повышению зарплаты педагогическим сотрудникам дошкольных учреждений с 1 января на 90,8 процента. Улучшение материального положения работников бюджетных отраслей признано первоочередной задачей главного финансового документа на следующий год. На Думе было отмечено конструктивное взаимодействие депутатского корпуса с администрацией города в процессе подготовки проекта бюджета и внесения изменений с учетом депутатских предложений.

У нас есть понимание, что начальные параметры принятого бюджета будут изменяться в сторону увеличения, так как в дальнейшем ожидается поступление значительных средств из Дорожного фонда, из областного бюджета, из Фонда содействия реформированию ЖКХ, кроме того, город подал заявки на участие в 14-ти федеральных программах на условиях софинансирования проектов.

Бюджет будет расти, и у нас, без всякого сомнения, появится возможность профинансировать социальные программы в процессе исполнения бюджета. На федеральном уровне также идет работа по перераспределению бюджетных доходов в пользу муниципалитетов. Мнение муниципалитетов услышано, и их рекомендации учитываются при подготовке законодательных изменений.

В течение года городская Дума продолжала работу по приведению правовых актов Думы в соответствие с изменениями законодательства, внесены изменения в Устав города Нижнего Новгорода и Регламент городской Думы, другие правовые акты.

Отмечу, что с прокуратурой города у городской Думы складываются конструктивные отношения. Все проекты правовых актов до их рассмотрения на заседаниях постоянных комиссий, рабочих групп направляются в прокуратуру города для правовой и антикоррупционной экспертизы. Представители прокуратуры присутствуют на всех заседаниях городской Думы и постоянных комиссий, что позволяет оперативно решать многие вопросы, важные для жизни города и его жителей, не допускать нарушений законодательства при принятии решений.

С прокурором города регулярно проводятся совещания, на которых обсуждаются проблемные вопросы правоприменения и состояние законности в городе.

Прокуратура проводит анализ правовых актов Думы и проектов правовых актов для выявления в них норм, не соответствующих законодательству, и коррупциогенных факторов. Своевременно городской Думой были рассмотрены все акты прокурорского реагирования, и в соответствующие правовые акты были внесены изменения.

По предложению прокурора, Дума внесла изменения в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 16.06.2004 N 35. Было уточнено понятие непрерывной работы в муниципальном учреждении или органе местного самоуправления для получения гражданами субсидий на строительство или приобретение жилья, указаны документы, подаваемые гражданами для получения субсидии, сроки и порядок принятия решений о предоставлении субсидии.

Внесены изменения в Положение о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.10.2007 N 109. Предусмотрено, что при опубликовании постановления главы города о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, проекту внесения изменений в них, проекту генерального плана или проекту внесения изменений в него опубликовывается соответствующий проект. Уточнен также порядок информирования жителей о рассматриваемых на слушаниях вопросах.

Также уточнено понятие высококвалифицированного специалиста в Положении о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 24.05.2006 N 39.

Протесты прокурора в 2012 году вносились на правовые акты, принятые прежними созывами городской Думы, и данные протесты касались норм, которые фактически уже не применялись в связи с изменением законодательства либо изменением структуры органов местного самоуправления (8 протестов).

Работа постоянных комиссий городской Думы

Девять постоянных комиссий городской Думы в 2012 году поработали продуктивно - было проведено 107 заседаний, на которых принято 719 решений. Проведение совместных заседаний комиссий позволило нам согласовывать позиции по самым сложным вопросам повестки заседаний городской Думы.

1. Комиссия по бюджетной, финансовой и налоговой политике

Постоянная комиссия по бюджетной, финансовой и налоговой политике осуществляла свою деятельность в соответствии с Регламентом городской Думы, планами работы городской Думы и комиссии.

Основными направлениями деятельности комиссии являются формирование бюджета и контроль за его исполнением; установление, изменение, отмена местных налогов и льгот по ним; контроль за установлением тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, организаций коммунального комплекса.

За отчетный период было проведено 10 заседаний комиссии, из них 2 совместных, на которых рассмотрено 63 вопроса. Проведены два заседания публичных слушаний по проекту решения городской Думы города Нижнего Новгорода "Об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 год" и по проекту решения городской Думы города Нижнего Новгорода "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год". Состоялось три заседания временной рабочей группы по разработке проекта решения городской Думы города Нижнего Новгорода "О внесении изменений в Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Нижнем Новгороде".

На заседаниях комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике в 2012 году рассмотрено 63 вопроса, в том числе по следующим направлениям: формирование бюджета и контроль за его исполнением (25); установление, изменение, отмена местных налогов и льгот по ним (4); правотворческие инициативы (5); финансово-хозяйственная деятельность муниципальных предприятий и акционерных обществ (3); эффективность использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (6).

Основной задачей и обязанностью комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике была и остается работа с городским бюджетом, поэтому комиссия каждый месяц детально обсуждала вопросы внесения изменений в текущий бюджет, перераспределения отдельных его статей. Безусловно, каждый из коллег-депутатов болеет за свой округ, за свой район, но, тем не менее, мы все серьезно думаем и работаем над проблемами всего города.

Депутаты, как правило, располагают необходимой информацией, которая предоставляется профильными департаментами администрации города, поэтому задача стоит определенная: максимально целесообразно и эффективно корректировать расходы в интересах горожан.

Краеугольным камнем для комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике является поиск увеличения доходов, новых источников поступления средств в городской бюджет. Поэтому депутаты детально обсуждают работу муниципальных предприятий, часть прибыли которых должна поступать в городской бюджет. Комиссия рекомендовала к рассмотрению на заседании городской Думы предложение об увеличении доли отчислений прибыли муниципальных предприятий с 10 до 20 процентов. Депутатами принято концептуальное решение о мониторинге состояния этих предприятий, для того чтобы, во-первых, повысить эффективность их работы через качество предоставляемых населению услуг, а во-вторых, стимулировать прибыль, которая пополнит городской бюджет.

Постоянно на заседаниях комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике обсуждалась проблематика участия города в региональных и федеральных программах, так как это прямой источник пополнения доходной части бюджета. И сдвиги в данном вопросе произошли ощутимые - город подал и оформил десятки заявок на участие в различных программах. Очевидно, что без областного и федерального софинансирования многие затратные проекты, такие как работы по берегоукреплению, строительство метро, новых дорожных развязок, мостов и т.д., городу в одиночку не реализовать.

Острое комиссионное обсуждение эффективности использования муниципальной собственности привело к выработанному решению рекомендовать администрации, которая технически сопровождает эту работу, более жестко работать с определением цены муниципальной собственности и более четко реализовать предложения об аукционах и тендерных продажах.

Депутаты комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике рассмотрели вопрос формирования бюджетного процесса в городе.

Комиссия неоднократно констатировала высокую степень недовольства работой рекламной службы города, поскольку доходов в городской бюджет от этого прибыльного вида деятельности получено ничтожно мало. Были объективные и субъективные причины, которые приводили депутатов к этим выводам - в 2012 году эта городская служба работала неэффективно, о чем говорят разрывы, связанные с поступлением доходов в бюджет. Комиссией были сформулированы определенные поручения контрольно-счетной палате городской Думы.

Комиссия подробно обсуждала результаты заключения контрольно-счетной палаты по исполнению бюджета в первом полугодии текущего года. Несмотря на многие объективные процессы, было отмечено, что надо наиболее напряженно работать с такой статьей, как налоги на доходы физических лиц, налоги на имущество физических лиц. Выявлено, что идет очень серьезная недоработка, связанная с недопоступлением совсем не маленьких арендных средств в бюджет города от таких крупных предприятий, как "Теплоэнерго" и "Нижегородский водоканал".

Как известно, депутаты городской Думы делегировали администрации города право формировать тарифную политику в части услуг, которые оказываются населению. У депутатов есть вопросы в части эффективности использования этих прав (не с позиции "плохо" или "хорошо", а с позиции необходимого контроля). Поэтому контрольно-счетная палата получила еще одно поручение проанализировать процесс установления тех или иных тарифов и о результатах доложить на одном из заседаний комиссии.

Все настойчивее на заседаниях комиссии обсуждается тема межбюджетных отношений. Депутаты уверены, что уравнительный подход по нормативам отчислений в бюджет города нужно менять. Не может областной центр жить по тем же нормативам, что и небольшой населенный пункт, пусть это и муниципальный округ. На федеральном уровне понимание этой проблемы есть, неоднократно с высоких трибун обеспокоенность этим вопросом озвучивалась, поэтому ситуация будет меняться.

В соответствии с рекомендациями и на основании решений комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике приняты следующие наиболее важные нормативно-правовые акты городской Думы:

1. О внесении изменений в решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 14.12.2011 N 181 "О бюджете города Нижнего Новгорода на 2012 год" (в течение 2012 года было принято 10 решений по внесению изменений в бюджет).

2. Об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 год.

3. О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 16.06.2004 N 35.

4. Об отчете контрольно-счетной палаты городской Думы города Нижнего Новгорода за 2011 год.

5. О внесении изменений в Положение о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, утвержденное решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.10.2011 N 146.

6. О внесении изменений в Положение о порядке определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления администрацией города Нижнего Новгорода муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденное решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 14.12.2011 N 188.

7. О внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2005 N 50 "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности".

8. О внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2005 N 49 "О перечислении в бюджет города части прибыли муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода".

9. О внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2005 N 49 "О перечислении в бюджет города части прибыли муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода".

10. О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год.

2. Комиссия по местному самоуправлению

Постоянная комиссия по местному самоуправлению осуществляла свою деятельность в соответствии с Регламентом городской Думы, планами работы городской Думы и комиссии.

За отчетный период было проведено 10 заседаний комиссии. Проведены публичные слушания по обсуждению проекта решения городской Думы города Нижнего Новгорода "О внесении изменений в Устав города Нижнего Новгорода". Состоялось четыре заседания временной рабочей группы по доработке проекта решения городской Думы города Нижнего Новгорода "Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории города Нижнего Новгорода". На заседаниях комиссии рассмотрено 64 вопроса.

Неоднократно рассматривался блок вопросов по наружной рекламе. Были созданы две рабочие группы под руководством заместителя председателя комиссии по местному самоуправлению Москвина Д.П.: по выработке механизмов пресечения незаконных действий на рынке наружной рекламы и привлечения дополнительных доходов в бюджет Нижнего Новгорода, а также по доработке проекта решения городской Думы города Нижнего Новгорода "Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории города Нижнего Новгорода".

Работа проводилась в тесном контакте с рекламным сообществом города и городской рекламной службой. Целью ее было создание новых Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории города Нижнего Новгорода, общегородского реестра разрешенных рекламных конструкций. К сожалению, по вине руководителя МУ "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" В. Виноградова работа над этими документами затянулась, что в итоге привело к его отставке. Тем не менее, в декабре Дума приняла последний из необходимых документов (общегородской реестр), и теперь город располагает всей необходимой правовой базой для упорядочения рынка наружной рекламы. Это, в конечном счете, после проведения электронных аукционов должно принести в бюджет Нижнего Новгорода немалые дополнительные доходы - не менее 150 млн. рублей.

Особое внимание уделяла комиссия строительству туристического комплекса на Нижневолжской набережной. Депутатов очень беспокоит ситуация и сегодняшнего, и особенно завтрашнего дня. Члены комиссии по местному самоуправлению поддерживают решение администрации не продлевать разрешение на строительство и будут оказывать всяческое содействие в нормализации ситуации. Очевидно, администрации придется пройти через определенные юридические процедуры в отношениях с застройщиком, а по их завершении провести работы по реконструкции набережной, восстановлению прогулочной зоны, созданию парковочных карманов.

В 2012 году было принято новое Положение о порядке наименования и переименования площадей, улиц, переулков, проездов, скверов, бульваров, парков, расположенных на территории города Нижнего Новгорода. По инициативе комиссии в документ были внесены дополнения, которые предполагают возможность проведения общественных обсуждений наиболее резонансных предложений о возвращении исторических названий.

Еще один актуальный вопрос находился в поле зрения депутатов: создание городского историко-краеведческого музея. Нижегородский государственный историко-архитектурный музей-заповедник "Усадьба Рукавишниковых", фонды которого насчитывают 320 тысяч единиц хранения, располагает уникальной краеведческой экспозицией. Но сегодня негде ее разместить. Члены комиссии встречались с руководством музея-заповедника, представителями областного министерства культуры, в ведении которого он находится, и пришли к общему мнению, что сегодня есть смысл говорить о возможности создания отдельных тематических экспозиций. А вот на перспективу необходимо решать вопрос о новых помещениях для музея. Сейчас министерство культуры прорабатывает этот вопрос. К слову, всего через несколько лет город будет отмечать свой восьмивековой юбилей, и уж к этому времени он точно должен располагать подробной краеведческой экспозицией, достойной его славной истории.

Важное место в работе комиссии занимают вопросы организации правопорядка и общественной безопасности на территории города. Неоднократно депутаты обсуждали работу Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду. Депутатом Пановым В.А. был выдвинут целый ряд инициатив в этой области: о соблюдении правил дорожного движения в жилых зонах и установлении дорожных знаков 5.21 и 5.22 на внутридворовых территориях в целях упорядочения парковок большегрузного транспорта в жилых зонах; законодательная инициатива о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации об увеличении размера штрафов за нарушения правил, установленных для движения большегрузных транспортных средств в жилых зонах; предложен пилотный проект по пресечению незаконной реализации алкогольной продукции на территории Московского района г. Н. Новгорода.

Планомерно и последовательно рассматривался блок вопросов, касающихся реформирования муниципальных средств массовой информации: реорганизация телерадиостудии "Нижегородский меридиан" и МКУ "Голос Нижнего Новгорода" в одно учреждение, финансирование периодических изданий, освещающих деятельность администраций районов города (в рамках предоставления равных возможностей по финансированию районных СМИ).

В соответствии с решениями комиссии по местному самоуправлению приняты следующие решения городской Думы:

1. Об итогах работы Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду.

2. Об изменении границ городского округа город Нижний Новгород.

3. О внесении изменений в Регламент городской Думы города Нижнего Новгорода.

4. Об инициировании изменения границ муниципального образования городской округ город Нижний Новгород и границ муниципального образования городской округ город Дзержинск.

5. О внесении изменений в Устав города Нижнего Новгорода.

6. О внесении изменений в Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 24.05.2006 N 41.

7. О внесении изменений в границы территориального общественного самоуправления Сормовского района, установленные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 22.12.1999 N 73.

8. О Порядке размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.

9. О наименовании площади в Канавинском районе города Нижнего Новгорода.

10. О состоянии преступности и правонарушений среди несовершеннолетних города Нижнего Новгорода.

11. О принятии Положения о порядке наименования и переименования площадей, улиц, переулков, проездов, скверов, бульваров, парков, расположенных на территории города Нижнего Новгорода.

3. Комиссия по имуществу и земельным отношениям

Цель комиссии по имуществу и земельным отношениям - поиски источников увеличения доходов городского бюджета от деятельности КУГИ и ЗР, эффективное использование муниципального имущества. В 2012 году проведено 12 заседаний комиссии, 2 заседания рабочих групп, рассмотрен 101 вопрос.

Регулярно на комиссии рассматривался вопрос о деятельности муниципальных предприятий, разбирались причины формирования убытков тех предприятий, которые должны приносить прибыль, и совместно с департаментом экономики определялись пути улучшения экономических показателей предприятий и дальнейшие планы по ним. В основном планово убыточными являются предприятия с социальными функциями: МП "Нижегородское метро", МП "Нижегородэлектротранс", МП "Нижегородские бани" и другие. По мнению директора департамента экономики И.Н. Семашко, есть предприятия, которые по итогам 2012 года сократят убытки или станут безубыточными, поэтому депутаты получат полный отчет по итогам работы муниципальных предприятий за 2012 год. Благодаря инициативе депутатов городской Думы администрация внесла поправку по увеличению отчислений в бюджет города чистой прибыли муниципальных предприятий с 10 до 20%.

На контроле комиссии находится вопрос по сбору платы за аренду муниципального нежилого фонда, муниципальной имущественной казны и аренды земли. Рассматривали депутаты эту тему каждые полгода, но не видели положительной динамики в части поступлений платы за аренду по исполнительным листам (речь о работе судебных приставов). На данный момент предъявлено к взысканию около 300 исполнительных листов. Хотя КУГИ очень тесно работает со службой судебных приставов, более 100 миллионов рублей несобранной арендной платы "висит" третий год, а это значит, что бюджет недополучает средства, которые могли бы реально работать на город. Депутаты комиссии уверены в том, что нужно рассматривать иные механизмы сбора долгов. Депутаты, к примеру, еще два года назад предлагали поработать с коллекторскими агентствами.

С целью увеличения доходов города от продажи долей по инвестиционным контрактам комиссия подробно изучила ситуацию с долями по инвестиционным контрактам, которые находятся в собственности города, и от выкупа которых инвестор отказался. Были оценены масштабы проблемы и продуманы изменения, которые должны быть внесены в действующее положение по инвестиционным контрактам. Депутаты считают, что уже на стадии заключения контракта должна быть предусмотрена возможность выделения в натуре доли инвестора и доли города, чтобы иметь возможность выставить на аукцион не просто доли, а конкретное имущество. Для оптимизации предлагается внести в договор пункт о возможности выделения долей в натуре. Проведено несколько рабочих встреч по этой теме, и в 2013 году комиссия планирует вынести на городскую Думу вопрос "О внесении изменений в Положение о заключении инвестиционных контрактов на проведение реконструкции и капитального ремонта зданий жилого и нежилого фонда на территории города Нижнего Новгорода".

Ежеквартально в течение 2012 года анализировалось исполнение Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества, своевременно принимались решения о внесении в него изменений и дополнений.

Депутаты сошлись во мнении о необходимости разработки нового Положения по управлению муниципальным имуществом города Нижнего Новгорода. Депутаты комиссии вместе со специалистами КУГИ и ЗР, юристами принимают активное участие в этой работе, вносят свои предложения.

В связи с большим количеством обращений граждан по использованию подвалов многоквартирных домов неоднократно на заседаниях комиссии по имуществу рассматривался вопрос о статусе подвалов. Комитетом по управлению городским имуществом в течение 2012 года была проведена полная инвентаризация подвалов. В городе 482 нежилых подвальных помещения - это 4 тыс. кв. метров. В аренде - 186, свободных - 218, в оперативном управлении - 24, в хозяйственном ведении - 8, в безвозмездном пользовании - 26. Сейчас у города есть понимание, какие из подвалов нужно передавать жителям, и где уже можно проводить аукционы на право заключения договоров аренды. В этом случае, речь идет о тех подвалах, в которых нет коммуникаций и нет никаких спорных вопросов с жильцами. В результате принят план мероприятий, который даст возможность в 2013 году урегулировать взаимоотношения с жильцами по подвалам, находящимся в муниципальной собственности.

Наиболее значимые вопросы, которые рассматривались на заседаниях комиссии по имуществу и земельным отношениям:

1. О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества в городе Нижнем Новгороде на 2012 - 2014, утвержденный решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2011 N 166.

2. О заключении муниципального контракта на оказание услуг аутсорсинга по взысканию задолженности за владение или пользование муниципальным имуществом (на основании исполнительных документов) (вопрос на контроле комиссии).

3. О правомерности нахождения в реестре муниципального имущества нежилых подвальных помещений в многоквартирных жилых домах (предложение КУГИ).

4. О работе муниципального предприятия "Единый центр муниципального заказа".

5. О работе МУ "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок" за 2011 год (предложение депутата Монахова В.В.).

6. О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 21.12.2004 N 66 "О ставках арендной платы за земельные участки в городе Нижнем Новгороде в 2005 году" (инициатива депутата Волкова А.Ю.).

7. Об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 год по доходам от деятельности Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода.

8. О продаже акций ОАО "Мелодия" и дальнейшего использования нежилого помещения N 2, расположенного по адресу: ул. М. Горького, дом 65а, литера "А" (поручение главы города Сорокина О.В.).

9. О продаже акций ОАО "Подписные издания" и объекта, расположенного по адресу: ул.

Б. Покровская, дом 12 (поручение главы города Сорокина О.В.).

10. Об определении статуса подвальных помещений, находящихся в муниципальной собственности.

11. О внесении изменений в Методику определения величины арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утвержденной постановлением администрации Нижнего Новгорода от 14.10.2009 N 5464, за пользование подвальными помещениями, предоставленными в аренду ТСЖ.

12. О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы от 18.02.2009 N 14, о преимущественном праве передачи в аренду подвалов товариществам собственников жилья.

13. О создании муниципального картографо-геодезического фонда города Нижнего Новгорода в цифровом виде (по инициативе депутата Панова В.А.).

14. О внесении изменений в Положение о порядке реализации преимущественного права выкупа арендованного муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.12.2008 N 188.

15. О ходе разработки "Стратегии развития города Нижнего Новгорода до 2030 года".

16. О ставках земельного налога на территории Нижнего Новгорода в отношении земельных участков, предоставленных для индивидуальных гаражей физических лиц, кооперативных, многоэтажных гаражей и автостоянок (по обращениям гаражных кооперативов) и о возможности выкупа земельных участков арендаторами (предложение депутата Фельдмана М.С.).

17. О создании системы транспортной карты в Нижнем Новгороде (предложение депутата Бочкарева А.А.).

18. О работе, проводимой администрацией города по взысканию задолженностей по договорам о развитии застроенных территорий, в части оплаты права на заключение договора (предложение депутата Панова В.А.).

19. О проведении инвентаризации земельных участков на территории г. Н. Новгорода и проводимой работе по сбору арендной платы за землю и земельного налога на территории города (предложение депутата Панова В.А.).

20. О Концепции размещения торговых объектов в Нижнем Новгороде (предложение депутата Монахова В.В.).

21. О подготовке школ к новому учебному году (требования МЧС, Роспотребнадзора) (предложение депутата Богданова И.М.).

22. Об увеличении платы за электроэнергию для жителей города (на общедомовые нужды) (предложение депутата Богданова И.М.).

23. Об утверждении Перечня объектов жилищного фонда муниципальной собственности, передаваемых безвозмездно в федеральную собственность.

24. О внесении изменений в Перечень муниципального имущества, предназначенного для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2008 N 115.

25. О внесении изменений в Положение о приватизации муниципального имущества города Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 22.05.2002 N 29.

26. О финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия "Нижегородские бани". Информация по действующим объектам и их достаточности для нужд населения города.

27. О внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2005 N 49 "О перечислении в бюджет города части прибыли муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода".

28. О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Нижнего Новгорода.

29. О неудовлетворительном состоянии здания бывшего бассейна "Динамо", ул. Б. Покровская, 67 (обращение депутата Агафонова В.Е.).

30. О финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий.

31. О ситуации по сбору арендной платы за муниципальное имущество.

32. О ситуации с долями города по завершенным инвестиционным контрактам.

33. О внесении изменений в Положение о заключении инвестиционных контрактов на проведение реконструкции и капитального ремонта зданий жилого и нежилого фонда на территории Нижнего Новгорода, утвержденное постановлением городской Думы Нижнего Новгорода от 16.02.1996 N 10.

34. Об информации по убыточным муниципальным предприятиям.

35. О планах по доходам от деятельности комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами (от аренды муниципальной имущественной казны) на 2013 год (по поручению главы города Сорокина О.В.).

4. Комиссия по социальной политике

Диапазон вопросов, которые находятся под контролем комиссии по социальной политике, очень широк: образование - дошкольное, школьное, дополнительное, музыкальное, художественное; массовый спорт, физическая культура; городские парки, библиотеки, объекты культурного наследия, музеи и культурные учреждения муниципального подчинения; занятость подростков, организация летнего отдыха детей, патриотическое воспитание подрастающего поколения и масса других тем. За отчетный период проведено 10 заседаний комиссии, дважды депутаты проводили выездные заседания. Общее количество рассмотренных вопросов - 61.

Организация достойного и качественного образовательного процесса в школах и детских садах, обеспечение местами в детских садах, сохранение городских парков, строительство спортивных площадок при школах и во дворах, состояние городских библиотек (помещений, библиотечных фондов), реализация программы "Доступная среда" - все это составляющие достойной жизни горожан. А качество жизни человека - это и есть главный смысл депутатской работы.

До совершенства нам еще очень далеко. Между тем, средств на социальную сферу из бюджета Нижнего Новгорода выделяется с каждым годом все больше. Комиссия по социальной политике всегда открыто и своевременно откликалась на те вопросы, которые вызывали широкое общественное обсуждение в 2012 году.

Например, тема развития и благоустройства Сормовского парка. Этот вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии. Депутатами вместе с общественностью выявлено много нарушений со стороны инвестора, который начал реконструкцию парка без согласования с администраций# города и без разрешительных документов. Работа парка взята на депутатский контроль.

Горожане видят, что в городе начал серьезно решаться вопрос с очередями в детские сады, который также неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии: возвращаются здания бывших детских садов, строятся новые. В 2012 году в Нижнем Новгороде сдано шесть детских садов - три новых и три реконструированных и капитально отремонтированных. Конечно, это настоящий прорыв в наболевшем вопросе. Сейчас необходимо восстановить педагогический персонал в детских садах, найти воспитателей, привлечь молодые кадры для ответственной и крайне важной для общества работы с детьми. Мы приняли единственно правильное решение в этом направлении: с 2013 года зарплата воспитателей увеличилась на 90,8 процента. Комиссия по социальной политике инициировала вопрос по созданию отдельной муниципальной программы по патриотическому воспитанию молодежи. В 2012 году администрация города уже подготовила программу "Молодежь Нижнего Новгорода", где достаточно внимания уделено патриотическому воспитанию. Неоднократно на заседаниях комиссии рассматривался вопрос о реализации в школах города федеральной программы модернизации системы общего образования.

На комиссии детально была рассмотрена и поддержана депутатами городская целевая программа по развитию спорта в Нижнем Новгороде. Есть надежда, что программа заработает в 2013 году. Немедленно, по мнению депутатов, стоит приступать к реализации малых и не таких затратных шагов: например, нужно оборудовать во дворах, в микрорайонах спортивные площадки с элементарным набором спортивных снарядов для занятий массовым спортом. Депутаты готовы включиться в эту работу.

Конечно, ввод в эксплуатацию двух новых ФОКов - в Канавинском и Автозаводском районах - долгожданное событие для нижегородцев, тренеров, детей, молодежи. Как только в городе сдаются долгожданные социальные объекты, идет снижение детской и подростковой преступности, что сразу фиксируется правоохранительными органами, комиссиями по делам несовершеннолетних. Конечно, подростков нужно занимать, удерживать от дурных мыслей и поступков, направлять их энергию в мирное русло, чтобы они создавали спортивные команды, а не сбивались в дикие стаи.

Комиссия приняла решение обратиться в Управление МВД России по городу Нижнему Новгороду с просьбой предоставить информацию о привлечении в 2012 году к административной ответственности за продажу алкоголя несовершеннолетним организаций, торгующих алкогольной продукцией (ночные клубы, магазины).

Еще одно принципиальное решение комиссии: рекомендовать администрации города при заключении договоров развития застроенных территорий, инвестиционных договоров предусматривать долю города в виде помещений для организации детских клубов. В соответствии с этим рекомендовано предусмотреть в бюджете города Нижнего Новгорода средства на обустройство и содержание детских клубов; администрации города также рекомендовано предусмотреть в бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год выделение средств на организацию и финансирование необходимых ставок для педагогов дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях.

Вот перечень вопросов, которые обсуждались на комиссии по социальной политике в 2012 году:

1. О ходе исполнения муниципальной городской программы "Развитие сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Нижнего Новгорода на 2011 - 2012 гг." (вопрос на контроле комиссии).

2. Об утверждении календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий города Нижнего Новгорода на 2012 год.

3. О разработке городской программы по оснащению муниципальных образовательных учреждений многофункциональными спортивными площадками (вопрос на контроле комиссии).

4. О внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2005 N 54 "Об утверждении категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде города Нижнего Новгорода".

5. О положении об аренде спортивных помещений МОУ для занятий физкультурой и спортом для различных категорий граждан (предложение депутатов комиссии).

6. О ситуации с различными штрафами, которые налагаются на муниципальные образовательные учреждения органами федерального надзора (предложение депутата Богданова И.М.).

7. О концепции развития курортного поселка "Зеленый город".

8. О результатах выездного заседания постоянных комиссий городской Думы по социальной политике и по экологии по вопросу "О развитии и благоустройстве территории Сормовского парка" (многочисленные обращения жителей города в адрес главы города Нижнего Новгорода).

9. Об исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2011 год.

10. О ходе выполнения городской комплексной программы по профилактике наркомании на территории города Нижнего Новгорода на 2009 - 2012 гг. "Нижний без наркотиков".

11. О проведении комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток" в 2012 году.

12. Об организации летнего отдыха детей в 2012 году (подготовка и финансирование летней оздоровительной кампании).

13. О состоянии мемориальных комплексов в честь героев военных действий на городских кладбищах ко Дню Победы 9 мая.

14. О законодательной инициативе, направленной на улучшение работы образовательных учреждений (инициатива депутата Богданова И.М.).

15. О муниципальной программе "Патриотическое воспитание молодежи".

16. О состоянии городских библиотек.

17. О состоянии дел и благоустройстве территории Станкозаводского парка Ленинского района (вопрос на контроле комиссии).

18. О строительстве аквапарка в Автозаводском районе (обращения жителей Автозаводского района).

19. О повышении тарифов на услуги, оказываемые МП "Нижегородские бани" (многочисленные обращения пенсионеров).

20. О нормативах содержания учащихся.

21. О подготовке муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году 2012 - 2013. О ходе реализации Постановления городской администрации от 02.05.2012 N 1744 "Комплекс мер по модернизации системы общего образования города Нижнего Новгорода на 2012 год".

22. О программе по установлению приборов учета тепловой энергии в муниципальных образовательных учреждениях.

23. О ходе исполнения раздела капитального строительства по отрасли "Образование" в 2012 году.

24. Об обращении к главе администрации города Кондрашову О.А. о финансировании реконструкции д/с по ул. Березовской (инициатива Р.А. Буланова).

25. О финансировании ремонтных работ муниципального загородного летнего оздоровительного центра отдыха детей дошкольного возраста "Лесной край".

26. О ситуации по тендеру на молочные смеси (результаты анализа молочных смесей в НИИ гастроэнтерологии).

27. Об обращении инициативной группы по возвращению исторических названий: площади Лядова - Монастырская, улице Красносельской - Крестовоздвиженская.

28. Об итогах подготовки муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году.

29. О ходе реализации Программы развития сети детских дошкольных учреждений города Нижнего Новгорода.

30. О создании муниципальной Программы "Патриотическое воспитание молодежи". О взаимодействии по данному направлению департамента культуры, спорта и молодежной политике, департамента образования, управления по труду и работе с населением с федеральными, региональными и ведомственными учреждениями.

31. О ситуации с медицинским осмотром работников муниципальных образовательных учреждений (инициатива депутата Богданова И.М.).

32. О долгосрочной городской целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в городе Нижнем Новгороде на 2013 - 2017 годы".

33. О ходе реализации Государственной программы "Доступная среда" в муниципальных учреждениях образования Нижнего Новгорода.

34. Об итогах работы летних загородных оздоровительных лагерей для детей и подростков в 2012 году.

35. О состоянии дел с парковыми территориями, благоустройстве и перспективах развития парков: Станкозавода, "Дубки", "Швейцария", устранении нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки ОАО "Сормовский парк".

36. Об упорядочении учета памятников истории и культуры регионального значения, находящихся на территории города Нижнего Новгорода.

37. О состоянии преступности и правонарушений среди несовершеннолетних города Нижнего Новгорода.

38. О формировании бюджета города Нижнего Новгорода на 2013 год по отрасли "Образование".

39. О муниципальной программе "О развитии сети дошкольных образовательных учреждений города Нижнего Новгорода на 2013 год".

40. О состоянии материальной базы и о работе детских клубов по месту жительства.

41. О бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год.

5. Комиссия по городскому хозяйству

В компетенцию комиссии по городскому хозяйству входят крайне важные для населения города вопросы организации жилищно-коммунального обслуживания населения, содержания и ремонта жилищного фонда, вопросы благоустройства территории города. В 2012 году проведено 5 заседаний комиссии, 6 рабочих совещаний. Рассмотрено 59 профильных вопросов, принято 22 решения.

Депутатам удалось провести ряд принципиальных решений в сфере городского хозяйства. Были сформированы новые составы советов директоров крупнейших жизнеобеспечивающих предприятий города - "Нижегородского водоканала" и "Теплоэнерго", в состав которых вошли депутаты городской Думы. Депутаты, входящие в состав совета директоров "Теплоэнерго", отмечают, что объем ремонтных работ теплосетей существенно увеличился, а это один из важнейших показателей стабильной работы предприятия. Декабрь 2012 года дал нам рекордно низкие температуры, и "Теплоэнерго" справилось с ситуацией достойно - никаких крупных аварий в городе не произошло.

В сфере городского жилищного хозяйства постепенно развивается конкуренция, ярким показателем тому служит рост числа управляющих компаний - их уже более шестидесяти. В каждом районе их несколько, поэтому у граждан появляется право выбора.

Проблем в работе некоторых домоуправляющих компаний предостаточно: по управлению жильем, повышению качества его обслуживания, благоустройству дворовых территорий, тротуаров, дворовых проездов. На заседании комиссии депутаты подробно обсуждали эти проблемы. Поэтому нижегородцам при возникновении проблем с ДУКами рекомендовано выбирать другие управляющие компании, а также отстаивать свои права в надзорных органах, что поможет налаживанию более качественной и эффективной работы в управляющих компаниях. Собственно, так и должно быть - люди оплачивают коммунальные услуги и по закону должны получить качественное обслуживание. Если его нет, то надо менять компанию.

Комиссия по городскому хозяйству неоднократно обращалась к обсуждению вопросов о тарифах для населения на жилищные и коммунальные услуги, в частности, в связи с увеличением оплаты за утилизацию твердых бытовых отходов (в результате тариф был снижен на 15 процентов), а также в связи с появлением в квитанциях строки по оплате электроэнергии за общедомовые нужды (ОДН). Было направлено обращение от комиссии в Законодательное Собрание Нижегородской области, где создана рабочая группа по этой теме. Эти усилия способствовали выходу постановления областного правительства, подписанного губернатором Шанцевым В.П., в котором площади чердаков и подвалов многоэтажных домов были исключены из расчета платы граждан за общедомовые нужды. Представители НСК заверили депутатов, что будут приняты все меры, чтобы снять социальное напряжение, активизировать работу по передаче показаний электросчетчиков и разъяснению расчета платежей за ОДН (у жителей были вопросы по высоким расценкам). Комиссия по городскому хозяйству взяла под контроль этот вопрос. Кстати, в городе выявлено много проблем с электроснабжением - например, с несанкционированными подключениями к внутридомовым сетям. Эта планомерная работа, в свою очередь, приведет к снижению платы за ОДН в квитанциях нижегородцев.

Комиссия контролировала реализацию ФЗ N 261, согласно которому должны повсеместно устанавливаться приборы учета, как в многоквартирных домах, так и на объектах муниципальной собственности. Вопрос этот заслушивался в комиссии дважды. Депутаты отметили очевидные положительные сдвиги на объектах, входящих в городскую казну, где установка счетчиков близится к завершению. В многоквартирных домах ситуация сложнее, и эта работа должна быть активизирована, чтобы в текущем году приборы учета электроэнергии были установлены во всем городском жилищном фонде. Городу предстоит сделать следующий шаг в данном направлении - установить приборы учета потребления холодной и горячей воды. Работу эту следует вести с учетом проблемного опыта по установке электросчетчиков, исполняя требования федерального законодательства и понимая, что этого от нас ждут жители Нижнего Новгорода.

Комиссия по городскому хозяйству принимала активное участие в обсуждении и корректировке правил по благоустройству, которые были приняты городской Думой. Конечно, требования к благоустройству повышаются. Ситуация в городе меняется в лучшую сторону. Все заинтересованы в том, чтобы город становился чище, благоустроеннее, чтобы система вывоза ТБО не давала сбоев.

Депутаты, входящие в состав комиссии по городскому хозяйству, отмечали снижение объемов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в бюджете 2013 года по сравнению с 2012 годом. Тем не менее, есть надежда, что суммы будут увеличиваться за счет федеральных и региональных средств, за счет роста собственных доходов бюджета. Жилищный фонд нуждается в постоянной заботе. По большому счету, это одна из первоочередных задач муниципалитета, так как доля наказов от избирателей по жилищно-коммунальной проблематике остается самой высокой, о чем хорошо известно всем депутатам городской Думы, ведущим постоянный прием населения. Наглядно эта ситуация отражена в персональных отчетах депутатов о деятельности за 2012 год, которые опубликованы на официальном сайте городской Думы.

Наиболее значимые вопросы, которые рассматривались на заседаниях комиссии по городскому хозяйству:

1. О внесении изменений в Правила благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 N 56.

2. О надежности электроснабжения объектов жизнеобеспечения города и многоквартирных домов.

3. О порядке назначения депутатов городской Думы членами советов директоров городских ресурсоснабжающих организаций (ОАО "Теплоэнерго и ОАО "Нижегородский водоканал").

4. Об утверждении муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Нижнего Новгорода на 2012 год.

5. О ходе подготовки и проведении конкурсов на проведение ремонтных работ в сфере ЖКХ на бюджетные средства.

6. О работе ОАО "Домоуправляющая компания Нижегородского района" и ОАО "Домоуправляющая компания Советского района" по управлению многоквартирными домами, выполнению требований законодательства и заключенных договоров с собственниками жилья по обеспечению их безопасного и комфортного проживания.

7. О состоянии и перспективах развития очистных сооружений, принадлежащих ОАО "Нижегородский водоканал".

8. О мерах, принимаемых городской администрацией по решению проблем управления домами с высокой степенью изношенности (4 - 5 - 6 категории), изысканию источников финансирования их капитального ремонта.

9. О проведении дорожных работ в 2011 году и планах на 2012 год.

10. О практике применения двухставочного тарифа для потребителей водных ресурсов.

11. О финансовой задолженности ОАО "Нижегородский водоканал" перед всеми структурами, включая все виды подрядных организаций, снабжающих организаций, ОАО "Нижегородская сбытовая компания", КУГИиЗР и т.д. - сравнительный анализ с декабря 2011 года по апрель 2012 года.

12. Итоги отопительного сезона 2011 - 2012 годов. О практике применения двухставочного тарифа для потребителей тепловой энергии в городе Нижнем Новгороде.

13. О ходе выполнения решения городской Думы от 21.09.2011 N 134 "Об избрании советов многоквартирных домов".

14. О мерах, принятых администрацией города по факту неявки руководителей ДУК Советского района и ДУК Нижегородского района на заседание комиссии 14.03.2012 (решение комиссии от 14.03.2012 N 11).

15. О выполнении решения комиссии о внесении изменений в договоры управляющих организаций с ресурсоснабжающими организациями (решение комиссии от 19.10.2011 N 38).

16. О внесении изменений в постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.09.2005 N 53 "Об утверждении Положения о порядке и условиях выдачи работникам городской бюджетной сферы субсидии на приобретение жилья за счет средств городского бюджета".

17. О состоянии похоронного дела в Нижнем Новгороде.

18. О практике взимания и методике начисления платежа за электроэнергию, расходуемую на освещение мест общего пользования в многоквартирных домах.

19. О практической реализации администрацией Нижнего Новгорода "Методических рекомендаций по осуществлению органами местного самоуправления мониторинга ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве, включая проведение информационно-разъяснительной работы с гражданами по вопросам прав и обязанностей потребителей коммунальных услуг", утвержденных Министерством регионального развития РФ (письмо Минрегиона России от 2.04.2012 N 7435-АП/14.).(Вопрос внесен депутатом Волковым А.Ю.)

20. О тарифной политике ОАО "Теплоэнерго" и ОАО "Нижегородский водоканал".

21. О ходе выполнения постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 31.01.2007 N 4 "Об утверждении муниципальной адресной программы сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Нижнем Новгороде".

22. О благоустройстве муниципальных пляжей и территорий, пригодных для организации отдыха граждан.

23. О разработке концепции единой световой среды города (вопрос внесен депутатом Аксиньиным В.Б.).

24. О готовности многоквартирных домов г. Н. Новгорода к установке приборов учета согласно ФЗ-261 от 23.11.2009 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": наличие проектной документации, состояние коммуникационных систем, технологии установки, источники финансирования (вопрос внесен депутатом Агафоновым В.Е.).

25. О тарифах на утилизацию бытовых отходов (ТБО и КГМ).

26. Об установлении администрацией Нижнего Новгорода тарифов на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов для нанимателей жилых помещений, принадлежащих муниципалитету (вопрос внесен депутатом А.Ю. Волковым).

27. О состоянии дел по обслуживанию ливневой канализации Нижнего Новгорода и планах по ее развитию (вопрос внесен депутатом Котельниковым А.О.).

28. О мерах, предпринимаемых администрацией города Нижнего Новгорода по замене лифтов в городе (по обращению депутата Монахова В.В.).

6. Комиссия по транспорту и связи

Комиссия по транспорту и связи контролирует организацию транспортного обслуживания населения в границах города и условия предоставления транспортных услуг.

За отчетный период проведено 8 заседаний комиссии, одно рабочее совещание, рассмотрено 33 профильных вопроса, крайне важных и принципиальных для города. Понимая приоритеты, комиссия в течение всего года поддерживала дополнительное финансирование метро и развязок к метромосту, строительство новых дорожных развязок, эстакады на Московском шоссе. Результатом общих усилий метростроевцев, области и города стал долгожданный пуск метро в верхнюю часть города - станция метро "Горьковская" заработала в полную силу, увеличив пассажиропоток в метро до 130 - 140 тысяч пассажиров в сутки. Конечно, тысячи нижегородцев положительно оценили соединение заречной и нагорной частей города с помощью скоростного вида транспорта.

Состоялось еще одно важное событие, которому транспортная комиссия уделяла самое пристальное внимание, - предприятие "Нижегородпассажиравтотранс" передано из областной собственности в муниципальную. Городу в самое ближайшее время предстоит решить массу вопросов, касающихся обновления подвижного состава, качественной подготовки водителей, подготовки и переобучения инженерного состава, организации качественного сервисного обслуживания муниципального транспорта, подготовки рабочих кадров и обеспечения достойной зарплаты сотрудникам предприятия.

Постоянно комиссия контролировала вопросы ремонта и содержания дорожной сети в городе. Депутаты видят, что налажена системная работа в этой части.

Понимая, что основная задача городской Думы - формирование качественной нормативно-правовой базы, комиссия тщательно подошла к подготовке правил перевозки пассажиров для частного транспорта.

Депутаты разделяют намерение администрации привести в порядок все остановочные павильоны города. Над решением этой задачи работает департамент градостроительного развития и архитектуры. В схему адресного перечня остановок к уже принятым 282 остановочным павильонам предлагается добавить еще 670 адресов. Заменить остановочные павильоны, дизайн которых будет разработан в едином стилистическом ключе, планируется за счет инвесторов. Рекламные операторы должны будут обслуживать, ремонтировать, мыть, убирать остановочные павильоны. Таким образом, районные администрации освободятся от обязанности содержать остановки, а рекламные агентства смогут гарантированно заниматься рекламной деятельностью и вносить свою лепту в благоустройство города.

Депутаты обсуждали на заседаниях комиссии проблему организации цивилизованных и безопасных таксомоторных перевозок в городе. Комиссия продуктивно поработала над принятым недавно Думой положением об организации платных парковок в исторической части города, так как с пробками и стихийными парковками, мешающими общему движению, надо что-то в городе делать. Посмотрим, какие результаты дадут первые платные парковки на улице Рождественской.

На декабрьском, последнем в 2012 году заседании Думы, депутаты приняли бюджет города на 2013 год. Что касается запланированных расходов в части транспорта, то, понятно, средств недостаточно. Обеспечение пассажирских перевозок - это прямая обязанность муниципальной власти. Хозяйство у города большое и затратное: содержание муниципальных предприятий "Нижегородэлектротранс", "Нижегородское метро", теперь еще "Нижегородпассажиравтотранс", требует грамотного руководства, квалифицированных кадров, хорошей ремонтной базы для поддержания достойного технического состояния трамваев, троллейбусов, составов метро, автобусов, обновления подвижного состава. Большие средства необходимы на организацию безопасности дорожного движения, нанесение разметки, содержание светофоров и т.д. Профильная комиссия будет рекомендовать Думе при появлении дополнительных доходов в бюджете города увеличивать средства на транспортную отрасль.

Решение транспортных проблем: от пробок, парковок, дальнейшего строительства метро, грамотно организованной схемы движения пассажирского транспорта, новых, безопасных и уютных автобусов и такси до чистых и современных остановок - определяет лицо нашего города и благополучие на дорогах.

Комиссия в 2012 году поработала очень достойно. С кворумом на комиссии по транспорту и связи никогда проблем не было - депутаты дисциплинированно и дружно приходили на каждое заседание, активно принимали участие в обсуждениях, выступали с интересными предложениями и инициативами. С пуском новой станции метро город показал, что способен и далее решать назревшие транспортные вопросы планомерно и кардинально.

Главные вопросы, рассмотренные на заседаниях комиссии в 2012 году:

1. О ходе реорганизации ГП НО "Нижегородпассажиравтотранс" в муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода.

2. О ходе выполнения решения комиссии городской Думы по транспорту и связи от 18.10.2011 N 22 "Организация работы такси в новых условиях. Восстановление и развитие сети стоянок такси".

3. Стратегия развития всех видов пассажирского транспорта (единое расписание, маршрутная сеть, единый проездной).

4. О повышении эффективности работы ГИБДД в 2012 году (вопрос внесен Анисимовым Д.А., председателем постоянной комиссии городской Думы по местному самоуправлению).

5. Информация о переносе автовокзалов за пределы города Нижнего Новгорода.

6. О конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения Соглашения на внедрение и обслуживание автоматизированной системы оплаты проезда на пассажирском транспорте на территории города Нижнего Новгорода (вопрос внесен депутатом Кузьминым Е.Г.).

7. Об обращении к Губернатору Нижегородской области В.П. Шанцеву: о передаче органам местного самоуправления города Нижнего Новгорода полномочий по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

8. О состоянии и благоустройстве остановочных площадок в городе Нижнем Новгороде.

9. Об установке блокирующих устройств на колесах всех видах автомобилей, припаркованных в неустановленных местах. (вопрос внесен по обращению депутата Котюсова А.Н.).

10. О работе ГИБДД на территории Нижнего Новгорода и соответствующих городских служб по наведению порядка в парковочном хозяйстве Нижнего Новгорода (вопрос внесен депутатами Котюсовым А.Н. и Кондрашовым С.А.: о нанесении парковочной разметки, создании сети платных парковок, использовании блокираторов колес, работе эвакуаторов).

11. О нанесении дорожной разметки в Нижнем Новгороде.

12. О ходе подготовки транспорта к работе в зимних условиях 2012 - 2013 годов.

13. О состоянии и благоустройстве остановочных площадок в городе Нижнем Новгороде.

14. Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа город Нижний Новгород.

15. Об установке дополнительных дорожных знаков "Остановка и стоянка запрещена" в 10-ти метровой зоне от образовательных учреждений города Нижнего Новгорода (вопрос внесен депутатом Богдановым И.М.).

16. Стратегия развития таксомоторных перевозок в городе Нижнем Новгороде (стоянки такси).

7. Комиссия по экономике, промышленности и предпринимательству

За отчетный период проведено 6 заседаний комиссии, из них одно совместное, одно выездное, рассмотрено 23 профильных вопроса. На контроле комиссии находятся постановление городской Думы от 21.09.2005 N 50 "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности"; муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2012 - 2015 годы"; муниципальная целевая программа "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода в 2012 - 2016 годах".

Экономические процессы, их правовые основы регламентируются федеральным, региональным законодательством, местными нормативно-правовыми актами. Муниципалитет создает условия для промышленного развития Нижнего Новгорода и принципиального изменения инвестиционного климата для отечественных и иностранных компаний. Очевидно, что активное содействие развитию экономики позволит увеличить налоговые поступления в бюджет Нижнего Новгорода, создать новые рабочие места, приведет к снижению безработицы и росту занятости среди нижегородцев.

Депутаты подняли целые перспективные пласты для развития малого и среднего предпринимательства в городе. В первую очередь, это связано с развитием туризма в Нижнем Новгороде. Депутаты работают в тесном контакте и взаимодействии с департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города. Я уверен, что вскоре мы увидим принципиальные изменения в инфраструктуре и индустрии туризма в нашем городе - это и новые туристические маршруты, и развитый гостиничный бизнес, и динамично развивающиеся музеи и выставочные залы. Город благоустраивается и создает туристические анклавы. Примером тому может служить Рождественская улица, благоустроенная часть Нижневолжской набережной, непревзойденный по красоте Нижегородский кремль с воссозданной Зачатьевской башней. Никогда еще город не сдавал таких важных имиджевых объектов - спасибо значимой дате 2012 года: 400-летию Нижегородского ополчения! Депутаты поддерживали и горячо приветствовали эти масштабные работы, одобряя выделение бюджетных средств на реализацию этих важнейших задач.

Муниципальная целевая программа "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода в 2012 - 2016 годах", разработанная департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации города, рассчитана до 2016 года. Первый ее этап - создание туристического портала на 6 - 7 иностранных языках с полной информацией о городе, его архитектурных и исторических жемчужинах, научном и техническом потенциале. Создание портала даст городу не только большую информационную привлекательность, но, в конечном итоге, приведет через формирование туристических продуктов к увеличению числа рабочих мест и налогооблагаемой базы, что очень важно для наполнения местного бюджета.

Члены комиссии высказали свои предложения по улучшению туристического климата в городе, порекомендовав администрации города шире использовать в обсуждении этой темы творческий потенциал нижегородцев через муниципальные интернет-порталы, прессу, телевидение. Депутаты предложили привлечь к этому процессу профессиональное туристическое сообщество, создать фокус-группы.

Комиссия находится в постоянном контакте с бизнес-сообществом, с профессиональными общественными объединениями города, поэтому любые болевые точки, любую обеспокоенность депутаты выносят на комиссионное обсуждение. Массу недовольства в предпринимательской среде вызвала схема размещения объектов мелкорозничной торговли, разработанная в администрации города. Схема явно нуждалась в обсуждении и корректировке. Депутаты рекомендовали образовать согласительные комиссии, которые смогут быстро и оперативно разрешать возникающие конфликтные ситуации. Глас народа был услышан, и схема дорабатывается с учетом рекомендаций и замечаний депутатов.

Под контролем комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству находится вопрос состояния розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории города. Специалисты департамента экономического развития, инвестиций и предпринимательства собрали и обработали обширные статистические и аналитические материалы, представив на одном из заседаний комиссии наглядную картину того, как выглядит наш город с точки зрения потребительского рынка. Выявлены приоритеты работы в данном направлении - необходимо создание единого торгового реестра. Но субъект такую работу не ведет и пока не передает эту функцию органам местного самоуправления, что затрудняет работу. Очевидно, что Нижний Новгород давно нуждается в принятии торгового регламента, городской программы развития потребительского рынка. Депутатская комиссия выразила готовность обратиться в Правительство Нижегородской области с просьбой ускорить принятие необходимого нормативно-правового акта о передаче таких полномочий органам МСУ.

В конце 2012 года на выездном заседании постоянной комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству городской Думы в доме-музее Н.А. Добролюбова состоялся обмен мнениями по актуальным аспектам функционирования музейных комплексов на территории города Нижнего Новгорода. Это нестандартный и интересный подход к обсуждению актуальной темы, и его стоит взять на вооружение всем комиссиям.

Главные вопросы, рассмотренные на заседаниях комиссии по экономике, промышленности и предпринимательству в 2012 году:

1. О муниципальной целевой программе "Развитие туризма на территории города Нижнего Новгорода в 2012 - 2016 годах".

2. О состоянии розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на территории города в сравнении с другими городами-миллионниками.

3. Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа "город Нижний Новгород".

4. О состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства на территории города. Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2012 - 2015 годы".

5. О рекомендации администрации города предусмотреть в бюджете города Нижнего Новгорода на 2013 год финансирование муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2012 - 2015 годы" в размере 3,8 млн. рублей.

8. Комиссия по развитию города, строительству и архитектуре

В компетенцию комиссии по развитию города, строительству и архитектуре входят такие стратегические вопросы, как принятие генерального плана города, градостроительная политика города. Под контролем депутатов находятся вопросы ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда; рассмотрение текущих и перспективных планов капитального строительства; развитие инженерной инфраструктуры; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города; строительство муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства.

За отчетный период проведено 9 заседаний комиссии по развитию города, строительству и архитектуре (из них одно заседание временной комиссии), рассмотрено 52 вопроса.

На постоянном контроле комиссии находятся следующие нормативно-правовые акты: Правила землепользования и застройки в Нижнем Новгороде с последующими изменениями; Положение о порядке и условиях выдачи работникам городской бюджетной сферы субсидий на приобретение жилья за счет средств городского бюджета; муниципальная адресная Программа сноса и реконструкции ветхого жилого фонда; Положение о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде; Положение о порядке предоставления жилой площади в общежитиях, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода; генеральный план развития города Нижнего Новгорода; Схема размещения рекламных конструкций; Правила благоустройства города Нижнего Новгорода.

В начале 2012 года депутаты комиссии по развитию города, строительству и архитектуре обсудили на заседании ключевой вопрос об основных объектах капитального строительства в 2012 году, на реализацию которых было предусмотрено 514 млн. рублей из бюджета города. Были запланированы к вводу в эксплуатацию жилой дом в Сормовском районе по программе расселения жителей ветхого фонда, три новых детских сада в Автозаводском и Канавинском районах, три капитально отремонтированных детских сада, физкультурно-оздоровительные комплексы. Депутатам было доложено, что город приступил к рабочему проектированию реконструкции стадиона "Водник"; к шести школам города запланированы пристрои для мини-ФОКов (NN 186, 30, 117, 119, 47, 28). Внушительный блок проектно-изыскательских работ был запланирован по метро, по реконструкции Казанского съезда, строительству транспортных развязок, надземных и подземных переходов. Как подчеркнул заместитель главы администрации города Миронов С.М., администрацией города разработано планов на сумму 3 млрд. 500 млн. рублей. Для покрытия дефицита средств администрация разрабатывает механизм привлечения инвесторов. Отрадно, что запланированные к вводу объекты были сданы в 2012 году, и это с учетом недофинансирования строящихся объектов и напряженного исполнения бюджета города по доходам. Комиссия констатировала неоднократно, что, к сожалению, бюджет развития (строительства) реализуется в самую последнюю очередь и страдает от недофинансирования.

Следующая тема, находящаяся под контролем депутатов, - планирование и строительство в Нижнем Новгороде многоуровневых паркингов с выделением земельных участков, в каждом районе составлена схема строящихся и планируемых парковок. Депутаты получали информацию от департамента градостроительного развития и архитектуры и от директора МКУ "Управление по организации работы объектов мелкорозничной торговли и парковок города Нижнего Новгорода" о перспективных планах по освобождению земельных участков от несанкционированных парковок и мерах, которые разрабатываются администрацией, чтобы сдвинуть, наконец, проблему с мертвой точки. Все понимают, что в Нижнем Новгороде, особенно в центре, нужно строить многоуровневые паркинги, заинтересовывать инвесторов и как можно быстрее вводить умеренную плату (10 - 20 рублей в час) за парковку в центре города. Депутаты отмечали, что нужно двигаться именно в этом направлении, как принято во всем цивилизованном мире. Процесс будет упорядочен, а бюджет города получит дополнительные доходы, что крайне важно. Результатом рекомендаций комиссии стало принятое городской Думой в конце 2012 года Положение о платных парковках (пилотный проект будет апробирован на улице Рождественской).

Депутаты, входящие в состав комиссии по развитию города, строительству и архитектуре, в 2012 году инициировали решение еще одной важнейшей для города проблемы - ликвидации уродливых и потенциально опасных долгостроев, для чего предложили многократно повысить арендную плату за земельные участки при нарушении установленных сроков строительства. Напомним, что в 2012 году долгостроями усиленно занималась и прокуратура города. Прокуратура города солидарна с позицией депутатов об ужесточении условий аренды, но предложила ввести "плавающую" шкалу повышения арендной платы с учетом срока нарушения. Депутаты настаивали на значительном росте арендной платы за землю, что отпугнет застройщиков, склонных к авантюрам в этом бизнесе. Цель подобных изменений - побудить владельцев долгостроев завершить строительство или отказаться от полученных участков.

Одними из первых члены комиссии по развитию города, строительству и архитектуре получили информацию о реализации проекта "Рождественская сторона" и благоустройстве Нижневолжской набережной. Депутаты назвали проект грандиозным и полностью его поддержали. Первые результаты этой масштабной работы были представлены нижегородцам и гостям города ко Дню народного единства 4 ноября.

Не обошли вниманием депутаты и проблему сокращения административных нагрузок на жилищное строительство. Депутаты поддержали решение о выделении 600 тысяч рублей на разработку мероприятий по ликвидации избыточных административных ограничений. Анализ порядка, фактических сроков согласований при строительстве жилья, а также финансовых обременений застройщиков при выделении площадок под строительство был поручен институту "НижегородгражданНИИпроект". Эксперты строительной индустрии на заседании комиссии называли ситуацию в строительной отрасли критической, шел процесс потери рабочих мест, при этом застройщикам нужно пройти около четырехсот согласований, из которых 60 процентов по сути пустые, но требуют затрат. Несомненно, ломать ситуацию в этом вопросе нужно, необходимо изучить опыт других регионов по преодолению административных барьеров.

На одном из заседаний постоянной комиссии по развитию города, строительству и архитектуре депутаты получили информацию по проекту реконструкции международного аэропорта и организации интермодальных перевозок пассажиров с тремя пересадочными узлами - от аэропорта до железнодорожного вокзала и до стадиона на Стрелке.

Понятно, что проведение футбольных матчей Чемпионата мира в 2018 году в нашем городе даст мощный толчок качественно новому развитию транспортной инфраструктуры. Работы предстоят в городе грандиозные: строительство новых эстакад, виадуков, автодорог, транспортных развязок, железнодорожных путей, современных парковок, расширение существующих автомагистралей к аэропорту, строительство багажного терминала, нового здания аэропорта, новой взлетной полосы, обновление всей инфраструктуры аэропорта, внедрение принципиально нового вида транспорта - рельсовых автобусов, - все эти планы будут воплощены в Нижнем Новгороде к 2018 году.

Разумеется, под особым контролем комиссии находились вводные объекты метро. Депутаты выезжали на строящиеся объекты: программа объезда включала осмотр строительной площадки по возведению совмещенного моста на улице Марата, опоры N 10 левобережной эстакады, строительной площадки на улице Крупской и объекта "Реконструкция площади Лядова", строительной площадки на улице Горького и новой станции метро "Горьковская". Финансирование строительства данных объектов было для городской Думы приоритетным. Все они были сданы в намеченные сроки.

Комиссия в течение всего года занималась еще одним конфликтом интересов между жителями улиц Ковалихинской и Семашко и застройщиком высотного дома. Председатель комиссии и рабочей группы Растеряев В.А., депутаты и администрация в постоянном контакте детально и скрупулезно разбирались в ситуации, а о развитии событий докладывали на заседаниях городской Думы. Будем надеяться, что точка в этом конфликте будет поставлена в текущем году. Еще раз напомним, что конфликт достался городу "в наследство" от прежнего руководства. За два года работы городской Думы V созыва и новой городской администрации ни одного решения в части градостроительной политики в ущерб интересам жителей принято не было.

Вопросы, рассмотренные на заседании постоянной комиссии по развитию города, строительству и архитектуре в 2012 году:

1. О строительстве нового здания Нижегородского государственного академического театра оперы и балета имени А.С. Пушкина на территории парка имени А.С. Пушкина.

2. О планах по строительству дорог, мостов, развязок, пешеходных переходов на территории города Нижнего Новгорода в 2012 году.

3. О развитии сети дошкольного и школьного образования с выделением на эти цели земельных участков на территории города Нижнего Новгорода.

4. О внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода.

5. Информация о проекте "Рождественская сторона".

6. О ходе благоустройства Нижневолжской набережной.

7. Об инициативе по внесению изменений в Методику расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 02.06.2006 N 186.

8. О ситуации со строительством жилого дома на улицах Ковалихинской и Семашко.

9. О внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода в части изменения функционального зонирования и схемы развития улично-дорожной сети территории, расположенной в Московском районе вдоль улицы Бурнаковской, напротив дома N 26 и Бурнаковского рынка.

10. О ситуации, сложившейся на Нижневолжской набережной.

11. О выработке конкретных предложений и поручений для урегулирования сложившейся ситуации со строительством жилого дома на улицах Ковалихинской и Семашко.

12. О внесении изменений в Правила благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 N 56 (в части фасадов).

13. О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Нижнего Новгорода.

14. Информация о заседании временной комиссии по выработке конкретных предложений и поручений для урегулирования сложившейся ситуации со строительством жилого дома на улицах Ковалихинской и Семашко.

15. О сокращении административных нагрузок на жилищное строительство.

16. О переименовании площади Лядова.

17. Информация о ходе строительства детских дошкольных учреждений на территории города Нижнего Новгорода.

18. О проектировании и строительстве Сормовско-Мещерской линии от станции "Московская" до станций "Стрелка" и "Волга".

19. Об освобождении земельных участков от несанкционированных парковок, выявленных по результатам инвентаризации.

20. Об организации парковок (муниципальных, частных) автомобильного транспорта.

21. О развитии территории Нижегородского аэропорта.

22. Информация о планах по развитию транспортного узла Международный аэропорт "Нижний Новгород" - железнодорожная станция "Нижний Новгород".

23. О недостроенных объектах капитального строительства на территории города Нижнего Новгорода.

24. Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории городского округа город Нижний Новгород.

9. Комиссия по экологии

На контроле комиссии по экологии находятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города; озеленения территории города; использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города; осуществление муниципального лесного контроля и надзора; экологическое образование и воспитание; компенсационное озеленение.

За отчетный период было проведено 20 заседаний экологической комиссии, из них 5 внеочередных и 5 выездных. Было рассмотрено 69 вопросов. Депутаты выезжали на различные городские объекты, откликались на обращения и жалобы жителей по вопросам незаконной вырубки зеленых насаждений, если рядом разворачивалось новое строительство. Как правило, благодаря вмешательству комиссии, удавалось помочь горожанам в отстаивании их законных прав на благоприятную среду проживания с привлечением административно-технической инспекции, природоохранной прокуратуры, районных органов исполнительной власти.

Комиссия по экологии инициировала вопрос по санитарно-защитным зонам в Нижнем Новгороде. Проблематика для нашего города - промышленного, оборонного - очень актуальна. Санитарно-защитные зоны нужно сокращать, высвобождать территории для развития.

Большая и систематическая работа проводилась по борьбе с несанкционированными свалками, на ликвидацию которых город ежегодно тратит миллионы бюджетных средств. Городская Дума нарабатывает нормативно-правовую основу для борьбы с несанкционированными свалками, предлагая в разы увеличивать штрафы за незаконный выброс мусора. Депутаты абсолютно правы в том, что нужно разворачивать кампанию, привлекая население к борьбе с нарушителями. Должна быть неотвратимость наказания за безобразия в родном городе вплоть до конфискации автотранспортных средств.

В Нижнем Новгороде благодаря инициативе и кропотливой работе комиссии по экологии и администраций всех районов города в 2012 году была проделана большая работа по подготовке Перечня зеленых насаждений, когда каждый сквер, парк, зеленый островок получает свой паспорт, "охранную грамоту" от незаконной вырубки. Разумеется, перечень будет пополняться, видоизменяться с учетом пожеланий жителей. Этот документ будет живым, как открытая книга. Каждый горожанин может выйти с инициативой и предложить внести изменения и дополнения в него. Комиссия по экологии рассмотрит любые предложения и, если будет необходимо, проведет выездное заседание.

Неоднократно комиссия ставила вопрос о финансировании строительства ливневой канализации, что крайне актуально для Нижнего Новгорода, особенно его заречной части. В этом вопросе появилась положительная динамика. В бюджете города на 2013 год заложены средства на продолжение работ по строительству ливневки на Мещерском озере (там 80% работ уже выполнено), на Светлоярском поселке в Сормовском районе, где проект проходит корректировку, и в текущем году начнется строительство первой очереди.

Неоднократно комиссия по экологии выезжала по жалобам жителей на места незаконной вырубки деревьев. Опыт показывает, что жителям не нужно молчать. Надо бить тревогу, обращаться в комиссию по экологии городской Думы Нижнего Новгорода, в прокуратуру. В 2013 году к этому подключится и экологический патруль, который по настоянию профильной комиссии будет создан в городе.

Комиссия имеет положительный опыт работы с коллегами-депутатами из Законодательного Собрания Нижегородской области по вопросу воссоздания экологической полиции и экологических фондов. Идет большая подготовительная работа и в Государственной Думе. Очень вероятно, что к 2015 году экологические фонды снова начнут работать, и показатели экологического благополучия в Нижнем Новгороде заметно улучшатся.

Социально значимые# вопросы, рассмотренные на заседаниях комиссии по экологии в 2012 году:

1. О реализации постановления Правительства РФ от 7.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц" на территории города Нижнего Новгорода.

2. О территориальных границах размещения полигона ТБО "Новоигумновский".

3. О содержании парков и зон отдыха на территории Советского района города Нижнего Новгорода. Развитие зон отдыха.

4. О содержании парков и зон отдыха на территории Автозаводского района города Нижнего Новгорода. Развитие зон отдыха.

5. О развитии МП "Парк "Швейцария".

6. О реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Нижнего Новгорода на 2006 - 2012 годы (в части раздела 3 "Водоотведение ливневых (дождевых) сточных вод"), утвержденной постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 14.12.2005 N 94.

7. О состоянии парка им. А.С. Пушкина в связи со строительством оперного театра.

8. Об уровне экологической безопасности на территории города Нижнего Новгорода.

9. О доработке проекта Положения о порядке определения площади санитарно-защитных зон в пределах муниципального образования город Нижний Новгород и размера убытков, причиненных ограничениями прав в связи с установлением санитарно-защитных зон и модельной формы соглашения о возмещении убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением санитарно-защитных норм.

10. О ситуации с пересадкой голубых елей в исторической части Александровского сада на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода.

11. О докладе инициативной группы жителей Сормовского района о ситуации, сложившейся в Сормовском парке.

12. О состоянии водного объекта природного происхождения и прилегающих территорий в границах улиц Маршала Рокоссовского и Маршала Малиновского в Советском районе города Нижнего Новгорода.

13. О состоянии дел по разработке проекта планировки и межевания курортного поселка Зеленый город.

14. Об обращении жителей Автозаводского района по вопросу строительства на территории Автозаводского парка (аквапарк).

15. Об обращении жителей квартала в границах улиц Белинского, Полтавской, Невзоровых города Нижнего Новгорода по вопросу строительства жилого комплекса на данной территории.

16. Об обращении жителей по вопросу строительства автодрома в непосредственной близости к деревне Мордвинцево.

17. Об обращении жителей дома N 7 по Казанскому шоссе в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода о незаконном уменьшении площадей озелененных территорий при строительстве клиники пластической хирургии в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

18. Об обращении жителей Приокского района города Нижнего Новгорода о незаконной вырубке зеленых насаждений в районе проведения строительных работ ЗАО "Ойкумена" (сад Нижегородской сельскохозяйственной академии).

19. О прудах-накопителях кислых гудронов на территории Московского района города Нижнего Новгорода.

20. О несанкционированных свалках на территории Сормовского и Московского районов города Нижнего Новгорода.

21. Об обращении жителей в связи с организацией несанкционированной свалки строительных отходов и уменьшением площадей озелененных территорий в Александровской слободе Нижегородского района города Нижнего Новгорода.

22. О ситуации с питьевой водой в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода.

23. Об обращении жителей домов NN 6, 8, 10,12 по ул. Касьянова в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода.

24. О предотвращении несанкционированных сбросов в реки Борзовку и Ржавку Ленинского района города Нижнего Новгорода (в соответствии с поручением главы администрации города Нижнего Новгорода от 31.10.2012).

25. О незаконном строительстве в пределах водоохранной зоны Мещерского озера в Канавинском районе города Нижнего Новгорода (в связи с обращением жителей микрорайона Мещерское озеро).

26. О потенциальной возможности заноса АЧС на территорию города Нижнего Новгорода через систему городской канализации из канализационных стоков свинарника, расположенного на территории ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.

27. О несанкционированных свалках на территории города Нижнего Новгорода (в соответствии с поручением главы города Нижнего Новгорода от 21.11.2012 г.).

Общие сведения о деятельности контрольно-счетной палаты в 2012 году

В 2012 году контрольно-счётная палата работала в составе 4 человек. На основе поручений постоянных комиссий и поручений главы города были сформированы и утверждены квартальные планы работы контрольно-счетной палаты на 2012 год.

Главная цель деятельности контрольно-счетной палаты - внешний контроль за исполнением городского бюджета.

Приоритетными в работе контрольно-счетной палаты в 2012 году являлись следующие направления:

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств муниципальными учреждениями образования, департаментом по дорожному хозяйству;

- контроль за поступлением в доход бюджета средств от использования муниципального имущества;

- контроль за работой муниципальных предприятий.

Всего за 2012 год проведено 22 выездных проверки, по результатам которых составлены соответствующие акты. В подразделения администрации города Нижнего Новгорода (департаменты, комитеты, администрации районов), муниципальные учреждения и предприятия направлены 14 предписаний с требованием устранения выявленных и зафиксированных в актах проверок нарушений и недостатков.

Главе города и в постоянные комиссии городской Думы по результатам контрольных мероприятий направлены 11 заключений, в которых нашли обобщение результаты проведённых проверок.

В ходе экспертно-аналитической работы по контролю за исполнением бюджета города Нижнего Новгорода КСП подготовлены 3 квартальных заключения по результатам отчётов департамента финансов об оперативном исполнении бюджета города Нижнего Новгорода за 2012 год, 10 заключений на проекты решений о внесении изменений в бюджет города Нижнего Новгорода, заключение об исполнении бюджета города за 2011 год и заключение по проекту бюджета города Нижнего Новгорода на 2013 год.

Материалы по завершенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям направлялись главе города и в администрацию города Нижнего Новгорода. Эти материалы, а также другие, связанные с деятельностью палаты вопросы, рассматривались на заседаниях постоянных комиссий городской Думы, на заседаниях городской Думы.

В течение всего финансового года контрольно-счетной палатой проводился текущий контроль исполнения городского бюджета.

В качестве примера приводим результаты одной из проверок, проведенных по поручению постоянных комиссий городской Думы.

Так, в связи с обращением на имя главы города комиссии по транспорту и связи и комиссии по городскому хозяйству контрольно-счетной палате было дано поручение провести проверку расходования бюджетных средств, выделенных в 2011 и 2012 годах департаменту по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода на ремонт дорог, дворов и подъездов к ним.

В период с 2.05.2012 по 18.05.2012 контрольно-счетной палатой городской Думы города Нижнего Новгорода была проведена данная проверка.

Проверкой установлено:

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 10.02.2011 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования на территории города Нижнего Новгорода.

В указанный перечень входят 1358 наименований улиц, проспектов, бульваров города. Перечень не содержит характеристик дорог (протяженность, категорийность).

Согласно п. 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На момент проведения настоящей проверки нормативы финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований городского бюджета на ремонт автомобильных дорог местного значения не утверждены.

В нарушение статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ порядок ремонта автомобильных дорог местного значения не утвержден.

В нарушение статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильным дорогам местного значения не присвоены идентификационные номера.

Согласно пояснениям департамента по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода, документом, определяющим протяженность автомобильной дороги, категорию, идентификационный номер, является технический паспорт. По мнению департамента, паспортизация 1 кв. метра дороги составляет порядка 3,7 рубля. Исходя из общей площади дорог на территории Нижнего Новгорода, подлежащих паспортизации (13 210 000,0 кв. метров), стоимость паспортизации дорог в Нижнем Новгороде составит 48 877,0 тыс. рублей. Указанные средства не предусмотрены в бюджете города.

До момента утверждения порядка ремонта автомобильных дорог местного значения необходимо разработать норматив финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований городского бюджета на ремонт автомобильных дорог местного значения.

В настоящее время нормативы финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований городского бюджета на ремонт автомобильных дорог местного значения находятся в стадии разработки, после утверждения которых департамент приступит к разработке проекта постановления администрации Нижнего Новгорода "Об утверждении порядка ремонта автомобильных дорог местного значения".

Муниципальными заказчиками ремонта автомобильных дорог и дворовых территорий города Нижнего Новгорода в проверяемом периоде являлись:

- главное управление благоустройства города Нижнего Новгорода (по муниципальным контрактам, заключенным до 01 июля 2011 года);

- департамент по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода (с 01 июля 2011 года);

- администрации районов города.

В ходе настоящей проверки проверено исполнение муниципальных контрактов, заключенных Главным управлением благоустройства города Нижнего Новгорода, а также муниципальных контрактов, заключенных департаментом по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода после 1 июля 2011 года.

Сведения об утвержденных ассигнованиях в 2011 году и в текущем году (по состоянию на 1 мая 2012 года) на цели ремонта дорожных покрытий приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

(тыс. руб.)

N пп	Показатели утвержденных бюджетных ассигнований, принятых и исполненных бюджетных обязательств	2011 год	2012 год
1	Утверждено ассигнований	1 350 258, 9	166 407, 0
2	Принято денежных обязательств	1 341 813, 5	-
3	Исполнено денежных обязательств	1 341 813, 5	-

В целях выполнения работ по ремонту автомобильных городских дорог и дворовых территорий были заключены муниципальные контракты на выполнение работ, как за счет средств городского бюджета, так и на условиях софинансирования из городского и федерального бюджетов.

Софинансирование из городского и федерального бюджетов в 2011 году

Общая стоимость муниципальных контрактов, заключенных в целях выполнения работ по ремонту автомобильных дорог и дворовых территорий в 2011 году на условиях софинансирования из городского и федерального бюджетов, составила 1 124 716,0 тыс. рублей.

Сведения о заключенных в проверяемом периоде указанных муниципальных контрактах приведены в таблице N 2.

Таблица N 2

Муниципальные контракты, заключенные в 2011 году

(тыс. руб.)

N пп	Подрядчик работ	Муниципальный контракт	Цена МК	Объекты ремонтных работ
Ремонт и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения
1	ОАО "Нижегородавтодор"	б/н, от 10.06.2011	215 253,64	ул. Южное шоссе, ул. Новикова-Прибоя, Московское шоссе, Сормовское шоссе, ул. Коминтерна
2	ООО Дорожно-строительное предприятие "Дарнит-2"	N 6 от 20.09.2011	131 155,40	ул. Ларина, ул. Белинского, Мызинский мост
Итого:			346 409, 04
Ремонт и капитальный ремонт дворовых территорий и тротуаров на них
1	ОАО "Нижегородавтодор"	б/н от 01.06.2011	174 834,45	Дворовые территории Автозаводского района
2	ОАО "Борское дорожное ремонтно-строительное предприятие"	б/н от 01.06.2011	98 222,21	Дворовые территории Канавинского района
3	ООО Корпорация "Стройинвест"	б/н от 01.06.2011	83 102,08	Дворовые территории Советского района
4	ООО "СпецДорСтрой"	б/н от 01.06.2011	78 188,65	Дворовые территории Ленинского района
5	ООО "Доркомстрой"	б/н от 01.06.2011	75 993,98	Дворовые территории Московского района
6	ООО "ЭЙДОС"	б/н от 01.06.2011	110 456,03	Дворовые территории Сормовского района
7	ООО "Нижавтодорстрой"	б/н от 06.06.2011	63 804,27	Дворовые территории Приокского района
8	ООО "Русский Бизнес Концерн-РУБИКОН"	б/н от 01.06.2011	90 757,01	Дворовые территории Нижегородского района
9	ООО "Нижавтодорстрой"	N 13 от 09.12.2011	2 948,31	Проезд к дому на ул. Родионова, 25, тротуары по ул. Гагарина, д. 198, ул. Ларина, д. 200
Итого:			778 307, 00

Кроме муниципальных контрактов, финансирование которых осуществлялось в 2011 году на условиях софинансирования с федеральным бюджетом, департаментом по дорожному хозяйству были заключены 26 муниципальных контрактов с 9 подрядчиками, выполненные работы по которым на общую сумму 196 427,5 тыс. рублей оплачены за счет средств городского бюджета (КОСГУ "Работы, услуги по содержанию имущества").

Финансирование в 2012 году (на момент проверки)

В 2012 году на момент проведения проверки заключен один муниципальный контракт N 2 от 29 марта 2012 года с ООО "Нижавтодорстрой" на выполнение работ по установке бортовых камней, устройству подстилающих и выравнивающих слоев из щебня, устройству покрытия на проезде и тротуаре из асфальтобетонной смеси в Приокском районе Нижнего Новгорода. Цена заключенного муниципального контракта составляет 7 810,2 тыс. рублей.

В период проведения настоящей проверки в конкурсном производстве находилась документация на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия на территориях, объединенных в 7 лотов. Максимальная цена контрактов определена в сумме 112 666,0 тыс. рублей.

По состоянию на 18.05.2012 заключен муниципальный контракт N 5 от 16.05.2012 с ООО "Русский Бизнес Концерн-РУБИКОН" на ремонт автомобильной дороги общего пользования по ул. Горького в Нижегородском районе Нижнего Новгорода, сумма контракта 2 053,9 тыс. рублей.

По остальным объектам (открытый аукцион прошел 17.05.2012) муниципальные контракты находятся в процессе заключения.

Фактическое выполнение и оплата ремонтных работ

За 2011 год выполнен ремонт дорожных покрытий общей площадью 1 310,4 тыс. кв. метров на сумму 1 317 147,2 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета на территории города отремонтированы автомобильные дороги на площади 265,2 тыс. кв. метров, стоимость работ - 346 409,0 тыс. рублей;

- за счет средств федерального бюджета отремонтированы дворовые территории площадью 901,6 тыс. кв. метров, стоимость выполненных работ - 774 310,3 тыс. рублей;

- за счет средств городского бюджета выполнен ремонт автодорог общего пользования площадью 48,0 тыс. кв. метров стоимостью 51 001,9 тыс. рублей;

- за счёт средств городского бюджета проведен ремонт автодорог в зонах индивидуальной жилой застройки площадью 80,3 тыс. кв. метров на сумму 59 272,0 тыс. рублей;

- за счет средств городского бюджета отремонтированы дворовые территории (дополнительные объемы) площадью 15,3 тыс. кв. метров на сумму 86 154,0 тыс. рублей.

Авансирование производства работ контрактами не предусматривалось и фактически не проводилось. Работы оплачены в пределах контрактной стоимости, на основании актов приемки выполненных работ, при наличии актов проверки объемов выполненных работ, выполненных КРУ администрации города, и заключений по результатам испытаний образцов из асфальтобетонного покрытия, проводимых отделом контроля качества КРУ администрации города Нижнего Новгорода.

За нарушение установленных контрактами сроков производства работ предусмотрено взимание с подрядчика неустойки в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки. В 2011 году департаментом по дорожному хозяйству за нарушение сроков исполнения работ по 5 контрактам взыскана неустойка на общую сумму 1 334,1 тыс. рублей. Одно исковое заявление в период проведения проверки находилось на рассмотрении в арбитражном суде.

В ходе настоящей проверки осуществлен мониторинг фактического исполнения работ по ремонту дворовых территорий в Нижегородском районе. Работы выполнялись в 2011 году ООО "Русский Бизнес Концерн-РУБИКОН" в соответствии с муниципальными контрактами от 01.06.2011 (б/н) и от 20.12.2011 N 17. Мониторингом охвачены дворовые территории по адресам: ул. Минина, д. NN 1, 3, 3-б, 5; ул. Пискунова, д. 3 корпуса 1, 2, 3, 4; ул. Ямская, д. 7; ул. Ереванская, д. 2/5; ул. Дальняя, д. 7; ул. Б. Покровская д. 73 и д. 75; ул. Почаинская. По перечисленным адресам ремонтные работы произведены в соответствии с утвержденными схемами ремонта дворовых территорий.

Размещение муниципальных заказов на выполнение работ по ремонту дорог и дворовых территорий

Муниципальные контракты на ремонт автомобильных дорог общего пользования и дворовых территорий заключены в 2011 и 2012 годах в большинстве случаев по результатам открытых аукционов в электронной форме. Муниципальные контракты со стоимостью ремонтных работ менее 500,0 тыс. рублей заключены по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок. В случаях признания открытых аукционов несостоявшимися, муниципальные контракты заключались в соответствии с ч. 1 ст. 40, ч. 7 ст. 41.1 Федерального закона N 94-ФЗ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Соответствующие обращения направлялись муниципальными заказчиками в Министерство финансов Нижегородской области.

ГАРАНТ:

Федеральный закон от 21.07.2005 года N 94-ФЗ утратил силу

См. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Анализ конкурсной документации показывает, что 68% от общего числа муниципальных контрактов (заключенных по результатам открытых аукционов в электронной форме) заключены с единственным участником.

Исполнение подрядчиками гарантийных обязательств по муниципальным контрактам

Согласно п. 8 муниципальных контрактов на ремонт дорог, дворовых территорий гарантийный срок на выполненные дороги (за исключением работ по окраске бортового камня) - 5 лет со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки законченных работ. Гарантийный срок на окраску бортового камня - 6 месяцев со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки законченных работ. В период гарантийного срока, установленного контрактом, в процессе эксплуатации отремонтированных объектов подрядчик гарантирует устранение за свой счет обнаруженных дефектов, препятствующих нормальной эксплуатации объектов, в сроки, установленные действующими нормами, правилами и государственными стандартами. Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на время, необходимое на устранение дефектов.

На момент подписания акта проверки в департаменте по дорожному хозяйству отсутствовало документальное подтверждение проведенных подрядчиками ремонтов дорог и дворовых территорий в счет исполнения установленных муниципальными контрактами гарантийных обязательств в период, предшествующий проверке. Представлена переписка с подрядными организациями о необходимости проведения гарантийных ремонтов.

Согласно реестру участков дорог, отремонтированных в 2007 - 2011 годах, гарантийный срок на ряд участков истекает в сентябре текущего года - 55 участков. Данные участки отремонтированы в 2007 году, срок гарантии 5 лет. План проведения гарантийных ремонтов данных участков в текущем году отсутствует.

Предложения и рекомендации:

В соответствии с Положением о контрольно-счетной палате городской Думы города Нижнего Новгорода по результатам проведенной проверки в департамент по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода направлено предписание, содержащее следующие требования:

По вопросу проведения гарантийных ремонтов:

1. Фиксировать недостатки дорожных покрытий, обнаруженных в период действия установленных муниципальными контрактами сроков гарантийных обязательств, составлением двусторонних актов, подписанных представителями муниципального заказчика и подрядчика.

2. Приёмку ремонтных работ, выполняемых подрядчиками в порядке исполнения гарантийных обязательств, оформлять двусторонними актами.

3. Разработать и включить в состав муниципальных контрактов на ремонт дорожных покрытий, заключаемых департаментом по дорожному хозяйству администрации города Нижнего Новгорода, порядок приемки гарантийных работ.

В целях выполнения требований федерального законодательства департаменту по дорожному хозяйству рекомендовано разработать правила расчета размера ассигнований городского бюджета на ремонт автомобильных дорог местного значения, нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, порядок ремонта автомобильных дорог местного значения.