Постановление Правительства Нижегородской области от 25 января 2012 г. N 31 "Об утверждении комплексного инвестиционного плана развития Нижегородской области на период до 2015 года"

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 8 декабря 2010 года N 892 "О разработке среднесрочной программы экономического и социального развития Нижегородской области и комплексного инвестиционного плана Нижегородской области", в целях формирования благоприятного инвестиционного климата на территории Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый комплексный инвестиционный план развития Нижегородской области на период до 2015 года (далее - КИП региона).

2. Создать межведомственную рабочую группу по обеспечению реализации КИП региона (руководитель рабочей группы - Вице-губернатор, первый заместитель Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванов, заместитель руководителя рабочей группы - заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области Д.В. Сватковский).

3. Межведомственной рабочей группе в срок до 1 июня 2012 года:

- определить потребность в инфраструктуре для реализации инвестиционных проектов, включенных в КИП региона;

- на основе потребности подготовить предложения по мерам и объему государственной поддержки инвестиционных проектов, включенных в КИП региона;

- подготовить предложения по уточнению региональных программ в части подготовки инфраструктуры для инвестиционных проектов, включенных в КИП региона.

4. Министерству инвестиционной политики Нижегородской области совместно с министерством экономики Нижегородской области подготовить предложения по формам государственно-частного партнерства в рамках развития кластерной политики по управлению инфраструктурными проектами в составе КИП региона.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области при планировании развития территорий учитывать КИП региона и опыт разработки комплексных инвестиционных планов моногородов Нижегородской области.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова и заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Д.В. Сватковского.

7. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

Губернатор

В.П. Шанцев

Комплексный инвестиционный план
развития Нижегородской области на период до 2015 года
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 25 января 2012 г. N 31)

Паспорт
комплексного инвестиционного плана развития Нижегородской области на период до 2015 года

Наименование КИП региона	Комплексный инвестиционный план развития Нижегородской области на период до 2015 года (далее - КИП региона)
Основание для разработки КИП региона	Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 536 "Об основах стратегического планирования в Российской Федерации"; Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года; Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"; Закон Нижегородской области от 11 марта 2010 года N 40-З "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве"; Поручение Президента Российской Федерации от 6 декабря 2010 года N Пр-3534 о разработке и реализации региональных программ по улучшению инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации; постановление Правительства Нижегородской области от 8 декабря 2010 года N 892 "О разработке среднесрочной программы экономического и социального развития Нижегородской области и комплексного инвестиционного плана Нижегородской области"; протокол расширенного заседания рабочей группы по вопросам региональной и муниципальной политики Общественного Совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации от 15 декабря 2010 года
Основные разработчики КИП региона	Министерство экономики Нижегородской области; Органы исполнительной власти Нижегородской области - члены межведомственной рабочей группы по разработке КИП региона, созданной в соответствии с поручением Губернатора Нижегородской области от 22 июня 2011 года N Пр-001-28/11-0-0; Привлеченные организации (по согласованию)
Основная цель КИП региона	Повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области
Основные задачи КИП региона	Обеспечение быстрого и устойчивого экономического роста через активизацию "точек роста". Устранение ограничений и критических рисков развития.
Сроки и этапы реализации КИП региона	2012 - 2015 годы КИП региона реализуется в 1 этап
Индикаторы достижения целей КИП региона	В 2015 году: - объем ВРП на душу населения составит 405,7 тыс. руб. - объем инвестиций в основной капитал - 370,9 млрд. руб. - объем иностранных инвестиций - 670 млн. долл.
Исполнители мероприятий КИП региона	органы исполнительной власти Нижегородской области; органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области (по согласованию); частные инвесторы (по согласованию)
Предполагаемые объемы и источники финансирования КИП региона	Ожидаемый объем инвестиций за 2012 - 2015 годы составит порядка 1 трлн. руб.
Система организации и контроля исполнения плана	Контроль за исполнением КИП региона осуществляет Правительство Нижегородской области

Общие положения (введение)

Комплексный инвестиционный план Нижегородской области на период до 2015 года является одним из основных инструментов реализации Программы социального и экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года (далее - Программа области) и Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 (далее - Стратегия развития Нижегородской области).

КИП региона разработан при поддержке Министерства регионального развития Российской Федерации.

Формирование КИП региона выстраивалось в тесной увязке с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.

Актуальность разработки КИП региона обусловлена тем фактором, что в современных условиях, определяемых нестабильностью и неопределенностью перспектив развития внешней среды, достижение стратегических целевых ориентиров развития требует постоянного мониторинга возможных рисков и соответствующей корректировки региональной политики в части разработки упреждающих мер, препятствующих их реализации, максимально эффективно используя имеющиеся возможности.

При этом центральным элементом стратегического управления Нижегородской областью (далее - область, регион) становится конкурентная борьба за привлечение ресурсов, прежде всего инвестиционных.

Необходимость существенных изменений в планировании развития региона продиктована также сменой парадигмы государственного регулирования экономики и социальной сферы, которая в настоящее время происходит на федеральном уровне, а именно переходом на поддержку "точек роста", дающих мощный мультипликативный эффект для развития (переход на программный бюджет, грантовую поддержку и так далее).

В рамках Программы области на основе анализа социально-экономического положения Нижегородской области определены ключевые группы рисков достижения стратегических целей развития области и основные направления действий по их устранению:

Группы рисков	Действия по снижению рисков
Первая группа рисков. Риски устойчивому развитию экономики	- дальнейшая диверсификация экономики; - развитие кластеров как полюсов конкурентоспособности
Вторая группа рисков. Риски, влияющие на производительность труда	- технологическая модернизация экономики; - стимулирование инноваций; - развитие экспорта и импортозамещения
Третья группа рисков. Социально-демографические риски	- модернизация здравоохранения и стимулирование здорового образа жизни; - развитие образования в соответствии с потребностями экономики; - совершенствование системы социальной защиты населения; - повышение экологической безопасности
Четвертая группа рисков. Инфраструктурные риски	- снятие энергодефицита; - развитие транспортно-логистической инфраструктуры; - модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры

КИП региона предоставляет дополнительную возможность определения оптимального набора действий по снижению рисков в виде формирования "портфелей" основных (ключевых) инвестиционных проектов, которым необходимо обеспечить государственную поддержку.

В КИП региона сформировано два инвестиционных "портфеля":

- Портфель 1 направлен на активизацию "точек роста" и повышение инвестиционного потенциала Нижегородской области - "закрывает" преимущественно первую и вторую группы рисков;

- Портфель 2 направлен на снятие ограничений развития, в том числе на снижение инвестиционных рисков - "закрывает" преимущественно третью и четвертую группы рисков.

КИП региона вводится новый интегральный показатель "капитал субъекта" <1> (капитал Нижегородской области). Введение данного понятия позволяет интегрировать социальные и экономические показатели, предусматривать приоритеты в управлении капиталом Нижегородской области, чтобы достигать его наибольшего роста.

Таким образом, через развитие инвестиционного потенциала и снижение инвестиционных рисков достигается главная цель КИП региона - повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области.

Отбор инвестиционных проектов для Портфелей 1 и 2 осуществляется в соответствии с методикой отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов (приложение 1).

Весь массив инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Нижегородской области (более 2 000 проектов на общую сумму порядка 800 млрд. рублей), систематизирован в электронном Атласе-матрице инвестиционных проектов КИП региона по состоянию на 1 октября 2011 года <2> (далее - Атлас ИП). Актуализация электронного атлас-матрицы инвестиционных проектов возможна на любую дату, исходя из любой информации.

Каждый проект Атласа ИП характеризуется набором параметров (около 40), включая характеристики самого проекта (например, сроки реализации, объем инвестиций и так далее), ожидаемый эффект от реализации проекта (например, количество новых рабочих мест, налоговые поступления и так далее), критерии для отбора проектов в Портфели 1 и 2: оценка статуса проекта (вхождение в ОЦП, в КИП моногорода, в число приоритетных проектов и так далее), определение эффективности проекта (бюджетная эффективность, окупаемость, социальная эффективность, самодостаточность и так далее), оценка нейтрализации рисков, вклада в развитие (вхождение в кластер, зону опережающего развития, влияние на динамику "капитала субъекта").

Атлас ИП позволяет в автоматизированном режиме формировать Портфели 1, 2, а также группировать инвестиционные проекты с произвольным набором характеристик, что обеспечивает возможность проведения многофакторного анализа всего массива инвестиционных проектов, в том числе по выявлению проблем с недостаточностью проектов для парирования того или иного риска, по оценке влияния зон опережающего развития на динамику "Капитала субъекта" и так далее.

Встраивание КИП региона в Программу области, как инструмента ее реализации, обеспечивает управляемость инвестиционного процесса, направленную на наиболее эффективное решение поставленных стратегических задач социально-экономического развития.

<1> Описание капитала субъекта представлено в разделе 1.2.

<2> Электронная атлас-матрица инвестиционных проектов хранится в министерстве экономики Нижегородской области.

1. Диагностика инвестиционной привлекательности Нижегородской области

1.1. Анализ региональной политики по формированию инвестиционного климата

По уровню инвестиционной привлекательности Нижегородская область является одной из наиболее успешных в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) и в России, что подтверждается регулярными данными рейтинговых агентств (как российских, так и международных). По объему инвестиций регион поднялся с 18 места в Российской Федерации в 2005 году до 13 места в 2010 году, а в ПФО по итогам 2010 года занял 2 место. Объем иностранных инвестиций за 2005 - 2010 годы вырос в 4 раза.

В 2010 году Нижегородская область заняла 2 место в общероссийском ежегодном конкурсе региональных стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов Российской Федерации в номинации "За обеспечение инвестиционной привлекательности региональной экономики".

Все меры поддержки инвестиционной деятельности в Нижегородской области осуществляются в соответствии с региональным законодательством, которое, по оценке независимых экспертов, является одним из самых прогрессивных в России.

В 2004 году был принят Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области", который предусматривает меры государственной поддержки для инвесторов, реализующих приоритетные для Нижегородской области проекты.

В соответствии с названным законом, инвесторам, реализующим приоритетные проекты, предоставляются финансовые и нефинансовые меры поддержки. Финансовая помощь предполагает:

- налоговые льготы;

- компенсацию части процентной ставки по кредитам;

- освобождение от арендной платы за земельные участки, используемые в целях осуществления инвестиционной деятельности, в части платежей, зачисляемых в бюджет Нижегородской области.

Нефинансовые меры поддержки включают в себя:

- минимизацию бюрократических рисков на всех этапах реализации проекта;

- поддержку ходатайств и обращений в федеральные органы государственной власти;

- распространение позитивной информации об инвесторе и так далее.

На сегодняшний день приоритетными признано 68 проектов с общим объемом инвестиций 179,4 млрд. рублей.

В регионе эффективно работает административный механизм предоставления земельных участков и сопровождения инвестиционных проектов.

В 2006 году был создан инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области (постановление Правительства Нижегородской области от 15 февраля 2006 года N 47) (далее - Инвестсовет), который обеспечивает режим "одного окна" в работе с инвесторами, в результате чего значительно возросла оперативность рассмотрения инвестиционных заявок и подготовки необходимой разрешительной документации по инвестиционным проектам.

За время деятельности Инвестсовета (с февраля 2006 года по сентябрь 2011 года) суммарный объем инвестиций по одобренным на его заседаниях проектам составил 1,6 трлн. рублей.

Одной из функций Правительства Нижегородской области является формирование банка данных свободных земельных участков на территории Нижегородской области для реализации инвестиционных проектов с выделением "зеленых" и "коричневых" площадок. В настоящий момент ведется работа по разработке концепции комплексного развития инвестиционных площадок на территории муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. Кроме того, на 2012 год запланированы предпроектные проработки подведения инженерной и транспортной инфраструктуры к инвестиционным площадкам.

Одной из мер Правительства Нижегородской области по стимулированию инвестиционной деятельности является развитие инфраструктуры, в том числе создание технопарков на территории области.

В рамках комплексной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 года N 328-р, в Нижегородской области реализуются 2 проекта: строительство Нижегородского технопарка информационных технологий в поселке Анкудиновка и создание технико-внедренческого Открытого парка в поселке Сатис Дивеевского района.

Кроме того, в 2011 году был принят Закон Нижегородской области от 4 марта 2011 года N 34-З "О государственной поддержке технопарков в Нижегородской области", направленный на создание благоприятных условий для развития НИОКР и внедрения ее результатов в производство, привлечение инвесторов в научно-технологическую сферу, развитие наукоемких производств.

Еще одним направлением политики Правительства Нижегородской области по привлечению инвестиций и созданию на территории региона благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов является создание промышленных парков.

В настоящее время осуществляется работа по подготовке проекта закона Нижегородской области "О промышленных парках в Нижегородской области".

Данный закон позволит создавать в области специальные инженерно-подготовленные территории, которые будут объединять производственные и иные предприятия посредством общей инженерной, транспортной, телекоммуникационной инфраструктуры и взаимной производственной кооперации (отраслевой промышленный парк).

Государственная поддержка резидентов промышленных парков будет осуществляться в виде предоставления налоговых льгот, отсрочки, рассрочки по уплате налогов, инвестиционного налогового кредита, субсидий на создание и развитие инфраструктуры промышленных парков и так далее.

В настоящее время ведется активная работа по созданию двух промышленных парков "Дзержинск-Восточный" и "Бор-Центральный". Практика строительства парка "Дзержинск-Восточный" свидетельствует о том, что создание таких промышленных парков будет способствовать привлечению иностранных инвестиций в регион.

Так, на территории данного парка планируют разместить свои производства компании ООО "Ланкесс", ООО "Данфосс" и ООО "А.Раймонд Рус".

Новым направлением инвестиционной политики Нижегородской области является развитие механизмов государственно-частного партнерства, реализация которого позволит привлекать дополнительные инвестиции в область, особенно в объекты общественной инфраструктуры.

Нижегородская область входит в число первых регионов России, где был принят Закон Нижегородской области от 11 марта 2010 года N 40-З "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве".

В настоящее время в рамках государственно-частного партнерства реализуются проекты по строительству трех физкультурно-оздоровительных комплексов, по созданию мусоросортировочного комплекса, а также строительству мостового перехода через р. Волга в районе п. Подновье. Планируется реализация проектов по строительству объектов здравоохранения и социальной защиты, формированию крупных туристических и логистических зон.

По итогам аналитического исследования "Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России 2009 - 2010 годы", проведенного агентством "Эксперт РА", Нижегородская область сохранила свои позиции на уровне 2008 - 2009 годов. Региону присвоен индекс 2В, который соответствует среднему инвестиционному потенциалу при умеренных инвестиционных рисках (такой индекс присвоен 15 субъектам Российской Федерации <3>. Более высокий рейтинг имеют только 4 региона Российской Федерации - г. Москва, Московская обл., г. Санкт-Петербург, Свердловская область (индекс 1В - высокий инвестиционный потенциал при умеренных инвестиционных рисках).

Вместе с тем, анализ составляющих инвестиционной привлекательности показал снижение рейтинга области в 2009 - 2010 годах по сравнению с рейтингом 2008 - 2009 годов как по инвестиционному потенциалу, так и по инвестиционным рискам.

При этом по инвестиционному потенциалу Нижегородская область переместилась с 9 на 10 место среди субъектов Российской Федерации. Это связано с ухудшением по сравнению с периодом 2008 - 2009 годов показателей по 4 из 9 компонентов инвестиционного потенциала, а именно:

- по производственному потенциалу (совокупный результат хозяйственной деятельности населения) - с 8 на 10 место;

- по институциональному потенциалу (степень развития ведущих институтов рыночной экономики) - с 9 на 10 место;

- по инфраструктурному потенциалу (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность) - с 29 на 30 место;

- по туристическому потенциалу (наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения и размещения для них) - с 9 на 10 место.

По природно-ресурсному компоненту инвестиционного потенциала (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов) регион находится только на 57 месте.

Одновременно с этим, по инновационному потенциалу (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса) Нижегородская область стабильно занимает 4 место. По трудовому потенциалу (трудовые ресурсы и их образовательный уровень) регион входит в десятку лидеров (9 место). Потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения) - 11 место, финансовый потенциал (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения) - 14 место.

Что касается второй составляющей инвестиционной привлекательности - инвестиционных рисков, то их средневзвешенный индекс вырос, что привело к перемещению Нижегородской области с 24 на 30 место среди субъектов Российской Федерации. При этом анализ рейтинга составляющих инвестиционного риска демонстрирует различные тенденции для каждой из них.

Наиболее сложная ситуация, по мнению "Эксперт РА", сложилась по экономическому и криминальному видам риска (71 и 73 места соответственно). При этом в период 2008 - 2009 гг. регион занимал здесь 60 и 70 места.

Снижение ранга наблюдается также по социальному риску (уровень социальной напряженности) - с 23 на 38 место.

Вместе с тем по трем видам риска отмечены положительные тенденции и улучшение результатов рейтинга:

- по финансовому риску (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий) - с 17 на 13 место;

- по управленческому риску (качество управления бюджетом, наличие программно-целевых документов, степень развитости системы управления) - с 22 на 19 место;

по экологическому риску (уровень загрязнения окружающей среды) - с 24 на 21 место.

По законодательному риску инвестирования Нижегородская область стабильно занимает 14 место.

<3> Индекс 2В присвоен Белгородской обл., Кемеровской обл., Краснодарскому кр., Красноярскому кр., Нижегородской обл., Новосибирской обл., Пермскому кр., Приморскому кр., респ. Башкортостан, респ. Татарстан, Самарской обл., Саратовской обл., Ханты-Мансийскому авт. окр. - Югра, Челябинской обл., Ямало-Ненецкому авт. окр.

1.2. Анализ динамики капитала Нижегородской области и финансовых потоков, влияющих на изменение капитала

Определение и назначение капитала субъекта:

Для оценки уровня развития региона применяется новый интегральный показатель "капитал субъекта" (капитал Нижегородской области).

Капитал субъекта состоит из:

"физического капитала" - совокупность материальных и денежных активов государственной и муниципальной собственности;

"человеческого капитала" - способность жителей области создавать добавленную стоимость (учитывается в том числе численность и структура населения, показатели здоровья, уровень образования);

"природного капитала" - наличие и состояние природных ресурсов области.

В расчет составляющих капитала субъекта (приложение 2) входят все важнейшие показатели развития социальной и экономической сфер. При этом около 90% капитала субъекта приходится на человеческий капитал, поскольку от людей зависит, сколько и какой продукции будет произведено.

Таким образом, чем больше населения, чем выше уровень его здоровья, образования, социальной активности, тем богаче регион (более высокое значение человеческого капитала, составляющего совокупный капитал субъекта).

Результатом реализации КИП региона станет наращивание капитала субъекта за счет реализации наиболее эффективных проектов, с точки зрения отдачи от вложенных ресурсов в человеческий и физический капиталы.

Составляющая "природный капитал" в совокупном капитале субъекта определена как константа и в расчете капитала Нижегородской области не используется.

Применяемая в КИП региона методика позволяет рассчитать изменение капитала субъекта, в том числе финансовых потоков, влияющих на его изменение, и параметров, характеризующих человеческий капитал, а также сопоставлять и отбирать наилучшие проекты по вкладу в рост капитала субъекта, в том числе в основную его составляющую - человеческий капитал.

Изменение капитала субъекта позволяет получить интегральную комплексную оценку развития Нижегородской области, в том числе эффективности реализации Программы области и эффективности инвестиционных проектов (реализуемых за счет бюджетных и частных средств).

Точность оценки динамики капитала и влияния на него реализуемых мер находится в зависимости от полноты включенных в финансовую модель данных. Данные могут дополняться.

Динамика капитала субъекта

Значения размера капитала субъекта были рассчитаны за четыре года 2007 - 2010 гг. (Таблица 1).

В 2010 году капитал субъекта составил 2,4 трлн. руб. За 2007 - 2010 годы он в текущих ценах увеличился на 26,6% (на 500 млрд. руб.), в основном за счет прироста человеческого капитала на 28,5% (на 468 млрд. руб.) при приросте физического капитала на 12% (на 27,9 млрд. руб.).

Таблица 1

Изменение капитала субъекта

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Человеческий капитал, млрд. руб.	1643	2044	1895	2111
Физический капитал, млрд. руб.	224	248	241	251,9
Капитал субъекта, млрд. руб.	1867	2292	2136	2362,9

Человеческий капитал формируется под влиянием следующих основных факторов:

- численность населения,

- доля трудоспособного населения,

- уровень заболеваемости, смертности,

- уровень образования,

- уровень безработицы.

Динамика человеческого капитала субъекта отражена на рисунке 1.

Рисунок 1. Динамика человеческого капитала 2007 - 2010 гг.

Формирование человеческого капитала в регионе происходит на фоне уменьшения численности населения Нижегородской области при сохранении его качественных характеристик (в том числе здоровье, образование).

Фактором, оказывающим негативное влияние на изменение человеческого капитала, является снижение численности населения за счет сокращения населения младше трудоспособного и трудоспособного возраста.

Воздействие на качественные факторы, влияющие на формирование человеческого капитала, может компенсировать сокращение численности населения. Расчет человеческого капитала приведен в приложении 2.

В текущих ценах существенный рост физического капитала в 2008 году сменился некоторым снижением в 2009 году, которое было компенсировано и перекрыто ростом в 2010 году.

Положительная динамика обусловлена ростом стоимости:

- зданий, сооружений, жилищ в результате реализации активной политики Правительства Нижегородской области по широкомасштабной модернизации социальной сферы,

- акций и иных форм участий в капитале предприятий в результате проведенной работы по оптимизации повышения эффективности управления госсобственностью, оптимизации ее состава.

Динамика физической составляющей капитала субъекта отражена на рисунке 2.

Рисунок 2. Динамика физического капитала 2007 - 2010 годы

Вместе с тем, как показал анализ, остается достаточно высокой степень износа ранее созданных активов. И даже модернизация социальной и инженерной инфраструктуры, проводимая Правительством Нижегородской области, начиная с 2007 года, пока не компенсировала накопленный десятилетиями износ социальной сферы. При этом оценка активов по балансовой, не рыночной, стоимости существенно снижает оценку величины физического капитала региона.

Анализ финансовых потоков

Основу финансовых потоков, управление которыми находится в компетенции Правительства Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, составляют финансовые потоки консолидированного бюджета.

К ним относятся поступления налоговых и неналоговых доходов, межбюджетные трансферты из федерального бюджета и расходование бюджетных средств.

В 2007 - 2010 годах финансовые потоки распределялись в зависимости от экономической ситуации и бюджетной политики Правительства Нижегородской области. Так, в 2007 - 2008 годах при росте экономики приоритетным направлением была модернизация социальной сферы. В 2009 году, когда доходы бюджета и доходы населения не росли такими высокими темпами, как в предыдущие годы, в структуре расходов акцент смещается в сторону сокращения абсолютного значения и доли расходов капитального характера и увеличения расходов текущего характера, выполнение первоочередных социальных обязательств. В условиях глобального кризиса были сохранены и усилены все виды государственной поддержки предприятий, что дало эффект в 2010 году, обеспечив быстрый выход экономики Нижегородской области на траекторию устойчивого роста.

В целом за 4 года отмечается изменение объемов и долей расходов на отрасли, отвечающие в наибольшей степени за динамику человеческого капитала (здравоохранение, образование, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство).

Такие изменения связаны с динамикой конечных показателей (повышение рождаемости и снижение смертности, заболеваемости).

Вместе с тем для повышения отдачи от капитала необходимо продолжать процесс внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, и более тесно увязать финансирование социальных сфер с эффективностью работы учреждений и организаций.

В качестве показателей эффективности используются не только показатели производственного процесса (количество койко-мест), но показатели благополучия населения (в том числе снижение смертности, сокращение дней нетрудоспособности). Это позволит сконцентрировать бюджетные инвестиции на проектах, имеющих целью положительную динамику таких показателей.

1.3. Диагностика и ранжирование рисков

В контексте задачи повышения инвестиционной привлекательности Нижегородской области проведена детальная диагностика рисков (Таблица 2), определенных в Программе области с точки зрения их возможного влияния на капитал региона в целом и на составляющие этого капитала - физический и человеческий капиталы. Кроме того, риски проранжированы по степени критичности.

Степень критичности риска (K) вычислялась как произведение вероятности наступления рискового случая (Р) на оценку возможных последствий при реализации такого случая (I; K=PxI). Расчет критичности рисков приведен в приложении 3.

Количественная оценка вероятности возникновения каждого рискового события и возможных последствий при его реализации производилась экспертным путем.

Критичные риски сгруппированы по величине критичности (К):

- риски "первой очереди" (К=90-100%) - требуют немедленного воздействия и могут в ближайшее время привести к тяжелым последствиям для жизнедеятельности области;

- риски "второй очереди" (К=80-89%) - затрагивают вероятные сценарии развития, которые приносят экономике и жизнедеятельности области существенный ущерб;

- риски и меры "третьей очереди" (К=70-79%) - их парирование после или параллельно с парированием рисков "первой" и "второй очереди" позволяет закрепить ситуацию и реализовать цели КИП региона.

Таблица 2

Анализ критичности рисков Нижегородской области по составляющим капитала субъекта

	Составляющие капитала	Источник рисков для капитала	Риски	Критичность рисков К (%)
Риски 1-й очереди	Человеческий капитал	Демография Здравоохранение	Сокращение численности трудовых ресурсов	97
			Сокращение качества трудовых ресурсов
		Образование	Сокращение качества трудовых ресурсов	96
			Нехватка квалифицированных рабочих
		Экология	Усиление антропогенной нагрузки на окружающую среду	96
	Физический капитал	Основные производственные фонды	Износ основных производственных фондов	97
		Энергоснабжение	Нехватка мощностей энергоснабжения	96
Риски 2-й очереди	Физический капитал	Дорожная сеть	Ограниченность транспортно-логистической инфраструктуры	86
		Жилой фонд	Высокий уровень износа жилого фонда	83
		Газоснабжение	Недостаточный уровень газификации	81
		Водоснабжение и водоотведение	Высокий уровень износа инженерной инфраструктуры	81
Риски 3-й очереди	Физический капитал	Теплоснабжение	Высокий уровень износа систем теплоснабжения	76
		Логистика	Ограниченность транспортно-логистической инфраструктуры	72
		Коммерческая недвижимость	Износ фондов коммерческой недвижимости	71

1.4. Возможности (потенциалы, точки роста). Технико-производственное и пространственное обследование

С целью определения возможностей развития проведен анализ особенностей технико-производственного и пространственного развития Нижегородской области, в результате которого выявлены три типа точек роста:

- кластеры (как уже существующие, так и имеющие потенциал для развития - Таблица 3);

- зоны опережающего развития, выделенные в Стратегии развития Нижегородской области - Таблица 4;

- отдельные сектора экономики (отраслевые полюса конкурентоспособности), которые на данном этапе не могут идентифицироваться как кластеры развития, но реализация потенциала которых может существенно отразиться на положительной динамике капитала субъекта.

Кластерное развитие

Кластерное развитие экономики усиливает на территории региона научно-производственную кооперацию и дает мощный толчок развития сразу нескольким отраслям экономики.

В Таблице 3 представлены краткие сведения о наиболее перспективных отраслях и кластерных направлениях, которые являются или могут в ближайшее время стать точками экономического роста в Нижегородской области.

Таблица 3

Краткая характеристика кластеров Нижегородской области

Кластер	Кластерные группы	Местоположение	Основные участники	Краткое описание	Состояние и оценка перспективности
Автомобильный	Автомобильная промышленность	Н.Новгород, Павлово, Арзамас	"Группа ГАЗ", Корпорация "Русские машины"	Модернизация производства и обновление модельного ряда ПАЗ; организация контрактной сборки легковых и коммерческих автомобилей ведущих мировых автопроизводителей на мощностях Горьковского автозавода; расширение производства автокомпонентов; организация серийного выпуска специальных транспортных средств, а также бронетранспортеров на мощностях АМЗ	Кластер находится в процессе формирования. Высокий потенциал инновационного развития
Биомедицинский	Медицинское приборостроение и производство медицинского оборудования	Н.Новгород	"Институт Живые системы", созданный на базе ННГУ, факультеты ННГУ	Разработка и продвижение инновационных технологий в сфере медицинского приборостроения и оборудования	Кластер находится на этапе проектирования. Высокий потенциал инновационного развития
Атомный	Атомное машиностроение	Н.Новгород	Атомэнергопроект (НИАЭП), ОКБМ им. Африкантова, Нижегородский машиностроительный завод, НИИИС, Саровский ядерный центр и другие	Расширение взаимодействия участников кластера, в том числе в рамках реализации проекта по строительству Нижегородской АЭС	Кластер находится в процессе формирования. Высокий потенциал инновационного развития
Нефтехимический	Нефтяная промышленность, химическая промышленность	Дзержинск	"Сибур Холдинг", ООО "РусВинил", ООО "Корунд", ОАО "ДПО "Пластик", ОАО "ДОС", ФГУП "НИИ полимеров" и другие	Кластер будет создан в форме территориального отраслевого производственного комплекса - индустриального парка ("Дзержинск-Восточный"). Основное направление: производство изделий из ПВХ, резинотехнических изделий	Кластер находится в процессе формирования. Высокий потенциал инновационного развития

Целью формирования автомобильного кластера является повышение конкурентоспособности регионального автопрома, создание новых производств автокомпонентов и привлечение инвестиций в эту сферу.

Между Правительством Нижегородской области и участниками кластера заключено соглашение, предусматривающее взаимодействие по ряду перспективных инвестиционных проектов.

Соглашение о сотрудничестве Правительство Нижегородской области заключило также и с основными участниками нефтехимического кластера. Реализация проекта создаст возможности для привлечения инвестиций в создание новых и развитие существующих нефтехимических производств на территории области.

Целью создания биомедицинского кластера является разработка и продвижение инновационных технологий в сфере медицинского приборостроения и оборудования. В рамках федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 91, планируется строительство к 2015 году Центра инновационного развития медицинских технологий "Малое Сколково" в ННГУ им. Н.И. Лобачевского.

Атомный кластер представлен предприятиями Росатома. Потенциал развития данного кластера связан с реализацией крупномасштабного проекта строительства Нижегородской АЭС в Навашинском районе.

Все представленные выше кластеры обладают существенным инновационным потенциалом и способствуют развитию высоких технологий.

Зоны опережающего развития

Зоны опережающего экономического развития Нижегородской области, выделенные в Стратегии развития Нижегородской области (Таблица 4), являются инвестиционно привлекательными территориями в отраслях своей специализации, и каждая из них может являться самостоятельной точкой роста. Все зоны опережающего развития обеспечивают вклад в устойчивое развитие региона, определяют его основные направления развития. В пределах этих зон существуют вышеназванные кластеры.

Отраслевые полюса конкурентоспособности

В результате анализа были выявлены некоторые новые перспективные направления, которые в ближайшей перспективе могут реализоваться как самостоятельные точки роста и стать основой для формирования новых кластеров. Такими направлениями являются:

- измерительное и исследовательское оборудование;

- информационно-коммуникационные технологии;

- производство судов для речной навигации;

- фармацевтическая промышленность;

- туризм.

Таблица 4

Зоны опережающего развития и риски пространственного развития Нижегородской области

Название территории, зоны опережающего развития	Описание территории	Преимущества территории	Риски и факторы, сдерживающие развитие территории
Крупная городская агломерация	На территории данной зоны проживает свыше 2-х миллионов человек. Агломерация характеризуется высокой плотностью населения: в Нижнем Новгороде свыше 3 тыс. человек на кв. км, в других регионах агломерации (без Нижнего Новгорода) - около 67 человек на кв. км. Специализация - автомобилестроение, стекольная промышленность, информационные технологии и телекоммуникации, химическая и нефтехимическая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, оборонно-промышленный комплекс, деловая и рекреационная сфера. Высокая концентрация научных и учебных организаций, большое число организаций сферы услуг, включая представительный банковский сектор	- высокая концентрация научных организаций, в том числе академического уровня (6 институтов РАН, Нижегородский научный центр РАН, специально созданный для координации усилий научных организаций в продвижении научных разработок); - развитая инфраструктура поддержки инноваций; - наличие квалифицированных кадров для экономики региона	- отсутствие координирующих усилий, которые формируют высокоэффективную агломерацию, которая может выступать как "точка экономического роста" (организации принадлежат различным собственникам, у которых может быть свое видение их развития); - отсутствие опыта у ОИВ региона (и в России в целом) по формированию крупных агломераций; - в состав агломерации входят 5 моногородов, что влияет на устойчивость ее развития; - концентрация промышленных предприятий создает высокую нагрузку на природу, ухудшает экологию в агломерации и в области в целом.
Металлургия и металлообработка	Включает Выксунский, Кулебакский и Навашинский муниципальные районы. Специализация: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Предприятия этой зоны являются основными отечественными поставщиками металлургических полуфабрикатов аэрокосмического назначения, стальных труб большого диаметра для транспортировки нефти и газа. К предприятиям зоны относятся: ОАО "ВМЗ", ОАО "Русполимет", ОАО Дробмаш, ОАО "Кулебакский завод металлоконструкций", ОАО "Завод корпусов", ОА "Выксунский завод легких металлоконструкций", ОАО "Железобетон", ОАО "Окская судоверфь".	- на территории зоны расположен один из крупнейших в России металлургический комплекс по производству труб большого диаметра (с замкнутым технологическим циклом); - по объему отгрузки металлургической продукции регион занимает 1 место в ПФО, по производству стальных труб - 1 место в России; Перспективы развития зоны связаны со строительством АЭС в Навашинском районе.	- зависимость от конъюнктуры мирового рынка; - высокая энергоемкость металлургического производства; - сильная конкуренция со стороны металлургических заводов других регионов РФ.
Инновационная	Включает: открытый Технопарк вблизи г. Саров (п. Сатис Дивеевского района) Специализация - инновационный потенциал предприятий ЗАТО г. Саров (в частности, ФГУП РФЯЦ ВНИИЭФ). Основные направления развития Открытого Технопарка: - информационные технологии; - энергосбережение; - экология; - медицинская техника	- наличие сильной команды менеджеров с опытом реализации крупных межведомственных проектов; - наличие высокого нанотехнического потенциала и его востребованность в конверсионных производствах.	- затруднения с привлечением иностранных инвесторов с учетом специфики ЗАТО; - трудности с коммерциализацией инновационных разработок технопарка;
Лесопромышленная	Специализация - лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство и пищевая промышленность, рекреационный и культурно-исторический туризм. Предприятия лесопромышленной зоны выпускают деловую древесину, пиломатериалы, фанеру, шпон, мебель, деревянный спортивный инвентарь.	- продукция комплекса находится в непосредственной близости от основных рынков сбыта, в местах обеспеченных развитой сетью автомобильных и железнодорожных сообщений; - в районах есть возможность развивать производство и использование альтернативных видов топлива;	- низкая производительность труда, обусловленная отсутствием современных технологий добычи и глубокой переработки леса, - отсутствие магистрального природного газа сдерживает приход инвесторов; - сравнительно низкая доля лиц в трудоспособном возрасте - 50% - 57% (по РФ в среднем 62,3%, по НО - 61,1%); - в структуре бюджета муниципальных образований доля собственных доходов составляет менее 20% от общей суммы доходной части.
Агропромышленная	Специализация: пищевая промышленность, сельское хозяйство. Хозяйства, расположенные в районах агропромышленной зоны занимаются выращиванием растениеводческой и животноводческой продукции. Перерабатывающие предприятия выпускают большой ассортимент молочной и мясной продукции, муки и хлебобулочных изделий Развито производство сахара (Сергачский район). В районах этой зоны доля населения в трудоспособном возрасте, а также демографическая нагрузка ближе к средним значениям по области и по РФ.	- районы обеспечены автомобильным транспортом; - близость потенциальных потребителей продукции (крупные города Нижегородской области и такой крупный рынок, как рынок Москвы и Московской области); - многие районы являются экологически чистыми, поскольку поблизости нет промышленных предприятий; - поддержка Правительством области организаций, использующих новые технологии.	- большая часть районов находится в зоне рискованного земледелия; - низкая производительность труда (применение передовых технологий - генетического материала, способов обработки почвы и т.д. требует существенных средств); - большая конкуренция, обусловленная агрессивной политикой торговых сетей, а также активностью организаций соседних регионов; - собственные доходы бюджета составляют примерно 25% от общей суммы доходной части.

1.5. Инвестиционные проекты моногородов Нижегородской области

В Нижегородской области 13 городов обладают признаками, по которым в соответствии с рекомендациями Минрегиона России город может быть отнесен к монопрофильным городам (или моногородам <4>): Балахна, Ворсма, Володарск, Выкса, Заволжье, Кстово, Княгинино, Кулебаки, Павлово, Первомайск, Саров, Сергач, Шахунья.

Моногорода располагают существенным экономическим потенциалом. На их территории проживает порядка 15% областного населения, производится более 40% продукции товаров и услуг по области; есть квалифицированные кадры и свободные производственные площади.

Сложная ситуация в экономике и социальной сфере в 2009 году показала, что моногорода могли стать точками, сдерживающими развитие региона. Социологический опрос ФСО России по моногородам показал, что социальная напряженность в ряде из них достигла высоких значений, и социальный взрыв можно было ожидать в любое время.

Наиболее тяжелая ситуация сложилась в городах Павлово и Заволжье, что было обусловлено проблемами в автомобильной промышленности. Градообразующие предприятия Павловский автобусный и Заволжский моторный заводы сократили объемы производства практически в два раза. Как следствие, произошел рост уровня регистрируемой безработицы (на 01.01.2010 безработица составляла 2,2% и 7,16%, соответственно), нарастание социальной напряженности (в том числе снижение доходов населения, рост долгов населения за жилищно-коммунальные услуги).

В целях снятия напряженности на рынке труда моногородов и создания условий для обеспечения экономической и социальной стабильности в 2010 году были разработаны комплексные планы модернизации моногородов до 2020 года (далее - Планы).

Планы одобрены Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции России и межведомственной рабочей группой при Минрегионе России.

Всего в рамках Планов к реализации запланировано порядка 450 инвестиционных проектов, что позволит создать до 2020 года более 30 тыс. новых рабочих мест, в том числе порядка 23 тыс. постоянных.

В Атлас ИП включено 450 инвестпроектов КИП моногородов, большая часть из них - проекты, направленные на активизацию точек роста.

Особую роль играют создаваемые в моногородах новые отрасли с привлечением зарубежных технологий и компетенций (Франция, Германия, Бельгия). Это позволяет дать старт высокоэффективным производствам по мировым стандартам с высокооплачиваемыми рабочими местами. Создание новых производств формирует предпосылки для поддержки существующих и развития новых региональных кластеров, производящих конкурентоспособную на мировом и отечественном рынках продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Так, в Павловском районе строится завод по производству гипсокартона с привлечением французского капитала ("Сен-Гобен", Франция, общий объем инвестиций проекта - около 3,5 млрд. руб. Планируется создать порядка 200 рабочих мест).

Общий объем предполагаемых инвестиций в Нижегородской области с участием компаний-инвесторов из Франции - 5 млрд. рублей. Основные компании: ООО "Ондулин - строительные материалы", ООО "Валео Сервис" - автокомпоненты, ООО "Сен-Гобен Строительная Продукция Рус", ООО "А. Раймонд РУС" - изделия из пластмасс, крепежные инструменты.

В Заволжье для формирующегося кластера фармацевтической промышленности компанией "ШОТТ АГ", Германия, будут производиться стеклянные фармацевтические упаковки (ампулы и флаконы). Объем инвестиций 600 млн. руб., планируется создать 100 рабочих мест.

В целях создания регионального химического кластера в моногороде Кстово (нефтепереработка) бельгийским холдингом "Солвей" будет построен комплекс по производству поливинилхлорида мощностью 330 тыс. тонн в год (общий объем инвестиций проекта - 48,7 млрд. руб.; планируется создать 430 рабочих мест).

Ключевыми инвестиционными проектами Планов являются:

- строительство производственного комплекса для выпуска металлопродукции строительного сортамента (ООО "Балахнинский металлопрокатный завод");

- строительство 8-ми цехов по содержанию взрослого поголовья птицы (г. Володарск, ОАО "Агрофирма "Птицефабрика Сеймовская");

- строительство Стана-5000 (ОАО "Выксунский металлургический завод");

- расширение и модернизация производства по переработке молока (ОАО "Княгининское сухое молоко");

- строительство комплекса по производству поливинилхлорида (ООО "РусВинил") и парогазовой ТЭЦ (ООО "ИТЕРА Электра") в с. Федяково Кстовского района;

- создание металлургического мини-завода (г. Кулебаки, ОАО "Русполимет");

- размещение производств по выпуску железобетонных элементов домостроения и стройматериалов (г. Сергач, ООО "ДСК-Сергач");

- увеличение производства ультрапастеризованного молока (г. Шахунья, ОАО "Молоко").

Всего в рамках Планов предполагается вложить 265,1 млрд. руб. инвестиций, в том числе 237,5 млрд. руб. - средства частных инвесторов, из бюджетов всех уровней - 27,6 млрд. руб.

В целом на реализацию комплексных планов модернизации моногородов в 2010 году - 1 полугодии 2011 года направлено 54,1 млрд. руб., в том числе 2,5 млрд. руб. бюджетных и 51,6 млрд. руб. внебюджетных средств.

При этом были задействованы следующие механизмы государственной поддержки:

- Фонд содействию реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- областные программы по развитию промышленности, малого и среднего предпринимательства, социальной и инженерной инфраструктуры, капитальному ремонту жилья и другие.

В результате выполнения мероприятий Планов дополнительно получено отгруженной продукции на сумму 9,5 млрд. руб., налоговых поступлений в бюджеты моногородов - 172,1 млн. руб.

В 2011 году Нижегородская область перешла к следующему этапу реализации Планов - развитие нетрадиционных для моногородов отраслей, обеспечивающих диверсификацию их экономик.

Так, в г. Павлово ключевыми проектами стали:

- расширение производства мяса кур бройлеров (общий объем инвестиций проекта составляет порядка 2,23 млрд. руб., планируется создать 120 рабочих мест; по состоянию на 01.07.2011 инвестировано порядка 585 млн. руб., создано 92 новых рабочих места);

- расширение производства комбикормов для обеспечения кормами расширяющихся и новых производств мяса птицы (общий объем инвестиций - около 1,0 млрд. руб.).

На диверсификацию экономики г. Заволжье направлены проекты по созданию индустриальных парков на площадях ОАО "ЗМЗ" (объем инвестиций - 1,4 млрд. руб.) и ООО "Фройденберг Политекс" (объем инвестиций - 1,2 млрд. руб.).

На территории парков планируется разместить новые производства (автокомпонентов, виброгасящих компонентов, спанбонда, комплектующих из металла с использованием современных производственных технологий, а также упаковки и стеклянных изделий для фармацевтической промышленности). Реализация проектов позволит создать порядка 1,5 тыс. новых рабочих мест.

Правительство Нижегородской области концентрирует имеющийся потенциал на модернизацию моногородов, объединяя все существующие на федеральном и региональном уровне механизмы поддержки (в том числе федеральные адресные инвестиционные программы, федеральные целевые программы, областные целевые программы, муниципальные программы, национальные институты развития). Это может позволить сделать из моногородов точки регионального роста.

Однако существуют факторы и риски, сдерживающие развитие и инвестиционную привлекательность монопрофильных территорий.

В большинстве моногородов инженерная инфраструктура имеет значительную степень износа. В период кризиса возникли проблемы со многими видами ремонтных работ из-за недостатка собираемых налогов, роста задолженности населения за коммунальные услуги.

Наиболее серьезные проблемы, которые отнесены к критическим рискам первой очереди, связаны с водозаборами (в ряде городов водозабор осуществляется из открытых источников, поверхностной воды), высокой степенью износа водопроводов (износ сетей водоснабжения составляет до 85%), системы канализации, электроснабжения.

В результате реализации комплексных планов модернизации моногородов в 2020 году ожидается, что:

- города Павлово, Заволжье, Ворсма, Володарск, Балахна, Сергач полностью уйдут от монопрофильности в экономике (в 2020 году доля градообразующего предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров по промышленности по данным моногородам составит менее 50%);

- 4 моногорода (Выкса, Кстово, Кулебаки, Княгинино) существенно сократят зависимость от градообразующего предприятия (к 2020 году доля градообразующего предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров сократится от 8 до 34 п.п.);

- 3 моногорода (Саров, Первомайск, Шахунья) модернизируют и снизят издержки производства градообразующих предприятий, повышая конкурентоспособность производимой предприятиями продукции и обеспечивая диверсификацию портфеля заказов.

<4> К монопрофильным относятся города, в которых расположено предприятие (или несколько предприятий одного профиля), на котором занято на основной работе более 25% от экономически активного населения, либо на долю которого приходится более 50% объема промышленного производства

2. Целеполагание для КИП региона

2.1. Стратегические направления, цели и задачи КИП региона

В соответствии со Стратегией развития Нижегородской области главная стратегическая цель Правительства Нижегородской области - высокие стандарты качества жизни и уровень благосостояния населения, которые планируется достичь при наличии:

- эффективной и сбалансированной экономики;

- благоприятных условий для жизни;

- эффективной исполнительной власти.

При этом одним из важнейших условий эффективного и сбалансированного функционирования экономики является инвестиционная привлекательность региона.

С учетом целей и приоритетов, установленных Стратегией развития Нижегородской области, главная цель Комплексного инвестиционного плана развития Нижегородской области на период до 2015 года определена как повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области.

Реализация цели КИП региона будет достигаться за счет решения следующих задач:

1) обеспечение устойчивости и сбалансированности развития через активизацию "точек роста". Решение задачи 1 в рамках КИП региона осуществляется через реализацию инвестиционных проектов Портфеля 1.

2) устранение ограничений развития (инвестиционных рисков).

Решение задачи 2 в рамках КИП региона осуществляется через реализацию инвестиционных проектов Портфеля 2.

Критерии отбора инвестиционных проектов для решения этих задач основаны на оценках критичности рисков для различных элементов капитала субъекта, выявленных по итогам диагностики рисков и угроз.

2.2. Сценарии развития Нижегородской области

Под сценариями развития Нижегородской области в рамках настоящего документа подразумеваются следующие два сценария:

- при условии реализации всех мероприятий КИП региона (принятые меры обеспечили полномасштабную реализацию инвестиционных проектов Портфелей 1 и 2);

- без реализации КИП региона (не обеспечена реализация инвестиционных проектов Портфелей 1 и 2).

Перспектива развития для этих двух вариантов оценивалась по динамике интегрального показателя - Капитала региона с учетом степени влияния на его прирост от реализации проектов Портфелей 1 и 2.

На рисунке 3 представлен прогноз изменений данного показателя по двум сценариям развития.

Рисунок 3. Прогноз изменения капитала Нижегородской области

В случае реализации КИП региона темп роста капитала региона в 2015 году к уровню 2011 года составит 35,4% и превысит динамику данного показателя по второму сценарию (без КИП) на 12,8 п.п.

Значительное отличие динамики Капитала региона при двух рассматриваемых сценариях развития свидетельствует об эффективности КИП региона как инструмента повышения инвестиционной привлекательности региона и обеспечения его динамичного развития в соответствии со стратегическими целевыми установками.

3. Описание системы мер КИП региона

Система мер КИП региона представляет собой совокупность отобранных и ранжированных по специальной методике инвестиционных проектов, направленных на реализацию целей и задач КИП региона и Программы области.

3.1. Сводная и аналитическая информация по инвестиционным проектам Атласа ИП

Атлас-матрица инвестиционных проектов

Атлас ИП представляет собой экспертно-аналитическую систему, позволяющую сортировать проекты по различным критериям, обеспечивая принятие управленческих решений, в первую очередь, по включению того или иного проекта в Программу области и КИП региона.

Атлас ИП содержит описание всех инвестиционных проектов, включая инвестиционные проекты, официально заявленные на получение государственной поддержки Нижегородской области.

В Атласе ИП используется метод фасетной классификации. На момент формирования КИП региона в Атлас было включено более 3 000 инвестиционных проектов, распределенных по 52 муниципальным образованиям.

Суммарно по всем проектам предполагается объем инвестиций на сумму порядка 866 млрд. рублей. Собственные средства организаций в общем объеме инвестиций составляют 22%. По информации в инвестиционных паспортах, инвесторы ожидают получить помощь от всех уровней бюджетов на сумму более 350 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета - порядка 300 млрд. руб., из областного бюджета - около 20 млрд. руб.

Инвестиционные проекты группируются по четырем типам, соответствующим их функциональной роли:

- "опережающие" проекты:

направлены на внедрение уникального (инновационного) оборудования или технологии на общероссийском или на региональном рынке;

- "догоняющие" проекты:

направлены на повышение технологического уровня развития отраслей или территории в целом за счет приобретаемых технологий, оборудования и лицензий;

- "расширяющие" проекты:

направлены на расширение существующего производства или создание нового производства уже известной продукции;

- "обеспечивающие" проекты:

направлены на создание или улучшение объектов инженерной и социальной инфраструктуры, что обеспечивает условия для устойчивой работы существующих и новых производств.

Из общего числа проектов, включенных в Атлас-матрицу:

- 28 проектов отнесены к "опережающим" (инновационным) на общую сумму 11,7 млрд. рублей, что составляет 1,5% от общей суммы заявленных инвестиционных проектов;

- 115 проектов - к "догоняющим" на общую сумму 175,9 млрд. рублей, что составляет 22,5% от общей суммы заявленных инвестиционных проектов;

- 1 303 проекта - к "расширяющим"; их суммарная стоимость 91,4 млрд. рублей или 12% от общей суммы заявленных инвестиционных проектов;

- 621 проект к "обеспечивающим" на общую сумму 504,3 млрд. руб. или 80% от общей суммы заявленных инвестиционных проектов.

Качественный и количественный состав Атласа ИП может выступать в роли самостоятельного инструмента мониторинга и управления развитием инвестиционного комплекса Нижегородской области.

На основе Атласа ИП формируется систематизированный Реестр инвестиционных проектов КИП региона, который представляет 2 портфеля инвестиционных проектов: Портфель 1, направленный на развитие "точек роста", и Портфель 2, направленный на устранение рисков развития. За каждым инвестиционным проектом, входящим в Портфель 1 и Портфель 2, закреплены ответственные органы исполнительной власти Нижегородской области (приложение 4).

При выборе проектов из Атласа ИП основным критерием отбора является оценка их влияния на капитал региона. Основная часть проектов из Атласа - коммерческие проекты, влияние на капитал Нижегородской области которых выражается в следующем:

- в части физического капитала: в увеличении размера фискальных активов, и, соответственно, суммы налоговых доходов к поступлению в консолидированный бюджет области;

- в части человеческого капитала: в создании новых рабочих мест за счет более эффективного использования потенциала трудоспособного населения.

3.2. Портфели инвестиционных проектов КИП региона

Портфели КИП региона представляют собой группы инвестиционных проектов, объединенных направленностью на решение отдельных целей и задач КИП и характеризующихся высокими показателями социальной и экономической эффективности.

Формирование портфелей происходит в соответствии с разработанными Методическими рекомендациями по технологии, особенностям, формату отбора органами исполнительной власти Нижегородской области отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов для включения в Программу области и КИП региона в соответствии с приложением 1 к КИП региона.

Ключевой характер представленных ниже проектов определяется их значимостью для достижения цели КИП региона - повышения инвестиционной привлекательности Нижегородской области.

1 446 проектов в Атласе ИП на общую сумму 279 млрд. руб. направлены на развитие точек роста. Из них 14 проектов, набравших наибольшее количество баллов, включены в Портфель 1. Объем инвестиций по инвестиционным проектам Портфеля 1 составляет 117,4 млрд. руб. или 15% всех инвестиционных проектов в Атласе ИП.

Инвестиционные проекты Портфеля 1 направлены на развитие 5 зон опережающего развития и соответствующих кластеров.

Таблица 5

Портфель 1. Инвестиционные проекты, направленные на активизацию точек роста

N п/п	Инвестиционные проекты КИП региона	Сметная стоимость (млн. руб.)
1	Строительство комплекса по производству поливинилхлорида (Русвинил)	55 293,6
2	Строительство Стана 5000 (ОМК-Сталь)	29 494,5
3	Организация сборочного производства, Группа ГАЗ	7 000
4	Организация производства цианистых солей мощностью 40 тыс. т/год, г. Дзержинск	4 190,00
5	Птицефабрика "Сеймовская"	2 113,2
6	Строительство центра инновационного развития медицинского приборостроения на базе ГОУ ВПО ННГУ им. Н.И. Лобачевского, г. Н.Новгород	1 530
7	Организация современного электрометаллургического производства стали высокого качества, ОАО "Русполимет"	1 500,9
8	Строительство и развитие Саровского технопарка	791,2
9	Инвестпроекты предприятий, входящих в атомный кластер (Росатом, НИИИС, ОКБМ им. Африкантова)	448
10	Строительство завода по производству пеллет в Ковернинском районе Нижегородской области	279,47
11	Строительство варочного цеха ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен"	7 901,9
12	Строительство завода по производству гипсокартона ООО "Сен-Гобен"	2 778
13	Строительство складского терминала и 3-й очереди производства стеклопосуды ООО "Посуда"	3 730
14	Строительство завода по производству стеклянной упаковки для фармацевтической промышленности, ООО "Шотт Фармасьютикал Пэккеджинг"	410
	Итого по Портфелю 1	117 460,77

Из 3 088 проектов Атласа ИП 621 проект на сумму 504,3 млрд. руб. отнесены к обеспечивающему типу и направлены на парирование рисков социально-экономического развития.

Из них 16 проектов, максимально эффективно закрывающих риски (набравших по результатам отбора наибольшее количество баллов от 9 до 12), включены в Портфель 2.

Объем инвестиций по инвестиционным проектам Портфеля 2 составляет 451,6 млрд. руб. или 59% всех инвестиционных проектов Атласа ИП.

Инвестиционные проекты Портфеля 2 направлены на парирование всех рисков социально-экономического развития Нижегородской области.

Таблица 6

Портфель 2. Инвестиционные проекты, парирующие критические риски

N п/п	Инвестиционные проекты КИП региона	Сметная стоимость (млн. руб.)
1	Строительство Нижегородской АЭС	297204
2	Строительство парогазовой ТЭЦ в с. Федяково Кстовского района Нижегородской области	40 920
3	Строительство мостового перехода через р. Волга в районе п. Подновье Нижегородской области	38400
4	Строительство мостового перехода через р. Волга на автомобильной дороге (22-ОП-РЗ-22Р-0159) г. Н.Новгород - Шахунья - Киров Нижегородской области	8000
5	Строительство объектов метростроения	20 000
6	Строительство социальных 10-этажных домов, г. Н.Новгород	6 477
7	Строительство 49 физкультурно-оздоровительных комплексов	19 600
8	Строительство 8 школ	656,2
9	Строительство 9 детских дошкольных учреждений	702,4
10	Строительство объектов здравоохранения (2 перинатальных центра, 5 больничных корпусов, 5 поликлиник)	2 503
11	Развитие газораспределительных сетей г. Н.Новгорода	1 273
12	Строительство профтехучилища на 225 мест, Сокольский р-н	229,7
13	Реконструкция аэропортового комплекса "Стригино"	4 432
14	Строительство мусоросортировочного комплекса с межмуниципальным полигоном для хранения непригодных для переработки ТБО в г.о. г. Выкса	126
15	Строительство стадиона на 45 тыс. зрителей для проведения игр Чемпионата мира по футболу 2018 года	8279,8
16	ПС 220 кВ "Борская, реновация"	2 820,3
	Итого по Портфелю 2, млн. руб.	451 623,4

Анализ отобранных ключевых проектов в Портфель 1 и Портфель 2 показывает, что не все риски социально-экономического развития региона "закрыты" инвестиционными проектами (Таблица 7).

Среди них: нехватка квалифицированных рабочих, высокий уровень износа систем теплоснабжения, водоснабжения, недостаточный уровень газификации, усиление антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Таблица 7

Закрытие инвестиционными проектами рисков социально-экономического развития

Критичность рисков	Риски социально-экономического развития	Количество проектов	Объем инвестиций, млн. руб.	Оценка критичности рисков (max - 100)	Экспертная оценка незакрытых рисков
Риски 1-й очереди 1 162 проекта на сумму 628,2 млрд. руб.	Нехватка квалифицированных рабочих	3	287,8		!
	Усиление антропогенной нагрузки на окружающую среду	14	1 366,7		!
	Сокращение численности трудовых ресурсов	34	5 233,8
	Сокращение качества трудовых ресурсов	92	14 833,3
	Нехватка мощностей энергоснабжения	91	391 907
	Износ основных производственных фондов	928	214 558,1
Риски 2-й очереди 341 проект на сумму 116,1 млрд. руб.	Высокий уровень износа инженерной инфраструктуры, водоснабжения и водоотведения	85	1 546,4		!
	Недостаточный уровень газификации	193	1 863,1		!
	Высокий уровень износа жилого фонда	31	26 453,1
	Ограниченность транспортно-логистической инфраструктуры (дорожная сеть)	32	86 213,3
Риски 3-й очереди 547 проектов на сумму 36,2 млрд. руб.	Высокий уровень износа инженерных систем теплоснабжения	13	479,3		!
	Ограниченность транспортно-логистической инфраструктуры (логистика)	10	4 743,1
	Износ фондов коммерческой недвижимости	524	30 978,9

Для обеспечения максимальной эффективности Портфеля 1 и Портфеля 2 КИП региона необходимо инициировать в этих направлениях дополнительные проекты, которые в настоящее время не представлены в Атласе ИП.

Их инициирование позволит "закрыть" недостающие в регионе потребности для решения цели и задач КИП.

Для эффективной реализации КИП региона необходимо скоординировать работу по реализации КИП региона с мерами регионального Правительства по повышению инвестиционной привлекательности.

3.3. Меры Правительства Нижегородской области по повышению инвестиционной привлекательности

Несмотря на целенаправленную политику Правительства Нижегородской области по поддержке инвестиционной деятельности пока не удалось достичь устойчивого тренда повышения привлекательности Нижегородской области для отечественных и иностранных инвестиций. Это существенно отражается на конкурентоспособности региональной экономики в условиях обострения конкуренции за инвестиционные ресурсы как между странами, так и внутри отдельных стран, включая Россию.

КИП региона, как инструмент реализации Программы области, позволяет повысить инвестиционный потенциал региона и снизить его инвестиционные риски, однако мероприятия КИП региона обязательно должны быть дополнены и поддержаны специальными мерами Правительства Нижегородской области, направленными на совершенствование механизмов повышения инвестиционной привлекательности:

1) по созданию благоприятной административной среды:

обеспечение оперативной связи и эффективного взаимодействия инвесторов с руководством области (включая организацию "горячей" телефонной линии и специального адреса электронной почты) и решения в режиме "онлайн" возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов;

проведение аудита административных процедур и функций органов государственной власти с целью оптимизации, сокращения количества и упрощения;

создание специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Нижегородской области, обеспечивающего наглядное представление инвестиционных возможностей области, его инвестиционной стратегии и инфраструктуры, потенциальных направлений инвестиций, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений инвесторов;

ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат в Нижегородской области" (включение в состав редакционной группы по подготовке доклада инвесторов, представителей предпринимательского и экспертного сообщества; организация широкого публичного обсуждения доклада);

создание специализированной управленческой структуры по развитию инвестиций (в том числе по привлечению финансовых средств институтов развития (российских и зарубежных), по формированию и реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, формированию и развитию кластеров);

2) по созданию подготовленной инфраструктуры для инвестиций:

создание подготовленных "промышленных площадок": проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, организация подведения к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;

создание региональных индустриальных и технологических парков для формирования благоприятных инфраструктурных условий, ускорения административных и разрешительных процедур, снижения расходов инвесторов на инфраструктуру; привлечение частных организаций с успешным опытом создания индустриальных и технологических парков в качестве разработчиков и организаторов соответствующих парков;

разработка моделей финансирования инфраструктуры индустриальных и технологических парков, привлекательных для инвесторов и эффективных для экономики и бюджета Нижегородской области, устанавливающих размеры и формы платности, возвратности, срочности использования различных источников финансирования;

стимулирование частных операторов индустриальных и технологических парков путем предоставления им вознаграждения, размер которого зависит от суммы налогов, фактически уплаченных в областной бюджет привлеченными инвесторами - резидентами индустриального или технологического парка;

3) по формированию финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций:

создание инвестиционного фонда Нижегородской области; разработка механизма формирования капитала фонда, процедуры участия фонда в финансировании реализуемых инвестиционных проектов;

организация взаимодействия с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории Нижегородской области;

организация взаимодействия с российскими и международными институтами развития (Корпорация Развития "ВЭБ", инвестиционный фонд Российской Федерации, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Всемирный банк, международные инвестиционные и инфраструктурные банки и финансовые учреждения) с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории Нижегородской области;

разработка моделей финансирования инвестиционных проектов с учетом специфики конкретного инвестиционного проекта, определение пропорций и оптимального сочетания различных источников финансирования.

4) по налоговому стимулированию инвестиций:

разработка комплекса дополнительных налоговых стимулов для привлечения иностранных и российских инвестиций;

создание системы регулярной оценки экономической оправданности предоставления налоговых льгот, обеспечивающих определение интегрального эффекта (бюджетной стоимости) для экономики области от предоставления налоговых льгот; использование результатов такой оценки при установлении налоговых льгот;

осуществление мониторинга эффективности мер, стимулирующих выполнение программ энергоэффективности, внедрение использования энергосберегающего оборудования и технологий;

5) по кадровому обеспечению инвестиционного процесса:

организация регулярного обучения и повышения квалификации (прежде всего в ведущих зарубежных университетах и бизнес-школах) руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в инвестиционном процессе; включение в программу обучения изучение лучшего опыта привлечения инвесторов, совершенствования инвестиционных условий и административных процедур;

организация процесса постоянного совершенствования квалификации и обмена опытом с лучшими зарубежными регионами, субъектами Российской Федерации, специализированными организациями, ассоциациями и объединениями;

упрощение в пределах полномочий субъекта Российской Федерации миграционных процедур для иностранных инвесторов и высококвалифицированной рабочей силы;

организация профессионального ориентирования и совершенствования образовательного комплекса Нижегородской области с целью своевременного изменения состава и численности выпускаемых специалистов соответствующих специальностей и квалификаций в зависимости от потребности инвесторов и реализуемых инвестиций; организация взаимодействия между инвесторами, органами исполнительной власти Нижегородской области, образовательными учреждениями по содействию своевременному подбору квалифицированного персонала и руководителей;

организация и проведение на базе ресурсных центров, созданных в Нижегородской области, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов рабочих профессий, ориентированных на реальные потребности инвесторов;

организация обучения и изучения лучшего опыта по эффективному обеспечению инвесторов персоналом.

4. Система управления и контроля реализации КИП региона

Контроль за исполнением КИП региона осуществляет Правительство Нижегородской области.

Реализация КИП региона - "непрерывный процесс", включающий работу по всему множеству инвестиционных проектов области, с целью корректировки и дополнения портфелей инвестиционными проектами.

С учетом этого, управление реализацией КИП региона будет включать:

- отслеживание рисков (угроз) развитию территории с расчетом возможных последствий их наступления;

- диагностику изменений капитала субъекта, в том числе физического и человеческого;

- оценку эффективности инвестиционных проектов КИП региона в соответствии с методикой отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов;

- сбор и обработка информации по выполнению, корректировке и уточнению инвестиционных проектов КИП региона;

- анализ достижения целевых индикаторов, установленных КИП региона;

- привлечение к реализации проектов частного бизнеса;

- оформление гарантий, инвестиционных соглашений, паспортов (карт) инвестиционных проектов.

Таким образом, работа с КИП региона требует обеспечения непрерывности процесса управления и мониторинга реализации КИП региона, проведения расчетов эффективности проектов, в том числе регулярного обновления базы данных, включая Атлас ИП. При этом важно обеспечить не просто согласование интересов всех участников реализации КИП региона, но и скорейший старт этой реализации.

Сама реализация КИП региона должна находиться под постоянным контролем руководства Нижегородской области. Для этого:

На 1 этапе во II и III квартале 2012 года будет проведена апробация методики КИП региона, создана база информационных карт инвестиционных проектов. При проведении экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на оказание мер государственной поддержки, одновременно с порядком, предусмотренным существующим законодательством Нижегородской области, будет проводиться оценка влияния каждого инвестиционного проекта на изменение капитала Нижегородской области.

На 2 этапе в III квартале 2012 года будет адаптирована нормативно-правовая база Нижегородской области в сфере инвестиционной деятельности.

На 3 этапе в 2013 году будет решен вопрос организации системы управления КИП региона. Обеспечение управления реализацией КИП региона возможно с использованием традиционных механизмов с закреплением функции управления за профильным министерством (министерством инвестиционной политики Нижегородской области), а также создание специализированной организации по привлечению инвестиций. В этой связи обязательным условием является наличие квалифицированного персонала, способного реализовать функцию управления КИП региона.

5. Оценка эффективности КИП региона

Главная цель КИП региона - повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области, которое достигается через реализацию двух задач:

- активизация точек роста региональной экономики,

- снижение ограничений и устранение критических рисков развития.

Эффективность КИП региона оценивается по степени достижения целей и задач КИП региона и Программы области, поскольку КИП региона является основным инструментом реализации Программы области.

Для определения степени достижения целей и задач КИП региона и Программы области используется система целевых индикаторов Стратегии развития Нижегородской области.

Так, в результате реализации КИП региона в 2015 году (к 2010 году):

- объем инвестиций в основной капитал вырастет в 2,2 раза,

- объем иностранных инвестиций вырастет в 1,5 раза,

- объем валового регионального продукта на душу населения вырастет в 2,2 раза,

- будет создано не менее 20 000 новых рабочих мест.

Приложение 1
к комплексному инвестиционному плану
развития Нижегородской области
на период до 2015 года

Методические рекомендации
по технологии, особенностям, формату проведения органами исполнительной власти Нижегородской области отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов для включения в программу социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года и комплексный инвестиционный план развития Нижегородской области на период до 2015 года

I. Общие положения

1. Назначение методических рекомендаций

Настоящие методические рекомендации (далее - Методика) подготовлены для оценки эффективности инвестиционных проектов, отобранных для включения в Программу социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года (далее - Программа области) и комплексный инвестиционный план развития Нижегородской области на период до 2015 года (далее - КИП региона), претендующих на получение государственной (финансовой и нефинансовой) поддержки.

Методика поясняет технологию, особенности и формат отбора инвестиционных проектов Нижегородской области по заданным критериям для дальнейшей оценки их эффективности и принятия решения о реализации в рамках выполнения целей и задач Программы области и КИП региона. Методика также определяет порядок проверки отобранных инвестиционных проектов на способность обеспечить положительное влияние на изменение интегрального показателя капитала субъекта. В рамках процесса формирования и реализации КИП региона капитал субъекта имеет ключевое значение при отборе и реализации инвестиционных проектов области.

2. Отбор инвестиционных проектов

Под инвестиционным проектом понимается проект или несколько взаимосвязанных проектов, соответствующих требованиям, установленным настоящей Методикой. С помощью описываемой методики для КИП области отбираются два портфеля проектов, различающихся своими целями и задачами.

Портфель 1 включает инвестиционные проекты, призванные обеспечивать быстрый и устойчивый экономический рост. Эти проекты, как правило, предусматривают развитие, модернизацию, расширение или формирование центров промышленности, способных оказать стимулирующее воздействие на развитие смежных с ними территорий и отраслей.

Портфель 2 включает инвестиционные проекты, которые должны создавать условия для беспрепятственного движения по первому направлению (поддержка "точек роста") через снятие ограничений и парирование наиболее критических рисков развития региона, которые негативно влияют на инвестиционную привлекательность территорий области. Этот портфель связан с парированием выявленных в ходе диагностики территории области рисков развития.

3. Участники инвестиционных проектов

К участникам инвестиционного проекта относятся координатор инвестиционного проекта, его ответственный исполнитель (ответственные исполнители) и инвестор (инвесторы).

Координатором является орган исполнительной власти Нижегородской области, к полномочиям которого относятся:

1) взаимодействие с другими участниками инвестиционного проекта;

2) мониторинг реализации инвестиционного проекта;

3) подготовка в случае необходимости предложений о внесении изменений в карту инвестиционного проекта;

4) осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящей Методикой.

Ответственными исполнителями являются органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и (или) организации, выполняющие мероприятия и принимающие решения по поддержке и реализации инвестиционного проекта.

4. Решение о включении инвестиционных проектов в КИП региона и Программу области

Решения о включении инвестиционных проектов в КИП региона и Программу области принимаются Правительством Нижегородской области в соответствии со схемой организации процесса оценки эффективности и отбора инвестиционных проектов, описанной в разделе IV "Формат проведения отбора инвестиционных проектов" настоящей Методики.

II. Особенности оценки эффективности и отбора инвестиционных проектов

Главной особенностью предлагаемой методики отбора и оценки инвестиционных проектов является использование для этих целей специально сформированного электронного Атласа-матрицы инвестиционных проектов Нижегородской области 1 (далее - Атлас-матрица).

Атлас-матрица может быть использована как экспертно-аналитическая система, позволяющая не только отбирать проекты для Программы области и КИП региона, но и проводить по существующему множеству инвестиционных проектов анализ по различным срезам и заданным параметрам (критериям), обеспечивая принятие управленческих решений.

Атлас-матрица в настоящий момент интегрирует описание (информационную составляющую) всех реализующихся инвестиционных проектов Нижегородской области. В последующем предлагается дополнительный отбор проектов для включения в Атлас-матрицу.

Атлас-матрица как составная часть КИП региона, по существу, является инструментом классификации и систематизации инвестиционных проектов по различным основаниям для их последующего анализа и реализации в рамках выполнения целей и задач Программы области и КИП региона с использованием установленных региональным и федеральным законодательством форм их государственной поддержки.

Основная функция Атласа-матрицы - обеспечить объективность решения о включении инвестиционных проектов в КИП региона и старте их реализации. Информация о проектах систематизируется и представляется в формате MICROSOFT EXCEL (выдержка из Атлас-матрицы прилагается). Атлас-матрица позволяет вводить и корректировать данные об инвестиционных проектах, а также формировать и печатать выборочные данные по различным запросам.

III. Технология оценки эффективности и отбора инвестиционных проектов

1. Основные этапы отбора инвестиционных проектов

Отбор и оценка эффективности инвестиционных проектов Программы области и КИП региона проводятся в несколько последовательных этапов:

1) организация-заявитель (инвестор) заполняет паспорт инвестиционного проекта (далее - паспорт) в соответствии с формой, представленной в разделе V Методики;

2) паспорт инвестиционного проекта направляется на рассмотрение в профильный орган исполнительной власти Нижегородской области ответственному исполнителю;

3) ответственный исполнитель рассматривает паспорт инвестиционного проекта и сопроводительные документы, принимая решение о направлении запроса координатору о включении инвестиционного проекта в Атлас-матрицу при условии его соответствия целям и задачам Программы области;

4) координатор принимает решение о включении инвестиционного проекта в Атлас-матрицу;

5) в случае положительного решения о включении инвестиционного проекта в Атлас-матрицу ответственный исполнитель дополняет информацию паспорта, формируя Карту инвестиционного проекта;

6) сведения Карты инвестиционного проекта вносятся координатором в Атлас-матрицу инвестиционных проектов Нижегородской области;

7) с помощью Атласа-матрицы координатором производится оценка эффективности инвестиционного проекта;

8) на основе полученных оценок эффективности инвестиционного проекта и с помощью технологии отбора происходит формирование (обновление) портфелей инвестиционных проектов КИП региона.

Заявитель несет полную ответственность за достоверность представляемой им информации, указанной в паспорте инвестиционного проекта, и может дополнительно представлять по своему усмотрению подтверждающие сведения паспорта документы:

а) бизнес-план инвестиционного проекта, содержащий в том числе расчет показателей эффективности;

б) сведения о наличии заключений на инвестиционный проект органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (с приложением копий указанных заключений);

в) сведения о проведенных мероприятиях по формированию инвестиционного проекта;

г) другие документы, подтверждающие достоверность предоставляемых сведений об инвестиционном проекте.

Формирование Карты инвестиционного проекта, которая заполняется ответственным исполнителем, необходимо проводить в тесном взаимодействии с организацией-заявителем.

Рисунок 1. Основные этапы отбора инвестиционных проектов

Решение о включении инвестиционного проекта в Атлас-матрицу должно, в первую очередь, учитывать его эффективность в достижении целей и задач Программы области и соответствие приоритетам Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года. Для оценки эффективности инвестиционного проекта могут быть использованы методические разработки профильных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

2. Формирование Атласа-матрицы

Атлас-матрица инвестиционных проектов Нижегородской области включает информацию по всем проектам, обеспечивающим достижение целей и задач Программы области. Наполнение Атласа происходит за счет данных, содержащихся в Картах инвестиционных проектов, кроме того, он включает ряд собственных расчетных показателей. При этом Атлас-матрица выступает одновременно как исходная база данных инвестиционных проектов, так и в качестве инструмента оценки и отбора проектов для КИП региона.

Возможности использования Атласа-матрицы как экспертно-аналитической системы связаны с особенностями его фасетной структуры, которая подробно описывается в следующем разделе.

2.1. Структура Атласа-матрицы

Структуру Атласа-матрицы определяют фасеты, отобранные в соответствии с целями и задачами Программы области. Каждый фасет представляет собой какой-либо параметр инвестиционного проекта, который также классифицируется. Другими словами, фасет является одним из оснований для классификации проектов. Например, отраслевая принадлежность, срок реализации, наименование. Все эти основания (параметры или фасеты) также классифицируются. К примеру, отраслевая принадлежность делится на строительство, химическую промышленность, автомобилестроение и прочие. Фасетный характер структуры Атласа-матрицы означает, что инвестиционные проекты структурируются по нескольким независимым классификационным основаниям, которые, в свою очередь, также делятся на отдельные классы. При классификации каждый класс образует непересекающееся с другим классом множество. Например, если мы классифицируем проекты по отраслям, то каждый из них может принадлежать только к одной отрасли. При фасетном делении происходит распределение проектов по независимым параметрам, которые образуют пересекающиеся множества. Например, у нас есть два независимых классификационных основания - отраслевая и территориальная принадлежность проекта. Каждый проект относится строго к определенной отрасли и району (классам). При этом очевидно, что в каждом районе присутствуют проекты из разных отраслей, то есть группе (классу) проектов одной отрасли соответствует несколько групп (классов) проектов из разных районов. Подобное распределение объектов по нескольким независимым (т.е. не имеющим однозначного соответствия) классификационным основаниям и называется фасетной классификацией. В отличие от обычной, фасетная классификация позволяет формировать не замкнутые, а пересекающиеся множества, которые используются, когда необходимо предусмотреть возможность поиска объектов по различным критериям.

Основные фасеты были определены по результатам анализа нормативных актов Нижегородской области в области инвестиционной политики. В Атлас-матрицу также были введены фасеты для решения задачи отбора инвестиционных проектов в КИП региона. Всего для описания проектов предусмотрено 54 фасеты, сгруппированных в 4 раздела:

1) учетные фасеты (23);

2) оценочные фасеты (10);

3) классификационные фасеты (8);

4) автоматически вычисляемые фасеты (13).

1) учетные фасеты содержат информацию об организации-инициаторе проекта, название проекта, его краткое описание, год начала и завершения, отрасль, курирующее министерство, планируемый объем инвестиций, планируемый объем производства, налоговые поступления от проекта, место реализации, срок окупаемости и другие сведения;

2) оценочные фасеты включают тип проекта по методологии КИП региона (опережающий, догоняющий, расширяющий или обеспечивающий), информацию о кластере, наличии патентов, парировании проектом рисков Нижегородской области);

3) классификационные фасеты включают сведения о целевой программе проекта (областной или федеральной), мерах государственной поддержки, включении проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов, программы развития производительных сил, в план модернизации моногородов, программу подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году, прочую информацию;

4) автоматически вычисляемые фасеты рассчитываются с помощью математических формул и позволяют производить оценку эффективности проектов по их приоритетности, объему инвестиций, налоговой и бюджетной эффективности, соответствию критериям Портфеля 1 и Портфеля 2 КИП региона.

Все четыре группы фасет заполняются на основе сведений Карты инвестиционного проекта, проект которой представлен в разделе V Методики.

Атлас-матрица формируется и поддерживается в актуальном состоянии уполномоченным техническим специалистом, работу которого контролирует координатор. Завершившиеся проекты исключаются из Атласа-матрицы (выводятся в электронный архив), данные о текущих проектах актуализируются (обновляются), информация о новых проектах поступает от ответственных исполнителей органов исполнительной власти Нижегородской области и местного самоуправления.

2.2. Функциональные типы инвестиционных проектов

Ключевой характеристикой, определяющей включение инвестиционного проекта в портфели КИП Нижегородской области, является его функциональная роль в развитии региональной экономики. Специальная оценочная фасета "Тип проекта" отражает влияние инвестиционного проекта на развитие инноваций и инфраструктуры. Фасета предполагает разделение проектов на следующие типы:

опережающий;

догоняющий;

расширяющий;

обеспечивающий.

1) опережающий проект направлен на внедрение уникального оборудования или технологии на общероссийском или на региональном рынке. Опережающий проект обычно требует защищенных объектов интеллектуальной собственности - патентов и изобретений. Для опережающих проектов характерно ожидание высокой нормы прибыли и одновременно повышенные риски, связанные с неопределенностью спроса и продаж, а также с новизной технологии и возможными проблемами сертификации;

2) догоняющий проект направлен на повышение технологического уровня развития отраслей или территории в целом за счет приобретаемых технологий, оборудования и лицензий. Уровень риска ниже, чем у опережающих проектов, за счет использования уже известной технологии;

3) расширяющий проект направлен на расширение существующего производства или создание нового производства уже известной продукции. К таким проектам относятся в том числе реконструкция и модернизация производства, обновление устаревшего оборудования. Уровень риска низкий за счет использования известных технологий и прогнозируемого спроса;

4) обеспечивающий проект направлен на создание или улучшение объектов инженерной и социальной инфраструктуры, что обеспечивает условия для устойчивой работы существующих и создания новых производств. Для обеспечивающих проектов характерны низкие показатели прибыльности и окупаемости, однако, они необходимы как для поддержания существующих производств, так и для развития новых, в том числе с помощью привлеченных инвестиций. Обычно обеспечивающие проекты реализуются с целью повышения уровня эксплуатационной надежности основных систем жизнеобеспечения или повышения социальной стабильности, что положительным образом сказывается на снижении рисков в регионе, на его инвестиционной привлекательности и зачастую является необходимым условием реализации проектов других типов.

3. Оценка эффективности инвестиционных проектов КИП региона

Оценка эффективности инвестиционных проектов в рамках Атласа-матрицы проводится для формирования портфелей КИП региона. Для отбора проектов в портфели используются два типа критериев:

1) соответствие целям и задачам КИП региона;

2) качество решения целей и задач КИП региона.

Итоговая эффективность проекта (С) рассчитывается с учетом данных двух критериев.

Соответствие целям и задачам КИП региона

Главной стратегической целью КИП региона является повышение инвестиционной привлекательности Нижегородской области. Данную цель предлагается достичь через активизацию точек роста и парирование критических рисков развития региона. Для этого формируются две группы инвестиционных проектов, образующих два портфеля.

1) инвестиционные проекты, включаемые в Портфель 1 КИП региона ("портфель проектов роста"), должны быть ориентированы на развитие точек роста, приоритетных отраслей экономики, привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест при высоком уровне коммерческой окупаемости проекта.

Для оценки соответствия инвестиционных проектов данной цели используется показатель "Принадлежность к приоритетной отрасли", способ расчета которого представлен в Таблице 1.

Таблица 1. Расчет показателя соответствия инвестиционных проектов приоритетным отраслям

Показатель	Описание	Количество баллов
Принадлежность к приоритетной отрасли (П) /в соответствии со Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года	Первая приоритетная группа: - автомобилестроение; -научно-образовательный комплекс и новая экономика; - информационные технологии; - пищевая промышленность; - радиоэлектронная промышленность и приборостроение; - химико-фармацевтическая промышленность	1,0
	Вторая приоритетная группа: - черная металлургия - топливная промышленность - авиастроение; - химическая и нефтехимическая промышленность; - туризм	0,7
	Третья приоритетная группа: - промышленность строительных материалов; - медицинская промышленность; - лесопромышленный комплекс и целлюлозно-бумажная промышленность; - легкая промышленность; - судостроение; - сельское хозяйство	0,3

2) в Портфель 2 КИП региона включаются проекты, направленные на парирование выявленных в ходе диагностики рисков: сокращение числа трудовых ресурсов, недостаточность мощностей энергосистемы и инженерной инфраструктуры, износ основных производственных фондов и других. Главная задача Портфеля 2 - обеспечение условий экономического роста через парирование наиболее критических рисков, негативно влияющих на инвестиционную привлекательность Нижегородской области.

Таблица 2. Расчет показателя распределения инвестиционных проектов по типам и уровню критичности рисков

Показатель	Описание	Количество баллов
Тип проекта (Т)	Обеспечивающий проект Опережающий проект Догоняющий проект Расширяющий проект	1,0 0,0 0,0 0,0
Направленность на парирование рисков (Н)	Определяется в зависимости от уровня критичности риска (Кр), на парирование которого направлен проект	4 при Кр > 90 (риски 1-й очереди) 3 при 80 < Кр < 90 (риски 2-й очереди) 2 при 70 < Кр < 80 (риски 3-й очереди) 1 при Кр < 70 (некритические риски)

Для определения соответствия инвестиционных проектов, направленных на парирование критических рисков, используется фасета "Тип проекта" и показатель направленности проекта на парирование рисков. В Портфель 2 отбираются только проекты обеспечивающего типа.

4. Качество решения целей и задач КИП региона

Проекты, которые направлены на достижение целей и решение задач КИП региона, могут по-разному обеспечивать их реализацию. Наиболее эффективны будут проекты, которые позволят реализовать цели и задачи КИП региона с минимальным использованием ресурсов и в кратчайшие сроки. При этом для достижения различных целей требуются проекты с определенными, соответствующими данным целям качествами (параметрами).

1. Показатели качества инвестиционных проектов, направленных на активизацию точек роста и соответствующих Портфелю 1 КИП региона, представлены в Таблице 3.

Таблица 3. Показатели качества инвестиционных проектов Портфеля 1

Показатель	Описание	Количество баллов
Чистый дисконтированный доход, полученный вследствие реализации Инвестиционного проекта (ЧДД)	Рассчитывается на основе показателя чистого дисконтированного дохода (ЧДД), рассчитанного как разница между суммой налоговых поступлений за период реализации проекта и суммой господдержки, запрашиваемой из всех уровней бюджета, требуемых для реализации проекта. При значении ЧДД<0 проект получает 0 баллов, при значении ЧДД>0 проект получает 1 балл.	0 при ЧДД<0 1 при ЧДД>0
Коэффициент бюджетной эффективности (К)	Рассчитывается как отношение суммы налоговых поступлений за период реализации проекта к объему отгруженной продукции.	0,3 при 0,0<К<0,1 0,7 при 0,1<К<0,2 1,0 при 0,2<К<0,3 0,7 при 0,3<К<0,5 0,3 при 0,5<К
Объем инвестиций (О)	Общий объем инвестиций (О) рассчитывается как сумма инвестиций из всех источников за период реализации проекта	1 при О>100 млн. руб. 0 при О< 100 млн. руб.
Количество новых рабочих мест (Р)	Рассчитывается как сумма новых постоянных рабочих мест, созданных за период реализации проекта.	0,25 при Р< 10 0,50 при 10<Р<50 0,75 при 50<Р<100 1,00 при Р>100
Финансовая обеспеченность (Ф)	Оценивается по признаку необходимости поддержки (Ф) со стороны бюджетов любых уровней	1 при Ф=0 0 при Ф>0

Качество инвестиционного проекта для реализации специальной цели активизации точек роста (Е) рассчитывается как сумма баллов, полученных проектом в соответствии с Таблицей 3, по следующей формуле:

Е1=ЧДД+К+О+Р+Ф

2. Для инвестиционных проектов, направленных на парирование критических рисков и соответствующих Портфелю 2 КИП региона, предлагаются два показателя качества: объем инвестиций и количество новых рабочих мест. Первый показатель характеризует количественную сторону процесса управления рисками - чем выше объем инвестиций, тем больше возможностей для парирования рисков. Второй показатель отражает специфическую ситуацию Нижегородской области, в которой наибольший уровень рисков характерен для человеческого капитала. Создание новых квалифицированных рабочих мест поможет компенсировать риски снижения человеческого капитала в результате сокращения трудовых ресурсов.

Таблица 4. Показатели качества инвестиционных проектов Портфеля 2

Показатель	Описание	Количество баллов
Объем инвестиций (О)	Общий объем инвестиций (О) рассчитывается как сумма инвестиций из всех источников за период реализации проекта	1 при О>100 млн. руб. 0 при О< 100 млн. руб.
Количество новых рабочих мест (Р)	Рассчитывается как сумма новых постоянных рабочих мест, созданных за период реализации проекта.	0,25 при Р< 10 0,50 при 10<Р<50 0,75 при 50<Р<100 1,00 при Р>100

Качество инвестиционного проекта для парирования критических рисков (Е) будет равна баллам, полученным проектом в соответствии с Таблицей 4, по следующей формуле:

Е2= О+Р

Таким образом, итоговая эффективность инвестиционных проектов (С) Атласа-матрицы рассчитывается следующим образом:

1) для активизации точек роста и Портфеля 1:

С1=Е1+П

2) для парирования критических рисков и Портфеля 2:

С2=Е2*Т*Н

5. Технология формирования портфелей инвестиционных проектов КИП

Формирование портфелей КИП проводится на основе значений итоговой эффективности инвестиционных проектов (С1 и С2) с использованием разработанной градации, учитывающей особенности инвестиционного комплекса Нижегородской области.

5.1. Технология отбора инвестиционных проектов в Портфель 1 КИП региона

Алгоритм отбора инвестиционных проектов для Портфеля 1 КИП региона включает следующую последовательность действий:

1) расчет итоговой эффективности проектов С1;

2) ранжирование проектов по показателю С1;

3) отбор высокоэффективных проектов (см. Таблицу 5);

4) экспертный отбор проектов в Портфель 1 КИП региона, учитывающий такие показатели, как:

- условия государственной поддержки из всех уровней бюджета;

- бюджетная отдача за период реализации проекта;

- количество новых рабочих мест.

Таблица 5. Градация эффективности проектов Портфеля 1 КИП региона

Итоговая эффективность (С1)	Градация эффективности
От 3,5 и выше	Высокая эффективность
От 2 до 3,5	Средняя эффективность
Менее 2-х	Низкая эффективность

5.2. Технология отбора инвестиционных проектов в Портфель 2 КИП региона

Алгоритм отбора инвестиционных проектов для Портфеля 2 КИП региона включает следующую последовательность действий:

1) расчет итоговой эффективности проектов С2;

2) ранжирование проектов по показателю С2;

3) отбор высокоэффективных проектов (см. Таблицу 6);

4) экспертный отбор проектов в Портфель 2 КИП региона.

Таблица 6. Градация эффективности проектов Портфеля 2 КИП региона

Итоговая эффективность (С2)	Градация эффективности
Более 5,5	Высокая эффективность
От 2 до 5,5	Средняя эффективность
Менее 2	Низкая эффективность

IV. Формат проведения отбора инвестиционных проектов

Формат проведения органами исполнительной власти Нижегородской области оценки эффективности инвестиционных проектов для включения в Программу области и КИП региона определяется Правительством Нижегородской области как координатором реализации инвестиционных проектов. Функции координатора могут быть переданы как существующим структурам (инвестиционный совет при Губернаторе), так и новым организациям, созданным с целью содействия экономическому развитию, привлечению инвестиций и развития ЧГП. В качестве таких структур могут выступить региональное Агентство инвестиций и развития, партнерские организации и независимые консультационные компании. Внесение информации о новых инвестиционных проектах в Атлас-матрицу осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области. Принципиальная схема организации процесса оценки эффективности и отбора инвестиционных проектов приведена на рисунке ниже.

Рисунок 2. Формат проведения отбора проектов

Структурная организация, персональный состав органов, а также периодичность и регламент проведения заседаний по оценке эффективности и отбору инвестиционных проектов, определяется Правительством Нижегородской области.

V. Проект карты инвестиционного проекта Паспорт инвестиционного проекта

Заполняется организацией-заявителем

1. Наименование проекта
2. Информация об организации-заявителе
Полное наименование
Сокращенное наименование
Организационно-правовая форма	Выберите элемент.
Юридический адрес
Почтовый адрес
Должность, ФИО руководителя
Тел., факс, e-mail руководителя
3. Основные акционеры (владельцы) организации-заявителя
ФИО (наименование), размер доли в процентах					... %
					... %
					... %
4. Место реализации проекта	Выберите элемент.
5. Обоснование и описание проекта
Цель проекта
Задачи проекта
Краткое описание мероприятий проекта (этапы)
6. Стадия реализации проекта
7. Год начала проекта
8. Год завершения проекта
9. Ответственный исполнитель
10. Необходимые меры господдержки
Финансовые меры
Нефинансовые меры
11. Ожидаемые результаты
12. Срок окупаемости проекта, мес.
13. Кол-во новых рабочих мест, чел.
14. Обеспеченность проекта ресурсами
Трудовые ресурсы
Энергетические ресурсы
Природные ресурсы
15. Патенты, изобретения, лицензии на интеллектуальную собственность
Вид
Государственный номер регистрации
16. Участие в проекте иностранного партнера
Информация о компании
Информация о форме участия
17. Потребность в инвестициях в разрезе источников финансирования, млн. руб.
Источник/Период	Объем средств	2011	2012	2013		2014 и посл. годы
Федеральный бюджет
Областной бюджет
Муниципальный бюджет
Собственные средства
Кредитные средства и средства др. источников
Итого
18. Планируемый объем производства, млн. руб.
Объем/Период	Объем средств	2011	2012	2013		2014 и посл. годы
19. Ожидаемые налоговые поступления, млн. руб.
Объем/Период	Объем средств	2011	2012	2013		2014 и посл. годы

Дополнительные показатели эффективности инвестиционного проекта

Заполняется сотрудником ОИВ Нижегородской области после внесения данных по проекту в атлас-матрицу и получения дополнительных показателей

1. Ответственный исполнитель (орган)
2. ФИО ответственного исполнителя
3. Регистрационный индекс проекта
4. Показатели эффективности по критериям Портфеля 1 КИП
Баллы за бюджетную эффективность
Баллы по приоритетным отраслям
Баллы за объем инвестиций
Баллы за количество рабочих мест
Баллы за самодостаточность
Общее количество баллов
5. Показатели эффективности по критериям Портфеля 2 КИП
Наименование риска
Уровень критичности риска	Выберите элемент.
Количество баллов по направленности риска	Выберите элемент.
Общее количество баллов
6. Включен в ОЦП	Выберите элемент.
7. Включен в КИП моногорода	Выберите элемент.
8. Приоритетный проект	Выберите элемент.
9. Тип проекта	Выберите элемент.
10. Кластер	Выберите элемент.
11. Зона опережающего развития	Выберите элемент.
12. Приоритетная отрасль	Выберите элемент.

Приложение 2
к комплексному инвестиционному плану
развития Нижегородской области
на период до 2015 года

Методология
расчета капитала субъекта

Для оценки уровня развития региона, достигаемого при реализации Программы, использован расчет капитала Нижегородской области.

Изменения капитала Нижегородской области служат интегральным показателем Программы социально-экономического развития, так как зависят от успешности развития как социальной сферы (генерирует, главным образом воспроизводство человеческого капитала), так и экономической, где формируются финансовые потоки (фискальный актив), поступающие в распоряжение Правительства области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - ОМСУ). Составляющая "природный капитал" в совокупном капитале региона определена как константа и в рамках комплексного инвестиционного плана не рассматривается.

Учитывая, что расчет изменений капитала субъекта включает в себя изменения всех существенных социально-экономических показателей, сравнение осуществляется по коэффициенту эффективности в различных видах деятельности. Предпочтение отдается тем мерам (инвестиционным проектам КИП региона), где ожидается наибольшая отдача на единицу ресурсов (вложенного капитала области).

1. Анализ динамики физического капитала

Физический капитал Нижегородской области рассчитывается на основании модели по формам основного и дополнительного баланса. Доступные данные за 2007 - 2010 годы, внесенные в эти формы, результаты оценки и расчета физического капитала представлены в таблице 1.

Таблица 1. Модель физического капитала Нижегородской области

Модель физического капитала (баланс Нижегородской области и муниципальных образований как субъекта гражданских прав) млн. руб.
Основной баланс
	01.01.2008	01.01.2009	01.01.2010	01.01.2011		01.01.2008	01.01.2009	01.01.2010	01.01.2011
Активы					Пассивы
Финансовые активы	6 684,6	6 691,1	3 962,1	4 209,1
Остаток средств на счетах и в кассе	6 680,3	6 691,1	3 962,1	4 209,1
Средства на депозитах и в долговых ценных бумагах	4,2	-	-	-
Акционерный капитал (акции и доли в предприятиях, котирующиеся на фондовом рынке) (не выделялись)
Материальные активы (имущество казны и закрепленное за учреждениями)	222 439,7	243 779,5	259 462,5	273 378,3
Здания, сооружения, жилища	144 824,5	158 618,1	167 213,7	174 252,1
Здравоохранение	13 891,7	14 740,7	14 616,2	14 629,2
Образование	39 989,8	41 139,2	41 224,1	41 403,8
Социальная политика	953,1	1 297,6	1 514,0	1 904,2
ЖКХ	3 095,2	6 269,8	9 531,3	11 763,6
прочие	86 894,7	95 170,9	100 328,2	104 551,2
Машины и оборудование, транспортные средства	45 615,3	48 978,5	49 560,8	49 959,3
Здравоохранение	14 275,4	14 862,3	14 439,5	14 163,7
Образование	3 171,6	3 199,3	3 141,9	3 092,8
Социальная политика	109,9	147,4	169,0	209,2
ЖКХ	689,3	1 382,4	2 073,9	2 518,1
прочие	27 369,2	29 387,1	29 736,5	29 975,6
Незавершенное строительство	-	-	-	-
Здравоохранение
Образование
Социальная политика
ЖКХ
прочие
Прочие материальные активы	-	-	-	-
Здравоохранение
Образование
Социальная политика
ЖКХ
прочие
Акции и иные формы участия в капитале (не котирующиеся на фондовых рынках) (только участия области, без участий муниципальных образований) 2007 год - оценка по тренду	32 000,0	36 182,8	42 688,0	49 166,9
Кредиты, предоставленные (включая реструктурированную задолженность)	1 790,5	1 351,2	1 020,9	362,2	Долговые обязательства	7 445,9	8 656,3	21 472,5	29 432,5
Бюджетные кредиты предприятиям (неналоговые)	1 790,5	1 351,2	1 020,9	362,2	Остаток прямых долговых обязательств	6 653,3	7 843,8	19 913,9	28 521,8
Бюджетные кредиты бюджетам других уровней (НД)					Остаток обязательств по гарантиям	792,5	812,5	1 558,7	910,7
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки (НД)
Несанкционированная задолженность по платежам в бюджеты	- 469,9	1 721,4	- 2 042,6	2 579,3	Задолженность бюджета и учреждений	720,9	1 750,5	2 164,4	1 345,5
Недоимки по налоговым платежам в бюджеты (без отсроченных и рассроченных) (НД)	-	-	-	-	Налоговые платежи к возмещению из бюджетов (излишне перечисленные)	-	-	-	-
Недоимки по иным платежам в бюджеты (НД)	-	-	-	-	Излишне перечисленные иные платежи в бюджеты	- 32,7	- 35,0	- 29,6	- 26,6
Дебиторская задолженность учреждений по иным платежам в бюджеты	- 469,9	1 721,4	- 2 042,6	2 579,3	Задолженность учреждений по налоговым и иным платежам в бюджеты	12,8	61,2	65,4	65,9
					Кредиторская задолженность учреждений (исключая налоговые и иные платежи в бюджеты)	740,8	1 724,4	2 128,7	1 306,1
					Капитал по основному балансу	223720,0	246637,5	243094,8	252441,8
Баланс (сумма строк)	230 444,9	253 543,3	262 402,9	280 528,9	Баланс (сумма строк)	230 444,9	253 543,3	262 402,9	280 528,9
Дополнительный баланс
	01.01.2008	01.01.2009	01.01.2010	01.01.2011		01.01.2008	01.01.2009	01.01.2010	01.01.2011
Активы					Пассивы
Безвозмездные поступления к получению,	14 034,6	20 965,0	24 101,9	23 691,4	Межбюджетные трансферты к предоставлению	-	-	11,0	18,0
из них трансферты в территориальный фонд ОМС к получению	1 897,1	2 709,6	1 850,2	1 109,1
из них от государственных (муниципальных) организаций (фонд содействия реформированию ЖКХ)		2 153,8	2 039,7	2 919,8
Средства бюджетных кредитов другим бюджетам к поступлению в бюджеты	-	-	4 136,1	2 651,2	Средства бюджетных кредитов другим бюджетам к предоставлению и возврату из бюджета	98,7	97,3	130,1	141,1
Средства бюджетных кредитов от других бюджетов к получению	-	-	4 136,1	2 651,2	Средства бюджетных кредитов другим бюджетам к предоставлению	98,7	97,3	130,1	141,1
Средства выданных другим бюджетам бюджетных кредитов к получению					Средства полученных от других бюджетов бюджетных кредитов к возврату
Поступление средств от размещения ценных бумаг, средств кредитов от юридических лиц, возврат средств бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам	5 297,3	3 335,8	26 989,5	44 377,9	Предоставление средств бюджетных кредитов юридическим лицам к перечислению, погашение ценных бумаг и возврат средств по кредитам от юридических лиц	4 676,3	1 933,1	18 956,5	38 240,3
Средства от размещения ценных бумаг к поступлению	2 509,4	-	3 000,0	5 000,0	Средства на погашение ценных бумаг к перечислению	1 250,0	1 250,0	1 227,4	2 127,4
Средства кредитов от юридических лиц к поступлению	1 858,0	3 122,9	23 941,0	39 285,5	Средства на погашение кредитов от юридических лиц к перечислению	2 258,8	660,7	17 729,2	36 112,9
Средства бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам к получению (возврат)	929,9	212,9	48,5	92,4	Средства бюджетных кредитов юридическим лицам к предоставлению	1 167,4	22,4	-	-
Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале	261,5	1,7	4,6	32,4	Расходные обязательства к исполнению	79 405,9	108 748,0	113 238,1	120 680,3
					По обслуживанию долга к перечислению	449,3	528,1	1 066,9	1 455,6
					По исполнению гарантий к перечислению	1,0	0,0	-	- 16,7
					По расходам текущего характера	62 628,7	83 142,7	93 069,0	105 915,7
					Здравоохранение	9 072,7	9 812,5	8 479,9	10 300,0
					Образование	15 902,9	23 490,4	24 572,9	25 787,1
					Социальная политика	10 718,1	14 804,2	21 039,7	26 463,8
					ЖКХ	6 325,4	13 708,3	11 747,0	12 655,2
					прочие	20 609,7	21 327,3	27 229,5	30 709,7
					По расходам капитального характера (бюджетные инвестиции)	16 326,9	25 077,2	19 102,2	13 325,8
					Здравоохранение	1 560,1	2 566,4	638,0	897,7
					Образование	1 770,5	2 535,3	1 421,7	1 524,5
					Социальная политика	207,7	416,2	284,2	484,3
					ЖКХ	3 353,8	3 995,0	4 210,2	3 066,1
					прочие	9 434,7	15 564,3	12 548,0	7 353,2
Налоговые доходы к поступлению в бюджеты (фискальный актив)	56 926,6	79 359,2	68 905,1	80 989,6
Из них налоги и взносы в ФОМС	2 685,7	3 391,0	3 385,3	3 635,5
Неналоговые доходы к поступлению, из них:	7 835,1	8 694,6	6 234,2	6 764,6
Доходы от реализации имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале)	2 479,7	1 824,0	761,9	962,4
Доходы от использования имущества (кроме процентов по предоставленным кредитам)	4 394,3	4 645,9	3 716,7	3 985,1
Проценты за пользование бюджетными кредитами к поступлению	17,5	10,3	3,7	1,4
					Капитал по дополнительному балансу	174,2	1 577,9	-1 964,3	-572,7
Баланс (сумма строк)	84 355,0	112 356,3	130 371,5	158 507,0	Баланс (сумма строк)	84 355,0	112 356,3	130 371,5	158 507,0
					Капитал по основному и дополнительному балансам	223894,1	248215,3	241130,6	251869,1

2. Модель оценки человеческого капитала

Концепция модели человеческого капитала

Важнейшей составляющей деятельности органов государственной власти Нижегородской области является деятельность, направленная на рост человеческого капитала. Человеческий капитал - это население области, характеризующееся кроме своей численности в основном набором характеристик трех видов: физической (здоровье), интеллектуальной (образованность) производительности и социальной (работа с уверенностью в завтрашнем дне) стабильности. Влияние на эти характеристики сейчас обеспечивается в основном бюджетными расходами на здравоохранение, образование и социальную защиту, составляющими наибольшую часть расходов областного бюджета. Улучшение этих показателей предусмотрено программой социально-экономического развития области, но нет их связи с показателями развития экономики и показателей важности ("вклада") каждой из отраслей социальной сферы в рост уровня и качества жизни. В сегодняшней практике государственного управления вклады отраслей несравнимы между собой и с показателями региональной экономики (изменениями физического капитала).

В каждой отрасли социальной сферы на настоящий момент имеются нерешенные проблемы населения, в каждой отрасли социальной сферы имеется потенциал ее развития по эффективному (в том числе, и с точки зрения бюджета) решению проблем населения, направленному на рост человеческого капитала региона.

Изучение предмета деятельности каждой из отраслей социальной сферы позволяет выявить и сформулировать этот объект, который назван "Человеческий капитал".

В отличие от отраслей народного хозяйства, производящих ВРП, социальная сфера занимается воспроизводством и поддержанием населения, качество которого и определяет (в настоящем и будущем) возможности отраслей народного хозяйства в производстве ВРП.

Для того, чтобы сделать человеческий капитал объектом управления, необходимо придать ему измеримый вид, задав в виде формулы понятие здоровья, образованности и социальности.

Поскольку основная идея человеческого капитала сформулирована в отношении к отраслям народного хозяйства и производству валового регионального продукта, то будем различать две основных составляющих человеческого капитала: актуальную - население трудоспособного возраста (например, 20 - 60 лет) и потенциальную - население младше трудоспособного возраста (моложе 20 лет). Роль населения старше трудоспособного возраста (старше 60 лет) в человеческом капитале состоит в мотивации к социальной активности, способностях обслуживаться самостоятельно, воспитывать внуков (высвобождая трудоспособных), быть вовлеченными в трудовые процессы.

Определим, что размерность величины актуального человеческого капитала измеряется в бюджете социального времени (далее - БСВ), измеряемого в человеко-днях. Естественно, что неидеальность наличного человеческого капитала (регулярная убыль в результате смертности, нетрудоспособность в результате заболевания, недостаточно высокий уровень профессионального образования, снижение способности к переобучению и освоению новых знаний, социальная незащищенность и демотивированность) снижает БСВ. Определение соответствующих понижающих коэффициентов (коэффициентов неидеальности) и есть предмет построения формулы человеческого капитала в аспекте ее актуальной составляющей.

Экономической характеристикой активности человеческого капитала будет размер "чистого ВРП" (то есть ВРП за вычетом внутреннего ежегодного потребления и амортизации основных средств производства, составляющее ориентировочно 10% ВРП). Назовем эту величину чистый продукт деятельности людей (далее - ЧПДЛ).

Люди старше трудоспособного возраста (точнее, уровень их социальной защищенности и обеспеченности) являются мотивирующим фактором для трудоспособного населения и поэтому учитываются (как и инвалиды) в расчет актуального человеческого капитала. Кроме того, работающие пенсионеры и реабилитированные инвалиды вносят свой вклад в ВРП и высвобождают лиц трудоспособного возраста (социальных работников), что тоже должно учитываться при расчете человеческого капитала.

Величину потенциального человеческого капитала (людей младше трудоспособного возраста) будем мерить в количестве человек, которое при определенных предположениях об интенсивности актуализации этого капитала (переход в трудоспособный возраст) приводится к человеко-дням.

Неидеальность потенциальной составляющей человеческого капитала также определяется убылью в результате смертности, состоянием здоровья, уровнем образованности и социальной благополучностью (социализируемостью). Все эти факторы также задаются определением соответствующих коэффициентов неидеальности.

Вклад трудоспособного населения

Под трудоспособным населением в модели мы понимаем население возраста 20 - 60 лет. Поскольку трудовая активность населения трудоспособного возраста сильно зависит от возраста, то трудоспособное население дополнительно разбиваем на возрастные категории с шагом 10 лет: 20 - 29, 30 - 39, 40 - 49, 50 - 59.

Вычислим годовой БСВ как численность населения трудового возраста Nтруд.нас., умноженную на число рабочих дней в году.

Этот бюджет социального времени фактически сокращается по состоянию здоровья трудоспособного населения и в зависимости от уровня образования населения реализуется в ВРП, соответственно, и в доходную часть консолидированного бюджета области.

Коэффициент здоровья населения рассчитывается по формуле:

,

где - уровень смертности на 100 тыс. чел., - годовой объем дней нетрудоспособности, - доля экономически активного населения трудоспособного возраста.

Этот коэффициент показывает сокращение полного бюджета социального времени области из-за здоровья населения.

Фактический бюджет социального времени рассчитывается по формуле:

На реализацию БСВ влияет коэффициент образованности и коэффициент доступности образования. Коэффициент образованности рассчитывается по формуле:

,

где - число людей трудоспособного возраста с высшим профессиональным образованием, - число людей трудоспособного возраста со средним профессиональным образованием, - число людей трудоспособного возраста с начальным профессиональным образованием.

При определении этого коэффициента за единицу образованности бралось высшее профессиональное образование. Логарифмическая шкала понижающих коэффициентов от уровня профессионального образования учитывает качественное их различие с точки зрения производства ВРП.

Коэффициент доступности профессионального образования, в который включены психологическая, экономическая, социальная доступность, есть поправка к коэффициенту образованности, учитывающая динамику профессионального рынка труда и способность трудоспособного населения подстраиваться под него, обеспечивая всякий раз наибольшую отдачу в виде произведенного продукта. По существу он определяет долю населения данной возрастной категории, способную требуемым образом изменить свою профессиональную квалификацию в процессе трудовой деятельности. Доступность здесь понимается именно с точки зрения обучающихся, а не с точки зрения самой системы образования. В доступность системы образования в смысле сети образовательных учреждений, стоимости образовательных услуг и т.п. включен коэффициент доступности опосредованно.

Поскольку доступность неизмерима напрямую, то используется наличие сильной корреляции между возрастной группой и уровнем обучаемости. Психологическая составляющая доступности с возрастом падает, экономическая - растет, социальная доступность может изменяться сложным образом, но в целом, применительно к нашим условиям, с возрастом уменьшается. Для учета поведения этих компонент доступности используется линейная модель зависимости от возраста.

Для этого используется следующая таблица коэффициентов доступности образования по возрастным категориям.

Таблица 2. Коэффициент доступности образования по возрастам

возраст	20 - 30	30 - 40	40 - 50	50 - 60
	0,95	0,65	0,35	0,05

Доступность фактически определяет тот "резерв", который имеется у данной возрастной категории, в плане повышения профессионального образования. Очевидно, что если коэффициент доступности равен 0, то резерв также нулевой, т.е. данная категория населения имеет фактический 100% коэффициент образованности. И наоборот, если коэффициент доступности равен 1, то резерв равен 100% и коэффициент образованности численно не изменится.

Тогда, приводя эти соображения в математическую формулу, применив их к коэффициенту образованности, получаем коэффициент образованности и доступности:

БСВ с учетом здоровья населения, его профессиональной образованности и доступности образования равен:

С целью учета такой категории лиц, как инвалиды, которые, находясь в трудоспособном возрасте, не производят ВРП, вводится поправочный коэффициент. Пенсионеры льготного стажа также могут быть включены в этот коэффициент, но практика показывает, что такая ситуация почти не реализуема (неработающий пенсионер не инвалид трудоспособной возрастной категории).

,

где - число инвалидов.

Также имеется возврат инвалидов в трудовой процесс - реабилитация. Коэффициент этого возврата:

,

где - число реабилитированных инвалидов.

Тогда общий вклад инвалидов в трудовой процесс определяется коэффициентом

Этот коэффициент в большинстве случаев мало отличается от 1, поэтому его роль несущественна, но в отдельных случаях может оказаться значимой.

Отдельным фактором, влияющим на фактическую реализацию БСВ в ВРП (и ЧПДЛ), является мотивация трудового населения. Основным мотивационным параметром полагается состояние социальной защищенности населения: инвалидов и пенсионеров. Поскольку мотивационный фактор влияет на проценты основного трудового показателя, то соответствующие коэффициенты нормируются (по текущему состоянию) на величину в диапазоне 0.05 - 0.15.

Мотивационный коэффициент по пенсионерам вычисляется по формуле (пропорциональный коэффициент может быть скорректирован исходя из конкретной величины доли обеспеченных пенсионеров):

,

где - число обеспеченных пенсионеров (доход выше прожиточного минимума).

Аналогично для мотивационного коэффициента по инвалидам вычисляется по формуле:

Применение этих коэффициентов дает БСВ с учетом социальной мотивации. Таким образом, БСВ с учетом здоровья населения, его профессиональной образованности, доступности образования, а также социальной мотивации равен:

И, наконец, БСВ с учетом бюджета мотивированного квалифицированного социального времени (уточненный) равен:

Учитывая дифференциацию по возрастным категориям, получаем

Таким образом, мы вывели актуальную составляющую человеческого капитала региона по трудоспособному населению.

Вычислим вклад в БСВ пенсионеров.

Под пенсионерами примем лиц старше трудоспособного возраста (60 лет и старше).

Вклад пенсионеров в БСВ имеет несколько компонент:

- продолжение трудовой деятельности

- не отвлечение работников социальной сферы на уход за ними

- высвобождение времени лиц трудоспособного возраста, выполняя социальные функции (например, воспитание детей) - высвобождаются родители и воспитатели.

Эти компоненты не измеряются в настоящий момент. Измеримым является только возрастное распределение. Поэтому вклад этих компонент может быть оценен экспертно, как доля пенсионеров выполняющих эти функции. Недостаток такого подхода в том, что для различных территорий такие оценки могут сильно различаться. Для снижения ошибки будем считать, что основная доля пенсионеров, вносящая вклад в бюджет социального времени, находится в возрастной категории 60 - 70 лет.

Тогда БСВ лиц пенсионного возраста есть:

,

где - число работающих пенсионеров, - коэффициент фактической включенности пенсионера в трудовой процесс, учитывая уровень образования, заболеваемости и смертности (может быть рассчитан как экстраполяция данных по людям предпенсионного возраста), - число самостоятельно обслуживающих себя пенсионеров, - количество пенсионеров, обслуживаемых одним социальным работником, - число социально активных пенсионеров (здесь понимаются пенсионеры, например, воспитывающие внуков), - количество детей на одного воспитателя.

Таким образом, мы вывели актуальную составляющую человеческого капитала региона по населению старше трудоспособного возраста.

Вклад в БСВ населения младше трудоспособного возраста

Рассчитаем потенциальную составляющую человеческого капитала - т.е. человеческий капитал населения младше трудоспособного возраста - детей и подростков.

Основу потенциального бюджета социального времени составляют люди, с учетом коэффициентов, отражающих здоровье, образованность и социальность.

Численность населения моложе трудоспособного возраста - .

Коэффициент здоровья рассчитывается аналогично трудовому населению:

,

где - уровень детской смертности на 10 тыс. чел., - доля детей 1 категории здоровья (болеют менее 3 раз в год без хронических заболеваний), - доля детей 2 категории здоровья (болеют более 3 раз в год без хронических заболеваний), - доля детей 3 и 4 категории здоровья (с хроническими заболеваниями).

Тогда численность населения моложе трудоспособного возраста с учетом его здоровья равна:

Коэффициент образованности предлагается рассчитывать исходя из данных о второгодниках - , детей с задержкой психического развития (ЗПР) - , отчисленных - , медалистах - и лауреатов конкурсов-олимпиад - . При этом необходимо учитывать, что эти данные относятся к детям школьного возраста - . Для детей дошкольного возраста этот коэффициент рассчитывается только с учетом ЗПР и называется коэффициентом готовности к образованию.

Тогда численность населения моложе трудоспособного возраста с учетом его образованности и здоровья равна:

Коэффициент социальности предлагается рассчитывать исходя из данных о детях девиантного поведения, беспризорных - и безнадзорных - . Учитывая тот факт, что дети этих категорий вовлекают других детей в свою категорию, то используется повышающий коэффициент (полагаем, что девиантные дети включены в число безнадзорных и беспризорных):

Тогда численность населения моложе трудоспособного возраста с учетом его образованности, здоровья и социальности равна:

С учетом суммирования по возрастным категориям:

Для того чтобы определить потенциальный БСВ, будем полагать (в предположении, что возрастное распределение лиц моложе трудоспособного возраста равномерно), что ежегодно актуализируется 1/20 человеческого капитала.

Тогда ежегодно актуализируемый потенциальный БСВ с учетом здоровья, образованности и социальности равен:

Определим полный потенциальный БСВ с учетом здоровья, образованности и социальности, полагая ежегодный рост качества и уровня жизни населения и рост производственных мощностей равным 10%, вычислив его полную актуализацию за 20 лет:

Полный бюджет социального времени

Полный БСВ (с учетом факторов здоровья, образованности и социальности) определяется суммой трех его основных компонент и составляет:

Применение модели человеческого капитала с использованием данных о численности групп и коэффициентов неидеальности населения позволяет:

- измерять изменение человеческого капитала в изменении актуального БСВ (в человеко-днях) и с учетом ВРП - в изменениях ЧПДЛ (в рублях);

- выявлять причины (факторы) изменения человеческого капитала;

- оценивать влияние результатов социальных и других проектов по вкладу в изменение значений человеческого капитала (в БСВ и ЧПДЛ).

Такой подход позволит сравнивать проекты и программы различных социальных отраслей, а при измерении изменений человеческого капитала в рублях - сравнивать социальные проекты с экономическими и инфраструктурными. При оценке социальных проектов оценку изменений человеческого капитала необходимо сочетать с оценкой по изменениям физического капитала (по модели физического капитала, описываемой ниже), иначе оценка будет неполной и необъективной.

Пример условного расчета человеческого капитала для Нижегородской области в 2010 году

Не принимая в рассмотрение различного рода уточнения, будем оценивать человеческий капитал как сумму, эквивалентную так называемому "чистому" ВРП, т.е. валовому продукту за вычетом внутреннего ежегодного потребления и амортизации основных средств производства или чистый продукт деятельности людей (ЧПДЛ).

Поскольку нам важна оценка величины человеческого капитала, то, не вдаваясь в точные расчеты, примем ЧПДЛ как "чистый" ВРП, составляющий 10% от ВРП, т.е. для 2010 года:

= 608,1 млрд. руб. 0,1 = 60,810 млрд. руб.

Спрогнозируем величину чистого ВРП за 20 лет (2010 - 2030 годы), которая будет оценкой ЧПДЛ в рублях за 20 лет. Ежегодную норму прибыли примем равной 5%, что учитывает основные социально-экономические процессы с учетом периодов возможных спадов.

Тогда млрд. руб.

Итак, стоимость человеческого капитала = = 2111,3 млрд. руб.

Рассчитаем полный (трудовой) БСВ трудоспособного населения для 2010 года с учетом численности населения от 20 до 59 лет включительно.

= 248 (рабочих дней в году) 2009075 (человек) = 498250686 чел. дней

Применяя к величине коэффициенты неидеальности из модели, можно рассчитать бюджет социального времени с учетом неидеальности населения (реальный бюджет - ) и потери из-за неидеальности (разница между полным бюджетом и реальным). Тогда можно будет рассчитать потери от неидеальности человеческого капитала, выраженные в рублях по следующей формуле:

,

что позволяет оценивать потери как от отдельных факторов неидеальности, так и по совокупности таких факторов.

Таким образом, анализируя на основании модели изменения БСВ с учетом коэффициентов здоровья, образованности, социальности и т.п. можно измерить значимость этой неидеальности человеческого капитала в зависимости от фактора и оценивать изменения человеческого капитала в результате воздействия на коэффициенты модели.

Другими словами, модель позволяет оценить изменения человеческого капитала в изменении БСВ (человеко-днях) и в изменении ЧПДЛ (в рублях). Например, с использованием модели можно будет оценить, сколько стоит снижение смертности на 5%, сокращение заболеваемости на 10%, сколько отдачи даст повышение доли самообслуживающихся инвалидов на 5% и т.п.

Каждое целевое воздействие даст свою оценку по сравнению с текущей ситуацией. Таким образом, при использовании модели можно будет измерять результативность социальных проектов или коммерческих проектов с социальными эффектами, сравнивать их по влиянию на составляющую человеческого капитала, обоснованно принимать решение о поддержке одних проектов и отказе в поддержке других.

Приведем условный (лишь часть данных для модели реальна, в отношении другой части данных применяются условные значения) расчет по модели для бюджета социального времени. Общая формула реального бюджета социального времени:

Изменения значений бюджета социального времени с учетом изменений состава, численности и коэффициентов неидеальности по каждой из групп характеризует и влияет на изменение значений бюджета социального времени по группам в человеко-днях.

По форме таблицы ниже можно рассчитывать изменения значения человеческого капитала за период (фактический либо плановый), складывающиеся из разницы между базовыми (фактическими) и измененными (фактическими или плановыми, рассчитываемыми в соответствии с формулами модели) значениями его составных частей БСВ.

Таблица 1. Расчет изменения человеческого капитала

Человеческий капитал		Население трудоспособного возраста (20 - 59 лет)		Население старше трудоспособного возраста (60 лет и более)		Население младше трудоспособного возраста (0 - 19 лет)
В чел. капитал		В факт. мотивквалсоц. врем. (уточн.)		В пенс.соц. врем		В детиактуал. полн
База	Изм.	База	Изм.	База	Изм	База	Изм
1	2	3	4	5	6	7	8
1 = 3+5+7	2=4+6+8

В условном расчете по модели ограничимся оценкой значения БСВ для трудоспособного (20 - 60 лет) населения (это первое слагаемое из формулы выше).

Элемент рассчитывается индивидуально с применением данных по численности групп, подгрупп и коэффициентов, влияющих на бюджет социального времени группы.

В соответствии с моделью для расчета актуального БСВ трудоспособного населения полный БСВ трудоспособного населения (рассчитанный выше) умножается на коэффициенты неидеальности по формуле:

Рассчитаем коэффициент здоровья трудоспособного населения в 2010 году.

В Нижегородской области в 2010 году смертность составила 1780 на 100000 чел., заболеваемость (предполагаемая) 7,5 дней на 1 работающего, безработица (оценка по методологии МОТ) - 7,5% (занятость - 0,925).

= (1-0,0178)x(1-7,5/(248*0,925)) = 0,950088

БСВ с учетом только коэффициента здоровья (актуализированный) составил:

= 500658900 чел.-дней x 0,950088 = 475670012 чел.-дней.

Потери только от неидеальности в связи со здоровьем населения, рассчитанные по формуле:

составляют 408 млрд. руб. x (500658900-475670012) / 475670012 = 21,43391 млрд. руб.

Таким образом, влияя на значения составляющих, можно влиять на значения коэффициента здоровья, посредством этого на БСВ с учетом здоровья и значение человеческого капитала.

Предположим, что в результате целевого воздействия смертность сократилась на 5%, а заболеваемость - на 10%, занятость при этом не изменилась.

Измененный коэффициент здоровья составит

= (1-0,01691)x(1-6,75/(248*0,925)) = 0,954163

Таблица 2. Расчет коэффициента здоровья

К здор		Р смертность		S дни нетруд		К занятость
База	Изм.	Баз.а	Изм.	База	Изм.	База	Изм.
0,950088	0,954163	0,0178	0,01691 (0,0178*0,95)	7,5	6,75 (7,5*0,9)	0,925	0,925

С учетом измененного коэффициента здоровья измененный БСВ составит:

= 500658900 чел.-дней x 0,954163 = 477710198 чел.-дней.

Изменение человеческого капитала в БСВ составит 477710198 - 475670012 = 2040186 чел.-дней.

Эффект от изменения этой неидеальности в изменении ЧПДЛ рассчитаем по формуле:

408 млрд. руб. x (477710198-475670012) / 475670012 = 1,74 млрд. руб.

Аналогично осуществляется оценка потерь человеческого капитала в результате неидеальности и оценка результатов воздействия на другие факторы неидеальности человеческого капитала (образованность, социальность).

Подобные оценки можно делать и в отношении человеческого капитала, расположенного на территории муниципальных районов и городских округов, так как они будут учитывать индивидуальные особенности, характерные для этих территорий.

3. Итоговая модель расчета капитала Нижегородской области (финансовая модель)

При рассмотрении альтернативных проектов, претендующих на использование капитала Нижегородской области, предлагается применять такой же подход и выбирать наилучший в зависимости от предполагаемой отдачи на капитал. В этом случае возможно сравнение любых проектов, которые условно можно отнести к трем типам: коммерческие, инфраструктурные и социальные. Например, для решения проблемы - использование частью населения некачественной воды, повышающей смертность и заболеваемость, по сравнению с использованием воды, соответствующей стандартам, могут быть предложены разные решения. Коммерческий проект по установке очистителей у конечных потребителей воды с взиманием соответствующей платы у населения (возможно с бюджетным субсидированием части платежей), инфраструктурный проект с заменой загрязняющих воду сетей на новые за счет бюджетных инвестиций и, наконец, социальный проект инвестиции в дополнительное медицинское обеспечение, компенсирующее негативное влияние некачественной воды. Эти проекты разные по своей технологии и составу участников могут быть ранжированы по одному основанию - какова их отдача в капитал Нижегородской области на привлекаемый капитал Нижегородской области. При этом предполагается, что используется часть физического капитала, использование человеческого капитала ограничивается проверкой наличия необходимого для этого проекта персонала. Если проект в ходе его способствует росту человеческого капитала (повышение квалификации персонала, увеличение занятости, привлечение мигрантов для постоянного проживания и занятости), то этот вклад также может быть оценен и учтен в общей отдаче по проекту.

ФКА - физический капитал проекта А

ФКВ - физический капитал проекта В

ФКА (ФКВ) - прирост физического капитала проекта А (проекта В)

ЧКА (ЧКВ) - прирост человеческого капитала проекта А (проекта В).

Рисунок 1. Консолидированная модель капитала

Введение показателя "капитал" позволяет интегрировать социальные и экономические показатели, диагностировать, не происходит ли его скрытое "проедание" путем некомпенсируемого износа физического или человеческого капитала и, главное, - предусматривать приоритеты в управлении капиталом Нижегородской области таким образом, чтобы достигать его наибольшего роста.

Капитал Нижегородской области = Физический капитал + Человеческий капитал.

На основе вышеуказанного примера был рассчитан капитал Нижегородской области за 2007 - 2010 годы.

Капитал Нижегородской области

	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Человеческий капитал, млрд. руб.	1643	2044	1895	2111
Физический капитал, млрд. руб.	224	248	241	251,9
Капитал Нижегородской области, млрд. руб.	1867	2292	2136	2362,9

Приложение 3
к комплексному инвестиционному плану
развития Нижегородской области
на период до 2015 года

Диагностика и ранжирование рисков

1. Индексация и ранжирование рисков

Количественная оценка вероятности возникновения каждого рискового события производилась экспертным путем с учетом всех факторов путем изучения имеющихся обстоятельств, тенденций, сценариев. В целях единообразной оценки рисков разработана классификация и подготовлены таблицы, которые применяются как к первой группе рисков (типовые риски), так и ко второй (риски исполнения КИП).

Классификация рисковых событий по вероятности возникновения представлена в Таблице 1.

Таблица 1. Вероятность наступления рисков (вероятностная оценка)

Рисковое событие	Вероятность возникновения риска, Р (0 - 1,0)	Описание события
Практически невероятное	0,0 < = P 0,09	Событие может произойти в исключительных случаях.
Маловероятное	0,1 < = P 0,39	Редкое событие (но известно, что оно уже когда-то происходило).
Вероятное	0,4 < = P 0,59	Событие с одинаковой вероятностью может как произойти, так и не произойти
Весьма вероятное	0,6 < = P 0,89	Событие с большей вероятностью может произойти, чем не произойти.
Максимально вероятное	0,9 < P < 1,0	Ожидается, что событие произойдёт.

Градация рисков по характеру последствий представлена в Таблице 2.

Таблица 2. Влияние рисковых событий при реализации рисков (взвешенная оценка)

Риски	Баллы (I)	Степень негативного влияния, %
Минимальные	0,00 < I< = 0,10	до 10
Низкие	0,11 < I < = 0,40	от 10 до 40
Средние	0,41 < I < = 0,60	от 40 до 60
Высокие	0,61 < I < = 0,90	от 60 до 90
Максимальные	0,91 < I < 1,00	от 90 до 100

Влияние рискового случая (K) вычисляется как произведение вероятности наступления рискового случая на размер возможных потерь при реализации такого случая (K=PxI). Далее влияния рисковых случаев (К) ранжируются по абсолютной величине (|K|) и принимаются решения о применении к ним парирующих мер.

В интересах настоящего КИП под критическим риском понимается неуправляемый риск, при котором опасность потерь в случае наступления рискового события для Нижегородской области определяется в размере не меньшем (> =), чем затраты на его функционирование в целях обеспечения жизнедеятельности. В настоящей методике оценки рисков был применен экспертный метод оценки влияния рискового случая, выраженный в процентах (|K|*100%), что отражено в таблицах, анализирующих результаты диагностики рисков.

Принимая во внимание "особую чувствительность" оценки рискового случая, в интересах анализа и подготовки эффективных и максимально точных парирующих мер, была проведена градация критических рисков. Ранжирование рисков представлено в Таблице 3.

Таблица 3. Ранжирование рисков.

Группа рисков	Оценка влияния рискового случая (%)
Критический риск, обязывающий применять парирующие меры "первой очереди" (катастрофический риск - 100%)	90 - 100
Критический риск, обязывающий применять парирующие меры "второй очереди"	80 - 89
Критический риск, обязывающий применять парирующие меры "третьей очереди"	70 - 79
Риски не относятся к критическим; требуют внимания, применения обычных мер риск-менеджмента, снижения уровня рисков, регулярного мониторинга рисков	50 - 69
Риски не являются критическими, работа по ним ведется в штатном варианте	10 - 49

В дальнейшем, проверка достижения цели осуществляется на основе подготовленного списка критических рисков и инструментов их минимизации. Риски рассматриваются в разрезе их влияния на элементы капитала Нижегородской области (физический, человеческий, природный).

КИП исходит из принципа перевода существующих рисков из категории неуправляемых в категорию управляемых и механизма дальнейшего управления рисками с учетом императива государственной поддержки. Анализ рисков построен следующим образом:

- с учетом имеющихся обстоятельств и тенденций выявлены риски и угрозы, которым подвержена область;

- экспертами определены сценарии развития ситуации с учетом имеющихся рисков;

- на основе вышеназванной классификации и оценки влияния рискового случая проведена экспертная оценка рисков с целью выделения группы наиболее "критических" рисков, которые при реализации могут повлечь за собой наиболее тяжелые последствия и парирование которых требует безотлагательных мер;

- выявлены и предложены необходимые механизмы, переводящие критические риски из категории "неуправляемых" в категорию "управляемых", осуществлено их ранжирование.

В результате ранжирования рисков предложен комплекс мер по их парированию. Критические риски и меры парирования подразделяются на:

- риски и меры "первой очереди" - требуют немедленного воздействия и могут в ближайшее время привести к тяжелым последствиям для жизнеобеспечения Нижегородской области; вероятность наступления рискового случая практически не зависит от лиц, принимающих решение;

- риски и меры "второй очереди" - затрагивают вероятные сценарии развития, которые приносят экономике и жизнедеятельности Нижегородской области существенный ущерб;

- риски и меры "третьей очереди" - их парирование после или параллельно с парированием рисков "первой" и "второй очереди" позволяет закрепить ситуацию и реализовать цели КИП, а также окончательно повлиять на перевод имеющихся рисков в зону "управляемых" рисков в условиях реализации другого существующего по Стратегии области сценария развития Нижегородской области.

2. Ранжирование рисков по компонентам капитала

Для выявления наиболее критических рисков Нижегородской области был проведен анализ степени их влияния на капитал региона по критериям вероятности реализации и уровню потенциального ущерба. В Таблице 4 представлены оценки критичности рисков по составляющим капитала (физический, человеческий, природный), рассчитываемые как произведение вероятности наступления риска на оценку ущерба или последствий его реализации. Итоговая оценка критичности рисков по составляющим капитала позволит их ранжировать для определения зон, требующих приоритетного внимания при формировании инвестиционных портфелей и реализации КИП.

Таблица 4. Анализ критичности рисков Нижегородской области

Элементы капитала	Риски	Оценка ущерба/последствий реализации рисков (I)	Вероятность наступления рисков (P)	Расчет критичности рисков K=|I x P|
Физический капитал	Износ основных производственных фондов	- Степень износа основных производственных фондов по организациям области 49,23%, по организациям обрабатывающих производств 39,75%. в производстве и распределении электроэнергии, воды и газа (на конец 2010 года - 53,85%), в производстве транспортных средств (55,83%), производстве электрооборудования (56,07%). Средний коэффициент обновления основных фондов в обрабатывающих производствах по области 14,8% (по РФ - 14,1%), в металлургии - 17,8% (в РФ 15,2%), пищевом производстве - 15,4% (в РФ 16,1%), производстве резиновых и пластмассовых изделий - 14,9% (РФ 17,8%), производстве электрооборудования - 7,8% (РФ - 11,5%), в производстве транспортных средств - 7,24 (РФ - 8,2%), в производстве и распределении электроэнергии, воды и газа средний показатель 7,1% (РФ - 7,8%). Тенденция ухудшения состояния основных производственных фондов может сложиться при недостатке средств, вкладываемых в формирование новых фондов, или если темп обновления существующих фондов будет ниже темпа их износа. I = 0,99	P = 0,98	K = 0,97
Физический капитал	Высокий уровень износа жилищного фонда	Жилищный фонд Нижегородской области составляет 78400 тыс. кв. м. (рост на 2,7% с 2007 г.), в том числе в городах - 75,3%, в сельской местности - 24,7%; - Уровень обеспеченности населения жильем в среднем на одного жителя составляет 24 кв. м. в городах и 27,8 кв.м. в сельской местности; - Доля необслуживаемого жилого фонда составляет 41,3% от общей площади жилого фонда области; - Невысокий уровень благоустройства жилищного фонда: удельный вес жилищного фонда, не оборудованного водопроводом, составляет 20,0%, канализацией - 26,1%, отоплением - 13,7%, газом - 15,0% горячим водоснабжением - 15,0%. При этом показатели благоустройства жилого фонда в сельской местности существенно ниже, чем в городах; - Рост жилищного фонда за период 2007 - 2010 гг. составляет 2,5% в городах и 3,5% в сельской местности; - Доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан составляет в городах 85,4%, в сельской местности - 89,9% (в среднем - 86,%); - 69,7% индивидуальных домов и 51,4% многоквартирных домов имеет срок эксплуатации от 40 до 90 лет и выше. Общая площадь таких домов составляет 41,6% от общей площади жилых помещений; - 64,8% индивидуальных домов и 59,1% многоквартирных домов имеют уровень износа от 31% до 70%; - Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 2,2%; - Рост эксплуатационных расходов за период с 2007 по 2010 гг. составляет 39%; - расходов на электроэнергию 69%; - затрат на ремонт и техническое обслуживание - 372,2%; - Рост начисленных платежей населению за жилищные услуги в 2007 - 2010 годах составил 78,8%; - Рост дебиторской задолженности населения по оплате за жилищные услуги за период с 2007 по 2010 годы составил 87,8%; - За период с 2008 по 2010 годы на капитальный ремонт многоквартирных домов освоено 5 330,316 млн. руб. Общее количество многоквартирных домов, в которых проведён капитальный ремонт, составляет 3971 ед. (6,7% от общего числа многоквартирных домов Нижегородской области); - Недостаточный уровень энергоэффективности жилищного фонда. В 2010 г. в связи с продолжительным периодом низких температур наружного воздуха по сравнению с 2009 годом произошло увеличение потребления электроэнергии по сравнению с 2009 г. на 2,7%, тепловой энергии - на 3,2%; - по данным МЧС по Нижегородской области в 49 районах области существует риск обрушения кровли жилых зданий из-за выпавшего снега. Общее количество таких зданий составляет 2340 домов, в которых проживает 370213 человек (11,2% от общего числа жителей области); - в зону возможного затопления (подтопления) в период половодья попадает 166 населённых пунктов области, 6157 жилых домов, в которых проживает 23112 человек (0,7% от общего числа жителей области); - На территории Нижегородской области существуют риски возникновения природных пожаров. В зону высокой пожароопасности попадают 390 населённых пунктов, в которых расположено 112243 жилых дома и проживает 590170 человек, 385 домов садоводческих объединений, используемых для постоянного проживания (332 человека). Перечисленное является основанием для инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, расчета объема необходимых средств. При недостатке средств состояние услуг ЖКХ может ухудшаться. I = 0,98	P = 0,85	K = 0,83
Физический капитал	Высокий уровень износа систем теплоснабжения	- Объем производства тепловой энергии в Нижегородской области в 2010 г. составил 32,9 млн. Гкал (рост на 4% к уровню 2009 г. и снижение на 6% к уровню 2008 года); - Тепловая энергия производится котельными (56% общего объема производства), электростанциями (36%) и промышленными теплоутилизационными установками и прочими (8%); - Теплоснабжение объектов жилищного фонда обеспечивают 3003 котельных (70% из них работают на природном газе, 18% - на угле, 3% - на мазуте, 9% - на местных видах топлива); - Уровень износа сетей теплоснабжения высок: - износ котельных составляет 58,5%, тепловых сетей - 65,5%, в т.ч. коммунальных - 66,7%; - Ветхие тепловые сети составляют 24,8%; - Объем поставок тепловой энергии в 2010 г. увеличился на 7,1% к уровню 2008 г.; - В 2010 г население потребляет 61,2% поставляемой тепловой энергии (в 2007 г. - 59,6%); - Рост поставок тепловой энергии населению в 2010 г. составил 7% от уровня 2008 г.; - Прогноз дополнительной потребности в тепловых мощностях существующих и перспективных потребителей Нижегородской области на период до 2015 года составляет 3620 Гкал/ч; - За период с 2007 по 2010 гг. в системе теплоснабжения эксплуатационные расходы выросли на 70%, расходы на приобретение электрической энергии на 71%; расходы на приобретение топлива на 69,4%; - За период с 2007 по 2009 годы расходы на ремонт и техническое обслуживание системы теплоснабжения увеличились на 37,7%, - Объем начисленных платежей за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению выросли за период с 2007 по 2010 гг. соответственно на 89,8% и на 96,7%; - Дебиторская задолженность населения с 2007 по 2010 гг. возросла на 108,5%, в т.ч. безнадежная дебиторская задолженность увеличилась на 65,4%; - Произошло снижение: - фактического уровня финансирования системы теплоснабжения из бюджетов всех уровней за период с 2008 по 2010 годы на 73,8%; - фактического объёма финансирования системы теплоснабжения на замену изношенных основных фондов, развитие и модернизацию за период с 2007 по 2010 годы на 87,9%; - Отрицательный результат финансово-производственной деятельности предприятий системы теплоснабжения области на протяжении периода с 2007 по 2010 годы. Риски возникновения ущерба от аварий и сбоев в работе инженерных систем теплоснабжения обусловлены высоким износом. Инвестиции будут снижать возникновение риска аварий и сбоев. Достижение высокой вероятности исключения риска аварий требует средств, которых нет ни у бюджетов, ни у эксплуатирующих компаний, ни у населения. I = 0,84	P = 0,91	K = 0,76
Физический капитал	Нехватка мощностей энергоснабжения	- Нижегородская область не имеет собственных крупных (более 1000 МВт) электрогенерирующих установок и собственных запасов традиционных видов топлива; - Доля электроэнергии, производимой нижегородскими ТЭС и ГЭС, составляет менее 50% в общем объеме потребляемой электроэнергии. Остальная часть электрической энергии поступает по магистральным электрическим сетям из смежных энергосистем; - Основным видом топлива для производства электрической энергии в Нижегородской области является природный газ, доля которого более 79% в суммарном топливном балансе области; - Потребность в дополнительных электрических мощностях к 2015 году с учетом реализации программ развития производительных сил и социальной сферы в Нижегородской области может создать дефицит собственных генерирующих мощностей более 1273 МВт. - Износ всех объектов электросетевого комплекса Нижегородской области по состоянию на начало 2010 года составил 63,9%, износ объектов распределительных электрических сетей составил - 67,85%; - Доля полностью изношенных основных фондов в наличии основных фондов по полной учётной стоимости на конец 2008 года, при производстве и распределении электроэнергии составляла 22,9%, из них - 19,1% машины и оборудование; - Расходы на ремонт и техническое обслуживание системы электроснабжения в период с 2009 по 2010 годы выросли на 153,6%; - За период с 2008 по 2010 годы произошло снижение фактического уровня финансирования системы электроснабжения области из бюджетов всех уровней на 42,8%; - За период с 2007 по 2010 годы - эксплуатационные расходы выросли на 108,5%; - расходы на приобретение электрической энергии выросли на 309,1%. При этом количество отпущенной электрической энергии за период с 2008 по 2010 годы сократилось на 17,6%; - Рост платежей, начисленных за поставки электроэнергии, за период 2007 - 2010 гг. составил 90%; - Дебиторская задолженность населения за услуги электроснабжения с 2007 по 2010 г. выросла на 138%, при этом безнадежная задолженность возросла на 158%. Сложившаяся ситуация в энергетическом комплексе области показывает, что угрозы надежному энергообеспечению существуют. Эти угрозы вызваны в первую очередь дефицитом электрической мощности, ограничениями по пропускной способности, а также износом электросетевого и энергетического оборудования. Две группы рисков: 1) риски, вызванные недостатком мощностей на этапе роста экономики, невозможностью подключения новых потребителей - такой риск может проявится только при очень быстром росте, при имеющихся темпах роста экономики все заявки удовлетворяются; 2) риски сбоев и аварий, вероятность таких рисков возрастет, если сократятся объемы финансирования на текущий ремонт и не будут выполняться мероприятия по модернизации имеющегося энергетического хозяйства. Риски недостатка энергии полностью исчезнут при возведении новых генерирующих мощностей I = 0,98	P = 0,98	K = 0,96
Физический капитал	Недостаточный уровень газификации	- Газоснабжение обеспечивается через сеть магистральных газопроводов дочерними предприятиями ОАО "Газпром"; - Протяженность магистральных газопроводов составляет 3907 км, газораспределительных сетей - 21024 км; - Уровень газификации Нижегородской области составляет 85%. Газифицировано 44 района из 51; - В семи северных районах области газ отсутствует; - Уровень газификации жилого фонда составляет 76%, в том числе в сельской местности - 44%. Наиболее вероятен риск недостатка бюджетных средств. При имеющемся темпе выделения средств газификация будет осуществляться постепенно, для ряда северных территорий газификация осуществится через несколько лет. I = 0,95	P = 0,85	K = 0,81
Физический капитал	Высокий уровень износа инженерной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения	- Протяженность водопроводных сетей - 11,7 тыс. км, канализационных сетей - 4,7 тыс. км, водозаборов - 2664 ед., очистных водопроводных сооружений - 35 ед., очистных сооружений канализации - 147 ед., водопроводных насосных станций - 416 ед., канализационных насосных станций - 545 ед.; - Протяженность ветхих сетей водопровода - 4,3 тыс. км (36,5%), канализации - 1,7 тыс. км (36,9%); - Изношенность водопроводных насосных станций составляет 60,3%, очистных сооружений водопровода - 51,9%, водопроводные сетей - 70,1%, канализационных сетей - 64,3%; - Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, составляет 90,2%; - За период с 2007 по 2010 годы в системе водоснабжения эксплуатационные расходы выросли на 63,5%; - расходы на приобретение электрической энергии на 99,5%; - За период с 2007 по 2010 годы в области в целом произошло снижение объёма отпущенной воды на 4,1%, в то время как объём воды, потреблённой населением, вырос на 3,6%; - Рост объёма начисленных платежей за услуги по водоснабжению, за период с 2007 по 2010 годы составил 77,2%; - Рост дебиторской задолженности населения по оплате услуг по водоснабжению с 2007 по 2010 гг. составил 33,8%; - За период с 2007 по 2010 годы в системе водоотведения области - эксплуатационные расходы выросли на 64%; - расходы на приобретение электрической энергии на 80,2%; - За период с 2007 по 2010 годы произошло снижение объёма пропущенных сточных вод на 9,5%, в том числе от населения снизился на 4,1%. В то же время объём начисленных платежей за услуги по водоотведению за этот период увеличился на 71,4%; - Рост объёма начисленных платежей за услуги по водоотведению за период с 2007 по 2010 годы составил 71,4%; - Рост дебиторской задолженности населения по оплате услуг по водоотведению за период с 2007 по 2010 годы составил 43,8%; - На многих промышленных предприятиях отсутствуют надлежащие очистные сооружения; - Отсутствуют системы очистки ливневых стоков в городах; - На водозаборах преобладают устаревшие технологии подготовки питьевой воды и отсутствует мониторинг её качества. Риски возникновения аварий объясняется не средними данными, а вероятностью выхода из строя самого "слабого звена". Зачастую аварийные расходы перекрывают плановые, но на плановые ремонты не всегда есть средства в полном объеме. I = 0,95	P = 0,85	K = 0,81
Физический капитал	Ограниченность транспортно-логистической инфраструктуры	- В области имеются более 13 тыс. км автодорог с плотностью в 2 раза выше, чем в среднем по России, 1300 км ж/д путей при плотности в 3 раза выше среднероссийской, речной грузовой узел и пассажирский порт, около 900 км внутренних водных путей; - Ограниченный доступ в северные районы области вследствие отсутствия достаточного количества мостовых переходов через р. Волга; - Перегруженность автодорог областного центра транзитным транспортом; - Доля протяжённости муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 71,1%; - Объём "недоремонта" автомобильных дорог составляет 76,5%; - В аварийном состоянии находятся 30 мостов, еще 258 мостов находятся в неудовлетворительном состоянии; - По данным МЧС по Нижегородской области существует высокая вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с ДТП. - За период 2008 по 2010 годы произошло 7 чрезвычайных ситуаций, в которых пострадало 58 человек, 33 человека погибли. За период с 2007 по 2010 годы зарегистрировано 23229 ДТП, в которых пострадало 30780 человек, погибших - 3071 человек. Риски превышения допустимой интенсивности движения и риски повышенного темпа износа дорог существуют из-за низкой пропускной способности дорожной сети. В области запланирован и реализуется большой объем строительства новых дорог, объездных путей вокруг крупных городов, что должно снизить нагрузки и увеличить сроки эксплуатации существующих дорог. Риски ограничения движения и сдерживания экономического развития из-за превышения плотности движения могут реализоваться при прекращении финансирования нового строительства и недостаточного объема ремонтных работ на существующих дорогах либо при крайне быстрых темпах увеличения транспортного потока. I = 0,92	P = 0,93	K = 0,86
Интегрированный показатель влияния критического риска по компонентам физического капитала:				К= 0,86
Человеческий капитал	Сокращение численности трудовых ресурсов	- Численность населения Нижегородской области на 1 января 2011 г. составляет 3307,6 тыс. чел (сокращение на 4,0% к численности населения 2005 г. и на 0,7% к уровню 2010 г.); - Отрицательные изменения численности постоянного населения отмечаются во всех муниципальных районах и городских округах области; - Государственные меры последних лет в области демографической политики привели к росту числа родившихся (в 2010 г. - 36,3 тыс. родившихся, рост на 27% к числу родившихся в 2002 г.), однако этот рост не компенсирует уровень естественной убыли населения; - Миграционный прирост незначителен и в 2010 г. составил 3723 чел. (0,1% населения). Риски снижения трудового потенциала связаны со снижением доли трудоспособного населения в результате проявления демографических волн: снижение числа детей, родившихся в 90-е годы. I = 0,99	P = 0,98	K = 0,97
Человеческий капитал	Сокращение качества трудовых ресурсов	- Уровень материально-технической базы учреждений здравоохранения имеет большую дифференциацию, в ряде муниципальных районов высокая степень физического износа оборудования и зданий. Риск снижения качества медицинских услуг может возникнуть не в среднем по области, а в отдельных муниципальных районах. Проблема может обостриться не в целом по области, а на муниципальном уровне, особенно при изменении схем финансирования, переводе ответственности с одного уровня на другой. I = 0,97	Р = 0,99	К = 0,96
		- Низкий уровень обеспеченности населения детскими дошкольными учреждениями: в 2009 г. на 100 мест приходилось 108 воспитанников, в 2010 г. - 110; - Число образовательных школ в 2010 г. составляет 1072 учреждения, в которых обучается 280,8 тыс. чел., из них 9,5% - во вторую смену (в 2009 г. - 9,2%); - 1,4% школ требуют капитального ремонта, 4,2% школ не благоустроены; - 85% школ имеют кабинеты информатики. Обеспеченность учащихся компьютерами 10 на 100 человек (это средние данные по области, естественно, что они отличаются от школы к школе); - число учреждений начального профессионального образования сократилось с 43 в 2009 г. до 25 в 2010 г.; - только 36% из 8,5 тыс. выпускников учреждений среднего профессионального образования получили направление на работу; - высшая школа в Нижегородской области (17 самостоятельных учреждений и 29 филиалов, где обучаются 166,8 тыс. студентов в 2010 г.) играет слабую роль в развитии экономики области, имеет слабую материально-техническую базу, не ориентирована на решение прикладных задач и на коммерциализацию научных разработок. Риски снижения качества услуг сферы дошкольного образования могут проявиться при снижении объемов финансирования строительства новых ДДУ или ремонта действующих учреждений. Проблемы общего образования обусловлены реформой систем образования. Риски снижения качества услуг начального и среднего профессионального образования связаны с востребованностью их услуг, востребованностью выпускников реальным сектором экономики. Проблема качества всех уровней профессионального образования в преобладании стремления обучать на востребованные населением профессии, которые не всегда совпадают с потребностями экономики. I = 0,91	Р = 0,85	К = 0,77
Интегрированный показатель влияния критического риска по компонентам человеческого капитала				K = 0,77
Природный капитал
Природный капитал	Усиление антропогенной нагрузки на окружающую среду	- высокий уровень механического, бактериологического и химического загрязнения воздушного бассейна, почвы и поверхностных вод; - риск экологической катастрофы в районе г. Дзержинска; - низкая эффективность очистных сооружений на ряде промышленных объектов; - снижение рекреационного потенциала; - снижение рыбопродуктивности водоемов; - снижение потенциала водного транспорта из-за обмеления рек. I = 98	P = 0,98	K = 0,96
Интегрированный показатель влияния критического риска по компонентам природного капитала				К = 0,95

Приложение 4
к комплексному инвестиционному плану
развития Нижегородской области
на период до 2015 года

Реестр
инвестиционных проектов, закрепленных за органами исполнительной власти Нижегородской области

N в атлас-матрице	Наименование проекта	Годы реализации	Объем инвестиций, млн. руб.	Количество созданных рабочих мест	Ответственный орган исполнительной власти Нижегородской области
ПОРТФЕЛЬ 1
798	Строительство комплекса по производству поливинилхлорида	2007 - 2013	55293,60	525	Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области
492	Строительство Стана 5000	2011 - 2012	29494,5	800	Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области
	Организация сборочного производства, Группа ГАЗ		7000,00		Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области
1455	Организация производства цианистых солей мощностью 40 тыс. т/год, г. Дзержинск	2010 - 2014	4190,00	204	Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области
404	Птицефабрика "Сеймовская"	2007 - 2020	2113,20	51	Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области
1582	Строительство центра инновационного развития медицинского приборостроения на базе ГОУ ВПО ННГУ им. Н.И. Лобачевского, г. Н.Новгород	2012 - 2015	1530	400	Министерство экономики Нижегородской области
812	Организация современного электрометаллургического производства стали высокого качества, ОАО "Русполимет"	2010 - 2012	1500,90	52	Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области
628	Строительство и развитие Саровского технопарка	2007 - 2015	791,2	185	Министерство инвестиционной политики Нижегородской области
	Инвестпроекты предприятий, входящих в атомный кластер (Росатом, НИИС, ОКБМ им. Африкантова)		448		Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области
655	Строительство завода по производству пеллет в Ковернинском районе Нижегородской области	2010 - 2014	279,47	150	Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области
902	Строительство варочного цеха. Строительство отделения брожения. Установка двух стеклобутылочных линий. Строительство ПЭТ ООО "Объединенные Пивоварни Хейнекен"	2007 - 2011	7901,9		Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области
962	Строительство завода по производству гипсокартона ООО "Сен-Гобен"	2010 - 2013	2778,00	150	Министерство инвестиционной политики Нижегородской области
165	Строительство складского терминала и 3-й очереди производства стеклопосуды ООО "Посуда"	2010 - 2012	3730,00	659	Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области
588	Строительство завода по производству стеклянной упаковки для фармацевтической промышленности, ООО "Шотт Фармасьютикал Пэккеджинг"	2010 - 2012	410	110	Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области
ПОРТФЕЛЬ 2
2130	Строительство Нижегородской АЭС		297204,60	999	Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области
1575	Строительство парогазовой ТЭЦ в с. Федяково Кстовского района Нижегородской области		40920	350	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области
1550	Строительство мостового перехода через р. Волга в районе п. Подновье Нижегородской области	2012 - 2015	38400,00	1500	Министерство строительства Нижегородской области
	Строительство объектов метростроения		20000		Министерство строительства Нижегородской области
1568	Строительство социальных 10-этажных домов, г. Н.Новгород		6477		Министерство инвестиционной политики Нижегородской области
	Строительство 49 физкультурно-оздоровительных комплексов		19 600		Министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области
	Развитие газораспределительных сетей г. Н.Новгород		1 273		Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области
	Строительство 8 школ		656,2		Министерство образования Нижегородской области
	Строительство 9 детских дошкольных учреждений		702,4		Министерство образования Нижегородской области
1656	Строительство профтехучилища на 225 мест, Сокольский р-н	2007 - 2013	229,7	50	Министерство образования Нижегородской области
2128	Реконструкция аэропортового комплекса "Стригино"	2010 - 2012	4432,00		Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области
495	Строительство мусоросортировочного комплекса с межмуниципальным полигоном для хранения непригодных для переработки ТБО	2010 - 2013	126,00	30	Министерство инвестиционной политики Нижегородской области
	Строительство мостового перехода через р. Волга на автомобильной дороге (22-ОП-РЗ-22Р-0159) г. Н.Новгород - Шахунья - Киров Нижегородской области		8000		Министерство строительства Нижегородской области
	Строительство объектов здравоохранения (2 перинатальных центра, 5 больничных корпусов, 5 поликлиник)		2503		Министерство здравоохранения Нижегородской области
1676	Строительство стадиона на 45 тыс. зрителей для проведения игр Чемпионата мира по футболу 2018 года	2011 - 2016	8279,8		Министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области
1595	ПС 220 кВ "Борская", реновация	2008 - 2014	2820,3		Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области