2. Текст программы
2.1. Характеристика текущего состояния
2.1.1. Общее образование
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование является одним из уровней общего образования.
В последнее время на государственном уровне дошкольному образованию уделяется значительное внимание в связи с тем, что потребность в услугах дошкольного образования не удовлетворена и очередность не снижается. Система дошкольного образования не успевает за ростом рождаемости, желанием и возможностями родителей отдать ребенка в ДОО. Сегодня проблема доступности услуг дошкольного образования одна из важнейших, ее решение возведено в ранг государственной политики.
В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в части достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет ставилась задача по разработке комплекса мероприятий, направленных на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в ДОО, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования.
В систему дошкольного образования Нижегородской области на 1 января 2014 года входит 1362 детских сада, 13 начальных школ - детских садов, 34 общеобразовательных школы, в которых есть группы дошкольного образования. Контингент воспитанников составляет 155,9 тыс. человек. Число мест для детей дошкольного возраста в ОО Нижегородской области на начало 2014 года составляло 152,9 тыс. единиц.
По состоянию на 1 января 2014 года 98,9% ОО, реализующих программы дошкольного образования, находятся в муниципальной собственности.
Доступность дошкольного образования (отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5 - 7 лет, обучающихся в ОБОО) составила в целом по Нижегородской области 87%.
Охват дошкольным образованием детей от 1 года до 7 лет в 2013 году по Нижегородской области составил 75,03%.
Изменения в сети ОО, реализующих образовательную программу дошкольного образования и численности детей, посещающих эти ОО, представлены в следующей таблице:
|
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
|
Число ДОО (в том числе начальные школы - детские сады) - всего, единиц
|
1375
|
1394
|
1415
|
1418
|
1421
|
1426
|
1430
|
1434
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в городской местности
|
881
|
897
|
912
|
913
|
914
|
917
|
919
|
922
|
|
в сельской местности
|
494
|
497
|
502
|
506
|
507
|
509
|
511
|
512
|
|
Кроме того, ОБОО, имеющие группы дошкольного образования
|
34
|
32
|
30
|
28
|
27
|
26
|
26
|
25
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в городской местности
|
8
|
8
|
8
|
7
|
7
|
6
|
6
|
6
|
|
в сельской местности
|
26
|
24
|
22
|
21
|
20
|
20
|
20
|
19
|
|
Число мест в ОО, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, - всего, единиц
|
152882
|
156346
|
159213
|
170490
|
170860
|
171350
|
172030
|
172810
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в городской местности
|
127847
|
130862
|
133261
|
142700
|
143010
|
143420
|
143990
|
144642
|
|
в сельской местности
|
25038
|
25484
|
25952
|
27790
|
27850
|
27930
|
28040
|
28168
|
|
Численность детей, воспитывающихся в ДОО, - всего, человек
|
155882
|
160660
|
163070
|
174620
|
175000
|
175500
|
176200
|
177000
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в городской местности
|
120877
|
138168
|
140240
|
150170
|
150500
|
150930
|
151530
|
152220
|
|
в сельской местности
|
19589
|
22492
|
22830
|
24450
|
24500
|
24570
|
24670
|
24780
|
Количество детей дошкольного возраста в ОО, реализующих программу дошкольного образования, стабильно увеличивается: за 2013 год прирост составил 6,9 тыс. человек. Увеличение численности детей происходит прежде всего в городских ДОО, и связано это с миграционными процессами и ростом рождаемости.
Кроме муниципальных ДОО, на 1 января 2014 года в Нижегородской области имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности в области дошкольного образования 10 частных ОО: 8 детских садов (7 в г. Нижнем Новгороде и 1 в г. Выксе), одна частная ОБОО (г. Нижний Новгород) и одна начальная школа - детский сад (г. Саров).
Общая численность контингента дошкольников во всех частных ОО, реализующих программы дошкольного образования, в области составляет около 644 человека.
Численность детей, состоящих на учете для получения места в ДОО от 0 до 6 лет, по оперативным данным на 1 января 2014 года составляет 69966 человек, а фактическая потребность в местах в ДОО на начало 2014/2015 учебного года составляет около 45,7 тыс. человек (дети с 1,6 до 6 лет, чьи родители хотели бы получить место в детском саду на 1 сентября 2014 года).
Стабильно в структуре очереди преобладают дети с 1,5 до 3 лет, а 5 - 6-летние дети перед поступлением в ОБОО устраиваются в ДОО в первоочередном порядке (необеспеченных местами от 3 до 7 лет по оперативной информации - 9459 человек). Все дети 5 - 7 лет с 1 сентября 2014 года будут посещать ДОО.
Задача по обеспечению каждому ребенку предшкольного возраста (5 - 7 лет) равных стартовых возможностей для обучения в ОБОО в области решается целенаправленно и вполне успешно.
В Нижегородской области 92,8% первоклассников 2013/2014 учебного года - это выпускники ДОО. Наибольшее количество первоклассников, поступивших в ОБОО из ДОО, в Ковернинском (100%), Городецком (99%), Большемурашкинском (98%), Володарском (98%) районах, г. Арзамасе (97%), г. Н.Новгороде (96%), г. Сарове (99%).
Кроме доступности дошкольного образования, его качество становится одной из ключевых задач развития системы дошкольного образования. Решение данного вопроса зависит от уровня профессиональной квалификации работников ДОО, их методической подготовки. Также в настоящее время явно недостаточен приток молодых специалистов в ДОО по причинам низкого социального престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности работников дошкольной сферы.
С целью реализации права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в Нижегородской области на 1 сентября 2013 - 2014 учебного года действует 976 ОБОО.
Кроме того, образовательные услуги в Нижегородской области оказывают 15 негосударственных ОБОО.
Система общего образования региона представлена всеми видами разноуровневых ОО, предоставляющих достаточно широкий спектр образовательных услуг.
В системе образования Нижегородской области наблюдается значительная дифференциация по уровню качества предоставляемых ОО образовательных услуг. Наряду с ОБОО, реализующими инновационные образовательные программы, имеющими высокий кадровый и материально-технический потенциал, функционируют ОО, в которых образовательные результаты выпускников ниже среднеобластных.
В целях выбора учащимися программ профильного обучения с учетом их склонностей и способностей в регионе сохранена и получила дальнейшее развитие сеть ОО, реализующих программы углубленного изучения учебных предметов.
Всего таких ОО в Нижегородской области 68, в том числе 18 лицеев, 18 гимназий, 32 ОБОО с углубленным изучением отдельных предметов. В регионе функционируют 3 ОБОО со специальным наименованием "кадетская школа", "кадетский корпус". Программами профильного и углубленного обучения охвачено 61,4% старшеклассников области.
Модернизация учебно-лабораторной базы ОО области осуществляется в последние годы достаточно динамично, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Образование" и Комплекса мер по модернизации общего образования на соответствующий год. Однако на сегодняшний день по данным электронного мониторинга "Наша новая школа" только 78,7% ОБОО полностью соответствуют современным условиям обучения (в 2012 году - 52%).
Поэтапно осуществляется переход на федеральные государственные образовательные стандарты общего образования.
Проблема обеспечения современным учебным оборудованием в условиях перехода на федеральные государственные образовательные стандарты общего образования в ОО области сохраняется.
Как показывают результаты мониторинга комплексных проектов модернизации образования, в 17% ОБОО региона оборудованы постоянно действующие площадки для наблюдений и исследований, в 18% школ - площадки для моделирования и конструирования.
Успешный переход на новые образовательные стандарты возможен только при условии повышения квалификации педагогических работников и руководителей ОО в контексте новых требований к организации учебного процесса.
В регионе отмечается увеличение численности детей с ограниченными возможностями здоровья, включенных в единый образовательный процесс в общеобразовательных школах, с 1557 человек в 2012 году до 1701 учащегося в 2013 году. Ежегодно этот показатель увеличивается в среднем на 10%.
Для решения проблемы доступности образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья реализуется проект по развитию системы обучения на дому с использованием дистанционных технологий. В настоящее время в Нижегородской области дистанционным образованием охвачено 298 детей-инвалидов, что составляет 100% от числа детей-инвалидов, обучающихся индивидуально на дому по программам общего образования, не имеющих медицинских противопоказаний к обучению с использованием дистанционных образовательных технологий и желающих обучаться по данной форме обучения.
В системе образования Нижегородской области достигнуты определенные результаты по работе с одаренными детьми.
Накоплен позитивный опыт проведения мероприятий, способствующих выявлению и поддержке одаренных детей. В то же время существует ряд проблем в работе с одаренными учащимися:
- недостаточное использование ресурсов высшей школы для удовлетворения образовательных потребностей интеллектуально одаренных учащихся;
- недостаточное использование дистанционных, заочных и очно-заочных форм работы с детьми, проявляющими интерес к интеллектуальной и творческой деятельности;
- недостаточное использование возможностей специализированных профильных лагерей для детей, проявляющих интерес к интеллектуальной деятельности.
2.1.2. Воспитание и дополнительное образование детей
Воспитание и дополнительное образование детей в 2011 - 2013 годах осуществлялось в рамках мероприятий по совершенствованию форм и методов воспитания, социализации детей и молодежи, сохранению целостности системы дополнительного образования ведомственной целевой программы "Развитие образования в Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом министерства образования Нижегородской области от 7 сентября 2010 года N 1009 (далее - ВЦП). Общий объем финансирования по данному мероприятию составил 60 709,08 тыс. руб.
Выделенные ассигнования освоены в полном объеме, в том числе по годам:
|
Направление деятельности
|
Объем финансирования, тыс. руб.
|
|
2011
|
2012
|
2013
|
Итого:
|
|
Совершенствование форм и методов воспитания, социализации детей и молодежи, сохранение целостности системы дополнительного образования
|
20 384,29
|
20 353,90
|
19 970,90
|
60 709,08
|
В Нижегородской области по состоянию на 1 сентября 2013 года действуют 197 организаций дополнительного образования (2012 год - 202 организации, 2011 год - 204 организации) - это центры, дома, дворцы детского и юношеского творчества, спортивные школы, станции юных туристов и натуралистов, в которых обучаются 136 884 ребенка школьного возраста (в 2012 году - 137 770 человек, в 2011 году - 134 724 человека).
В целях повышения качества обучения в 2012 - 2013 учебном году министерством образования совместно с органами, осуществляющими управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов, была проведена работа по оптимизации деятельности организаций дополнительного образования детей. Общее количество организаций сократилось, но не за счет закрытия, а за счет реорганизации и укрупнения организаций путем объединения.
Всего программами дополнительного образования в 2012 - 2013 учебном году (с учетом организации дополнительного образования детей на базе общеобразовательных организаций) охвачено 84% детей в возрасте от 5 до 18 лет (2012 год - 84%, 2011 год - 71,8%).
Ежегодно в областных мероприятиях по воспитанию и дополнительному образованию детей принимают участие более 350 тысяч детей.
В целях государственной поддержки системы дополнительного образования детей в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в 2011 - 2013 годах проводились конкурсы по определению лучших организаций и педагогов системы дополнительного образования детей. Победители конкурсов получали грант Губернатора Нижегородской области (денежное поощрение).
За 3 года грантополучателями стали 15 организаций и 60 педагогических работников системы дополнительного образования детей. Из областного бюджета на данные цели было выделено 6 миллионов 645 тысяч рублей.
Большое внимание уделялось взаимодействию организаций дополнительного образования и детских общественных объединений, интеграции их усилий в формировании гражданской позиции личности.
1200 детских районных/городских общественных организаций и объединений осуществляют свою деятельность на базе ОО Нижегородской области. Одним из основных направлений деятельности многих объединений является пропаганда здорового образа жизни, сохранение и укрепление здоровья детей.
В целях развития социальной активности молодежи Нижегородской области, развития мобильности в молодежной среде ежегодно проводятся областные профильные смены для лидеров районных/городских советов старшеклассников, органов студенческого самоуправления ПОО и ОО ВО, смены для студенческих педагогических отрядов, студентов, работающих на дворовых площадках по месту жительства. Участниками профильных смен 2012 - 2013 учебного года стали более 400 человек.
В целях оказания методической помощи и практической поддержки специалистам, ответственным за педагогическую поддержку семейного воспитания, а также родителям и детям в Нижегородской области организовано проведение выездных зональных семинаров по программе "Университет педагогической культуры".
В рамках ВЦП в 2012 - 2013 учебном году проведены обучающие семинары для педагогов, родителей и детей старшего школьного возраста по актуальным вопросам юридического сопровождения семейного воспитания, коммуникативные тренинги с детьми и родителями, интерактивные занятия со специалистами-психологами, занимающимися вопросами психолого-педагогического сопровождения семейного воспитания. К работе семинаров привлечены сотрудники областного центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, Нижегородского областного наркологического диспансера, Нижегородского женского кризисного центра, областной общественной организации социально-психологического центра "Доверие", Семейного Центра "Лада", ФГБОУ ВПО "Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина" и другие. Участниками семинаров стали свыше 600 человек.
По итогам областных семинаров ежегодно выпускается методический сборник материалов по педагогической поддержке семейного воспитания.
Одним из показателей эффективности воспитательной работы является отсутствие или снижение уровня правонарушений среди несовершеннолетних, так как основная задача ОО - воспитание осознанного поведения обучающихся.
Осуществление комплекса организационных и практических мер, создание многоуровневой системы профилактики правонарушений несовершеннолетних позволили снизить уровень подростковой преступности.
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2013 году снизилось на 5% по сравнению с 2012 годом, а в 2012 году - на 18,3% по сравнению с 2011 годом.
Количество несовершеннолетних, совершивших преступления в 2013 году, снизилось на 7,3%, а в 2012 году - на 15% по сравнению с 2011 годом:
|
Год
|
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними
|
Количество несовершеннолетних, совершивших преступления
|
|
2011
|
1658
|
1278
|
|
2012
|
1354
|
1086
|
|
2013
|
1286
|
1007
|
2.1.3. Организация отдыха и оздоровления детей
Организация отдыха и оздоровления детей является значимым направлением социальной политики Правительства Нижегородской области. В 2011 - 2013 годах деятельность по организации отдыха и оздоровления детей осуществлялась в рамках ВЦП и областной целевой программы "Развитие системы отдыха и оздоровления детей и молодежи Нижегородской области на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2011 года N 976 (далее - ОЦП).
На реализацию данных программ было израсходовано:
по годам, тыс. руб.
|
Наименование программы
|
2011
|
2012
|
2013
|
Итого
|
|
ВЦП
|
16 250,00
|
16 024,50
|
16 250,00
|
48 524,50
|
|
ОЦП
|
|
588487,2
|
586444,1
|
1 174 931,3
|
Сохранена система загородного отдыха детей. Ежегодно организованными формами отдыха и оздоровления охвачены не менее 210 тысяч детей.
С 2014 года финансирование оздоровительной кампании осуществляется в соответствии с разделением полномочий между органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления.
Проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы лагерей, находящихся в государственной собственности.
На текущий момент в сфере дополнительного образования и воспитания детей и молодежи сохраняются следующие проблемы, требующие решения:
низкие темпы обновления состава и компетенций педагогических кадров;
недостаточные условия для удовлетворения потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья в программах дополнительного образования;
невысокий уровень грамотности родителей в вопросах воспитания детей и молодежи;
несоответствие темпов обновления учебно-материальной базы организаций дополнительного образования детей и изменяющихся потребностей населения.
Отсутствие эффективных мер по решению этих проблем может вести к возникновению следующих рисков:
ограничение доступа к качественным услугам дополнительного образования детей в отдельных районах/городских округах;
недостаточный уровень сформированности социальных компетенций и гражданских установок обучающихся, рост числа правонарушений и асоциальных проявлений в подростковой и молодежной среде;
неудовлетворенность населения качеством образовательных услуг.
2.1.4. Система профессионального и высшего образования Нижегородской области
В настоящее время на территории Нижегородской области подготовку кадров в сфере профессионального образования осуществляет развитая сеть ПОО, подведомственных министерству образования Нижегородской области:
- 1 ОО ВО;
- 60 ПОО.
В данных ПОО ведется подготовка кадров по 70 рабочим профессиям, 114 специальностям среднего профессионального образования по востребованным отраслям экономики.
В Нижегородской области сложился механизм утверждения контрольных цифр приема Нижегородской области. Однако в целом продолжает оставаться проблема несбалансированности потребностей рынка труда и воспроизводимого системой профессионального образования кадрового резерва. Это связано с отсутствием на ведущих предприятиях региона среднесрочного и долгосрочного кадрового прогнозирования. В соответствии с этим управление кадровым ресурсом Нижегородской области требует осмысления и разработки иного механизма управления с учетом введения межведомственного системного мониторинга рынка труда, спроса и предложений рабочей силы по профилю, уровню квалификации, в том числе в отраслевом разрезе профессий и специальностей.
За последние годы в Нижегородской области наблюдается динамичное развитие экономики, в частности, за счет роста инвестиций, в том числе с привлечением иностранного капитала. Значительно возрос интерес отечественных и зарубежных инвесторов, как следствие, создаются новые предприятия с высокотехнологичным и наукоемким производством и, соответственно, рабочие места. В связи с тем, что Нижегородская область является одним из научно-промышленных центров России, имея на своей территории крупнейшие промышленные предприятия, для реализации инновационных проектов, ориентированных на технологическое перевооружение и модернизацию, требуется комплексное решение проблем кадрового обеспечения.
Учитывая, что система профессионального образования ориентирована на кадровое восполнение потребностей инновационной экономики, в регионе проводится работа по созданию многопрофильных и отраслевых ПОО, в том числе ориентированных на реализацию инвестиционных проектов за счет внедрения сетевых механизмов взаимодействия между ПОО, ОО ВО, ДПО и региональными и отраслевыми объединениями работодателей и предпринимателей, отраслевыми объединениями работодателей и предпринимателей, отраслевыми центрами оценки квалификаций, а также межрегиональными центрами компетенций, федеральными учебно-методическими объединениями.
В 2011 году Нижегородская область стала победителем российского конкурсного отбора региональных программ развития образования по направлению "разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации". За три года на модернизацию системы профессионального образования из федерального бюджета перечислено свыше 43 млн. рублей. В рамках данного направления в регионе реализовано 15 инновационных проектов.
Формирование единого профессионального пространства Нижегородской области требует сегментирования системы профессионального образования по отраслевому и территориально-отраслевому принципу сетевого взаимодействия и ориентации на развитие тесного взаимодействия ОО с предприятиями-работодателями.
Благодаря совместным усилиям государства, бизнеса и общественных организаций в Нижегородской области продолжена практика по созданию инновационных ресурсных центров, оснащенных высокотехнологичным учебно-производственным и учебно-лабораторным оборудованием. В настоящее время в регионе создано 13 современных ресурсных центров. Ресурсные центры осуществляют образовательные услуги более чем по 60 профессиям и 20 специальностям. Ресурсными центрами были разработаны и внедрены 55 программ дополнительного профессионального образования/повышения квалификации, 105 образовательных модулей. За три года в данных центрах прошли обучение 7,5 тыс. человек. Выпускники получают сертификат об уровне квалификации, в том числе международного образца.
С целью повышения качества подготовки кадров в регионе успешно реализуется модель вертикальной и горизонтальной интеграции ресурсов ОО разного уровня. Примером такой интеграции является создание промышленно-образовательного кластера "Нижегородское Заречье". Создание модели сетевого взаимодействия кластерного типа ПОО обеспечивает высококачественное образование за счет концентрации учебно-методических, материально-технических, финансовых, кадровых и управленческих ресурсов.
Для активизации подготовки кадров, обеспечивающих мобильное инновационное развитие предприятий, в Нижегородской области планируется продолжить создание территориально-отраслевых образовательных кластеров.
Важной составляющей идеи приближения профессионального образования к реальному сектору экономики является прохождение производственного обучения (производственной практики) на конкретных высокотехнологичных производственных участках. Такой подход обеспечивает участие студентов в инвестиционных проектах и приближает образовательный процесс к реальным условиям производства.
В современных условиях задача обеспечения динамичного развития экономики квалифицированными кадрами не будет решена без преодоления негативного отношения молодежи к созидательному труду. Необходимы дополнительные усилия по ранней профессиональной ориентации, выявлению, стимулированию и подготовке талантливых учеников, обеспечивающие привлечение в реальный сектор экономики необходимого количества талантливых выпускников.
С целью повышения имиджа рабочих профессий в Нижегородской области проводится комплекс мероприятий, включая областные олимпиады профессионального мастерства среди обучающихся, областные конкурсы "Мастер года", "Лидер профессионального образования". Определение выбора будущей профессии во многом зависит от качества проводимой профессиональной ориентации учащихся. В соответствии с этим Нижегородская область определила основные направления повышения привлекательности программ профессионального образования, одним из которых является создание условий, обеспечивающих доступность дополнительных общеобразовательных программ естественнонаучной и технической направленности для обучающихся, в том числе регионального детского технопарка "Нижегородский Кванториум".
Обновление программ профессиональной ориентации молодежи должно основываться на многоуровневой концепции: регионального, территориально-отраслевого и учрежденческого уровней и предполагает вариативность и дифференциацию с учетом создания в Нижегородской области доступной, гибкой и открытой системы сетевой организации профессионального образования путем внедрения современных информационно-коммуникационных технологий, передовых научных и производственных технологий. Активизируется деятельность по информационно-пропагандистским кампаниям, которые включают в себя размещение в электронных сетях доступной и понятной информации о перспективных потребностях экономики в трудовых ресурсах, о профессиональных образовательных программах, программах профессиональной подготовки (профессионального обучения), переподготовки и повышения квалификации; об условиях приема и обучения в ПОО, о возможностях трудоустройства выпускников и их карьерного роста. Важным направлением для формирования положительного имиджа рабочих профессий и специалистов среднего звена в Нижегородской области является совершенствование системы отбора и поддержки талантливой молодежи, стимулирование выбора ими профессий и специальностей определенной отрасли экономики.
Совместно с работодателями проводятся профессиональные мастер-классы на высокотехнологичном производстве, демонстрируются современные информационно-коммуникационные возможности профессионального образования, проводятся областные ученические и студенческие олимпиады, конкурсы профессионального мастерства, фестивали творчества, выставки достижений, социальные акции, способствующие позиционированию ПОО как инновационных центров формирования трудового потенциала региона. Кроме того, планируется создание совместно с работодателями, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, ОО согласованной многоуровневой (учреждение - город - область) системы мероприятий (олимпиады, конкурсы научных работ и так далее), позволяющей выявить талантливых учащихся и студентов, создать систему учета и мониторинга образовательной карьеры талантливых студентов, оказать помощь и поддержку в формировании индивидуальной образовательной траектории.
Научно-технологическая специализация Нижегородской области предполагает развитие систему высшего образования, обеспечивающей подготовку кадров высшей квалификации для научного комплекса и высокотехнологичных производств. В настоящее время в Нижегородской области действует 10 государственных вузов федерального подчинения и 1 регионального, обеспечивающих подготовку кадров по практически всем специальностям, необходимым научно-производственному комплексу области. Основной приоритет развития высшего образования сегодня - усиление технического образования в тесном сотрудничестве с промышленными предприятиями области, развитие технического бакалавриата и комплексного взаимодействия. Это требует организации взаимодействия министерства образования Нижегородской области и вузов в части формирования контрольных цифр приема, поддержки талантливой молодежи и профориентационной работы, направленной на приоритет технического образования.
Развитие областной системы поддержки талантливых студентов через систему именных стипендий, поощрение преподавателей, подготовивших лауреатов конкурсов всероссийского и международного уровня. Работа с потенциальными работодателями по увеличению количества именных стипендий.
Активизация деятельности по информационной поддержке мероприятий, имеющих профориентационное значение, в том числе по выпуску печатной и медиапродукции, в том числе за счет финансирования со стороны работодателей. Бережное сохранение традиций профессионально-технической школы, исторических примеров профессионального мастерства и трудового героизма, исследование новых путей развития профессионального образования в регионе обеспечивается созданным на базе ГБОУ СПО "Нижегородский индустриальный колледж" музеем-лабораторией профессионального образования Нижегородской области с применением 3D технологий.
За последние годы в Нижегородской области достаточное внимание уделяется вопросу участия работодателей в деятельности ПОО, в том числе оценки качества подготовки выпускников. Во всех ПОО представители предприятий и организаций возглавляют аттестационные комиссии при проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников. В связи с переходом на федеральные государственные образовательные стандарты ПОО разрабатывают основные профессиональные образовательные программы с учетом требований конкретных предприятий и непосредственного участия работодателей в модернизации содержания профессионального образования. Вместе с тем, существующие механизмы взаимодействия носят эпизодический характер и требуют обновления деятельности системы профессионального образования, в частности по внедрению государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования области.
В Нижегородской области внедряется система профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ; системы независимой оценки качества образования. Так, данные процедуры прошли основные профессиональные образовательные программы по нефтехимии и биотехнологии.
В связи с тем, что ведущие предприятия и организации Нижегородской области занимают активную позицию на международном рынке, многие из них имеют международный сертификат качества. В настоящее время 8 ПОО внедрили международную систему менеджмента качества ГОСТ ISO 9001-2011 с получением соответствующего сертификата, в том числе международного уровня. К 2016 году планируется, что каждая четвертая ПОО региона будет иметь сертификат менеджмента качества образования.
Внедрение независимой оценки качества образования, в том числе проведение профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ позволит максимально адаптировать их к потребностям реального сектора экономики, сделать их оптимальными, гибкими и, как следствие, востребованными на рынке образовательных услуг. В соответствии с этим планируется внедрение механизма общественных рейтингов образовательных программ, реализуемых ПОО на уровне региона.
Широкомасштабное внедрение в Нижегородской области независимой системы оценки качества образования позволит в ближайшей перспективе повысить конкурентоспособность образовательных услуг, в том числе на международном рынке.
Низкий уровень образования работников ведущих отраслей экономики Нижегородской области в ближайшие годы станет основным препятствием в переходе к инновационному экономическому укладу.
Материальная база и преподавательский состав ПОО должны соответствовать современным требованиям, а набор специальностей и направлений подготовки специалистов, число учебных мест в системе профессионального образования области формироваться с учетом реального распределения занятых в экономике и приоритетов развития отраслей.
Снижение числа выпускников общеобразовательных учреждений в ближайшие годы вызовет сокращение контингента ПОО, расположенных в удаленных и малонаселенных районах, и приведет к повышению затрат бюджета на обучение студентов в ОО, расположенных в этих районах, снижению качества подготовки.
Переход к инновационному пути развития экономики, развитие информационных технологий, автоматизация крупных промышленных предприятий и развитие малого бизнеса требуют от системы образования подготовки специалистов, обладающих высоким интеллектуальным уровнем, особой, иногда очень узкой специализацией. Это требует развития системы профориентации, отбора, "выращивания" и поддержки талантливой молодежи на протяжении всей образовательной траектории.
Отставшая от требований времени воспитательная работа в системе профессионального образования требует смещения акцентов от досуговых мероприятий в сторону воспитания патриотизма, неприятия национальной нетерпимости и ксенофобии, развития технического творчества в рамках профессиональной подготовки.
Накопившиеся в системе профессионального образования и экономике области кадровые вопросы предполагают принятие мер по их скорейшему разрешению. Точечные решения, направленные на устранение сиюминутных проблем, не позволяют осуществить комплексный переход от устаревшей системы организации профессионального образования, основанной на принципах "выживания" и конкуренции за абитуриента, к новой системе, построенной на принципах максимального удовлетворения потребностей экономики и граждан в качественном образовании.
2.1.5. Система оценки качества образования
В последние годы происходит становление региональной системы оценки качества образования. Она призвана стать важнейшим компонентом системы образования Нижегородской области. Региональная система оценки качества образования формируется как многофункциональная система, включающая:
государственную регламентацию образовательной деятельности (лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация образовательной деятельности, государственный контроль (надзор) в области образования);
государственные итоговые аттестационные процедуры;
механизмы внутренней и внешней оценки качества образования;
международные, всероссийские, региональные, муниципальные мониторинговые исследования.
Система оценки качества должна опираться не только на централизованные проверки и контроль, но и на открытость, прозрачность всей системы образования и отдельных организаций. Введение различных инструментов и процедур оценки качества на всех уровнях образования должно сопровождаться повышением информационной прозрачности деятельности системы образования, развитием механизмов обратной связи на основе унифицированных запросов.
Качество образования становится основной характеристикой деятельности образовательных организаций и важнейшим источником информации о том, как реализуются потребности заинтересованных сторон: граждан, общества, государства.
Развитие форм и содержания оценки качества приведет к росту информации о системе образования и, как следствие, к обострению проблемы адекватного использования этой информации для принятия управленческих решений. Для этого необходимы новые подходы к исследованиям и аналитике на основе собираемой в региональной системе оценки качества образования информации. Развитие региональной системы оценки качества образования не должно привести к росту контроля и бюрократии в системе образования. Этот риск может стать серьезной проблемой при использовании данных для улучшения работы организаций образования.
Необходимо отметить, что вовлеченность семей и местного сообщества в образование - важнейший ресурс его функционирования и развития. Необходимо обеспечить формирование механизмов общественного участия в управлении образовательными организациями.
Принципиальные изменения в системе оценки качества образования и изменения прозрачности системы образования будут происходить в следующих направлениях:
формирование современной и сбалансированной региональной системы оценки качества образования, включающей в себя, прежде всего, мониторинговые обследования обучения и социализации обучающихся, процедуры оценки результатов образования;
введение инструментов оценки и учета разнообразных индивидуальных образовательных достижений обучающихся, направленных на повышение качества образования;
введение на уровне образовательных организаций прозрачных процедур внутренней оценки (самообследования) для управления качеством образования;
внедрение механизмов внешней независимой системы оценки качества работы образовательных организаций с участием общественности и работодателей;
развитие кадрового потенциала в области педагогических измерений и оценки качества образования на региональном уровне;
создание системы сбора и анализа информации об индивидуальных образовательных достижениях, о результатах деятельности образовательных организаций и систем;
создание информационной системы, обеспечивающей сбор данных об образовательных организациях для аналитической обработки и информирования общественности.
В соответствии с ключевыми ориентирами стратегических документов определены приоритетные задачи в сфере оценки качества образования:
формирование и развитие единого образовательного пространства на основе целостной и сбалансированной системы процедур оценки качества образования, реализуемой на региональном уровне;
создание системы мониторингов качества образования;
обеспечение максимально возможной прозрачности и доступности информации о системе образования, о качестве работы отдельных организаций;
привлечение к оценке качества образования внешних заинтересованных лиц и организаций (общественных и профессионально-общественных экспертов и организаций);
участие Нижегородской области в международных исследованиях качества образования;
создание с участием общественности независимой системы оценки качества работы ОО и введение публичных рэнкингов, рейтингов их деятельности;
введение механизмов профессионально-общественной аккредитации образовательных программ СПО.
Основная роль в осуществлении функций по внедрению и реализации механизмов региональной системы оценки качества образования принадлежит министерству образования Нижегородской области, ГБОУ ДПО НИРО, ГБОУ ДОВ ЦМКО.
2.1.6. Патриотическое воспитание граждан в Нижегородской области
Основным элементом системы патриотического воспитания в Нижегородской области является сформированная инфраструктура патриотического воспитания, объединяющая на принципах межведомственного взаимодействия органы исполнительной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, государственные учреждения различной ведомственной принадлежности, научные и образовательные организации, организации дополнительного образования, общественные объединения.
Во всех муниципальных образованиях Нижегородской области реализуется комплекс межведомственных мероприятий в рамках муниципальных программ по патриотическому воспитанию, действуют координационные советы по патриотическому воспитанию, объединяющие представителей всех заинтересованных ведомств и общественных формирований.
В регионе реализуется комплекс мероприятий, направленных на формирование у населения чувств гражданственности и патриотизма.
С 2008 года количество военно-патриотических объединений и клубов увеличилось на 45%, органы местного самоуправления выделяют средства на укрепление их материально-технической базы.
Для решения задач по подготовке молодежи к службе в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, совершенствования процесса военно-патриотического воспитания подрастающего поколения в регионе действует Центр патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе в Нижегородской области на базе регионального отделения ДОСААФ России Нижегородской области.
По итогам 2013 года 99% граждан, призванных на военную службу в 2013 году, получили начальные знания в области обороны и прошли подготовку по основам военной службы. Число допризывной молодежи, повысившей качественный уровень своей подготовки к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации через участие в областных соревнованиях военно-патриотического профиля, составило 85% от общего количества молодежи призывного возраста.
Активизировалась музейная и поисковая работа. На 37% выросло количество музеев в ОО. 85% действующих залов (уголков) и музейных экспозиций посвящены истории родного края и Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.
Курсы повышения квалификации ежегодно проходят более 200 специалистов, курирующих вопросы патриотического воспитания.
В региональных СМИ теме патриотического воспитания за период с 2011 по 2013 годы было посвящено более пяти тысяч материалов.
Вместе с тем, для совершенствования и развития действующей системы патриотического воспитания необходимо организовать плановую работу:
- по решению проблем совершенствования материально-технического обеспечения военно-патриотических объединений;
- по укреплению кадрового потенциала в сфере патриотического воспитания населения;
- по активизации участия средств массовой информации в работе по патриотическому воспитанию граждан;
- по формированию положительного имиджа Вооруженных Сил Российской Федерации в молодежной среде.
Представленная Программа разработана с учетом положений государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1493, и предусматривает совместную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) в решении вопросов патриотического воспитания.
Программа имеет открытый характер и доступна для участия в ее реализации научных и образовательных учреждений, общественных движений и объединений с собственными инициативами и проектами.
2.1.7. Ресурсное обеспечение системы образования
К началу нового 2013/2014 учебного года в Нижегородской области функционирует 980 ОБОО.
Система ПОО и ОО ВО, подведомственных министерству образования Нижегородской области, объединяет 60 ОО, в том числе 59 ПОО, 1 ОО ВО.
Все ОО Нижегородской области имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности, ОО, подлежащие аккредитации, - аккредитованы.
Одной из основных задач Правительства Нижегородской области является реализация государственной политики и требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности ОО, направленных на защиту здоровья и на сохранение жизни детей от возможных пожаров.
Все ОБОО в настоящее время оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре.
За счет средств местных бюджетов выполнены мероприятия по усилению пожарной безопасности ОО Нижегородской области, а именно: приобретены и перезаряжены огнетушители, выполнены замеры сопротивления изоляции электропроводки, выполнена огнезащитная обработка чердачных перекрытий, выполнены работы по монтажу и обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и частичной замене ветхой электропроводки, выполнены работы по устройству и ремонту пожарных водоемов, приобретены средства индивидуальной защиты органов дыхания, установлены уплотнители в притворах дверей и устройства для самозакрывания дверей, установлены противопожарные двери, приведены в соответствие с противопожарными нормами пути эвакуации детей и другое.
На реализацию Плана мероприятий по противопожарной безопасности государственных образовательных учреждений Нижегородской области на 2011 - 2013 годы, утвержденного приказом МОНО от 9 сентября 2010 года N 1016 (далее - План мероприятий), в 2013 году из средств областного бюджета выделено 3,168 млн. рублей.
Реализация Плана мероприятий позволила снять ряд проблем в обеспечении пожарной безопасности в ОО, повысить уровень противопожарной защиты, укрепить материально-техническую базу ОО, остановить рост количества пожаров и сократить потери от них, создать безопасные условия в ОО с массовым пребыванием людей, предотвратив их гибель.
Обновление школьного автотранспорта осуществляется ОМСУ в рамках реализации Комплекса мер по модернизации общего образования на соответствующий год. Кроме того, в рамках ВЦП в 2013 году для государственных ОО приобретено 13 школьных автобусов на сумму 9,0 млн. рублей.
Таким образом, с целью организации подвоза учащихся из отдаленных населенных пунктов в базовые ОБОО в новом учебном году будет задействовано порядка 500 единиц школьных автобусов. Модернизация парка школьных автобусов - задача, которую ежегодно решают органы, осуществляющие управление в сфере образования.
Также одним из направлений ежегодной работы по подготовке ОО к новому учебному году является работа по обеспечению учебной литературой.
ОО продолжают активно использовать в процессе обучения информационные технологии с учетом современного мирового уровня их развития. 71% ОБОО используют в своей работе информационные системы управления деятельностью, все ОБОО Нижегородской области обеспечены доступом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и создали собственные сайты.
Среднее значение доли ОБОО, которым обеспечена возможность пользоваться широкополосным доступом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" со скоростью не менее 2 Мбит/сек, составляет 47% от общего количества ОБОО.
Растет уровень оснащения ОБОО современной компьютерной техникой (1 компьютер на 7 учащихся).
Модернизация профессионального образования требует целенаправленной работы по ресурсному обеспечению системы.
Одним из ключевых направлений деятельности органов управления образованием является работа по обеспечению образовательных учреждений квалифицированными педагогическими кадрами.
В целом, система образования Нижегородской области на 97,6% обеспечена педагогическими кадрами. Доля вакантных должностей на 1 августа 2013 года составила 2,4%: это 407 вакансий воспитателей ДОО, 154 - учителей в начальных классах, 58 - педагогов дополнительного образования, 21 - мастеров производственного обучения и другие.
Наиболее востребованы в ОО в 2013 - 2014 учебном году должности учителей и преподавателей иностранного языка (английский, немецкий) - 103 вакансии, физической культуры - 89, математики, физики и информатики - 136 единиц.
С 2010 года отмечается возросший уровень образования и квалификации педагогических работников Нижегородской области:
- 71,8% имеют ВО;
- 28,2% работников имеют СПО или обучаются в ПОО и ОО ВО. Это воспитатели, учителя начальных классов и воспитатели групп продленного дня, мастера производственного обучения.
Также в период с 2010 года возросло число педагогических работников с высшей квалификационной категорией: 20,3% педагогов от общего количества квалифицированных работников имеют высшую квалификационную категорию, в 2012 году - только 16,1%.
Привлечению высококвалифицированных работников в возрасте до 35 лет в систему образования Нижегородской области способствовала реализация областных целевых программ социальной поддержки молодых специалистов.
По состоянию на 1 августа 2013 года 2128 молодым специалистам учреждений образования - участникам областной целевой программы "Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011 - 2023 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 13 сентября 2010 года N 603, предоставлено жилье и транспортные средства.
В рамках областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых учителей общеобразовательных учреждений Нижегородской области с использованием ипотечного кредита на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18 мая 2012 года N 283, в 2012 году жилье приобрели 79 молодых учителя.
Реализация данных программ стала одним из направлений в комплексе мер по достижению поставленных Президентом Российской Федерации показателей:
- число высококвалифицированных работников к 2020 году должно быть не менее 33% от числа квалифицированных работников;
- численность молодых учителей в возрасте до 35 лет будет составлять к 2018 году 24% от общей численности учителей общеобразовательных организаций.
В Нижегородском регионе огромное значение уделяется популяризации здорового образа жизни, привлечению детей и молодежи к систематическим занятиям физической культурой и спортом, развитию инфраструктуры спорта.
Образовательную деятельность в области осуществляют 895 общеобразовательных организаций с числом обучающихся 295 086 человек. Из них в сельской местности - 454 общеобразовательных организации с контингентом 45 245 человек.
Решать задачи пропаганды здорового образа жизни среди подрастающего поколения невозможно без развития спортивной материально-технической базы образовательных учреждений.
На территориях общеобразовательных школ Нижегородской области располагается 2 461 спортивное сооружение. Из общего количества спортсооружений 1 214 - в сельской местности.
Основные спортивные сооружения в сельских школах - это спортивные залы (425) и плоскостные сооружения (684).
Создание базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан способствует росту благосостояния граждан села и его развитию.
2.1.8. Социально-правовая защита детей
Проблемы социальной защиты детей являются актуальными в любое время для любого общества. Это связано с тем, что дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятельной жизни уровня физического, психического и жизненного опыта, всегда нуждались и будут нуждаться в повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной власти и местного самоуправления - в социально-правовой защите. Поэтому содержание детей, удовлетворение их разумных потребностей, защита от опасностей являются обязанностями человека, человеческого общества и государства в целом.
Система социально-правовой защиты детей - система осуществляемых обществом и его официальными структурами различных мероприятий по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и интересов.
Объектом социально-правовой защиты в широкой трактовке являются все дети, т.е. несовершеннолетние, которые в соответствии с Декларацией прав ребенка нуждаются в специальной охране и заботе. В функционировании системы социально-правовой защиты детей определяющую роль играют ее субъекты. Ведущую роль среди этих субъектов играют организации, учреждения, социальные институты общества, к которым относятся: государство со своими структурами в виде законодательной, исполнительной и судебной власти, сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей; учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства. Средства массовой информации также выступают в роли субъектов социально-правовой защиты детей. СМИ пропагандируют и распространяют опыт социально-правовой защиты детей, зачастую выступают в качестве инициаторов и организаторов благотворительных акций в защиту детства.
Основным элементом системы социально-правовой защиты детей в Нижегородской области является сформированная инфраструктура, объединяющая на принципах межведомственного взаимодействия органы исполнительной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности.
В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 125-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области наделены соответствующими государственными полномочиями.
В целях совершенствования этой системы с 1 января 2013 года было проведено увеличение численности специалистов по охране детства со 120 до 184. В настоящее время на каждые 3000 детского населения приходится один специалист по охране детства (но не менее одного на муниципальное образование).
В Нижегородской области идет постепенное сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 2007 году на учете в органах опеки состояло 16285 юных нижегородцев, то по состоянию на 31 декабря 2013 года таких детей стало 15643 человека.
Из них воспитываются в семьях граждан 13483 детей, или 86,2% (в 2012 году - 84%) от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей. Это 3842 усыновленных ребенка, 5149 опекаемых детей и 4355 детей, воспитывающихся в приемных семьях.
Процесс устройства детей на воспитание в семьи сопровождается и уменьшением численности детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, что позволило ликвидировать в Нижегородской области, начиная с 2008 года, 27 детских домов. Контингент воспитанников этих учреждений уменьшился с 2149 детей в 2008 году до 1352 детей на конец 2013 года.
По состоянию на 1 января 2014 года в Нижегородской области функционирует 30 детских домов и 4 специальных (коррекционных) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В рамках оптимизации сети учреждений для детей-сирот были определены учреждения для проведения капитального ремонта с целью улучшения условий проживания и воспитания детей-сирот. К числу последних относится Городецкий детский дом, который существует более 90 лет. На его ремонт в 2011 году было выделено 9 млн. 980 тыс. рублей из фонда Президента Российской Федерации и более 4 млн. 300 тыс. рублей из областного бюджета по областной целевой программе "Укрепление материально-технической базы государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2009 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 5 марта 2008 года N 64. В результате ремонта в детском доме созданы условия проживания, приближенные к домашним.
В 2012 - 2013 годах за счет средств областного бюджета проведен капитальный ремонт здания Павловского санаторного детского дома, столовой, канализации, котельной, системы отопления, спортивного зала, пожарного водопровода, приобретено оборудование для столовой, котельной.
Всего было израсходовано около 28 миллионов рублей.
В результате ремонта условия проживания воспитанников были максимально приближены к домашним, а блочная система позволила организовать жизнь детей по семейному принципу. В каждом блоке имеются спальные помещения, комнаты для занятий, гостиная и столовая, санузел, установлены душевые, приобретена необходимая бытовая техника (стиральные, швейные машины, микроволновые печи и др.).
В 2015 - 2020 годы будет проводиться целенаправленная работа по реструктуризации сети ОО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постинтернатным сопровождением занимаются 5 государственных ОО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также 4 центра социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организованных в качестве структурных подразделений ГОО СПО. Создание групп постинтернатной адаптации позволяет вести целенаправленную работу по подготовке детей-сирот к дальнейшей жизни в обществе, преодолению так называемого "кризиса выпуска", связанного с переходом выпускников учреждений для детей-сирот от регламентированной жизни в учреждении к самостоятельному выбору и принятию решений.
