Постановление администрации Богородского района Нижегородской области от 28 августа 2014 г. N 2448 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики в Богородском муниципальном районе Нижегородской области на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов"

В целях разработки проекта бюджета Богородского муниципального района Нижегородской области на 2015 год и среднесрочного финансового плана Богородского муниципального района на 2015 - 2017 гг., в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Богородском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденным Решением Земского собрания Богородского муниципального района Нижегородской области от 18.06.2014 N 53, постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Богородском муниципальном районе Нижегородской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Главным распорядителям средств районного бюджета и администраторам доходов при формировании бюджетных проектировок на 2015 год руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Богородском муниципальном районе Нижегородской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

3. Обнародовать настоящее постановление в установленном порядке.

Глава администрации

С.В. Пушкарев

Основные направления
бюджетной и налоговой политики в Богородском муниципальном районе Нижегородской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
(утв. постановлением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 28 августа 2014 г. N 2448)

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики в Богородском муниципальном районе Нижегородской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с Решением Земского собрания Богородского муниципального района Нижегородской области от 18.06.2014 N 53 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Богородском муниципальном районе Нижегородской области".

Бюджетная и налоговая политика администрации Богородского муниципального района Нижегородской области на среднесрочную перспективу направлена на обеспечение преемственности целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, и повышение качества жизни населения Богородского муниципального района за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами, для развития бизнеса и содействия занятости населения.

Основное влияние на формирование бюджетной политики Богородского муниципального района Нижегородской области окажут:

- расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов управления;

- переход к формированию программного бюджета;

- вступление в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Формирование районного бюджета в среднесрочном периоде будет осуществляться на один год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана Богородского муниципального района Нижегородской области.

2. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом, Правительством Российской Федерации и Правительством Нижегородской области, бюджетная политика в 2015 - 2017 годах будет направлена на:

- сохранение и развитие налогового потенциала, создание благоприятных условий для развития бизнеса и содействие занятости населения;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Богородского муниципального района Нижегородской области;

- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;

- адресное решение социальных проблем, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, эффективности функционирования бюджетного сектора экономики;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;

- подготовка к внедрению муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения консолидированного бюджета района;

- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий;

- усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

3. Политика в области доходов

Налоговая политика в 2015 - 2017 годах будет направлена на обеспечение поступлений в консолидированный бюджет района в запланированных объемах, актуальным остается вопрос увеличения доходного потенциала налоговой системы и повышения уровня собственных доходов бюджета района.

Стратегическими направлениями в области доходов в трехлетней перспективе будут следующие:

- политика, направленная на взаимовыгодное сотрудничество с крупными и средними предприятиями, расположенными на территории Богородского муниципального района Нижегородской области, формирующими налоговый потенциал района;

- обеспечение качественного администрирования доходов бюджета, в том числе взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам;

- продолжение мониторинга хозяйственной деятельности по максимальному кругу налогоплательщиков, определяющих налоговый потенциал района, по сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налоговых платежей;

- ведение работы с предприятиями реального сектора экономики и малого бизнеса в целях повышения выплачиваемой заработной платы на предприятиях всех отраслей, выявление предпосылок выплат "серой" заработной платы;

- ведение работы с органами местного самоуправления поселений Богородского муниципального района Нижегородской области по развитию собственной доходной базы местных бюджетов;

- повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

- расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет повышения качества информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и соответствующими федеральными структурами, участвующими в формировании налоговой базы.

В целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциала будут проводиться следующие мероприятия:

- максимальное приближение прогноза поступлений к реальной ситуации в экономике;

- оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений от прогнозных оценок;

- проведение мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;

- проведение разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- выявление законченных строительством объектов недвижимости и понуждение к постановке таких объектов на учет в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- содействие в формировании прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами;

- проведение целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками по погашению задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, осуществление мер принудительного взыскания задолженности с недоимщиков по платежам в районный бюджет и бюджеты поселений, проведение реструктуризации задолженности юридических лиц по платежам в районный бюджет;

- продолжение процесса формирования и включения в земельный кадастр земельных участков под многоквартирными домами;

- обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования, в том числе путем вовлечения объектов недвижимого имущества в арендные отношения либо их приватизации;

- проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению;

- привлечение к уплате налога собственников земельных долей, полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий.

В целях увеличения доходной базы местных бюджетов необходимо реализовать исполнение мер по поступлению неналоговых доходов:

- проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользуемого (бесхозного) и установление направления его эффективного использования;

- выявление неиспользуемых основных фондов муниципальных учреждений и принятие мер по их продаже или сдаче в аренду;

- передача в казну имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и не используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажу;

- активизация работы по разграничению земель в собственность Богородского муниципального района Нижегородской области в целях увеличения доходов от использования и продажи земельных ресурсов.

4. Бюджетная политика в области расходов

Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счет:

- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ исходя из планируемых и достигаемых результатов;

- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;

- концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, в том числе связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;

- недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

- участия, исходя из возможностей районного бюджета, в реализации государственных программ и мероприятий;

- повышения качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.

5. Особенности формирования отдельных направлений расходов районного бюджета и приоритеты бюджетных расходов

В соответствии с основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу в качестве приоритетов бюджетных расходов определены:

- обеспечение выплаты заработной платы работникам социальной сферы, поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы;

- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

- участие, исходя из возможностей районного бюджета, в реализации государственных программ и мероприятий;

- участие в софинансировании программ занятости населения и поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса;

- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений с учетом приоритетных направлений финансовой помощи.

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2014 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы должны быть в полном объеме учтены внутренние резервы, имеющиеся в отраслях социальной сферы.

Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в основном через участие в реализации государственных программ и в рамках Адресной инвестиционной программы Богородского муниципального района на 2015 - 2017 годы.

6. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2015 - 2017 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 6.12.2011 N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" и Решением Земского собрания Богородского муниципального района от 23.12.2011 N 153 "Об утверждении положения о межбюджетных отношениях в Богородском муниципальном районе Нижегородской области".

В качестве первоочередных задач следует обозначить выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений Богородского муниципального района Нижегородской области, обеспечение сбалансированности и поддержку платежеспособности бюджетов поселений с целью обеспечения бюджетов поселений средствами, необходимыми для исполнения возложенных на них полномочий.

В рамках решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в 2015 - 2017 гг. будет направлена на:

- повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

- повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов, в том числе за счет увеличения доли собственных доходных источников;

- эффективное исполнение органами местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области возложенных на них полномочий и переданных полномочий, совершенствование системы разграничения полномочий;

- создание стимулов по наращиванию доходной базы бюджетов поселений, повышению эффективности и качества организации и осуществления бюджетного процесса на муниципальном уровне.

В случае возникновения кассовых разрывов в исполнении бюджетов поселений из районного бюджета будут предоставляться кредиты.

Особое внимание будет уделяться работе, направленной на повышение финансовой дисциплины органов местного самоуправления поселений, улучшение показателей местных бюджетов, а также контролю соблюдения основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

7. Политика в области управления муниципальным долгом

Долговая политика администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в 2015 - 2017 годах будет строиться в соответствии с Концепцией управления муниципальным долгом Богородского муниципального района на период до 2020 года, утвержденной постановлением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 29.12.2012 N 3620, которая основана на принципах безусловного и своевременного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств Богородского муниципального района Нижегородской области, а также поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне.

Основными задачами управления муниципальным долгом при реализации долговой политики являются:

- повышение эффективности муниципальных заимствований Богородского муниципального района Нижегородской области;

- оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с учетом потребностей районного бюджета в привлечении заемных средств;

- обеспечение прозрачности управления муниципальным долгом Богородского муниципального района Нижегородской области.

8. Совершенствование управления исполнением районного бюджета

Организация исполнения районного бюджета в первую очередь будет ориентирована на соблюдение требований бюджетного законодательства, повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение качества процессов управления средствами районного бюджета, строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;

- доведение предельных объемов финансирования до получателей средств районного бюджета (в случае неисполнения доходной части бюджета более чем на 5% от утвержденного плана);

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

- совершенствование процедуры кассового исполнения районного бюджета, осуществляемого через лицевые счета, открытые в Финансовом управлении администрации Богородского муниципального района Нижегородской области и в Управлении федерального казначейства по Нижегородской области;

- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

- осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах районного бюджета для их осуществления;

- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе;

- обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета.

9. Политика в сфере финансового контроля

Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.

Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, переход на программно-целевой принцип формирования бюджета требуют переориентации финансового контроля с проверки целевого использования средств на контроль за эффективностью их использования, анализ достигнутых результатов выполнения муниципальных программ органами местного самоуправления.

Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения муниципальными учреждениями муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ).

Деятельность администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- совершенствование работы органов муниципального финансового контроля в органах местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области;

- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- повышение действенности и эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах местного самоуправления, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;

- создание и развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами местного самоуправления, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий;

- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением муниципальным имуществом.