Постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 28 августа 2014 г. N 3665 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов"

В целях разработки проекта решения Городской Думы "О городском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Дзержинске, утвержденным постановлением Городской Думы от 30.10.2008 N 389, Уставом городского округа город Дзержинск, постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Ответственным структурным подразделениям Администрации города (субъектам бюджетного планирования городского бюджета) при составлении проекта решения Городской Думы "О городском бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

3. Департаменту управления делами (Кочетов А.В.) опубликовать постановление в средствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу с момента опубликования.

5. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Глава Администрации города

Г.В. Виноградов

Основные направления
бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
(утв. постановлением Администрации города Дзержинска
от 28 августа 2014 г. N 3665)

Бюджетная и налоговая политика органов местного самоуправления города Дзержинска ориентирована на реализацию основных задач, определенных Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения города Дзержинска за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

Основное влияние на формирование бюджетной политики города Дзержинска окажут:

- расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов управления;

- переход к формированию программного бюджета;

- вступление в силу Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Городской бюджет будет формироваться на трехлетний период.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из текущей экономической ситуации, бюджетная и налоговая политика города Дзержинска в 2015 - 2017 годах будет направлена на:

- обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы города, в том числе за счет последовательного снижения долговой нагрузки на городской бюджет;

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории города Дзержинска, в том числе посредством стимулирования реального сектора экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов и исполнения действующих расходных обязательств;

- повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе внутреннего финансового контроля;

- реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.

2. Политика в области доходов

В трехлетней перспективе 2015 - 2017 годов приоритеты в области налоговой политики города Дзержинска остаются такими же, как и ранее - создание в городе необходимых экономически благоприятных условий, обеспечивающих сохранение и дальнейшее развитие его доходного потенциала.

Основными целями налоговой политики продолжают оставаться поддержка инвестиций, повышение предпринимательской активности, обеспечение поступления всех доходных источников, их увеличение.

Увеличение поступления доходов в городской бюджет будет возможно путем реализации следующих мер:

- проведение анализа динамики поступления налоговых и неналоговых доходов, недоимки в городской бюджет;

- повышение качества администрирования доходов бюджета, в том числе взыскание в полном объеме сложившейся недоимки и недопущение возникновения задолженности по текущим платежам;

- обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного, в первую очередь, на безусловное исполнение всеми налогоплательщиками платежной дисциплины;

- работа постоянно действующей межведомственной комиссии по вопросам уровня заработной платы и поступлении налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Дзержинска;

- усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

- дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы городского бюджета;

- интегрирование малого и среднего бизнеса в экономические процессы города путем реализации мероприятий Программ "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства города Дзержинска на 2011 - 2015 годы" и "Развитие производительных сил города Дзержинска на 2013 - 2020 годы";

- обеспечение стабильных условий деятельности инвесторов и стимулирование привлечения новых инвестиций, оказание поддержки при реализации высокоэффективных инвестиционных проектов.

Значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью за счет совершенствования механизмов управления.

Актуальным остается вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и не используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи. Продолжение работы по формированию границ земельных участков и получение кадастровых номеров с последующей передачей их в аренду либо на торги.

В целях минимизации потерь бюджета города Дзержинска будет осуществляться детальный анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот по местным налогам, в случае наличия льгот, имеющих низкую эффективность, будут приниматься меры по их оптимизации.

3. Бюджетная политика в области расходов

В условиях роста социальной нагрузки на бюджет основной задачей бюджетной политики в области расходов является повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:

- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ города Дзержинска исходя из планируемых и достигаемых результатов;

- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиления контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;

- концентрации финансовых ресурсов на реализацию приоритетных направлений государственной политики и адресного решения социальных проблем;

- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

- повышения адресности мер социальной поддержки граждан на основе критерия нуждаемости;

- повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти и муниципальных учреждениях;

- внедрение системы эффективного контракта для руководителей органов исполнительной власти и руководителей муниципальных учреждений города.

Особенности формирования отдельных направлений расходов городского бюджета и приоритеты бюджетных расходов

Приоритетами бюджетных расходов на протяжении ряда являются:

- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного образования;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

- реализация мер социальной поддержки населения, исходя из принципа нуждаемости;

- содействие в обеспечении отдельных категорий граждан доступным и комфортным жильем;

- оплата коммунальных услуг;

- финансирование расходов на обслуживание муниципального долга.

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2014 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

Значительное внимание будет уделяться повышению заработной платы отдельным категориям работников в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы.

При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы должны быть в полном объеме учтены внутренние резервы, имеющиеся в отраслях социальной сферы.

Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены в рамках Адресной инвестиционной программы города Дзержинска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Приоритетными для включения в программу будут являться:

- объекты с высокой степенью готовности (в первую очередь переходящие объекты, которые финансировались за счет средств бюджета в предшествующие годы, и обеспечение их финансированием в объемах, необходимых для завершения строительства в установленные сроки),

- объекты, строящиеся с привлечением средств из вышестоящих бюджетов,

- объекты, имеющие высокую социальную значимость.

4. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2015 - 2017 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 06 декабря 2011 года N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".

5. Политика в области управления муниципальным долгом города Дзержинска

Долговая политика города Дзержинска в 2015 - 2017 годах будет направлена на поддержание кредитного рейтинга города как надежного заемщика, основанного на своевременном и полном выполнении всех долговых обязательств.

Качественное и эффективное управление муниципальным долгом будет основываться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств города, совершенствования формализованных процедур управления муниципальным долгом.

Основными задачами управления муниципальным долгом при реализации долговой политики города являются:

- повышение эффективности муниципальных заимствований города Дзержинска;

- оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

- сокращение рисков, связанных с осуществлением муниципальных заимствований;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о муниципальных заимствованиях с реальными потребностями городского бюджета в привлечении заемных средств;

- развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления муниципальным долгом;

- обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге.

В целях обеспечения сбалансированности городского бюджета и поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне объем муниципальных заимствований и муниципальных гарантий на 2015 - 2017 годы будет ограничен предельными нормативами муниципального долга, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о порядке управления муниципальным долгом, утвержденным постановлением Городской Думы города Дзержинска от 01 октября 2008 года N 374.

6. Совершенствование управления исполнением городского бюджета

Организация исполнения бюджета города Дзержинска будет ориентирована на повышение эффективности использования бюджетных средств и качества оказания муниципальных услуг, соблюдение требований бюджетного законодательства, а также строгого соблюдения бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- совершенствование уровня кассового обслуживания и учета операций со средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Дзержинска и других организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса;

- исполнение городского бюджета на основе кассового плана;

- прогнозирование кассовых разрывов при исполнении бюджета города Дзержинска и резервов их покрытия;

- совершенствование управления ликвидностью городского бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, отсутствием просроченной кредиторской задолженности;

- совершенствование системы учета и повышение качества бюджетной отчетности, обеспечение прозрачности и доступности информации об исполнении бюджета;

- осуществление контроля над соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах городского бюджета.

7. Политика в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.

Деятельность органов местного самоуправления города Дзержинска в сфере финансового контроля будет направлена на:

- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением муниципальным имуществом города Дзержинска и поступлением в городской бюджет средств от его использования и распоряжения;

- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств городского бюджета в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;

- усиление контроля за действиями муниципальных заказчиков в целях предотвращения нарушения ими законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выявление и пресечение их неправомерных действий, а также полноценное обеспечение законных интересов и прав участников закупок для муниципальных нужд города Дзержинска;

- осуществление контроля за исполнением контрактов, заключенных по итогам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях эффективного использования средств городского бюджета и внебюджетных источников финансирования органами местного самоуправления города Дзержинска и муниципальными учреждениями города Дзержинска.

Заместитель Главы Администрации города по финансам и экономике, директор департамента финансов, экономики и муниципального заказа

О.В. Сахончик