Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 13 ноября 2014 г. N 1412-ФАС52-04/14(ж) Действия закупочной комиссии по отклонению заявки при проведении открытого запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ признаны неправомерными

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 13 ноября 2014 г. N 1412-ФАС52-04/14(ж)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в составе:

- Гребнев Ю.Н. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления;

- Григорян Т.Н. - заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля экономической концентрации;

- Маслова Т.В. - член комиссии, главный государственный инспектор отдела контроля экономической концентрации;

- Букреева Я.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля экономической концентрации, при участии:

от ОАО "Теплоэнерго": Лебедевой Е.А. (по доверенности от 09.01.2013 года N 44);

ООО "АЙС" извещено надлежащим образом, представителей не направило,

рассмотрела 13 ноября 2014 года в заседании комиссии жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЙС" (далее - ООО "АЙС", Заявитель) на действия открытого акционерного общества "Теплоэнерго" (далее - ОАО "Теплоэнерго", Заказчик), его закупочной комиссии при проведении открытого запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по инструментальной проверке режимов наладки (режимов горения) газоиспользующего оборудования (котлы и экономайзеры) на объектах ОАО "Теплоэнерго" (закупка N 31401622127), и установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "АЙС" на действия ОАО "Теплоэнерго" при проведении открытого запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по инструментальной проверке режимов наладки (режимов горения) газоиспользующего оборудования (котлы и экономайзеры) на объектах ОАО "Теплоэнерго".

В частности, ООО "АЙС" указывает, что его котировочная заявка подана в установленный Извещением о проведении открытого запроса котировок (далее - Извещение) срок и соответствует требованиям Положения о закупке и Извещения о проведении открытого запроса котировок. Однако заявка отклонена по причине "несоответствия котировочной заявки требованиям, установленным Извещением".

Поскольку проведение открытого запроса котировок на право заключить договор на выполнение работ по инструментальной проверке режимов наладки (режимов горения) газоиспользующего оборудования (котлы и экономайзеры) на объектах ОАО "Теплоэнерго" в данном случае является обязательным для организатора в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), жалоба ООО "АЙС" рассматривается в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

10.11.2014 жалоба заявителя Управлением принята к рассмотрению; заседание комиссии антимонопольного органа назначено на 13.11.2014 в 11 часов 45 минут.

На рассмотрении жалобы представитель ОАО "Теплоэнерго" пояснил комиссии Управления, что, по мнению заказчика, жалоба ООО "АЙС" является необоснованной и не подлежащей удовлетворению. В своей заявке ООО "АЙС" предложило выполнение работ, являющихся предметом данного запроса котировок, на общую сумму 1 749 996,00 (один миллион семьсот сорок девять тысяч девятьсот девяносто шесть рублей 00 копеек) (в том числе НДС - 18%). В приложениях к Извещению (пункт 2.1. проекта договора и пункт 2 котировочной заявки) указывается общая стоимость работ, являющихся предметом запроса котировок, которая равна 1 906 572,00 (один миллион девятьсот шесть тысяч пятьсот семьдесят два) рубля 00 копеек (в том числе НДС - 18%) и не может быть изменена участниками закупки. Как следует из устных пояснений представителя ОАО "Теплоэнерго", участники закупки должны были изменить начальную стоимость одного инструментального определения технологии процесса горения в котле. При этом согласно пояснениям представителя Заказчика, победителем закупки признается участник, предложивший наименьшую цену единицы работ. Вместе с тем представитель ОАО "Теплоэнерго" сообщила, что заказчиком в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Теплоэнерго" (далее - Положение о закупке) 10.11.2014 отменен запрос котировок на право заключения договора на выполнение работ по инструментальной проверке режимов наладки (режимов горения) газоиспользующего оборудования (котлы и экономайзеры) на объектах ОАО "Теплоэнерго".

Позиция ОАО "Теплоэнерго" по жалобе ООО "АЙС" изложена в письме от 11.11.2014 N 007-17113, которое приобщено к материалам дела.

Заслушав позицию ОАО "Теплоэнерго", исследовав имеющиеся доказательства, комиссия приходит к следующему.

21.10.2014 года на сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по инструментальной проверке режимов наладки (режимов горения) газоиспользующего оборудования (котлы и экономайзеры) на объектах ОАО "Теплоэнерго" (N 31401622127). Согласно извещению дата окончания подачи заявок - 27.10.2014 09 часов 00 минут, дата рассмотрения и оценки котировочных заявок - 28.10.2014.

Как следует из Извещения о проведении открытого запроса котировок, предметом договора обозначено выполнение работ по инструментальной проверке режимов наладки (режимов горения) газоиспользующего оборудования (котлы и экономайзеры) на объектах ОАО "Теплоэнерго" (пункт 11). Данные работы включают комплекс действий по проверке давления газа на горелках, проверке давления воздуха после вентилятора, проверке разрежения в топке (на котле и на щите), определению состава уходящих газов в атмосферу (продуктов горения) котлов, определению присосов в котел и газоотходы (пункт 3 Технического задания, являющегося приложением к Извещению).

При этом в пункте 15 Извещения "Сведения о начальной максимальной цене договора" заказчик в подпункте 15.1. определяет общую стоимость договора в 1 906 572,00 (один миллион девятьсот шесть тысяч пятьсот семьдесят два) рубля 00 копеек (в том числе НДС - 18%) и в подпункте 15.2. начальную (максимальную) цену единицы работ - 1 588,81 (одна тысяча пятьсот восемьдесят восемь) рублей 81 копейку за одно инструментальное определение процесса горения в котле.

Для участия в рассматриваемой закупке поступили заявки от 3 хозяйствующих субъектов (ООО "АЙС", ЗАО НПО "Техкранэнерго", ООО "Нижегородтеплоэнерго").

Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 28.10.2014 N 137/14-ОЗК следует, что закупочной комиссией по результатам рассмотрения заявок допущено к участию в запросе котировок общество с ограниченной ответственностью "Нижегородтеплоэнерго"; обществу с ограниченной ответственностью "АЙС" и закрытому акционерному обществу НПО "Техкранэнерго" отказано в допуске к участию в запросе котировок на основании части 3 пункта 27.1. Извещения в связи с тем, что заявки не соответствуют требованиям Извещения: в заявках на участие в запросе котировок изменена общая сумма договора в 1 906 572,00 (один миллион девятьсот шесть тысяч пятьсот семьдесят два) рубля 00 копеек (в том числе НДС - 18%).

Так, в частности заявка ООО "АЙС" на участие в открытом запросе котировок содержит общую цену договора 1 749 996,00 (один миллион семьсот сорок девять тысяч девятьсот девяносто шесть) рублей 00 копеек (в том числе НДС -18%) и цену за единицу работы 1458 рубля 33 копейки; заявка ЗАО НПО "Техкранэнерго" содержит общую цену договора 1 679 376,00 (один миллион шестьсот семьдесят девять тысяч триста семьдесят шесть) рублей (в том числе НДС - 18%) и цену за единицу работы 1399 рублей 48 копеек; заявка ООО "Нижегородтеплоэнерго" содержит общую сумму договора 1 906 572,00 (один миллион девятьсот шесть тысяч пятьсот семьдесят два) рубля 00 копеек (в том числе НДС - 18%) и цену единицы работ в 1 509,37 (одна тысяча пятьсот девять) рублей 37 копеек за одно инструментальное определение процесса горения в котле.

Между тем, как пояснила представитель ОАО "Теплоэнерго", заявки участников закупки оценивались закупочной комиссией по цене за единицу работ. И победителем признано ООО "Нижегородтеплоэнерго", поскольку заявка данного участника соответствует требованиям Извещения (закупочной документации), а именно: ООО "Нижегородтеплоэнерго" предложило общую стоимость работ, которая аналогична указанной заказчиком в Извещении (закупочной документации - проекту договора) общей стоимости работ, а цена за единицу работ ниже установленной заказчиком цены.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен минимальный перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть отражена в документации о закупке. Документация о закупке должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункт 12 части 10 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

В статье 21 Положения установлены способы закупки, посредством которых ОАО "Теплоэнерго" осуществляет закупку товаров, работ, услуг для собственных нужд. В частности названной нормой Положения запрос котировок определен в качестве одного из способов закупки.

Согласно части 1 статьи 24 Положения, проведение запроса котировок - это способ закупки, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд Заказчика сообщается неограниченному кругу лиц и победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену договора.

Таким образом, согласно данному определению при проведении закупки способом запроса котировок единственным критерием оценки и сравнения заявок является цена договора.

При этом статья 45 Положения, устанавливая порядок определения победителя запроса котировок, закрепляет в части 4 норму о том, что победителем в проведении запроса котировок признается участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Пунктом 25 о проведении запроса котировок установлены требования, предъявляемые к участникам закупки. Согласно подпункту 25.1. Извещения участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне и одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Извещением.

Вместе с тем в подпункте 25.2. приводится определенный перечень требований, предъявляемых к участникам закупки, к которым в частности заказчик относит:

1) непроведение ликвидации участника закупки-юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

наличие за 2012 - 2013 гг. опыта выполнения работ аналогичных с предметом настоящего запроса котировок общей стоимостью не менее 100% начальной (максимальной) цены договора (не менее 2-х выполненных договоров). Информация предоставляется по форме, представленной в Приложении N 3 к настоящему Извещению с приложением копий договоров;

наличие у участника закупки квалифицированного персонала в количестве:

N п/п	Специальность	Кол-во, чел.
1	Технический руководитель (гл. инженер)	не менее 1
2	Специалист (инженер) в области контроля и наладки процесса горения котлов для поддержания оптимальных показателей работы котельного оборудования	не менее 4

Согласно пункту 27.1. Извещения Участнику закупки будет отказано в участии в проведении запроса котировок в случае:

1) непредставления определенных Извещением документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, работах, услугах на поставку, выполнение, оказание которых размещается закупка;

несоответствия участника закупки требованиям к участникам запроса котировок, установленным Извещением;

несоответствия котировочной заявки требованиям, установленным Извещением.

В подпунктах 1 и 2 пункта 27.2. указано, что заявка участника запроса котировок может быть отклонена в случае, если:

- цена, указанная в заявке снижена от начальной (максимальной) цены, указанной в извещении на 25 процентов и более и при этом отсутствует расчет предлагаемой цены договора и (или) ее обоснование;

- заказчик по итогам рассмотрения представленного участником закупки расчета предлагаемой цены договора и (или) ее обоснования пришел к выводу о невозможности участника выполнить договор на предложенных условиях.

Победителем запроса котировок признается участник закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в Извещении, и в которой указана наиболее низкая цена договора (пункт 27.3. Извещения).

Следовательно, победителем закупки признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора.

При этом, как отмечено выше, в пункте 15 Извещения "Сведения и начальной (максимальной) цене договора" заказчик в подпункте 15.1. определяет, что общая стоимость договора составляет 1 906 572,00 (один миллион девятьсот шесть тысяч пятьсот семьдесят два рубля) 00 копеек (в том числе НДС - 18%) и в подпункте 15.2. начальная максимальная цена единицы работ составляет: 1 588,81 (одну тысячу пятьсот восемьдесят восемь) рублей 81 копейку за одно инструментальное определение процесса горения в котле. В то же время форма котировочной заявки и проект договора подряда, являющиеся приложениями к Извещению о запросе котировок (Закупочной документации), содержат сведения об общей сумме договора в конкретно определенной сумме (1 906 572,00 рубля) (в том числе НДС) и оставляют на усмотрение участников закупки размер стоимости одного инструментального определения технологии процесса горения в котле.

Однако по правилам статей 21 и 24 Положения о закупке критериям оценки заявок при запросе котировок является цена договора закупки (пункт 15 Извещения).

Анализ Извещения (закупочной документации) показал, что цена договора в данном случае заказчиком определена из двух составляющих: общей стоимости договора и начальной (максимальной) цены единицы работ.

Между тем ОАО "Теплоэнерго" не определило критерии оценки и сопоставления заявок однозначно, т.е. конкретно не указало в закупочной документации, что предложение участников запроса котировок подлежат оценке по критерию начальная (максимальная) цена единицы работ.

Таким образом, ОАО "Теплоэнерго", не указав в документации открытого запроса котировок конкретные критерии оценки и сопоставления заявок, нарушило требование пункта 12 части 10 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В свою очередь, оценка заявок по неопределенным в документации критериям (показателям) привела к нарушению части 6 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При установленных фактических обстоятельствах и правовых основаниях комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что жалоба общества с ограниченной ответственностью "АЙС" на действия открытого акционерного общества "Теплоэнерго" при проведении открытого запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по инструментальной проверке режимов наладки (режимов горения) газоиспользующего оборудования (котлы и экономайзеры) на объектах ОАО "Теплоэнерго" обоснованна.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции" (часть 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции").

При каждом конкретном случае антимонопольный орган рассматривает вопрос о необходимости и целесообразности выдачи предписания. По смыслу части 3.1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В данном случае целесообразность выдачи предписания отсутствует, поскольку заказчиком представлены доказательства (Приказ ОАО "Теплоэнерго" от 10.11.2014 N 532/п) об отмене открытого запроса котировок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 4.2 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции", комиссия решила:

1) Жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЙС" на действия открытого акционерного общества "Теплоэнерго" при проведении открытого запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по инструментальной проверке режимов наладки (режимов горения) газоиспользующего оборудования (котлы и экономайзеры) на объектах ОАО "Теплоэнерго" (N 31401622127) признать обоснованной.

Признать действия ОАО "Теплоэнерго", выразившиеся в не установлении критериев оценки заявок в закупочной документации открытого запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по инструментальной проверке режимов наладки (режимов горения) газоиспользующего оборудования (котлы и экономайзеры) на объектах ОАО "Теплоэнерго", нарушающими часть 6 статьи 3 и пункт 12 части 10 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Заместитель председателя комиссии

Ю.Н. Гребнев

Члены комиссии

Т.Н. Григорян Т.В. Маслова Я.В. Букреева