Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 2 сентября 2014 г. N 562-ФАС52-07/14 О нарушении законодательства о рекламе в связи с распространением в эфире телеканала рекламных сообщений без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, а также прерывании телепрограммы рекламой в объеме более 15% времени вещания в течение часа

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 2 сентября 2014 г. N 562-ФАС52-07/14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

Швецова О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;

Михайлова Н.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 562-ФАС52-07/14, возбужденное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (юридический адрес: 125040, г. Москва, Пятая улица Ямского поля, д. 19/21; адрес Филиала ВГТРК ГТРК "Нижний Новгород": 603950, г. Нижний Новгород, ул. Белинского, д. 9А) по признакам нарушения частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей ФГУП "ВГТРК": Е. по доверенности от 25.06.2014 г., С. по доверенности от 25.06.2014 г., установила:

В ходе рассмотрения дела N 154-ФАС-52-07/14 Комиссия Нижегородского УФАС России выявила в программе "Вести-Приволжье Нижний Новгород" от 18.04.2014 г. рекламу ОАО КБ "Восточный", распространяемую под видом информационного сообщения.

Нижегородское УФАС России выделило в отдельное производство дело N 562-ФАС52-07/14 в отношении ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" по признакам нарушения Федерального закона "О рекламе", выявленным в ходе рассмотрения дела N 154-ФАС52-07/14, в части распространения рекламы ОАО КБ "Восточный" под видом информационного сообщения.

ФАС России в письме от 08.05.2014 г. N АК/18686/14 наделило Нижегородское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания".

Заслушав доводы представителей ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам.

18.04.2014 г. в эфире Телеканала "Россия" (Россия-1) в программе "Вести-Приволжье" (утренний выпуск) в период с 11.00 часов по 12.00 часов после программы "Вести" распространялось следующее сообщение:

- "Диктор: Помощь в оплате коммунальных платежей готовы оказать банки. К примеру, в Нижнем Новгороде Восточный экспресс банк представил социальную программу, по которой поможет сократить просроченные платежи нижегородцев за коммунальные услуги. За любую операцию: получение кредита, снятие наличных или расчет товаров в магазине клиенту начисляются бонусы, которые могут быть использованы только на оплату услуг ЖКХ. Время и сумму оплаты можно выбрать самостоятельно.

Директор Приволжского территориального управления ОАО КБ "Восточный": Проект очень простой. Очень важно, что он направлен на решение первичных проблем, и это потому, что коммунальные платежи все платим, это постоянная статья расходов. Очень важно, что он несет в себе выгоду для всех участников, то есть для клиента это экономия времени и денег, конечно, для банка это, кроме социальной миссии, что для нас особенно важно, это улучшение качества клиентской базы и кредитного портфеля, для коммунальщиков - это более устойчивый денежный поток".

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что указанное сообщение является рекламным.

Сообщение содержит объект рекламирования - ОАО КБ "Восточный", и товар - программу начисления бонусов, идущих в погашение задолженности за услуги ЖКХ.

Указанная программа содержалась на сайте Банка www.express-bank.ru под названием "Программа "ЖКХ Бонус". По данному факту составлен акт осмотра сайта от 06 мая 2014 года.

Программа предусматривает начисление бонусов и перечисление денежных средств, равных сумме начисленных бонусов, в счет оплаты услуг ЖКХ. Согласно части 2 Правил Программы "ЖКХ Бонус" за совершение в период участия в Программе каждой бонусной операции Банк начисляет бонусы на бонусный счет участника. Срок действия Программы не ограничен.

Согласно части 4 Правил Программы "ЖКХ Бонус" начисление бонусов производится Банком при совершении участником следующих видов бонусных операций:

- перевод денежных средств со счета с использованием карты в счет оплаты товаров или услуг (расчеты по карте в торгово-розничной сети);

- получение наличных денежных средств со счета с использованием карты в банкоматах Банка, а также в банкоматах и пунктах выдачи наличных иных кредитных организаций.

Размер бонуса за совершение бонусной операции составляет:

- при совершении операции по переводу денежных средств - 4% от суммы операции;

- при совершении операции по получению наличных денежных средств - 1,5% от суммы операции.

Согласно части 5 Правил Программы "ЖКХ Бонус" Банк осуществляет перевод денежных средств в оплату услуг ЖКХ не ранее, чем через 2 месяца с даты заключения договора кредитования при отсутствии просроченной задолженности.

18.04.2014 г. в эфире Телеканала "Россия" (Россия-1) транслировались рекламные ролики ОАО КБ "Восточный Экспресс банк" о Программе "ЖКХ Бонус" на основании договора от 28.01.2014 г. N РР-140128-002Ф, заключенного между ЗАО "РТР-Медиа" и ОАО "Восточный экспресс банк".

18.04.2014 г. в 07.22.21 часов распространялся ролик "ЖКХ подруги" следующего содержания:

"- А мы кредит взяли и все никак ремонт не закончим;

- Надо было в Восточном экспресс банке брать, как мы. Банк часть нашей коммуналки за свой счет платит, поэтому кредит быстрее возвращаем;

- Я думала, так не бывает;

- Бывает, в этом месяце банк полторы тысячи за свой счет заплатил.

Кредит с экономией на ЖКХ до 100%. Восточный экспресс банк".

18.04.2014 г. в 18:05:09 часов распространялся ролик "ЖКХ офис" следующего содержания:

1. "У меня на коммуналку ползарплаты уходит, а тут все просто. Взяла кредит, а банк помогает с оплатой ЖКХ";

2. "По мне все честно: мы платим кредит, а он за свой счет коммуналку оплачивает";

3. "Просто гора с плеч, и в очередях не стоим. А мы экономим и время, и деньги.

Кредит с экономией на ЖКХ до 100%. Восточный экспресс банк".

Указанные рекламные ролики ОАО КБ "Восточный" содержат информацию о Программе "ЖКХ Бонус" в части оплаты услуг ЖКХ при взятии кредита. Данная информация содержится и в спорном сообщении, распространенном в программе "Вести-Приволжье" 18.04.2014 г.

Таким образом, спорное сообщение, распространенное в программе "Вести-Приволжье" 18.04.2014 г., содержит все признаки рекламы:

- распространялось путем трансляции в эфире Телеканала "Россия" (Россия-1) в программе "Вести-Приволжье";

- содержит объект рекламирования - ОАО КБ "Восточный", и рекламируемый товар - Программу выдачи кредита с начислением бонусов, идущих в погашение задолженности за услуги ЖКХ;

- направлено на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к Программе "ЖКХ Бонус";

- содержит основные условия Программы "ЖКХ Бонус": сведения о порядке начисления бонусов за совершение банковских операций и их использование на оплату услуг ЖКХ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Реклама Программы "ЖКХ Бонус" ОАО КБ "Восточный" распространялась под видом информационного сообщения, поэтому сообщение о последующей трансляции рекламы отсутствовало.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

15% времени вещания в течение часа составляет 9 минут или 540 секунд.

Согласно Эфирной справки прохождения рекламных материалов в эфире СМИ "Телеканал "Россия" (Россия-1) за 18.04.2014 г. в период с 11.00 часов по 12.00 часов, продолжительность рекламы составила 520 секунд, продолжительность спорной рекламы ОАО КБ "Восточный" составила 60 секунд, то есть всего 580 секунд. Следовательно, прерывание телепрограммы рекламой более 15% времени вещания в течение часа, установленного частью 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе", составило 40 секунд.

Таким образом, прерывание телепрограммы рекламой более 15% времени вещания в течение часа противоречит требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 Федерального закона "О рекламе".

Согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации от 30.12.2011 г. Эл NФС77-48137 учредителем СМИ Телеканал "Россия" (Россия-1) является ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания". Следовательно, рекламораспространителем рекламных сообщений является ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"".

Таким образом, реклама ОАО КБ "Восточный", распространенная ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" 18.04.2014 г. в эфире Телеканала "Россия" (Россия-1) в программе "Вести-Приволжье" (утренний выпуск), без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, а также прерывание телепрограммы рекламой более 15% времени вещания в течение часа противоречит требованиям частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

Поскольку реклама распространялась только 18.04.2014 г., Комиссия Нижегородского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания.

В соответствии с пунктом 2 Должностной инструкции заместителя директора филиала - начальника службы информационных программ телевидения, утвержденной директором филиала ВГТРК ГТРК "Нижний Новгород" Зеленым Н.М. 01.11.2012 г., заместитель директора филиала организует и руководит всеми видами творческой и производственной деятельности службы, организует и направляет работу ее структурных подразделений на создание телевизионных передач на высоком профессиональном уровне. Согласно подпункта 2.6, 2.14, 2.21 заместитель директора филиала в соответствии с календарно-тематическим планом вещания обеспечивает создание информационных выпусков программы "Вести - Приволжье" и "Вести. Нижний Новгород" на канале "Россия-1" и "России-24"; редактирует, отсматривает и принимает решение о выдаче в эфир всех информационных выпусков службы; осуществляет координационную работу между информационной службой ГТРК "Нижний Новгород" и информационной службой телеканала "Россия-1" и "Россия-24".

Согласно Приказа от 15.02.2010 г. N 76-к директора филиала ВГТРК ГТРК "Нижний Новгород", с 15.02.2010 г. заместителем директора филиала ВГТРК ГТРК "Нижний Новгород" - начальником службы информационных программ телевидения назначена К.

Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что действия должностного лица - заместителя директора филиала ВГТРК ГТРК "Нижний Новгород" - начальника службы информационных программ телевидения К. по ненадлежащему исполнению своих должностных обязанностей привели к нарушению рекламного законодательства, в связи с чем, должностное лицо должно нести административную ответственность за выявленное нарушение.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия, решила :

1. Признать ненадлежащей рекламу ОАО КБ "Восточный", распространенную ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" 18.04.2014 г. в эфире Телеканала "Россия" (Россия-1) в программе "Вести-Приволжье" (утренний выпуск), без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, а также прерывание телепрограммы рекламой более 15% времени вещания в течение часа, поскольку она противоречит требованиям части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

С.В. Смирнов

Члены Комиссии

О.Ю. Швецова Н.В. Михайлова