Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 30 апреля 2015 г. N 1740-V "Об обращении Законодательного Собрания Нижегородской области "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину об ускорении рассмотрения и принятия проекта федерального закона N 545442-6 "О внесении изменения в статью 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Законодательное Собрание Нижегородской области постановляет:

1. Принять обращение Законодательного Собрания Нижегородской области "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину об ускорении рассмотрения и принятия проекта федерального закона N 545442-6 "О внесении изменения в статью 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Государственной Думы Российской Федерации С.Е. Нарышкину.

3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа с просьбой поддержать указанное обращение.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Собрания

Е.В. Лебедев

Обращение
Законодательного собрания Нижегородской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину об ускорении рассмотрения и принятия проекта федерального закона N 545442-6 "О внесении изменения в статью 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

Одной из проблем, существующих в настоящее время, является значительное количество совершаемых правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Нарушение общественного порядка и семейно-бытовые конфликты снижают качество жизни граждан, отрицательно влияют на нравственные отношения, воспитание несовершеннолетних. В значительной степени эти преступления являются следствием бытового хулиганства, конфликтов между знакомыми и родственниками, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Данный вид правонарушений относится к числу наиболее сложных социальных проблем, так как отсутствуют действенные меры для их профилактики.

В целом работа по совершенствованию системы административной ответственности идет не только на федеральном уровне, но и на региональном. В настоящее время законодательство об административных правонарушениях некоторых субъектов Российской Федерации (Алтайский край, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Мордовия, Чувашская Республика, Архангельская, Ивановская, Калужская, Кировская, Костромская, Мурманская, Пензенская области) предусматривает административную ответственность за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, в том числе за совершение "семейно-бытового дебоширства", "бытового дебоширства" или "нарушение прав членов семьи".

В Нижегородской области также успешно реализуется норма статьи 2.18 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, введенная Законом Нижегородской области от 6 июля 2012 года N 89-3 "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях", которая устанавливает административную ответственность за создание конфликтных ситуаций в семье.

После введения статьи 2.18 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в 2012 году сотрудниками ОВД было выявлено 1 868 административных правонарушений. С расширением практики применения в 2013 году их количество резко возросло до 7 935. Это говорит о том, что данная статья актуальна и своевременна.

Но на сегодняшний день применение к семейному дебоширу наказания в виде денежного штрафа не является эффективной мерой воздействия и существует острая необходимость в возможности применения к дебоширу иного вида наказания (привлечение к обязательным работам либо административный арест).

Это подтверждает практика применения судами нормы статьи 2.18 КоАП Нижегородской области. Мировые судьи вынуждены чаще применять административное наказание в виде предупреждения (более 50 процентов), учитывая тот факт, что денежный штраф будет оплачиваться из бюджета семьи (зачастую ввиду отсутствия дохода самого правонарушителя - из дохода другого члена семьи), что способствует усугублению семейного конфликта с дебоширом и еще больше ухудшает материальное положение семьи в целом. Также альтернативное наказание позволит на время изолировать лиц, нарушающих права членов своих семей и, прежде всего, детей, в момент конфликтной ситуации.

Практика об исполнении Управлением Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области постановлений суда о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 2.18 КоАП Нижегородской области, также подтверждает факт того, что наложение на семейного дебошира наказания в виде денежного штрафа не является эффективной мерой воздействия. В 2014 году количество возбужденных исполнительных производств составило 1 805, а количество оконченных исполнительных производств - всего 713 (40 процентов), количество составленных протоколов по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 68 (3,8 процента). На 1 марта 2015 года на исполнении судебных приставов-исполнителей уже находится 1 452 исполнительных производства.

В соответствии со статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такие виды административных наказаний, как обязательные работы либо административный арест могут применяться только на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Субъектом Российской Федерации такие виды санкций не могут быть установлены. В связи с этим актуальным является введение на федеральном уровне нормы, предусматривающей административную ответственность за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, которая позволит снизить количество преступлений против личности, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений, и установить единую правовую основу применения административно-правовых средств на территории Российской Федерации.

На рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с 2014 года находится законопроект N 545442-6 "О внесении изменения в статью 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", принятие которого будет способствовать предупреждению данного вида правонарушений и обеспечит возможность применения альтернативного наказания в целях обеспечения возможности выбора адекватного правового воздействия с учетом характера совершенного противоправного действия.

Уважаемый Сергей Евгеньевич! Депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области просят Вас ускорить принятие вышеуказанного законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.