Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 6 июня 2013 г. N 2082 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", в целях организации деятельности администрации города при разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций.

2. Руководителям отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода привести в соответствие с требованиями настоящего постановления действующие административные регламенты исполнения муниципальных функций.

3. Департаменту общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода (Раков С.В.) обеспечить опубликование постановления в средствах массовой информации.

4. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Филиппова Н.О.) обеспечить размещение постановления на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Холкину М.М.

Исполняющий обязанности главы администрации города

М.М. Холкина

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций
(далее - Порядок)
(утв. постановлением администрации города от 6 июня 2013 г. N 2082)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет порядок разработки и утверждения административных регламентов по исполнению муниципальных функций (далее - регламент).

1.2. Регламент - правовой акт администрации города Нижнего Новгорода, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода (далее - структурные подразделения администрации города) и ее территориальных органов при осуществлении муниципального контроля.

Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации города и ее территориальными органами, их должностными лицами, иными муниципальными служащими с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и организациями при исполнении муниципальной функции.

1.3. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе.

Независимая экспертиза - исследование проекта административного регламента, обнародованного через официальный сайт администрации города Нижнего Новгорода "НижнийНовгород.РФ" в сети Интернет (далее - официальный сайт администрации города Нижнего Новгорода "НижнийНовгород.РФ"), проводимое гражданами, их объединениями, юридическими лицами за счет собственных средств.

Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода "НижнийНовгород.РФ" (данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в структурное подразделение администрации города, являющееся разработчиком административного регламента.

Структурное подразделение администрации города, являющееся разработчиком, обязано рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

2. Разработка административных регламентов

2.1. Регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации города (далее - разработчик), к сфере деятельности которых относится исполнение муниципальной функции, в соответствии с законодательством РФ, Нижегородской области и муниципальными правовыми актами с учетом требований, установленных настоящим Порядком.

2.2. При разработке регламентов структурные подразделения администрации города предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальных функций, в том числе:

упорядочение административных процедур (действий);

устранение избыточных административных процедур (действий);

сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции;

ответственность должностных лиц, иных муниципальных служащих структурных подразделений администрации города, исполняющих муниципальные функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);

осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

2.3. Разработчик инициирует внесение изменений в действующие правовые акты администрации города до утверждения административного регламента в следующих случаях:

если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения муниципальной функции;

с целью исключения противоречий между нормами проекта административного регламента и иными правовыми актами администрации города, дополнения недостающими нормами, отмены фактически не действующих норм, регламентирующих исполнение функции.

2.4. Разработчик направляет проект административного регламента на согласование в структурные подразделения администрации города и ее территориальные органы, участвующие в исполнении муниципальной функции, в отношении которой разработан проект административного регламента (далее - исполнитель муниципальной функции), в порядке, установленном распоряжением администрации города Нижнего Новгорода от 01.08.2012 N 345-р "Об утверждении Положения о порядке подготовки и издания правовых актов администрации города Нижнего Новгорода".

2.5. Исполнители муниципальной функции, получившие на согласование проект административного регламента, в течение пяти рабочих дней согласовывают данный проект либо направляют разработчику свои замечания и предложения.

2.6. Разработчик в течение трех рабочих дней анализирует полученные замечания и предложения исполнителей и:

в случае согласия с поступившими замечаниями и предложениями - вносит в проект необходимые изменения;

в случае несогласия с поступившими замечаниями и предложениями - готовит служебную записку, в которой обосновывает свое несогласие, и прилагает ее к проекту административного регламента.

2.7. Согласованный с исполнителями муниципальной функции проект административного регламента направляется через автоматизированную систему "Система согласования проектов правовых актов" в департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города для согласования и размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода "НижнийНовгород.РФ".

2.8. Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города:

при несоответствии проекта административного регламента настоящему Порядку и/или отсутствии согласования проекта административного регламента исполнителями муниципальной функции - возвращает его без согласования разработчику и не размещает на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода "НижнийНовгород.РФ";

в остальных случаях - в течение 3 рабочих дней размещает его на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода "НижнийНовгорода.РФ" для проведения независимой экспертизы, в течение 5 рабочих дней направляет согласованный либо согласованный с замечаниями проект административного регламента разработчику с указанием даты его размещения на официальном сайте администрации города "НижнийНовгород.РФ" и срока, установленного для проведения независимой экспертизы.

2.9. При размещении проекта административного регламента на официальном сайте администрации города "НижнийНовгород.РФ" обязательно указывается:

дата размещения проекта;

срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, который не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта;

адрес, по которому принимаются заключения независимой экспертизы;

контактный телефон разработчика.

По истечении срока, отведенного для проведения независимой экспертизы, департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города удаляет проект административного регламента с сайта администрации города.

2.10. Разработчик рассматривает все поступившие заключения независимой экспертизы и принимает решение по результатам каждой такой экспертизы.

Одновременно разработчик устраняет разногласия, возникшие при согласовании проекта с департаментом организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города.

В случае несогласия с заключениями независимой экспертизы и замечаниями департамента организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации, разработчик готовит служебную записку, в которой обосновывает свое несогласие.

2.11. Непоступление заключений независимой экспертизы в отведенный для их проведения срок не является препятствием для последующего утверждения административного регламента.

2.12. Разработчик направляет доработанный по результатам независимой экспертизы проект административного регламента в департамент правового обеспечения администрации города.

К проекту административного регламента должны быть приложены:

распечатки статей законов и положений иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для разработки административного регламента;

пояснительная записка;

все поступившие заключения независимой экспертизы и согласующих сторон с пояснением, какие из них были учтены при доработке проекта;

служебные записки с обоснованием несогласия с поступившими замечаниями согласующих сторон и заключениями независимой экспертизы (в случаях несогласия).

2.13. Департамент правового обеспечения в течение 5 рабочих дней проводит правовую экспертизу и:

направляет проект административного регламента на основании соглашения о взаимодействии администрации города Нижнего Новгорода и прокуратуры города Нижнего Новгорода в правотворческой деятельности в прокуратуру города Нижнего Новгорода для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы;

направляет проект административного регламента на утверждение главе администрации города, если он соответствует требованиям действующего законодательства;

возвращает разработчику проект административного регламента с заключением, если он содержит положения, противоречащие действующему законодательству и (или) способствующие созданию условий для проявления коррупции, либо в нем необоснованно не учтены заключения независимой экспертизы и замечания исполнителей муниципальной функции и департамента организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации.

2.14. Разработчик в течение пяти рабочих дней после получения заключения департамента правового обеспечения по проекту административного регламента дорабатывает его с учетом замечаний.

2.15. Повторная правовая экспертиза проводится департаментом правового обеспечения в течение пяти рабочих дней после возвращения разработчиком доработанного проекта.

2.16. После утверждения административного регламента соответствующий муниципальный правовой акт регистрируется в установленном порядке департаментом правового обеспечения и рассылается разработчику, исполнителям, в департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города, иным заинтересованным лицам.

2.17. Утвержденный административный регламент подлежит размещению:

2.17.1. Департаментом организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города:

на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);

на едином Интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области;

на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода "НижнийНовгород.РФ".

2.17.2. Департаментом общественных отношений и информации:

в официальном печатном средстве массовой информации администрации города Нижнего Новгорода газете "День города. Нижний Новгород".

3. Требования к административным регламентам исполнения муниципальных функций

3.1. В административный регламент исполнения муниципальной функции включаются следующие разделы:

3.1.1. Общие положения.

3.1.2. Требования к порядку исполнения муниципальной функции.

3.1.3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.

3.1.4. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции.

3.1.5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации города Нижнего Новгорода, ее отраслевых (функциональных) структурных подразделений и территориальных органов, исполняющих муниципальную функцию либо участвующих в ее исполнении, а также их должностных лиц.

3.2. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:

3.2.1. Наименование муниципальной функции.

3.2.2. Наименование структурных подразделений администрации города, исполняющих муниципальную функцию.

Если в исполнении муниципальной функции участвуют также иные организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то указываются все организации, участие которых необходимо при исполнении муниципальной функции.

3.2.3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования.

3.2.4. Предмет муниципального контроля.

3.2.5. Права и обязанности должностных лиц и муниципальных служащих при осуществлении муниципального контроля.

3.2.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю.

3.2.7. Описание результата исполнения муниципальной функции.

3.3. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:

3.3.1. Порядок информирования об исполнении муниципальной функции.

3.3.2. Сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю.

Подраздел включается в случае, если в исполнении муниципальной функции участвуют иные организации.

3.3.3. Срок исполнения муниципальной функции.

3.4. В подразделе, касающемся порядка информирования об исполнении муниципальной функции, указываются следующие сведения:

3.4.1. Информация о месте нахождения и графиках работы структурных подразделений администрации города, исполняющих муниципальную функцию, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы структурных подразделений администрации города и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции.

3.4.2. Справочные телефоны структурных подразделений администрации города, исполняющих муниципальную функцию, и организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в том числе номер телефона-автоинформатора.

3.4.3. Адрес официального сайта администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет, содержащего информацию о порядке исполнения муниципальной функции, адреса электронной почты исполнителей муниципальной функции.

3.4.4. Порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области".

3.4.5. Порядок, форма и место размещения указанной в пункте 3.4 настоящего Порядка информации, в том числе на стендах в местах исполнения муниципальной функции, на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода "НижнийНовгород.РФ", организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции, в сети Интернет, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области".

3.5. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору), указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либо об отсутствии такой платы.

3.6. В подразделе, касающемся срока исполнения муниципальной функции, указывается общий срок исполнения муниципальной функции.

3.7. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции:

3.7.1. В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.

Далее указывается ссылка на блок-схему исполнения муниципальной функции, приводимую в приложении к административному регламенту.

3.7.2. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

3.7.2.1. Основания для начала административной процедуры.

3.7.2.2. Содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения.

3.7.2.3. Сведения о лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры.

Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента.

3.7.2.4. Условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации.

3.7.2.5. Критерии принятия решений.

3.7.2.6. Результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры.

3.7.2.7. Способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

3.8. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением муниципальной функции, состоит из следующих подразделов:

3.8.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами структурных подразделений администрации города положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений.

3.8.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции.

3.8.3. Ответственность должностных лиц администрации города за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения муниципальной функции.

3.8.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

3.9. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) администрации города Нижнего Новгорода, ее отраслевых (функциональных) структурных подразделений и территориальных органов, исполняющих муниципальную функцию либо участвующих в ее исполнении, а также их должностных лиц, указываются:

3.9.1. Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции.

3.9.2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования.

3.9.3. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается.

3.9.4. Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.

3.9.5. Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

3.9.6. Должностные лица администрации города Нижнего Новгорода, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке.

3.9.7. Сроки рассмотрения жалобы.

3.9.8. Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.