Постановление Правительства Нижегородской области от 28 января 2011 г. N 37 "Об утверждении Концепции развития систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров в Нижегородской области на период до 2015 года"

В целях обеспечения охраны лесов от пожаров Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров в Нижегородской области на период до 2015 года (далее - Концепция).

2. Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области в целях реализации Концепции в срок до 1 апреля 2011 года подготовить изменения в областную целевую программу "Охрана, защита, воспроизводство лесов Нижегородской области на период до 2012 года", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 8 мая 2008 года N 186.

3. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Лебедева.

Губернатор

В.П. Шанцев

Концепция
развития систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров в Нижегородской области на период до 2015 года
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 28 января 2011 г. N 37)

Введение

Концепция развития систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров в Нижегородской области на период до 2015 года (далее - Концепция) отражает систему взглядов, принципов и приоритетов в деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере охраны лесов от пожаров.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются обнаружение лесных пожаров на ранней стадии, ограничение распространения огня и тушение пожаров. Выполнение этих задач обеспечивается проведением комплекса специальных противопожарных мер и мероприятий.

Правовую базу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Нижегородской области.

Процесс разработки Концепции состоял из двух этапов:

1 этап - анализ существующей системы средств обнаружения и тушения лесных пожаров в Нижегородской области (далее - области).

2 этап - разработка среднесрочной (пятилетней) программы по реализации мероприятий, направленных на коренное изменение существующей системы пожарной безопасности лесов области.

На этапе анализа была проведена оценка существующих систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров, проанализированы подходы к организации мероприятий, направленных на ликвидацию лесных пожаров и минимизацию материального ущерба от воздействия огня на лес.

В результате анализа были выявлены недостатки сложившейся системы охраны лесов от пожаров и проблемы, препятствующие ее развитию.

По результатам анализа были определены основные приоритеты развития систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров, при этом во внимание принималась способность создаваемых систем и средств по обнаружению и тушению лесных пожаров работать при различных классах пожарной опасности.

На основе данных анализа был разработан среднесрочный (пятилетний) план мероприятий по совершенствованию систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров.

В настоящей Концепции использованы следующие понятия:

Пожарная безопасность в лесах - обеспечение состояния, которое уменьшает до минимума возможность возникновения пожаров в них, и условий для успешной ликвидации загораний.

Пожарно-химические станции (ПХС) - специализированные структурные подразделения, организуемые в специализированных лесопожарных формированиях, государственных лесохозяйственных предприятиях, а также создаваемые лесопользователями с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров. Предполагается создание ПХС следующих типов: ПХС третьего типа (ПХС-3) являются специализированными лесопожарными формированиями, находящимися в центре пожароопасной зоны, создаются для ликвидации крупных лесных пожаров, создающих чрезвычайные ситуации. ПХС второго типа (ПХС-2) организуются как в государственных лесохозяйственных предприятиях как их структурные подразделения, так и в специализированных лесопожарных формированиях (ПХС-3) в качестве их филиалов.

Пожарная наблюдательная вышка (ПНВ) - разновидность пожарного наблюдательного пункта, служит для наблюдения лесных массивов с целью своевременного обнаружения очагов пожаров.

Лесной пожар - стихийное (неуправляемое) распространение огня в лесу (на покрытых и не покрытых лесной растительностью землях лесного фонда).

Низовой лесной пожар - пожар, распространяющийся по нижним ярусам лесной растительности, лесной подстилке, опаду.

Верховой лесной пожар - пожар, охватывающий полог леса.

Торфяной лесной пожар - вид лесного пожара, при котором горит торфяной слой заболоченных и болотных почв.

1. Анализ нормативной базы в области охраны лесов от пожаров

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в лесах и охраны лесов от пожаров урегулированы законами и иными нормативными правовыми актами как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации организация охраны лесов, в том числе осуществление мер пожарной безопасности в лесах, является полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, переданным субъектам Российской Федерации и осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета.

Статьей 52 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Система обеспечения пожарной безопасности в лесах, развития сил и средств обнаружения и тушения лесных пожаров определена статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Конкретные меры пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.

В соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных в аренду, строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, проведение работ по гидромелиорации, снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов, иные мероприятия, определенные Правительством Российской Федерации, осуществляют арендаторы этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. На лесных участках, входящих в состав лесного фонда, не предоставленных в аренду или пользование, данные мероприятия возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление иных мер пожарной безопасности (мониторинг пожарной опасности в лесах, разработка планов тушения лесных пожаров, тушение лесных пожаров) как на арендованных лесных участках, так и на лесных участках, не предоставленных в пользование, также относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации реализуют полномочия по охране лесов от пожаров путем размещения заказов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Отдельные вопросы тушения лесных пожаров (например, привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров) регулируются нормами Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также Закона Нижегородской области от 4 января 1996 года N 17-З "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Анализируя законодательство, регулирующее отношения в области обеспечения пожарной безопасности в лесах и охраны лесов от пожаров, следует отметить необходимость его совершенствования в части системы взаимодействия в условиях таких чрезвычайных ситуаций на уровне субъекта Российской Федерации.

2. Пожароопасная обстановка в лесах Нижегородской области

Леса Нижегородской области расположены на площади 3 млн. 805,6 тыс. га и занимают половину ее территории. Доля хвойных насаждений, наиболее опасных в пожарном отношении, составляет 51% от общей площади лесов. В соответствии с принятой классификацией леса области отнесены к высокому классу пожарной опасности (средний класс природной пожарной опасности по области - 2,5).

Рис. 1. Классы пожарной опасности

Ежегодно в области регистрируется около 650 лесных пожаров. Динамика пожарной обстановки в лесах Нижегородской области за период 1972 - 2010 годы приведена на рис. 2 и 3.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Рис. 2. Количество лесных пожаров, шт.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Рис. 3. Площадь лесных пожаров, тыс. га

Лесопожарная обстановка имеет определенную цикличность, характеризующуюся пиковыми значениями лесных пожаров. Можно выделить малые циклы продолжительностью 10 - 15 лет, и большие циклы продолжительностью 30 - 40 лет. При этом большие циклы характеризуются аномальной лесопожарной обстановкой, в пик которой площадь пожаров может достигать до 404 тыс. га (1972 год).

Не исключением стал и 2010 год, когда площадь участков лесного фонда, пройденных пожарами, увеличилась по сравнению с наиболее горимыми 2002 и 2006 годами за последнее десятилетие почти в 20 и 100 раз соответственно (табл.1).

Таблица 1

Сведения о лесных участках, пройденных лесными пожарами в 2000 - 2010 г.г.

Год	Площадь участков лесного фонда, пройденная пожарами, га.					Всего лесных пожаров, шт.
	Лесные земли	Низовые	Верховые	Подземные	Нелесные земли
2000	185	156	4	1	1	511
2001	765	640		69	139	1055
2002	7371	4580	1809	968	631	2182
2003	81	63	16	2	6	449
2004	63	53		2	4	371
2005	660	610	11	32	43	842
2006	1709	1521	165	4	117	556
2007	657,3	560,6	6,7	35	64,4	700
2008	246,6	243,8	-	2,8	24,9	197
2009	549,8	502,6	4,4	3,0	36,8	619
2010	168770	90417	77378	205	2280	1278

Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от лесных пожаров в 2010 году, увеличилась и составила 2,5% от площади лесов (табл. 2).

Таблица 2

Целевые прогнозные показатели и критерии оценки деятельности
по охране лесов от пожаров

N п/п	Показатели	Годы
		2007		2008		2009		2010
		Прогноз	Факт	Прогноз	Факт	Прогноз	Факт	Прогноз	Факт
1.	Площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от лесных пожаров, га.	537	188	535	46	510	109	490	89672
2.	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от лесных пожаров, %	0,015	0,005	0,015	0,001	0,014	0,003	0,014	2,5

Ущерб лесному хозяйству от лесных пожаров за 2000 - 2010 годы превысил 4,8 млрд. руб.

Рис.4. Ущерб лесному хозяйству от лесных пожаров за 2000 - 2010 годы

Таким образом, природные пожары в лесах Нижегородской области происходят постоянно. Система сил и средств, направленная на тушение лесных пожаров, должна учитывать динамику развития лесопожарной обстановки как минимум за десятилетие.

3. Современное состояние систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров

3.1. Функции по созданию и содержанию систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров

Функции по созданию и содержанию систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров осуществляют:

а) Правительство Нижегородской области:

- обеспечивает взаимодействие органов государственной власти и других ведомств при возникновении чрезвычайной ситуации;

- осуществляет содержание государственных лесопожарных формирований (специализированные лесопожарные формирования и государственные лесохозяйственные предприятия);

б) органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области:

- участвуют в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах муниципальных образований;

- организуют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности;

- создают муниципальную пожарную охрану;

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

- принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти области;

- создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организуют осуществление мер пожарной безопасности в лесах в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, уставами муниципальных образований;

в) орган исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающий осуществление государственной политики Нижегородской области и государственное управление в сфере лесных отношений:

- организует работы по созданию и содержанию систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров;

- осуществляет на землях лесного фонда государственный пожарный надзор в лесах;

- определяет перечень должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах;

г) государственное учреждение Нижегородской области "Нижегородский лесопожарный центр" (далее - ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр"):

- осуществляет содержание систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров на лесных участках, предоставленных в аренду;

- осуществляет мониторинг пожарной опасности на территории области;

- организует тушение лесных пожаров на лесных участках, предоставленных в аренду;

- оказывает помощь государственным лесохозяйственным предприятиям при тушении лесных пожаров на лесных участках, предоставленных в аренду;

д) государственные лесохозяйственные предприятия:

- осуществляют содержание систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров на лесных участках, не предоставленных в аренду;

- организуют тушение лесных пожаров на лесных участках, не предоставленных в аренду;

- организуют осуществление комплекса предупредительных противопожарных мероприятий на лесных участках, не предоставленных в аренду;

е) арендаторы лесных участков:

- осуществляют комплекс предупредительных противопожарных мероприятий на арендуемых лесных участках;

- осуществляют создание и содержание систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров на арендованных лесных участках;

- участвуют в тушении лесных пожаров на арендованных лесных участках в соответствии с договорами аренды.

3.2. Существующая система обнаружения и тушения лесных пожаров

3.2.1. Система обнаружения

Система обнаружения лесных пожаров включает в себя следующие уровни:

- Наземное патрулирование.

- Дежурство на пожарно-наблюдательных вышках и мачтах.

- Применение камер видеообнаружения.

- Авиационное патрулирование лесов.

- Космический мониторинг.

Эффективность системы обнаружения пожаров показана на рис. 5.

Рис. 5. Обнаружение лесных пожаров (%)

Обнаружение пожаров с пожарно-наблюдательных вышек (мачт) и при наземном и авиационном патрулировании лесов на данный момент являются основными способами обнаружения лесных пожаров на ранней стадии их возникновения. Такое распределение обусловлено разделением территории лесов области на зону авиационного и наземного патрулирования (наземное патрулирование, дежурство на пожарно-наблюдательных вышках и мачтах, применение камер видеообнаружения) (рис. 6).

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Рис. 6. Зоны патрулирования, га

Наземное патрулирование

Наземное патрулирование лесов осуществляется силами работников лесничеств, арендаторов лесных участков, организаций - исполнителей государственных контрактов по охране, защите и воспроизводству лесов.

Патрулирование осуществляется в зависимости от класса пожарной опасности в лесах по условиям погоды.

При I классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды наземное патрулирование проводится в местах огнеопасных работ в целях контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах.

При II классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды наземное патрулирование проводится на лесных участках, отнесенных к I и II классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах массового отдыха людей в лесах.

При III классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды наземное патрулирование проводится на лесных участках, отнесенных к первым трем классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах проведения работ и в местах, наиболее посещаемых населением.

При IV классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды наземное патрулирование проводится с 8 до 21 часа в местах работ, нахождения складов и других объектов в лесу, а также в местах, посещаемых населением, независимо от класса пожарной опасности, к которому отнесены участки.

При V классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды наземное патрулирование лесов проводится в течение всего светлого времени суток, а в наиболее пожароопасных местах - круглосуточно.

Патрулирование лесов производится по маршрутам, установленным (запланированным) с учетом классов пожарной опасности насаждений, наличия источников огня и класса пожарной опасности в лесах по условиям погоды, а также других факторов, оказывающих влияние на возможность возникновения лесных пожаров.

Протяженность патрульных маршрутов в зависимости от уровня пожарной опасности может быть различной. Патрульные, как правило, обеспечиваются биноклями и средствами связи с лесничествами и государственными лесохозяйственными предприятиями, диспетчерским пунктом управления, ПХС для сообщения обо всех обнаруженных лесных пожарах и принятых мерах по их тушению.

В настоящее время утверждено 650 маршрутов патрулирования общей протяженностью 37000 км. Для осуществления наземного патрулирования организованно 208 мобильных групп (в том числе 121 группа - силами арендаторов) общей численностью 608 человек.

Обнаружение лесных пожаров с пожарно-наблюдательных вышек (мачт)

Значительный вклад в обнаружение лесных пожаров вносит развитая сеть пожарно-наблюдательных вышек и мачт.

В Нижегородской области имеется 87 пожарно-наблюдательных вышек и матч. Вместе с тем, только 29% подготовленных вышек прошли освидетельствование и могли быть использованы для обнаружения лесных пожаров.

Рис.7. Схема размещения пожарно-наблюдательных вышек

Применение камер видеообнаружения

Использование камер видеообнаружения является дополнительным звеном системы раннего обнаружения лесных пожаров и дополняет имеющуюся сеть ПНВ.

С 1 мая 2010 года с целью раннего обнаружения лесных пожаров в ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" используется система видеообнаружения "Лесной Дозор".

Имеющаяся система видеообнаружения расположена на территории двух районов области: Воротынского и Уренского, городского округа город Бор и города Семенова. Площадь системы видеообнаружения лесных пожаров составляет около 500 тыс. га.

Данные с пяти видеокамер, расположенных на вышках сотовых операторов, поступают в диспетчерский пункт лесопожарного центра, откуда и производится управление ими. В то же время видеонаблюдение осуществляется и лесничествами.

Система распределенного видеообнаружения "Лесной Дозор" состоит из следующих элементов:

- распределенная система видеокамер;

- каналы связи, соединяющие видеокамеры с сетью Интернет;

- сервер системы "Лесной Дозор", подключенный к сети Интернет;

- программное обеспечение сервера системы "Лесной Дозор";

- оборудование автоматизированного рабочего места оператора;

- программное обеспечение "Лесной Дозор" автоматизированного рабочего места.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Рис. 8. Схема видеообнаружения

Система работает следующим образом:

на неспециализированных вышках размещаются управляемые видеокамеры с широким диапазоном приближения изображения и возможностью дистанционного управления через сеть Интернет (вращение, приближение, удаление, запись). В диспетчерском пункте управления размещается центр контроля, в котором находится оператор, и с помощью специального программного обеспечения управляет системой камер (расчет системы ~ 10 камер на одного оператора) и обнаруживает пожар.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Рис. 9. Рабочее место оператора системы видеообнаружения

Только в последние несколько лет появилась экономическая эффективность и целесообразность разработки и развертывания подобных систем вследствие широкого покрытия мобильной связью и сетью Интернет, уменьшения стоимости видеокамер и высокопроизводительных компьютеров.

С начала пожароопасного сезона 2010 года с помощью системы видеонаблюдения в зоне ее действия было обнаружено 43 пожара, что составляет 23% от общего числа пожаров, возникших на территории соответствующих районов.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Рис. 10. Процент обнаружения лесных пожаров в районах с действующей системой видеообнаружения

Авиационное патрулирование

Авиационное патрулирование лесов заключается в систематическом наблюдении с воздуха за обслуживаемой лесной территорией с целью своевременного обнаружения лесных пожаров и выявления нарушений правил пожарной безопасности в лесах.

Авиапатрулирование производится по утвержденным маршрутам (рис. 11).

Рис. 11. Маршруты авиапатрулирования

При I классе пожарной опасности в лесах по условиям погоды авиапатрулирование не проводится. С наступлением пожарной опасности в лесу и по мере ее усиления интенсивность авиапатрулирования увеличивается. При малой пожарной опасности (II класс) до начала горимости патрулирование проводится через 1 - 2 дня. Основанием для назначения ежедневного однократного патрулирования является наступление периода средней пожарной опасности (III класс) или наличие пожаров в дни со II классом. Основанием для назначения двукратного патрулирования является наступление периода высокой пожарной опасности (IV класс) или наличие пожаров в дни с III классом. Для назначения трехкратного патрулирования необходимым условием является наступление периода высокой пожарной опасности (V класс) в лесах по условиям погоды или наличие пожаров в дни с IV классом.

Авиапатрулирование лесов проводится силами авиации, базирующейся на аэродромах г. Богородска и г. Выксы за счет средств федерального бюджета.

Космический мониторинг

Мониторинг лесных пожаров из космоса заключается в использовании спутниковой информации в виде фотоснимков отдельных территорий. На снимках с искусственных спутников земли пожары проявляются в виде тонких светлых штрихов (шлейфов дыма).

Возможности космического мониторинга:

прогнозирование и мониторинг пожарной опасности;

детектирование и мониторинг лесных пожаров в динамике;

оценка пройденной огнем площади;

предварительная оценка повреждений насаждениям от пожаров (в том числе выявление погибших насаждений).

Однако из-за погрешностей в обнаружении и определении координат лесных пожаров, низкой периодичности обновления данных о лесных пожарах применение данной системы для Нижегородской области представляет малую эффективность.

3.2.2. Система тушения

Для борьбы с лесными пожарами в ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" действуют 11 ПХС-2 и 1 ПХС-3, расположенных в 11 лесничествах.

Рис. 12. Зона обслуживания ПХС, га

ПХС укомплектованы пожарной техникой и средствами пожаротушения в соответствии с классом пожарной опасности лесов соответствующих лесничеств.

Динамика числа потушенных лесных пожаров филиалами ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" сопровождается ростом с 16,7% в 2008 году, 28,4% в 2009 году до 38,6% в 2010 году от общего числа возникших лесных пожаров по области.

Рис. 13. Динамика числа потушенных лесных пожаров лесопожарными формированиями

3.2.3. Средства пожаротушения

Основными средствами пожаротушения являются пожарные автоцистерны, автомобили повышенной проходимости для доставки сил и средств пожаротушения, гусеничные и колесные тракторы.

Автоцистерны лесные пожарные (АЦ - 3,0 - 40 (531340), АЦ 8 - 40 "КАМАЗ 43118", АЦ 1,6 - 40 (33081) ВЛ) предназначены для тушения лесных пожаров водой, обеспечивая тем самым сначала локализацию пожара, затем его полную ликвидацию. Применяются для тушения подземных, низовых, верховых пожаров.

Автомобили бортовые повышенной проходимости, грузоподъемностью до 2 т (ГАЗ - 330812 "Егерь-2") предназначены для доставки средств пожаротушения и рабочих к месту тушения лесных пожаров, а также оснащенные легкими пожарными модулями "Ермак" и емкостью объемом 1,5 куб. м, могут заменить пожарные автоцистерны.

Бульдозеры (Б - 10 М2.6000 - 1Е и ТЛТ - 100) используются для прокладки минерализованных полос шириной от 2,5 м, а также для перемещения грунта для устройства заградительных барьеров, что обеспечивает локализацию пожара. Применяются в основном для локализации торфяных (подземных) и верховых пожаров.

Колесные тракторы (БЕЛАРУС - Л1221, БЕЛАРУС - 82.1) предназначены для работы с почвообрабатывающими орудиями (плуг ПКЛ-70), обеспечивают быструю прокладку минерализованных полос шириной не менее 1,4 м., тем самым в кратчайшие сроки происходит локализация пожара. Применяются в основном для тушения низовых пожаров.

Тягачи автомобильные с большегрузными полуприцепами предназначены для перевозки бульдозеров, тяжелых гусеничных тракторов до места тушения лесных пожаров.

Обеспеченность государственных лесопожарных формирований средствами пожаротушения приведена в таблице 3.

Таблица 3

Наличие средств пожаротушения в государственных лесопожарных формированиях

N п/п	Наименование средств пожаротушения	Ед. изм.	Всего	Оснащение, %	В том числе:
					ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр"	Государственные лесохозяйственные предприятия
Основное оборудование
1	Автоцистерна лесная пожарная	шт.	101	69,6	39	62
2	Лесопатрульный автомобиль повышенной проходимости, грузоподъемностью до 2 т "Егерь-2"	шт.	63	33,3	11	52
3	Легкие тракторы (тягового класса до 10 т)	шт.	77	62,1	22	55
4	Тяжелые тракторы (тягового класса свыше 10 т)	шт.	24	42,1	7	17
5	Автомобиль бортовой повышенной проходимости, грузоподъемностью до 850 кг	шт.	49	87,5	2	47
6	Мотопомпа переносная, высоконапорная	шт.	263	58,7	137	126
7	Мотопомпа переносная, малогабаритная
8	Съемная цистерна и резиновая емкость для воды, РДВ 1500 и др.	шт.	55	32,5	14	41
9	Плуг тракторный лесной, грунтомет, бульдозерная навеска и другие огнетушащие орудия с транспортными средствами	шт.	98	58,6	13	85
10	Полуприцеп большегрузный (трейлер)	шт.	13	50,0	3	10
11	Тягач автомобильный	шт.	13	50,0	3	10
12	Зажигательный аппарат	шт.	134	40,1	31	103
13	Ранцевый лесной огнетушитель	шт.	4287	110,2	3879	408
14	Бензомоторная пила	шт.	185	81,8	60	125
15	Радиостанции (носимые, возимые)	шт.	208	14,9	91	117
Технологическая оснастка
1	Напорные пожарные рукава d 26 и 51 мм	пог. м.	30240	66,9	3540	26700
2	Ствол торфяной	шт.	78	46,4	0	78
3	Пожарный ствол (брандспойт-распылитель)	шт.	526	73,1	182	344
4	Пожарная лопата	шт.	2266	134,8	180	2086
5	Топор	шт.	485	28,8	42	443

На территории области работает 130 арендаторов лесных участков, у которых имеется 171 пункт сосредоточения средств пожаротушения. Оснащение данных пунктов приведено в таблице 4.

Таблица 4

Наличие средств пожаротушения у арендаторов лесных участков

N п/п	Наименование средств пожаротушения	Ед. изм.	Количество средств	% оснащения
1	Съемные цистерны и резиновые емкости для воды РДВ-1500	шт.	75	43,8
2	Пожарные автоцистерны и лесопатрульные пожарные машины	шт.	29	16,9
3	Мотопомпы переносные высоконапорные	шт.	87	50,8
4	Напорные рукава (d 26, 51 мм)	пог. м	20205	39,3
5	Тяжелые тракторы (тягового класса свыше 10 т)	шт.	53	30,9
6	Легкие тракторы (тягового класса до 10 т)	шт.	114	66,6
7	Плуги тракторные лесные	шт	114	66,6
8	Автомобили бортовые повышенной проходимости, грузоподъемностью до 2 т "Егерь-2"	шт.	94	54,9
9	Зажигательные аппараты	шт.	48	5,6
10	Ранцевые лесные огнетушители	шт.	415	24,3
11	Воздуходувки	шт.	7	4,1
	Ручные инструменты:	шт.
12	лопаты	шт.	2413	47,0
13	топоры	шт.	899	52,6
14	бензомоторные пилы	шт.	226	66,1
15	радиостанции носимые, возимые	шт.	28	8,2

В период 2006 - 2009 годов за счет средств федерального и областного бюджетов принимались меры к обновлению парка лесопожарной техники государственных лесопожарных формирований (таблица 5).

Таблица 5

Обновление машинно-тракторного парка противопожарной техники

N п/п	Наименование техники	Ед. изм	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	Бульдозер	шт	1	-	2	-
2	Малый лесопатрульный комплекс	шт	1	-	-	-
3	Трактор "Беларус"	шт	5	-	-	1
4	Трактор гусеничный	шт	2	-	-
5	Автомобиль "Егерь"	шт	-	-	-	11
6	Автоцистерны на базе автомобиля "КАМАЗ"	шт	-	-	-	6
7	Пожарные автоцистерны	шт	-	-	9	-
8	Лесопатрульные пожарные комплексы на базе автомобиля УАЗ	шт	-	-	54	-
9	Мотоциклы для патрулирования	шт	-	-	134	-
10	Трейлер	шт	-	-	1	-

3.3. Ключевые проблемы

3.3.1. Несвоевременное обнаружение лесных пожаров вследствие недостаточного технического оснащения системы обнаружения лесных пожаров

Пожарно-наблюдательные вышки (мачты)

В Нижегородской области имеется 87 пожарно-наблюдательных вышек и мачт. Вместе с тем, как было указано выше, только 29% подготовленных вышек прошли освидетельствование и могут быть использованы для обнаружения лесных пожаров. Остальные вышки требуют восстановления, без которого имеющаяся сеть ПНВ становится малоэффективной. Недостаточное покрытие территории области ПНВ сказывается на оперативности обнаружения лесных пожаров (таблица 6).

Таблица 6

Характеристика пожарно-наблюдательных вышек

Характеристика	Количество, шт.
Расположено на арендуемой территории	14
Расположено на территории государственного лесного фонда	32
Расположено на территории ГОУ СПО "Краснобаковский лесхоз-техникум"	1
Расположено на землях сельскохозяйственного назначения	2
Расположено на землях поселений	38
ПНВ в хорошем состоянии	6
ПНВ в удовлетворительном состоянии	71
ПНВ не пригодны для использования	10
Наличие техпаспортов на ПНВ	60
Проводилось освидетельствование ПНВ	25

Авиапатрулирование

Применение авиации для обнаружения лесных пожаров является наиболее эффективным средством их обнаружения при достаточном количестве часов авиапатрулирования.

В то же время ежегодный налет авиацией составляет около 200 летных часов, что составляет 33,8% от расчетной кратности. В 2010 году в связи с чрезвычайной природной пожарной опасностью лесов Нижегородской области фактическая кратность авиапатрулирования составила 98,34% от расчетной. В итоге процент обнаружения лесных пожаров по сравнению с 2009 годом вырос на 4% и составил 27% от общего числа возникших пожаров в 2010 году.

Рис. 14. Динамика обнаружения лесных пожаров силами авиации

Однако следует учитывать и то, что расчетная кратность на 2010 год вычислялась по среднему классу природной пожарной опасности за последние 5 лет, а в связи с длительным отсутствием осадков этот год существенно превысил все средние значения.

Таким образом, эффективность авиапатрулирования напрямую зависит от количества летных часов.

Развитие системы авиапатрулирования, то есть увеличение количества летных часов или количества летательных аппаратов в современных условиях связано с рядом проблем (высокая стоимость одного летного часа (от 25 до 35 тыс. руб. в час), невозможность совершать вылеты по условиям погоды (плохая видимость, высокая температура воздуха и др.) и ограниченность финансирования).

3.3.2. Недостаточность средств пожаротушения

Нормативное количество ПХС, приходящееся на единицу лесной площади, определенно# Генеральным планом противопожарного устройства лесов, разработанным Российским государственным проектно-изыскательным институтом "Росгипролес", а примерный перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС, определено согласно требованиям Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19 декабря 1997 года N 167, и Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 22 декабря 2008 года N 549.

Анализ наличия лесопожарной техники показывает, что наибольший дефицит средств пожаротушения испытывают арендаторы лесных участков, которым до нормативной обеспеченности необходимо доукомплектование основными пожарными автомобилями (автоцистерна лесная пожарная, лесопатрульная пожарная машина) в количестве 238 единиц, специальными пожарными автомобилями (автомобиль бортовой повышенной проходимости) - 77 единиц, вспомогательной пожарной техникой (тяжелый трактор, легкий трактор, полуприцеп большегрузный, тягач автомобильный) - 175 единиц, а также лесопожарным оборудованием (мотопомпы, ранцевые лесные огнетушители, воздуходувки и бензопилы) в количестве 1659 единиц.

Государственные лесопожарные формирования также имеют дефицит следующих средств пожаротушения:

основные пожарные автомобили - 155 единиц;

специальные пожарные автомобили - 154 единицы;

вспомогательная пожарная техника - 212 единиц.

Общий дефицит средств пожаротушения по видам приведен в таблице 7.

Таблица 7

Недостающее количество средств пожаротушения

N п/п	Наименование средств пожаротушения	Ед. изм.	Потребность до нормативного уровня		Потребность с учетом обновления изношенных средств
			Всего	в т.ч. государственные лесопожарные формирования	Всего	в т.ч. государственные лесопожарные формирования
Основное оборудование
1	Автоцистерна лесная пожарная	шт.	44	44	44	44
2	Лесопатрульная пожарная машина	шт.	142	142	142	142
3	Автомобиль бортовой повышенной проходимости, грузоподъемностью до 2 т "Егерь-2"	шт.	203		203	126
4	Мотопомпа переносная (малогабаритная и высоконапорная)	шт.	279	185	284	200
5	Съемная цистерна и резиновая емкость для воды РДВ 1500	шт.	210	114	272	176
6	Тяжелый трактор тягового класса свыше 10 т	шт.	151	33	141	23
7	Легкий трактор тягового класса до 10 т	шт.	114	47	93	36
8	Плуг тракторный лесной	шт.	126	69	127	70
9	Полуприцеп большегрузный (трейлер)	шт.	13	13	6	6
10	Тягач автомобильный	шт.	13	13	6	6
11	Зажигательный аппарат	шт.	1007	200	1007	200
12	Воздуходувка	шт.	164		214	50
13	Бензомоторная пила	шт.	157	41	216	100
14	Легкий лесопожарный модуль (Ермак) для комплектации "Егерь-2"	шт.	126	126	126	126
15	Радиостанции (носимые, возимые)	шт.	1432	1118	967	663
16	Передвижной спутниковый комплекс связи VSAT	шт.			3	3
Технологическая оснастка
1	Напорные пожарные рукава d 26 и 51 мм	пог. м.	46169	14962	46095	15000
2	Пожарный ствол (брандспойт-распылитель)	шт.	194	194	200	200
3	Ствол торфяной	шт.	90	9	100	100
4	Тубус смеситель Rambomix	шт.	100	100	100	100
5	Твердый смачиватель "Pirocom"	кассет	2000	2000	2000	2000
6	Ранцевый лесной огнетушитель	шт.	1295	0	1295	0
7	Лопата	шт.	2717	0	2717	0

Нехватка сил и средств пожаротушения сказалась в условиях чрезвычайной пожарной опасности в период с 20 июня по 17 августа 2010 года, когда одновременно возникало до 40 лесных пожаров в сутки в 8 районах области. В борьбе с огнем ощущался недостаток тяжелой землеройной техники, трейлеров для их перевозки, высокопроходимых пожарных автоцистерн, ранцевых лесных огнетушителей и другого пожарного имущества.

Техническое состояние средств пожаротушения находится на довольно низком уровне. Износ противопожарной техники составляет более 80%, при этом 75% противопожарной техники имеют 100% износ.

Средний износ лесопожарных цистерн составляет 77%, бортовых автомобилей - 95%, тракторов лесопожарных - 80%, лесопожарных вездеходов - 100%, бульдозеров - 30%, колесных и гусеничных тракторов - 88%, тягачей - 60%.

Кроме того, противопожарная техника морально устарела и порой не отвечает современным требованиям, применяемым к средствам пожаротушения. Современные образцы противопожарной техники имеют более высокую конкурентоспособность и надежность по сравнению с техникой, имеющейся в настоящее время на вооружении у государственных лесопожарных формирований.

3.3.3. Низкая оперативность реагирования на лесные пожары

Критерием оценки оперативности реагирования на лесные пожары является количество лесных пожаров, ликвидированных в первые двое суток после их обнаружения. В настоящее время данный критерий составляет 69,9% при плановом значении 90%.

Динамика оперативности реагирования на лесные пожары по годам приведена на рис. 15.

Рис.15. Оперативность реагирования на лесные пожары

Оперативность реагирования на лесные пожары определяется временем, необходимым для доставки сил и средств пожаротушения к месту пожара.

Количество ПХС и их территориальное размещение не способствует быстрому реагированию на обнаруженные лесные пожары. Среднее расстояние от места базирования лесопожарной техники до очага загорания составляет 22,5 км.

Рис. 16. Среднее расстояние от места базирования до пожара

В настоящее время много времени затрачивается на переброску леспопожарной техники к месту пожара. Плечо переброски лесопожарной техники летом 2010 года порой составляло 80 - 200 км.

Рис. 17. Движение пожарной техники ПХС-3 в период чрезвычайной ситуации летом 2010 года

Оперативность тушения лесных пожаров также зависит от скоординированности действий участников тушения лесных пожаров при организации их тушения.

Информированность участников тушения лесного пожара об изменениях обстановки на лесном пожаре достигается обеспечением участников тушения лесного пожара, областного и районного оперативного штаба по тушению лесного пожара (далее - областной и районный штаб) и ЕДПУ связью.

Существующая система связи включает в себя только 38 радиостанций для связи с авиапатрульным самолетом и 297 телефонных аппаратов сотовой связи.

Недостаточность средств пожаротушения увеличивает интенсивность их использования. Так, площадная нагрузка, приходящаяся на единицу лесопожарного оборудования, приведенная в таблице 8, составляет от 500 га до 237 тыс. га, что сказывается на его износе.

Таблица 8

Площадная нагрузка на единицу лесопожарного оборудования

N п/п	Наименование оборудования	Средняя площадь, тыс. га
1	Пожарных и лесопожарных автоцистерн	34
2	Лесопожарных тракторов и вездеходов	88
3	Тракторов с плугом	22
4	Трейлеров для доставки тяжелой техники	237
5	Бортовых автомашин	39
6	Ранцевых лесных огнетушителей	0,5

Оперативность реагирования также зависит от профессионального уровня руководителей тушения лесных пожаров и их достаточного количества. Ежегодно проходят обучение и повышение квалификации по тактике и стратегии тушения лесных пожаров 5 - 10 специалистов лесничеств.

Отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов по организации тушения крупных лесных пожаров остро ощущалось летом 2010 года, когда одновременно приходилось организовывать тушение более 60 лесных пожаров.

Кроме того, оперативность реагирования на лесные пожары во многом определяется разведкой лесных пожаров, целью которой является сбор и обобщение информации о складывающейся пожарной обстановке в каждом конкретном случае. При разведке определяются вид, скорость и направление распространения пожара, его контур и примерная площадь, что позволяет спрогнозировать сценарий развития пожарной обстановки в зависимости от метеорологических особенностей и рельефа местности, наличие водных источников и возможность их использования.

Для пожаров площадью 5 - 10 га такой прогноз должен составляться на ближайшие 2 - 3 ч, а для более крупных пожаров - на более длительные сроки в зависимости от реальных возможностей их ликвидации.

В настоящее время разведка лесных пожаров осуществляется с использованием имеющейся наземной техники. Это оправдывает себя при незначительных площадях лесных пожаров. При разведке крупных лесных пожаров в условиях чрезвычайной ситуации данный способ не всегда является достаточно информативным и оперативным, так как за время разведки и оценки обстановки ситуация на лесных пожарах может кардинально измениться.

3.3.4. Несовершенство законодательства в области обеспечения пожарной безопасности в лесах

Оперативность тушения лесных пожаров, особенно в условиях чрезвычайной ситуации, во многом зависит от всеобщей мобилизации сил и средств, которые могут быть задействованы для тушения лесных пожаров.

Привлечение сил и средств для тушения лесных пожаров на муниципальном уровне осуществляется на основании оперативных планов тушения лесных и торфяных пожаров. Данные планы разрабатываются и утверждаются территориальными органами органа исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающего осуществление государственной политики Нижегородской области и государственное управление в сфере лесных отношений, после согласования с главами органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

На областном уровне привлечение сил и средств сторонних организаций осуществляется по решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области.

При этом отсутствует план тушения лесных пожаров и торфяных пожаров на уровне субъекта Российской Федерации, отсутствует единый механизм привлечения сил и средств сторонних организаций при объявлении чрезвычайной ситуации, не решен вопрос с возмещением затрат на привлечение техники и другие организационные вопросы.

Также четко не урегулированы вопросы ответственности за пребывание граждан и юридических лиц в лесах в период действия соответствующего ограничения.

4. Цели и задачи развития систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров

Целью развития систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров является создание необходимых условий для своевременного обнаружения и оперативного тушения возникших лесных пожаров.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечить своевременное обнаружение лесных пожаров за счет:

- увеличения количества пожарно-наблюдательных мачт, ремонта и освидетельствования имеющихся пожарно-наблюдательных вышек;

- расширения сети системы видеообнаружения лесных пожаров;

2) создать Единый диспетчерский пункт управления (далее - ЕДПУ) для координации работ по авиационному, наземному, космическому и видеомониторингу лесных пожаров;

3) повысить оперативность реагирования и маневрирования силами и средствами пожаротушения при возникновении лесных пожаров за счет:

- увеличения количества центров пожаротушения (ПХС-3) для концентрации тяжелой противопожарной техники и ПХС-2 для концентрации средств пожаротушения;

- обеспечения связью участников обнаружения и тушения лесных пожаров;

4) обеспечить необходимое количество средств тушения лесных пожаров в ПХС и пунктах сосредоточения противопожарного инвентаря у арендаторов лесных участков;

5) обеспечить комплексное использование средств пожаротушения на территории муниципальных образований;

6) обеспечить размещение и хранение средств тушения лесных пожаров;

7) организовать повышение профессионального уровня личного состава ПХС в области организации тушения крупных лесных пожаров;

8) обеспечить совершенствование нормативной правовой базы в области охраны лесов от пожаров.

5. Мероприятия, обеспечивающие развитие систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров в Нижегородской области

5.1. Совершенствование системы обнаружения лесных пожаров

Задача оперативного обнаружения и мониторинга очагов пожаров приобретает особую актуальность в связи с большой территорией, занятой лесами. Кроме нанесения ущерба лесному хозяйству, пожары оказывают сильное влияние на экологическую обстановку и могут угрожать жизни людей.

Своевременное обнаружение очагов пожаров и определение их характеристик - одна из серьезнейших задач. В этой связи возникает необходимость привлечения всех доступных средств оперативного обнаружения пожаров на ранней стадии их развития.

Развитие сети пожарно-наблюдательных вышек (мачт)

ПНВ, мачты необходимо строить в плановом порядке в лесных массивах, отнесенных к зоне наземного патрулирования. Строительство и размещение ПНВ и мачт должно вестись с учетом рельефа местности и с таким расчетом, чтобы вся их сеть позволяла обеспечить максимальный обзор охраняемой территории, своевременно обнаруживать возникающие пожары и определять их места методом засечек с 2 - 3 пунктов. При этом размещение пунктов и работа на них наблюдателей должны быть увязаны между соседними ПХС. Чтобы сократить расходы на строительство и обеспечить наблюдение с одного пункта за большей территорией, их размещают на возвышенных местах. Однако не следует располагать пункты далее 10 - 12 км друг от друга, так как большие расстояния ухудшают возможности обзора. Для удобства обслуживания наблюдательные пункты по возможности необходимо разместить вблизи от населенных пунктов, кордонов, дорог и рек.

В процессе реализации Концепции планируется проведение обследования всех не освидетельствованных ранее ПНВ с последующим их ремонтом и освидетельствованием, а также возведение дополнительно 38 пожарно-наблюдательных мачт.

Развитие системы видеообнаружения

Для покрытия наиболее пожароопасной территории лесов Нижегородской области потребуется установка 40 видеокамер (20 шт. в 2011 году, 20 шт. в 2012 году).

Планируемая схема размещения видеокамер приведена на рис. 18.

Рис. 18 . Размещение камер видеообнаружения

Для функционирования системы будет использована существующая инфраструктура вышек операторов сотовой связи.

Возможность легкого масштабирования и расширения системы делает ее востребованной как для задач обнаружения лесных пожаров на небольших территориях, так и для задач мониторинга обширных областей.

Система видеообнаружения позволит распределить нагрузку по нескольким операторам, что позволит повысить качество обнаружения лесных пожаров.

Видеокамеры могут работать совместно с пожарно-наблюдательными вышками и мачтами.

В отличие от космического мониторинга и авиапатрулирования, видеообнаружение осуществляется в режиме on-line, что позволяет в любой момент времени "сканировать" определенную местность по нескольким маршрутам одновременно.

5.2. Управление тушением лесных пожаров

Единый диспетчерский пункт управления создается как структурное подразделение органа государственной власти Нижегородской области в области лесных отношений для осуществления сбора и обработки информации о лесных пожарах в Нижегородской области и своевременного оповещения о них территориальных органов органа государственной власти Нижегородской области в области лесных отношений и ПХС. ЕДПУ располагает информацией о наличии сил и средств пожаротушения, осуществляет их координацию. Для развития ЕДПУ необходимо предусмотреть его оснащение необходимыми техническими средствами.

В целях глобализации обмена информации в ЕДПУ выдвигаются следующие задачи:

- оснащение всех филиалов ПХС персональными компьютерами и подключение их к сети Интернет;

- разработка программного обеспечения (по типу формы 28-ОИП-авиа) для передачи оперативной информации о лесных пожарах и их состоянии филиалами ПХС в ЕДПУ;

- обучение персонала.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Рис. 19. Информационные потоки о лесных пожарах

Для наглядности динамики развития лесных пожаров и своевременного принятия мер по координации пожарной техники планируется осуществлять обработку информации, полученную от наблюдателей ПНВ, руководителей тушения пожаров, и переносить ее на электронную квартальную карту лесов Нижегородской области.

На основе полученных данных предполагается проводить анализ развития лесных пожаров, для своевременного принятия мер по их ликвидации, включая предложения по своевременному введению чрезвычайной ситуации.

5.3. Совершенствование системы организации тушения лесных пожаров и межмуниципальное маневрирование

Развитие системы тушения лесных пожаров

В целях повышения оперативности реагирования на лесные пожары и недопущения распространения крупных лесных пожаров необходимо совершенствование систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров в Нижегородской области.

Тушение лесных пожаров включает:

а) разведку лесного пожара с целью уточнения вида и интенсивности пожара, его границ, направления движения, выявления возможных опорных рубежей для локализации, источников воды, подъездов к ним и к очагу пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения огня;

б) доставку людей и средств к месту тушения пожара и обратно;

в) обеспечение радио- или телефонной связи между всеми группами участников тушения пожара;

г) организацию питания, первой медицинской помощи и отдыха лиц, работающих на тушении пожара;

д) локализацию очага пожара;

е) окарауливание локализованного очага пожара и ликвидацию пожара.

Наиболее эффективным способом разведки крупных лесных пожаров является авиапатрулирование лесов, что обеспечивает сбор детальной информации о лесопожарной обстановке в довольно короткие сроки.

В рамках реализации Концепции предусматривается аренда вертолета типа "Robinson" на 100 летных часов ежегодно, технические характеристики которого, в отличие от самолетов, позволяют работать в условиях повышенных температур и сильной задымленности.

В пожароопасный сезон 2010 года наиболее крупные пожары возникли в южной и центральной частях области. Но северные районы области нисколько не меньше подвергнуты угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Никто не может предугадать место возникновения крупного лесного пожара, поэтому рассредоточение основной техники пожаротушения по всем ПХС области нецелесообразно. Для более оперативной доставки техники, решающей задачу локализации крупного пожара, необходимо сосредоточить ее в центрах пожаротушения.

Предполагается организовать три ПХС-3: в Борском (центр), Уренском (север) и Кулебакском (юг) районных лесничествах. Основной резерв тяжелой техники, трейлеров, пожарных автомобилей разместить на указанных ПХС. При каждой ПХС-3 подготовить и оснастить оперативные группы по оказанию помощи по тушению крупных лесных пожаров в других районах области. В дополнение к ним организовать и доукомплектовать в соответствии с классом пожарной опасности конкретного района 46 ПХС-2 в остальных лесничествах.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Рис. 20. Планируемое размещение центров пожаротушения

При возникновении крупных лесных пожаров (свыше 25 га), а также в режиме чрезвычайной ситуации из трех центров пожаротушения будет осуществляться переброска тяжелой техники в районы, обслуживаемые этими центрами.

Организация трех центров пожаротушения позволит обеспечить маневрирование силами и средствами пожаротушения, существенно сократить время реагирования и принятия мер по ликвидации крупных пожаров, повысит оперативность тушения и сведет к минимуму возникновение чрезвычайной ситуации.

Рис. 21. Планируемая переброска пожарной техники ПХС-3

Система организации тушения лесных пожаров определяется в зависимости от площади пожара и будет включать в себя 4 уровня принятия решения по тушению лесных пожаров (рис. 22):

1-й уровень: пожары площадью до 5 га. ЕДПУ организует направление на тушение 1 - 2-х бригад (1 бригада состоит из 6 - 7 человек и лесопожарного автомобиля) ПХС-2 ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" и/или ПХС-2 государственного лесохозяйственного предприятия. Для тушения лесного пожара дополнительно привлекается колесный трактор с плугом для проведения опашки лесного пожара. Руководство тушением лесного пожара осуществляет руководитель лесничества.

2-й уровень: пожары площадью от 5 до 25 га. ЕДПУ организует направление на тушение пожара 2-х бригад ПХС-2 ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" и/или ПХС-2 государственного лесохозяйственного предприятия. Для тушения лесного пожара в дополнение привлекается тяжелая техника ПХС-3. Руководство тушением лесного пожара осуществляет руководитель лесничества.

3-й уровень: пожары площадью от 25 до 200 га. ЕДПУ организует направление на тушение пожара бригад, близлежащих к месту пожара ПХС-2 и 2-х ПХС-3, с привлечением дополнительного количества колесных и гусеничных тракторов. Вводится режим чрезвычайной ситуации на районном уровне. Для тушения пожара задействуются силы и средства МЧС России, органов местного самоуправления и коммерческих организаций, согласно районному плану тушения лесных и торфяных пожаров. Для разведки лесного пожара используется вертолет. Руководство тушением лесного пожара осуществляет районный штаб, возглавляемый главой администрации муниципального образования.

4-й уровень: пожар площадью свыше 200 га. При увеличении площади пожара свыше 200 га тушение лесного пожара осуществляется в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории области с привлечением сил 3-х ПХС-3, органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (МЧС России, МВД России, Минобороны России). Для разведки лесного пожара используется вертолет. Руководство тушением лесного пожара осуществляет областной штаб, создаваемый Правительством Нижегородской области.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Рис.22. Наращивание сил и средств пожаротушения

При возникновении крупного пожара (25 га и более) в районе сети железных дорог целесообразно применять специализированные пожарные поезда. Такие поезда находятся в ведении Горьковской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и могут быть направлены к месту пожара для принятия участия в его ликвидации. Всего в области имеется 6 пожарных поездов, расположенных:

ст. Горький - Сортировочный

ст. Шахунья

ст. Сухобезводное

ст. Зелецино

ст. Сергач

ст. Арзамас - 2

Описанное выше расположение сил и средств обеспечит прибытие и развертывание работ по тушению лесного пожара силами одной бригады (6 - 10 человек) или нескольких бригад из команды пожарно-химической станции, в участках (выделах), отнесенных к I классу природной пожарной опасности лесов, не позднее 1 часа, ко II классу - 2 часов, к III - IV классам - 3 часов после возникновения пожара. В периоды IV и V классов пожарной опасности лесов по условиям погоды предельное время на доставку к месту пожара и развертывание работ по тушению на лесных участках (выделах) I - III классов природной пожарной опасности лесов должно быть сокращено не менее чем в два раза, а при невозможности такого сокращения времени должны быть увеличены не менее чем в два раза численность рабочих и количество средств пожаротушения, направленных на пожар.

Развитие связи

Для эффективной связи ЕДПУ с лесничеством, ПНВ и мачтами, ПХС, с экипажами патрульных самолетов (вертолетов), с лицами, участвующими в тушении пожаров, а по возможности и с лесопользователями, необходимо приобретение:

- базовых радиостанций для связи со всеми филиалами ПХС области в количестве 38 шт. (150 Мгц, дальность связи от 30 до 100 км);

- авиационных радиостанций для связи филиалов ПХС с авиапатрульными самолетами в количестве 25 шт. (118,8 Мгц, дальность связи до 100 км);

- радиостанций для обеспечения групп пожаротушения, в т.ч. возимых (на пожарные и патрульные автомобили) в количестве 250 шт. (150 Мгц, дальность связи до 15 км) и носимых в количестве 350 шт. (150 Мгц, дальность связи до 10 км), автомобильных ретрансляторов 3 шт.;

- передвижного комплекса спутниковой связи VSAT для организации связи при тушении крупных лесных пожаров, для обеспечения устойчивой бесперебойной связи между лесопожарными бригадами и областным и районным штабом тушения пожара или ЕДПУ в местах с неустойчивым сигналом связи. Подключение к корпоративным и публичным сетям производится через спутниковый (VSAT) и наземный сегменты. Использование данных комплексов позволит обеспечить связью участников тушения лесных пожаров в радиусе до 20 км через 10 - 30 мин. после прибытия на место.

ГАРАНТ:

Данный графический объект в справочной правовой системе не приводится

Рис.23. Организация систем связи

Организация системы связи.

На стадии обнаружения пожара:

- с самолета по авиационной радиостанции (118,8 Мгц) передается в ЕДПУ информация о лесном пожаре;

- лесопатрульной группой по радиостанции, установленной на автомобиле, или посредством сотовой связи передается в лесничество или ПХС информация о лесном пожаре; далее информация передается по стационарной радиостанции (150 Мгц), сотовой либо телефонной связью в ЕДПУ;

- с ПНВ по носимой радиостанции (150 Мгц) либо сотовой связью в лесничество, ПХС, ЕДПУ;

- с камер видеообнаружения по сети Интернет в ЕДПУ и лесничество.

На стадии организации тушения ЕДПУ организовывает связь с ПХС по стационарной радиостанции, сотовой либо телефонной связи. ПХС поддерживает связь с самолетом по авиационной радиостанции, с пожарной техникой - по возимым радиостанциям.

На стадии тушения пожара связь между участниками тушения осуществляется по возимым и носимым радиостанциям, сотовой либо телефонной связью, а также связь с самолетом - по носимой или возимой авиационной радиостанции. При отсутствии радио- и сотовой связи применяется спутниковая система VSAT, обеспечивающая стабильную сотовую связь и видеосвязь с областным или районным оперативным штабом тушения пожара либо ЕДПУ.

5.4. Оснащение лесопожарных формирований средствами пожаротушения

Немаловажную роль в оперативности тушения лесных пожаров играет обеспеченность техническими средствами пожаротушения.

Для оснащения создаваемых ПХС необходимо предусмотреть приобретение тяжелой землеройной техники, пожарных автоцистерн и других средств пожаротушения в количестве, приведенном в таблице 9.

Таблица 9

Оснащение пожарной техникой и средствами обнаружения и тушения лесных пожаров государственных лесопожарных формирований

N п/п	Наименование	Ед. изм	Количество
1	Тракторы тяжелые (тягового класса свыше 10 т), всего в том числе:	шт	23
	- CATERPILLAR(r)(CAT-USA) -D6Т	шт	3
	- Б10 М2.6000-1Е (ЧТЗ "Уралтрак")	шт	8
	- Б10МБ (ЧТЗ "Уралтрак") (болотоход)	шт	6
	- ТЛТ - 100А-06 (ОАО "Онежский тракторный завод")	шт	6
2	Легкие тракторы (тягового класса до 10 т) (4х4), всего в том числе:	шт	36
	- БЕЛАРУС - Л 1221	шт	18
	- БЕЛАРУС - 82.1	шт	18
3	Автоцистерны лесные пожарные, всего в том числе:	шт	44
	- АЦ - 3,0-40 (531340)	шт	8
	- АЦ 8 - 40 "КАМАЗ 43118"	шт	20
	- АЦ 1,6 - 40 (33081) ВЛ	шт	16
4	Автомобиль бортовой повышенной проходимости, грузоподъемностью до 2 т - ГАЗ - 330812 "Егерь-2"	шт	126
5	Полуприцепы большегрузные (трейлеры), всего в том числе:	шт	6
	- П/П 993920-S26 "Тверьстроймаш"	шт	4
	- П/П 993940-S40 "Тверьстроймаш"	шт	2
6	Тягач автомобильный, всего В том числе:	шт	6
	- КАМАЗ (6х6) 44108 -010 - 10	шт	2
	- КАМАЗ-65225-6114-22	шт	4
7	Мотопомпы переносные малогабаритные типа SEM25L	шт	100
8	Мотопомпы переносные высоконапорные типа МЛВ - 2.0	шт	100
9	Воздуходувки комбинированные "Штиль", "Эфко"	шт	50
10	Зажигательные аппараты АЗ-4 "Ермак"	шт	200
11	Плуги тракторные комбинированные лесные ПКЛ - 70	шт	50
12	Плуги тракторные лесные полосные ПЛП 135	шт	20
13	Пожарно-наблюдательные бетонные мачты	шт	38
14	Система видеомониторинга (видеокамера)	шт	40
15	Торфяные стволы	шт	100
16	Резиновая емкость для воды РДВ-1500	шт	50
17	Съемные цистерны для комплектации "Егерь-2"	шт	126
18	Легкие пожарные модули (Ермак) для комплектации "Егерь-2"	шт	126
19	Пожарный ствол (брандспойт-распылитель), всего в том числе:	шт	200
	- ствол РС-50	шт	70
	- ствол РС-25	шт	130

Арендаторам лесных участков необходимо приобретение до нормативного значения следующих средств пожаротушения (табл. 10).

Таблица 10

Оснащение пожарной техникой и средствами пожаротушения
арендаторов лесных участков

N п/п	Наименование средств пожаротушения	Ед. изм.	Количество
1	Съемные цистерны и резиновые емкости для воды РДВ-1500	шт.	96
2	Пожарные автоцистерны и лесопатрульные пожарные машины	шт.	142
3	Мотопомпы переносные высоконапорные	шт.	84
4	Напорные рукава (d 26, 51 мм)	пог. м	31095
5	Тяжелые тракторы (тягового класса свыше 10 т.)	шт.	118
6	Легкие тракторы (тягового класса до 10 т)	шт.	57
7	Плуги тракторные лесные	шт.	57
8	Автомобили бортовые повышенной проходимости грузоподъемностью до 2 т. "Егерь-2"	шт.	77
9	Зажигательные аппараты	шт.	807
10	Ранцевые лесные огнетушители	шт.	1295
11	Воздуходувки	шт.	164
	Ручные инструменты:	шт.
12	лопаты	шт.	2717
13	топоры	шт.	811
14	Бензопилы	шт.	116
15	Радиостанции носимые, возимые	шт.	304

5.5. Комплексное использование средств пожаротушения на территории муниципального образования

Использование лесопожарной техники осуществляется только для целей тушения и предупреждения лесных пожаров в пожароопасный период. В остальное время она не используется, простаивает в готовом к использованию состоянии.

Вместе с тем лесопожарная техника в период с октября по апрель может быть использована для оказания помощи муниципальной пожарной службе для тушения пожаров жилых и иных строений в соответствующих поселениях. Это будет способствовать привлечению дополнительных средств на ремонт данной техники и позволит содержать лесопожарные бригады на постоянной основе.

5.6. Капитальные вложения в строительство объектов противопожарного назначения

ПХС-3 и ПХС-2 размещаются в специализированных зданиях на территории государственных лесохозяйственных предприятий или лесничеств.

Для размещения вновь создаваемых ПХС необходимо переоборудование (ремонт) зданий, сооружений, а также приспособление их для размещения техники и пожарного инвентаря. В рамках реализации Концепции планируется переоборудование (ремонт) 49 зданий ПХС. Ежегодно планируется переоборудование 10 зданий.

5.7. Кадровое обеспечение

Повышение эффективности охраны лесов от пожаров требует обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами. В настоящее время система подготовки специалистов в области охраны лесов от пожаров не в полной мере отвечает изменениям, происходящим в данной отрасли.

В предстоящий период предполагается активизировать работу, направленную на повышение квалификации работников государственных лесопожарных формирований по следующим направлениям:

а) подготовка руководителей тушения крупных лесных пожаров;

б) обучение рабочих лесопожарных бригад, в т.ч. специалистов по проведению контролированного встречного пала и тушению торфяных пожаров;

в) обучение специалистов ЕДПУ.

5.8. Совершенствование нормативной правовой базы

Решение задач Концепции невозможно без совершенствования нормативной правовой базы в рассматриваемой сфере на региональном уровне.

Для совершенствования нормативной правовой базы необходимо:

1. Внести изменения в областную целевую программу "Охрана, защита, воспроизводство лесов в Нижегородской области на период до 2012 года", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 8 мая 2008 года N 186, с целью обеспечения выделения из областного бюджета денежных средств на обновление противопожарной техники на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.

2. Внести изменения в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях по вопросу установления административной ответственности граждан и юридических лиц за пребывание в лесах в период запрета, установленного уполномоченным органом, а также в период введения чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением лесных пожаров.

3. Правительству Нижегородской области определить порядок использования лесопожарной техники в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов и оказания помощи муниципальной пожарной охране.

4. Предоставить уполномоченному органу исполнительной власти Нижегородской области в сфере лесных отношений права на установление ограничений на посещение лесов гражданами и юридическими лицами в пожароопасный сезон.

6. Финансирование

Решение задач, поставленных в Концепции, предусматривается в рамках областной целевой программы "Охрана, защита, воспроизводство лесов в Нижегородской области на период до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 8 мая 2008 года N 186, реализация которой будет осуществляться:

- за счет средств областного бюджета при условии софинансирования из федерального бюджета;

- с привлечением собственных средств лесопользователей-арендаторов лесных участков.

Для решения поставленных задач необходимо проведение комплекса обеспечивающих мероприятий по созданию и содержанию систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров.

Для реализации Концепции необходимы средства в размере 1 935 255,2 тыс. руб. на весь пятилетний период. Предварительное распределение финансирования по годам указано в приложениях 1 - 4. При определении источников финансирования Концепции предусматриваются следующие: средства федерального бюджета, выделяемые в виде субсидий из фонда софинансирования, средства областного бюджета и средства лесопользователей-арендаторов лесных участков. Федеральным законом от 13 декабря 2010 года N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в общей сумме 5 000 000,0 тыс. руб. на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования. Средства областного бюджета выделяются на условиях софинансирования с федеральным бюджетом. Размер уровня софинасирования определяется в соответствии с правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку специализированной пожарной техники и оборудования. Предварительно учтено тридцатипроцентное софинансирование мероприятий Концепции из областного бюджета. Таким образом, за весь период действия Концепции (2011 - 2015 гг.) из областного бюджета должно быть выделено 312 647,2 тыс. руб., из федерального бюджета - 726 666,9 тыс. руб., средств арендаторов предполагается привлечь в сумме 895 941,1 тыс. руб.

На период 2011 - 2015 г.г. для функционирования действующих и создаваемых ПХС за счет субсидий федерального бюджета на расходы по оплате труда работников ПХС планируется выделить 408 503,2 тыс. руб.; на получение всех видов связи планируется затратить 1 660,2 тыс. руб., на транспортные расходы - 970,5 тыс. руб. Создание запаса ГСМ на пятилетний период потребует затрат в сумме 27 741,0 тыс. руб., на техническое оснащение, приобретение противопожарного оборудования и инвентаря - 241 351,6 тыс. руб.

Средства областного бюджета на пятилетний период планируется привлечь на создание запаса ГСМ в сумме 3 675,0 тыс. руб., на техническое оснащение, приобретение противопожарного оборудования и инвентаря, а также системы связи - 216 594,4 тыс. руб. Затраты на внедрение и обслуживание системы видеообнаружения лесных пожаров составят 31 317,8 тыс. руб., также планируется дополнительное выделение средств из областного бюджета для проведения авиационного патрулирования лесов и разведки лесных пожаров в сумме 61 060,0 тыс. руб.

7. Планируемые направления мероприятий по реализации Концепции

7.1. Этапы реализации Концепции

Концепция рассчитана на среднесрочный (пятилетний) период до 2015 года, реализация которой предусматривается в 3 этапа.

I этап. Согласование и принятие Концепции, утверждение структуры, штатного расписания и источников финансирования ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр".

II этап. Обследование имеющихся производственных объектов (зданий, сооружений) с возможностью их дальнейшего использования под ПХС. Принятие на баланс ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" зданий для ПХС.

III этап. Системное оснащение специальной пожарной техникой и средствами пожаротушения каждого ПХС в зависимости от класса природной пожарной опасности лесов соответствующего муниципального района. Создание Единого диспетчерского пункта для управления системой авиационного, наземного и видеомониторинга и передачи всей оперативной информации по тушению лесных пожаров.

План мероприятий по реализации Концепции приведен в приложении 5.

7.2. Основные направления мероприятий по реализации Концепции

Приоритетными направлениями развития систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров в период до 2015 г. являются:

- совершенствование системы управления лесными пожарами;

- наращивание сил и средств обнаружения и тушения лесных пожаров.

8. Ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Концепции

Реализация мероприятий Концепции позволит достичь следующих показателей в охране лесов от пожаров:

- ликвидация 65% лесных пожаров на площади менее 1 га;

- ликвидация 90% лесных пожаров в первые сутки их возникновения;

- доведение оснащенности служб пожаротушения по основным позициям до нормативной величины;

- уменьшение средней площади лесного пожара до 0,9 га;

- существенное снижение вероятности возникновения крупных лесных пожаров;

- недопущение в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций перехода лесных пожаров на населенные пункты и объекты экономики Нижегородской области.

Конечным результатом реализации Концепции будут сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству, сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала.

Приложение 1
к Концепции развития систем и средств
обнаружения и тушения пожаров в
Нижегородской области на период до 2015 года

Экономика реализации Концепции

тыс. руб.

Статьи расхода		ВСЕГО	в том числе					Год реализации
			за счет федерального бюджета		за счет областного бюджета		за счет прочих источников	2011							2012
								Всего	в т.ч. за счет						Всего	в т.ч. за счет
									федерального бюджета			областного бюджета		прочих источников		федерального бюджета	областного бюджета		прочих источников
Оплата труда		408 503,2	408 503,2		0,0		0,0	66338,1	66 338,1						80304,1	80 304,1
Прочие выплаты		1 251,8	1 251,8		0,0		0,0	203,3	203,3						246,1	246,1
Услуги связи		1 660,2	1 660,2		0,0		0,0	285,4	285,4						327,8	327,8
Транспортные услуги		971,1	971,1		0,0		0,0	157,7	157,7						190,9	190,9
Коммунальные услуги		3 949,0	3 949,0		0,0		0,0	671,0	671,0						779,0	779,0
Услуги по содержанию имущества		3 123,0	3 123,0		0,0		0,0	507,0	507,0						614,0	614,0
Прочие услуги		8 892,0	8 892,0		0,0		0,0	1 444,0	1 444,0						1 748,0	1 748,0
Прочие расходы		784,0	784,0		0,0		0,0	127,0	127,0						154,0	154,0
Увеличение стоимости материальных запасов		32 986,1	27 741,0		3 675,0		1 570,1	5 573,3	4 505,0			735,0		333,3	6 521,3	5 453,0	735,0		333,3
Приобретение техники		1252765,8	223 986,4		158957,2		869 822,2	32186,3	72 414,0			57 222,8		191549,5	308137,2	60 894,0	55 693,7		191 549,5
Приобретение оборудования и инвентаря		61 230,5	17 365,2		21 741,5		22 123,8	15161,8	5 376,0			4 790,0		4 995,8	16927,2	5 612,4	6 320,0		4 994,8
Приобретение ПНВ		16 720,0	0,0		16 720,0		0,0	3 960,0				3 960,0			3 960,0		3 960,0
Система видеонаблюдения		31 317,8	0,0		31 317,8		0,0	8690,0				8690,0			10545,0		10545,0
Авиапатрулирование лесов самолетами		79 000,0	28 440,0		50 560,0		0,0	15800,0	5 688,0			10 112,0			15800,0	5 688,0	10 112,0
Разведка лесных пожаров вертолетом		10 500,0	0,0		10 500,0		0,0	2 100,0				2 100,0			2 100,0		2 100,0
Приобретение радиостанций		21 600,7	0,0		19 175,7		2 425,0	12432,8				11 220,3		1 212,5	9 167,9		7 955,4		1 212,5
ИТОГО РАСХОДОВ		1935255,2	726 666,9		312647,2		895 941,1	454637,7	157 716,5			98830,1		198091,1	457522,4	162 011,3	97421,1		198 090,1
Оплата труда	87 287,0			87 287,0				87 287,0		87 287,0					87 287,0	87 287,0
Прочие выплаты	267,5			267,5				267,5		267,5					267,4	267,4
Услуги связи	349,0			349,0				349,0		349,0					349,0	349,0
Транспортные услуги	207,5			207,5				207,5		207,5					207,5	207,5
Коммунальные услуги	833,0			833,0				833,0		833,0					833,0	833,0
Услуги по содержанию имущества	667,5			667,5				667,0		667,0					667,5	667,5
Прочие услуги	1 900,0			1 900,0				1 900,0		1 900,0					1 900,0	1 900,0
Прочие расходы	168,0			168,0				167,0		167,0					168,0	168,0
Увеличение стоимости материальных запасов	6 995,3			5 927,0	735,0	333,3		6 996,3		5 928,0	735,0		333,3		6 900,1	5 928,0		735,0	237,1
Приобретение техники	270311,2			56 813,0	21948,7	191549,5		230190,1		31 258,4	14 242,0		184689,7		122941,0	2 607,0		9 850,0	110484,0
Приобретение оборудования и инвентаря	13 375,7			3 774,4	4605,5	4 995,8		10 256,7		2 602,4	3 041,5		4 612,8		5 509,1			2 984,5	2 524,6
Приобретение ПНВ	3 960,0				3960,0			3 960,0			3 960,0				880,0			880,0
Система видеонаблюдения	4000,0				4000,0			4000,0			4000,0				4000,0			4000,0
Авиапатрулирование лесов самолетами	15 800,0			5 688,0	10112,0			15 800,0		5 688,0	10 112,0				15 800,0	5 688,0		10112,0
Разведка лесных пожаров вертолетом	2 100,0				2100,0			2 100,0			2 100,0				2 100,0			2 100,0
Приобретение радиостанций	0,0							0,0							0,0
ИТОГО РАСХОДОВ	408221,7			163881,9	47461,2	196878,6		364981,1		137154,8	38190,5		189635,8		249809,6	105902,4		30661,5	113245,7

Приложение 2
к Концепции развития систем и средств
обнаружения и тушения лесных пожаров в
Нижегородской области на период до 2015 года

Экономика
реализации Концепции за счет субсидий из федерального бюджета

в тыс. руб.

Статьи расхода	Ед. изм.	Количество	Стоимость единицы	Сумма	Год реализации
					2011		2012		2013		2014		2015
					количество	сумма	количество	сумма	количество	сумма	количество	сумма	количество	сумма
Оплата труда с начислением	т. руб.			408503,2		66338,1		80304,1		87287,0		87287,0		87287,0
Прочие выплаты	т. руб.			1 251,8		203,3		246,1		267,5		267,5		267,4
Услуги связи	т. руб.			1 660,2		285,4		327,8		349,0		349,0		349,0
Транспортные услуги	т. руб.			971,1		157,7		190,9		207,5		207,5		207,5
Коммунальные услуги	т. руб.			3 949,0		671,0		779,0		833,0		833,0		833,0
Услуги по содержанию имущества	т. руб.			3 123,0		507,0		614,0		667,5		667,0		667,5
Прочие услуги	т. руб.			8 892,0		1 444,0		1 748,0		1 900,0		1 900,0		1 900,0
Прочие расходы	т. руб.			784,0		127,0		154,0		168,0		167,0		168,0
Увеличение стоимости материальных запасов	т. руб.			27741,0		4 505,0		5 453,0		5 927,0		5 928,0		5 928,0
всего				456875,3		74238,5		89816,9		97606,5		97606,0		97607,4
Приобретение техники				223986,4		72414,0		60 894,0		56 813,0		31 258,4		2 607,0
Трактор БЕЛАРУС - Л 1221	шт.	16	1326,5	21224,0	4	5 306,0	4	5 306,0	4	5 306,0	4	5 306,0
Трактор БЕЛАРУС - 82.1	шт.	14	545,0	7 630,0	4	2 180,0	4	2 180,0	4	2 180,0	2	1 090,0
Бульдозер Б10МБ (болотоход)	шт.	6	3312,0	19872,0	2	6 624,0	2	6 624,0	2	6 624,0
Бульдозер CATERPILLAR (CAT-USA) -D6Т	шт.	1	11520,0	11520,0	1	11520,0
Автоцистерна пож. АЦ - 3,0-40 (531340)	шт.	6	2380,0	14280,0	2	4 760,0	2	4 760,0	2	4 760,0
Автоцистерна пож. АЦ - 8 - 40 "КАМАЗ 43118"	шт.	13	2607	33891,0	3	7 821,0	3	7 821,0	3	7 821,0	3	7 821,0	1	2 607,0
Автоцистерна пож. АЦ - 1,6 - 40 (33081) ВЛ	шт.	11	1800,0	19800,0	3	5 400,0	3	5 400,0	3	5 400,0	2	3 600,0
А/м ГАЗ - 33081-2 "Егерь-2"	шт.	94	960,1	90249,4	30	28803,0	30	28803,0	20	19202,0	14	13441,4
Тягач автомобильный КАМАЗ-65225-6114-22	шт.	2	2760,0	5 520,0					2	5 520,0
Приобретение оборудования и инвентаря				17365,2		5 376,0		5 612,4		3 774,4		2 602,4
Зажигательные аппараты "АЗ - 4"	шт.	128	6,90	883,0	40	276,0	50	345,0	30	207,0	8	55,0
Съемные цистерны 1,5 куб.м. для комплектации "Егерь-2"	шт.	94	20,0	1 880,0	30	600,0	30	600,0	20	400,0	14	280,0
Резиновая емкость РДВ-1500	шт.	18	27,90	502,2			6	167,4	6	167,4	6	167,4
Легкий пожарный модуль "Ермак" для комплектации "Егерь-2"	шт.	94	150,0	14 100,0	30	4 500,0	30	4 500,0	20	3 000,0	14	2 100,0
Авиапатрулирование лесов самолетом	час.	900	31,6	28440,0	180	5 688,0	180	5 688,0	180	5 688,0	180	5 688,0	180	5 688,0
ИТОГО РАСХОДОВ				726666,9		157716,5		162011,3		163881,9		137154,8		105902,4

Приложение 3
к Концепции развития систем и средств
обнаружения и тушения лесных пожаров в
Нижегородской области на период до 2015 года

Экономика
реализации Концепции за счет средств областного бюджета

тыс. руб

Статьи расхода	Ед. изм.	Количество	Стоимость единицы	Сумма	Год реализации
					2011		2012		2013		2014		2015
					Количество	Сумма	Количество	Сумма	Количество	Сумма	Количество	Сумма	Количество	Сумма
Увеличение стоимости материальных запасов				3 675,0		735,0		735,0		735,0		735,0		735,0
Бензопилы "Huscwarna" 240-е	шт.	100	8,75	875,0	20	175,0	20	175,0	20	175,0	20	175,0	20	175,0
Тубус-смеситель "Rambomix"	шт.	100	8,0	800,0	20	160,0	20	160,0	20	160,0	20	160,0	20	160,0
Твердый смачиватель "Pyrocom"	кассета	2000	1,0	2 000,0	400	400,0	400	400,0	400	400,0	400	400,0	400	400,0
Приобретение техники				158957,2		57222,8		55693,7		21948,7		14242,0		9 850,0
Бульдозер CATERPILLAR (CAT-USA) -D6Т	шт.	2	11 520,0	23 040,0	1	11 520,0	1	11520,0
Бульдозер Б10М.6000-ЕН (ЧТЗ - "Уралтрак")	шт.	8	3 938,0	31 504,0	2	7 876,0	4	15752,0	1	3 938,0	1	3 938,0
Бульдозер ТЛТ - 100А-0,6	шт.	6	3 290,0	19 740,0	1	3 290,0	2	6 580,0	1	3 290,0	1	3 290,0	1	3 290,0
Трактор БЕЛАРУС - Л 1221	шт.	2	1 326,5	2 653,0	2	2 653,0
Трактор БЕЛАРУС - 82.1	шт.	4	545,0	2 180,0	4	2 180,0
Автоцистерна пож. АЦ - 3,0-40 (531340)	шт.	2	2 380,0	4 760,0									2	4 760,0
Автоцистерна пож. АЦ - 8 - 40 "КАМАЗ 43118"	шт.	7	2 607,0	18 249,0	5	13 035,0					2	5 214,0
Автоцистерна пож. АЦ - 1,6 - 40 (33081) ВЛ	шт.	5	1 800,0	9 000,0					3	5 400,0	1	1 800,0	1	1 800,0
А/м ГАЗ - 33081-2 "Егерь-2"	шт.	32	960,100	30 723,2	8	7 680,8	17	16 321,7	7	6 720,7
Полуприцепы большегрузные (трейлеры)
П/П 993920-S26 "Тверьстроймаш"	шт.	4	1 300,0	5 200,0	2	2 600,0			2	2 600,0
П/П 993940-S40 "Тверьстроймаш"	шт.	2	1 600,0	3 200,0	2	3 200,0
Тягач автомобильный КАМАЗ (6х6) 44108-010-10	шт.	2	1 594,0	3 188,0	2	3 188,0
Тягач автомобильный КАМАЗ-65225-6114-22	шт.	2	2 760,0	5 520,0			2	5 520,0
Приобретение оборудования и инвентаря				21 741,5		4 790,0		6 320,0		4 605,5		3 041,5		2 984,5
Мотопомпы малогабаритные типа SEM-25L	шт.	100	11,0	1 100,0	20	220,0	20	220,0	20	220,0	20	220,0	20	220,0
Мотопомпы высоконапорные типа МЛВ - 2.0	шт.	100	41,6	4 160,0	20	832,0	20	832,0	20	832,0	20	832,0	20	832,0
Воздуходувки комбинированные "Штиль", "Эфко"	шт.	50	21,0	1 050,0	10	210,0	10	210,0	10	210,0	10	210,0	10	210,0
Зажигательные аппараты "АЗ - 4"	шт.	72	6,9	497,0	25	173,0	25	173,0	22	151,0
Плуги тракторные комбинированные лесные ПКЛ - 70	шт.	50	78,0	3 900,0	10	780,0	10	780,0	10	780,0	10	780,0	10	780,0
Плуги тракторные лесные полосные ПЛП -135	шт.	20	160,0	3 200,0	4	640,0	4	640,0	4	640,0	4	640,0	4	640,0
Торфяные стволы	шт.	100	3,65	365,0	20	73,0	20	73,0	20	73,0	20	73,0	20	73,0
Съемные цистерны 1,5 куб.м. для комплектации "Егерь-2"	шт.	32	20,0	640,0	8	160,0	17	340,0	7	140,0
Резиновая емкость РДВ-1500	шт.	32	27,9	893,0	10	279,0	10	279,0	10	279,0	2	56,0
Легкий пожарный модуль "Ермак" для комплектации "Егерь-2"	шт.	32	150,0	4 800,0	8	1 200,0	17	2 550,0	7	1 050,0
Пожарные стволы (брандспойт-распылитель)	шт.
Ствол РС-50	шт.	70	0,2	14,0	15	3,0	15	3,0	15	3,0	15	3,0	10	2,0
Ствол РС-25	шт.	130	0,75	97,5	20	15,0	20	15,0	30	22,5	30	22,5	30	22,5
Рукава пожарные,
в т.ч. диам.51	п.м.	5000	0,065	325,0	1000	65,0	1000	65,0	1000	65,0	1000	65,0	1000	65,0
диам.26	п.м.	10000	0,070	700,0	2000	140,0	2000	140,0	2000	140,0	2000	140,0	2000	140,0
Приобретение ПНВ				16 720,0		3 960,0		3 960,0		3 960,0		3 960,0		880,0
Приобретение и установка пожарнонаблюдательных бетонных мачт выс.40 м	шт.	38	440,0	16 720,0	9	3 960,0	9	3 960,0	9	3 960,0	9	3 960,0	2	880,0
Система видеонаблюдения				31 317,8		8690,0		10545,0		4000,0		4000,0		4000,0
Стоимость внедрения и обслуживания системы видеообнаружения лесных пожаров	шт	40	782,9	31 317,8	20	8690,0	20	10545,0		4000,0		4000,0		4000,0
Авиапатрулирование лесов				61 060,0		12212,0		12212,0		12212,0		12212,0		12212,0
Заключение договоров на авиапатрулирование самолетами	час.	1600	31,6	50 560,0	320	10 112,0	320	10112,0	320	10112,0	320	10 112,0	320	10 112,0
Разведка лесных пожаров вертолетом	час.	500	21,0	10 500,0	100	2 100,0	100	2 100,0	100	2 100,0	100	2 100,0	100	2 100,0
Приобретение радиостанций	шт.			19 175,7		11220,3		7 955,4
Базовые радиостанции для связи с филиалами ПХС	шт.	38	72,20	2 743,6	18	1 299,6	20	1 444,0
Авиационные радиостанции	шт.	25	39,0	975,0	14	546,0	11	429,0
Радиостанции для обеспечения групп пожаротушения
возимые	шт.	250	12,5	3 125,0	120	1 500,0	130	1 625,0
носимые	шт.	350	6,5	2 275,0	180	1 170,0	170	1 105,0
Передвижной спутниковый комплекс связи VSAT	шт.	3	3 352,37	10 057,1	2	6 704,7	1	3 352,4
ИТОГО РАСХОДОВ				312647,2		98830,1		97421,1		47461,2		38190,5		30661,5

Приложение 4
к Концепции развития систем и средств
обнаружения и тушения лесных пожаров в
Нижегородской области на период до 2015 года

Экономика
реализации Концепции за счет прочих источников

тыс. руб.

Статьи расхода	Ед. изм.	Количество	Стоимость единицы	Сумма	Год реализации
					2011		2012		2013		2014		2015
					Количество	Сумма	Количество	Сумма	Количество	Сумма	Количество	Сумма	Количество	Сумма
Увеличение стоимости материальных запасов				1 570,1		333,3		333,3		333,3		333,3		237,1
Бензопилы " Huscwarna "	шт.	116	8,75	1 015,0	25	218,8	25	218,8	25	218,8	25	218,8	16	140,0
Лопата штыковая	шт.	2 717	0,096	260,8	550	52,8	550	52,8	550	52,8	550	52,8	517	49,6
Топор лесоруба "Балтия"	шт.	811	0,363	294,3	170	61,7	170	61,7	170	61,7	170	61,7	131	47,4
Приобретение техники				869822,2		191549,5		191549,5		191549,5		184689,7		110484,0
Бульдозер Б10М.6000-ЕН (ЧТЗ - "Уралтрак")	шт.	118	3938,0	464684,0	25	98 450,0	25	98450,0	25	98 450,0	25	98 450,0	18	70 884,0
Трактор БЕЛАРУС - Л 1221	шт.	57	1326,50	75 610,5	15	19 897,5	15	19897,5	15	19 897,5	12	15 918,0
Лесопатрульная пожарная машина АЦ - 1,6 - 40 (33081) ВЛ	шт.	142	1800,0	255600,0	30	54 000,0	30	54000,0	30	54 000,0	30	54 000,0	22	39 600,0
А/м ГАЗ - 33081-2 "Егерь-2"	шт.	77	960,10	73 927,7	20	19 202,0	20	19202,0	20	19 202,0	17	16 321,7
Приобретение оборудования и инвентаря				22 123,8		4 995,8		4 994,8		4 995,8		4 612,8		2 524,6
Мотопомпы малогабаритные типа SEM-50	шт.	84	15,50	1 302,0	20	310,0	20	310,0	20	310,0	24	372,0
Воздуходувки комбинированные "Штиль", "Эфко"	шт.	164	21,00	3 444,0	40	840,0	40	840,0	40	840,0	30	630,0	14	294,0
Зажигательные аппараты "АЗ - 4"	шт.	807	6,90	5 568,3	170	1 173,0	170	1 173,0	170	1 173,0	170	1 173,0	127	876,3
Плуги тракторные комбинированные лесные ПКЛ - 70	шт.	57	78,00	4 446,0	15	1 170,0	15	1 170,0	15	1 170,0	12	936,0
Резиновая емкость РДВ-1500	шт.	96	27,90	2 678,4	20	558,0	20	558,0	20	558,0	20	558,0	16	446,4
Ранцевые лесные огнетушители РП-18	шт.	1 295	1,98	2 564,1	260	514,8	260	514,8	260	514,8	260	514,8	255	504,9
Напорные пожарные рукава
в т.ч. диам.51	п.м.	11 095	0,06	721,0	2 300	150,0	2 300	149,0	2 300	150,0	2 300	149,0	1 895	123,0
диам.26	п.м.	20 000	0,07	1 400,0	4 000	280,0	4 000	280,0	4 000	280,0	4 000	280,0	4 000	280,0
Радиостанции для обеспечения групп пожаротушения				2 425,0		1 212,5		1 212,5
возимые	шт.	64	12,50	800,0	32	400,0	32	400,0
носимые	шт.	250	6,50	1 625,0	125	812,5	125	812,5
ИТОГО РАСХОДОВ				895941,1		198091,1		198090,1		196878,6		189635,8		113245,7

Приложение 5
к Концепции развития систем и средств
обнаружения и тушения лесных пожаров в
Нижегородской области на период до 2015 года

План
мероприятий по реализации Концепции развития систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров в Нижегородской области на период до 2015 года

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Организационные мероприятия
1.1.	Внесение изменений в областную целевую программу "Охрана, защита, воспроизводство лесов в Нижегородской области на период до 2012 года", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 8 мая 2008 года N 186	апрель 2011 года	Департамент лесного хозяйства Нижегородской области
1.2.	Внесение изменений в Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на 2011 год"	2011 год	Министерство финансов Нижегородской области, департамент лесного хозяйства Нижегородской области
1.3.	Утверждение структуры и штатного расписания ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр"	2011 год	ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), департамент лесного хозяйства Нижегородской области
2.	Создание специализированных лесопожарных формирований (ПХС)
2.1.	Подбор зданий и сооружений, пригодных для размещения ПХС	2011 - 2012 годы	ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), государственные лесохозяйственные предприятия (по согласованию)
2.2.	Передача зданий и сооружений с баланса собственника на баланс ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" и государственных лесохозяйственных предприятий	2011 год - 12 зданий, 2012 год - 12 зданий	Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), государственные лесохозяйственные предприятия (по согласованию)
2.3.	Переоборудование (ремонт) зданий ПХС	2011 год - 12 зданий, 2012 год - 12 зданий	ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), государственные лесохозяйственные предприятия (по согласованию) .
3.	Оснащение материально-технической базы
3.1.	Перераспределение техники и средств пожаротушения между существующими ПХС, государственными лесохозяйственными предприятиями и создаваемыми ПХС	2011 - 2012 годы	ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), государственные лесохозяйственные предприятия (по согласованию), департамент лесного хозяйства Нижегородской области
3.2.	Приобретение новой техники, инвентаря для тушения лесных пожаров	2011 год - для доведения потребности центров пожаротушения (ПХС-3) до нормативной 2012 - 2015 годы - для укомплектования ПХС-2	Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), государственные лесохозяйственные предприятия (по согласованию),департамент лесного хозяйства Нижегородской области
3.3.	Приобретение радиостанций для обеспечения УКВ-связи	2011 - 2015 годы	Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), государственные лесохозяйственные предприятия (по согласованию), департамент лесного хозяйства Нижегородской области
3.4.	Проведение освидетельствования ПНВ, находящихся на балансе государственных лесохозяйственных предприятий	2011 год	Государственные лесохозяйственные предприятия (по согласованию)
3.5.	Передача ПНВ с баланса государственных лесохозяйственных предприятий на баланс ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр"	2011 год	Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, государственные лесохозяйственные предприятия (по согласованию), ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), департамент лесного хозяйства Нижегородской области
3.6.	Приобретение и установка пожарно-наблюдательных мачт	2011 - 2015 годы	Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), департамент лесного хозяйства Нижегородской области
3.7.	Приобретение компьютерной и оргтехники для нужд Единого диспетчерского пункта управления	2011 - 2012 годы	Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), департамент лесного хозяйства Нижегородской области
3.8.	Приобретение и установка телекамер для обеспечения системы видеонаблюдения	2011 - 2012 год - по 20 камер в год	Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), департамент лесного хозяйства Нижегородской области
4.	Организация подготовки и повышения квалификации сотрудников ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" способам тушения крупных и торфяных пожаров, работников Единого диспетчерского пункта управления	2011 - 2012 год, остальные года по необходимости	ГУ НО "Нижегородский лесопожарный центр" (по согласованию), департамент лесного хозяйства Нижегородской области