Определение Московского областного суда от 25 сентября 2009 г. по делу N 33-17690/2009 Решение суда оставлено без изменения, а кассационное представление - без удовлетворения, поскольку судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности. Доводы кассационного представления не опровергают выводов суда, а потому не могут быть приняты в качестве оснований к отмене обжалуемого решения (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 25 сентября 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-17690/2009

В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным протокол от 03.09.2009 г. об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей и решения избирательной комиссии городского поселения Павловский Посад N 219 от 07.09.2009 г. об отказе в регистрации ее в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад и обязать избирательную комиссию зарегистрировать ее кандидатом в депутаты.

В обоснование заявления В. указала, что форма подписных листов, представленных ею в избирательную комиссию, полностью соответствует закону, отмеченные в качестве несоответствия закону элементы формы подписных листов не влекут неправильного восприятия текста.

В. и ее представитель в судебное заседание не явились.

Представитель избирательной комиссии городского поселения Павловский Посад возражал против удовлетворения заявления, указав, что ей было законно и обоснованно отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад, поскольку представленные подписные листы не соответствуют Приложению N 5 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области": в преамбуле подписного листа отсутствуют слова "другого должностного лица местного самоуправления" и отсутствует полный адрес места жительства кандидата В.

Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 17 сентября 2009 года заявление В. удовлетворено.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить судебное постановление. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, не поддержавшего кассационное представление, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 37, п. 2 ст. 38 Федерального Закона N 67-ФЗ для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад по избирательному округу N 2 необходимо не менее 39 подписей; количество представленных подписей избирателей может превышать это количество не более чем на 10 процентов, то есть не может превышать 43 подписи.

В соответствии с п. 5 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов. В соответствии с п. 7 этой же статьи по результатам проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной, либо недостоверной или недействительной. В соответствии с п. 14 этой же статьи по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с п. 44 ст. 2 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.

В соответствии с п. 12 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" недействительными, в частности, считаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном без соблюдения требований, предусмотренных статьей 27 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 3-8 к настоящему закону.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" раскрывает понятие термина "адрес места жительства", которое включает помимо наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта улицу, номер дома и квартиру.

Согласно п. 5 ст. 63 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что при проведении голосования "бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата".

Из материалов дела усматривается, что 07.08.2009 г. и 28.08.2009 г. в избирательную комиссию городского поселения Павловский Посад В. были сданы заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад по пятимандатному избирательному округу N 2, необходимые документы для выдвижения и подписные листы.

03.09.2009 г. подписные листы, представленные В., были проверены рабочей группой избирательной комиссии городского поселения Павловский Посад.

Согласно протоколу от 03.09.2009 г. об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных В., следует, что в результате проверки признаны недействительными 43 подписи, что составляет 100% подписей, количество подписей в поддержку данного кандидата не отвечает требованиям ст. 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах" и является недостаточным для ее регистрации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название Закона Московской области следует читать "О муниципальных выборах в Московской области"

Решением избирательной комиссии городского поселения Павловский Посад N 219 от 07.09.2009 г. В. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области на основании п.п. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 5 ч. 22 ст. 28 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".

Оценив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что решение избирательной комиссии городского поселения Павловский Посад от 07.09.2009 г. N 219 об отказе в регистрации В. кандидату в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области по избирательному округу N 2 является не законным и не обоснованным.

При этом, суд удовлетворяя заявление, правильно исходил из того, что все необходимые для выдвижения и регистрации В. кандидатом в депутаты документы были ею представлены, избирательная комиссия не имеет каких-либо претензий к этим документам.

Кроме того, неуказание в подписных листах в поддержку кандидата В. в графе "место жительства" улицы, дома и квартиры, где проживает В., не влечет за собой признание недействительными всех подписей избирателей в подписных листах по мотиву нарушения формы подписного листа, установленной законодательством.

Ссылка представителя избирательной комиссии городского поселения Павловский Посад на то, что все подписи признаны недействительными только в силу нарушения формы подписного листа является несостоятельной, поскольку неуказание в форме подписного листа слов "на должность другого должностного лица местного самоуправления (наименование органа местного самоуправления муниципального образования)" для избирательной кампании по выборам депутатов не является нарушением формы подписного листа, влекущей признание недействительными всех подписей избирателей в этих подписных листах.

Ссылка избирательной комиссии на то, что место жительства кандидата В. должно быть указано с улицей, домом и квартирой, в соответствии со ст. 20 ГК РФ и в соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку при решении вопроса о законности отказа в регистрации кандидату В. должны применяться нормы избирательного законодательства, а не указанные нормы.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы кассационного представления не опровергают выводов суда, а потому не могут быть приняты в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 17 сентября 2009 года оставить без изменения, а кассационное представление - без удовлетворения.