Определение Московского областного суда от 1 октября 2009 г. по делу N 33-18127 Решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения, поскольку основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Доводы кассационной жалобы не основаны на законе, в связи с чем основанием к отмене судебного решения не служат (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 1 октября 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-18127

Ф. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, в обоснование своих требований указав, что Избирательной комиссии сельского поселения Царевское отказала ему в регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района со ссылкой на отсутствие необходимых для регистрации документов.

Заявитель пояснил суду, что избирательная комиссия дважды отказалась принимать у него подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку его самовыдвижения, и неправомерно обосновала свое решение их отсутствием, в связи с чем просил суд признать решение избирательной комиссии незаконным и отменить.

Избирательная комиссия сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением не согласилась, просила суд в его удовлетворении отказать, пояснив, что заявитель пытался сдать подписные листы в нерабочее время, а на следующий день в его интересах сдать их пыталось другое лицо, не имеющее таких полномочий.

Решением суда от 22 сентября 2009 года заявление оставлено без удовлетворения.

На постановленное судом решение от Ф. поступила кассационная жалоба.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя кассатора, представителя избирательной комиссии, заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене обжалуемого решения не находит.

Согласно материалам дела 25 августа 2009 года Ф. обратился в Избирательную комиссию сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о согласии баллотироваться в качестве кандидата на должность Главы сельского поселения Царевское Пушкинского муниципального района, приложив к заявлению копии паспорта, документа об образовании, справку с места работы и сведения о размере и об источниках доходов и имуществе.

Решением избирательной комиссии от 08 сентября 2009 года Ф. отказано в регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения Царевское.

Согласно ч.ч. 2 и 4 ст. 23 Закона Московской области от 11 июля 2006 года N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Вместе с заявлением должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Все документы для регистрации кандидата представляются кандидатом в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы, не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов.

Таким образом, указанные в законе документы, в том числе подписные листы, содержащие подписи избирателей, на регистрацию кандидатом на предстоящих выборах 11 октября 2009 года должны были быть представлены в избирательную комиссию не позднее 18 часов 00 минут 29 августа 2009 года.

Решением избирательной комиссии от 22 июля 2009 года утвержден режим работы на прием документов с понедельника по пятницу с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут.

Данное решение не отменено и в установленном порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах Ф. имел возможность сдать подписные листы в любой рабочий день за исключением последнего дня представления документов до 15 часов 00 минут.

Между тем, как установлено судом 28 августа 2009 года заявитель прибыл в избирательную комиссию с подписными листами в 17 часов 15 минут, то есть в нерабочее время, в связи с чем ему обоснованно отказали в приеме документов.

29 августа 2009 года для сдачи подписных листов в интересах Ф. явился Г., представив нотариально удостоверенную доверенность.

Однако согласно ч. 2 ст. 29 Закона от имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов, также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона регистрация доверенных лиц производится избирательной комиссией, осуществляющей регистрацию кандидатов в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата назначении доверенных лиц, вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами.

Таким образом, избирательное законодательство устанавливает отличный от гражданского законодательства статус доверенных лиц, в связи с чем заявитель не мог поручить совершение предусмотренных законом действий другому лицу на основании доверенности.

При таких обстоятельствах заинтересованное лицо правильно отказало в приеме документов.

Согласно п. 3 ч. 22 ст. 28 Закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

На основании изложенного избирательная комиссия обоснованно отказала Ф. в регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения Царевское.

Постановленное судом решение судебная коллегия находит законным и обоснованным.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной части решения суждение суда первой инстанции о правильности изготовления и оформления подписных листов, поскольку данные документы не являлись предметом исследования и оценки избирательной комиссии при разрешении вопроса о регистрации заявителя.

Доводы кассационной жалобы не основаны на законе, в связи с чем основанием к отмене судебного решения не служат.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Пушкинского городского суда Московской области от 22 сентября 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ф. - без удовлетворения.