Определение Московского областного суда от 1 октября 2009 г. по делу N 33-18236 Решение суда в части удовлетворения требования заявителя о признании недействительными подписей, представленных кандидатом, отменено, в остальной части оставлено без изменения, кассационные жалобы и кассационное представление - без удовлетворения, поскольку все подписи избирателей являются недействительными. Доводы кассационных жалоб и кассационного представления направлены на иную оценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, а также на иное толкование норм материального права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 1 октября 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-18236

Б., зарегистрированный кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить решение Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее - ИК г\п Луховицы) N 70 от 31.08.2009 "О регистрации К. кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по единому избирательному округу".

В обоснование заявленных требований указал, что все подписные листы, представленные К. в ИК г\п Луховицы, изготовлены без соблюдения требований, предъявляемых к ним избирательным законодательством, что является основанием для признания всех подписей избирателей, поданных в поддержку кандидата К. недействительными.

В частности указал, что в подписных листах NN 7, 15, 16 и 26 не указана дата рождения сборщика подписей, в подписном листе N 2 - строка 7, листе N 4 - строка 4, листе N 7 - строка 3, листе N 10 - строка 4, листе N 27 - строка 4, в листе N 14 (в дате, проставленной кандидатом) имеются неоговоренные исправления, в листе N 29 имеются неоговоренные исправления в дате заверения подписного листа сборщиком подписей.

Представитель ИК г\п Луховицы возражал против удовлетворения заявления Б., ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения избирательной комиссии; пояснил, что недостатки, на которые ссылается заявитель, можно расценить как неаккуратность, небрежность при письме, не влекущую за собой признание подписей недействительными.

К. не согласился с требованиями Б., просил отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Участвующий в деле прокурор полагал заявление Б. подлежащим удовлетворению (л.д. 101).

Решением Луховицкого районного суда Московской области от 17 сентября 2009 года заявление Б. удовлетворено частично.

Суд признал недействительными подпись в строке 4 подписного листа N 27, подпись в строке 4 подписного листа N 10, подписи с 1 по 15 включительно в подписном листе N 29 - всего 17 подписей избирателей, представленных в ИК городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области в поддержку выдвижения К.

Одновременно суд отменил решение ИК городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области N 70 от 31.08.2009 "О регистрации К. кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по единому избирательному округу", обязал ИК городского поселения Луховицы принять новое решение об отказе в регистрации К. кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области. В остальной части заявленных требований (в признании недействительными остальных подписей) Б. отказано.

На указанное решение ИК г\п Луховицы и К. поданы кассационные жалобы, И.о. Луховицкого городского прокурора принесено кассационное представление.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, обсудив доводы кассационных жалоб и кассационного представления, судебная коллегия установила следующее.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что К. в ИК городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области были представлены подписные листы, содержащие 446 подписей, собранных в поддержку выдвижения его кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района.

Решением ИК городского поселения Луховицы N 70 от 31.08.2009 К. был зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (л.д. 25-26).

Решением ИК городского поселения Луховицы N 72 от 31.08.2009 Б. также зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (л.д. 51-52).

В соответствии со ст. 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

Для регистрации в качестве кандидата на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области необходимо представить не менее 405 действительных и достоверных подписей (л.д. 44).

Согласно п.п. 9 п. 12 ст. 28 Закона Московской области N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" (далее - Закона Московской области N 101/2006-ОЗ) все подписи избирателей в подписном листе считаются недействительными, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, или уполномоченного им лица, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в дате внесения подписи указанным лицом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения или уполномоченным им лицом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, названным уполномоченным представителем, кандидатом или его уполномоченным лицом.

В силу п. 12 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области N 101/2006-ОЗ недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном без соблюдения требований, предусмотренных статьей 27 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 3-8 к настоящему Закону. Согласно последним, подписной лист заверяется подписью лица, собиравшего подписи, с указанием его фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, даты рождения, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, даты его выдачи, наименования и кода выдавшего его органа, с указанием даты внесения подписи. Одновременно подписной лист заверяется собственноручной подписью кандидата на должность Главы, проставляется дата внесения подписи.

Понятие адреса места жительства дано в п. 5 ст. 2 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому "адрес места жительства" - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 6, 8 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области недействительными считаются подписи с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы.

Исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса в их совокупности, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о недействительности 44 подписей из представленных К. 446 подписей избирателей; из них 27 подписей признано таковыми избирательной комиссией (данный факт в судебном заседании не оспаривался), 17 - судом.

Суд правомерно признал недействительными подпись в строке 4 в подписном листе N 27, подпись в строке 4 в подписном листе N 10, поскольку в них имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи; 15 подписей, содержащихся в подписном листе N 29, поскольку в данном листе имеются неоговоренные исправления в дате заверения подписного листа сборщиком подписей, кроме того, в данном подписном листе в адресе места жительства сборщика подписей отсутствует указание на субъект Российской Федерации.

Вместе с тем, соглашаясь с выводами суда в указанной части, судебная коллегия не может согласиться с частичным удовлетворением заявленных Б. требований: все подписи избирателей, представленные К. в поддержку выдвижения кандидатом на должность главы городского поселения, являются недействительными (п. 12 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области N 101/2006-ОЗ) ввиду неуказания полного адреса места жительства избирателя, а именно: отсутствует указание на район проживания.

В соответствии с ч. 6 ст. 76 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 5 ч. 22 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" предоставление недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, является основанием отказа в регистрации кандидата, если иное не установлено Федеральным законом.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что К. было представлено в ИК г\п Луховицы менее 405 необходимых для регистрации действительных подписей, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Б. требования об отмене решения ИК городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области N 70 от 31.08.2009 "О регистрации К. кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по единому избирательному округу".

Доводы кассационных жалоб ИК г\п Луховицы и К., а также кассационного представления И.о. Луховицкого городского прокурора не опровергают правомерность постановленного по делу решения, поскольку направлены на иную оценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, а также на иное толкование норм материального права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

В силу вышеизложенного судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части частичного удовлетворения требований Б. о признании недействительным подписей, представленных в ИК городского поселения Луховицы в поддержку выдвижения К. кандидатом на должность главы городского поселения. В указанной части судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение об удовлетворении заявленных Б. требований.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, кассационные жалобы и кассационное представление - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Луховицкого районного суда Московской области от 17 сентября 2009 года в части частичного удовлетворения требования Б. о признании недействительными подписей, представленных К. в Избирательную комиссию городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района, - отменить.

Постановить по делу в указанной части новое решение, которым требования Б. удовлетворить: признать недействительными подписи, собранные в поддержку выдвижения К. кандидатом на должность Главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области, представленные в Избирательную комиссию городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района.

В остальной части решение Луховицкого районного суда Московской области от 17 сентября 2009 года оставить без изменения, кассационные жалобы и кассационное представление - без удовлетворения.