Определение Московского областного суда от 19 марта 2009 г. по делу N 33-4843 Решение суда подлежит отмене, поскольку в мотивировочной части решения суда содержатся выводы, по которым самостоятельные требования заявителем не заявлялись (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 19 марта 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-4843

Избирательное объединение "Московское областное региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" обратилось в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица органа местного самоуправления - главы Луховицкого муниципального района Т., связанных с нарушением избирательных прав. Заявитель просил суд признать незаконными действия главы Луховицкого муниципального района Московской области Т. который на оперативном совещании, состоявшемся 19.01.2009 года в зале заседаний администрации Луховицкого района, допустил публичные высказывания в форме агитации за одну партию - "Единая Россия" и публичное распространение высказываний в форме агитации за одну партию - "Единая Россия" - посредством публикаций в газете "Луховицкие вести" в период, когда агитация запрещена законом. По мнению заявителя, действия главы района создали преимущества избирательному объединению партия "Единая Россия", нарушили равенство прав участников избирательного процесса. Восстановлением нарушенного права является в данном случае опубликование резолютивной части судебного решения на первой странице газеты "Луховицкие вести" в первом выходящем номере газеты.

Представители главы Луховицкого муниципального района Т. возражали против удовлетворения заявления и пояснили, что в газете "Луховицкие вести" от 21.01.2009 года N 4 опубликованы выступления главы Луховицкого муниципального района Т. на оперативном совещании 19.01.2009 год, озаглавленные как "Год важных событий" и "Завод получит помощь государства". В администрации Луховицкого муниципального района оперативные совещания проводятся еженедельно по понедельникам с приглашением руководителей предприятий и организаций, а поэтому оперативное совещание 19.01.2009 года не являлось агитационным мероприятием. На оперативном совещании глава района высказал личное мнение об участвующих в выборах в Луховицком районе избирательных объединениях. Глава Луховицкого муниципального района Т. не выступал 21.01.2009 года в газете "Луховицкие вести" с предвыборной агитацией за избирательное объединение политической партии "Единая Россия", поскольку его выступление на совещании не имело названия, а материалы оперативного совещания были направлены в редакцию газеты не им, а его заместителем М. Выступление главы района разделено на выступление "Завод получит помощь от государства" и статью "Год важных событий", что являлось редакционной правкой материала. В выступлении главы района на оперативном совещании отсутствуют призывы голосовать на предстоящих выборах за список кандидатов, выдвинутых в районный Совет депутатов от местного отделения политической партии "Единая Россия". По мнению представителей Т. в законодательстве отсутствует правовая норма, запрещающая публиковать в газете до наступления указанного в законе периода какие-либо выступления лиц, не участвующих в избирательной кампании и касающиеся предстоящих выборов, а поэтому такие высказывания до 01.02.2009 года предвыборной агитацией не являются. Кроме того, по мнению представителей Т., заявителем не указана правовая норма, в соответствии с которой резолютивная часть решения суда должна быть опубликована в печатном издании.

Решением Луховицкого районного суда Московской области от 16.02.2009 года заявление избирательного объединения "Московское областное региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" удовлетворено частично.

В кассационной жалобе представитель Т. просит отменить решение.

В кассационном представлении Луховицкий городской прокурор Московской области просит об отмене решения суда в части обязывающей главу Луховицкого муниципального района опубликовать резолютивную часть решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной, жалобы и кассационного представления, заслушав объяснения сторон и заключение прокурора, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Поскольку в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в решении суда должен быть указан закон, которым руководствовался суд, необходимо указать в мотивировочной части материальный закон, примененный судом к данным правоотношениям, и процессуальные нормы, которыми руководствовался суд.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

В нарушение указанных требований закона, в мотивировочной части решения содержатся выводы, по которым самостоятельные требования заявителем не заявлялись.

Как усматривается из материалов дела, представитель избирательного объединения "Московское областное региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" в дополнении к заявлению (л.д. 27), уточнил действия главы Луховицкого муниципального района Московской области Т. которые просил признать незаконными, указав публичные высказывания должностного лица главы Луховицкого муниципального района Т. на оперативном совещании в форме агитации за одну партию - "Единая Россия" и публичное распространение высказываний в форме агитации - за одну партию "Единая Россия" посредством публикаций в газете "Луховицкие вести".

Из решения суда усматривается, принимая решение в части указанных требований, суд в мотивировочной части указал выводы о нарушении главой Луховицкого муниципального района Т. избирательного законодательства по незаявленным требованиям, которые составляют большую часть мотивировочной части решения суда.

С учетом изложенного принятое решение нельзя признать законным и решение подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным принять новое решение, не предавая дело на новое рассмотрение.

Как усматривается из материалов дела, решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области N 754/79 от 01.12.2008 года "О назначении выборов депутатов Совета депутатов Луховицкого муниципального района", официально опубликованным в газете "Луховицкие вести" N 96 (12132) от 03.12.2008 года, на 1 марта 2009 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области по единому избирательному округу.

Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района Московской области решением N 62 от 15.01.2009 года зарегистрировала список кандидатов в депутаты Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области для баллотирования на выборах по единому избирательному округу от ИО "МОРОПП "Патриоты России".

Решением от 9 января 2009 года N 39 избирательная комиссия Луховицкого муниципального района Московской области зарегистрировала список кандидатов в депутаты Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области по единому избирательному округу от Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Т. является главой Луховицкого муниципального района Московской области.

В силу пункта 7 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

б) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание. - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

Пунктом 2 статьи 48 указанного закона предусмотрено, что предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой, список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Согласно пункта ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ агитация предвыборная - деятельность, осуществляемая в период избирательной компании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В газете "Луховицкие вести" N 4 (12144) от 21.01.2009 года под заголовком "Год важных событий" опубликовано выступление главы Луховицкого муниципального района Московской области Т. (на страницах 1 и 7 газеты) с предвыборной агитацией.

Так в статье содержание "Пусть выбор твой, мой, всех нас будет достойным: "За "ЕДИНУЮ РОССИЮ", за сильную Россию". Проголосуем за партию, достойную нашего уважения, преданную идеалам созидания: за "ЕДИНУЮ РОССИЮ!" Это наша позиция, она неизменна и она правильная: мы хотим быть с теми, кто работает " - содержит выражение предпочтения избирательному объединению партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", поскольку использование глагола "проголосуем" в форме повелительного наклонения в сочетании с указанием партии содержит конкретный призыв, свидетельствует о наличии специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку конкретному избирательному объединению.

Высказывание: "ПАТРИОТЫ РОССИИ". Это движение пыталось себя обозначить, но не найдя своей ниши, стало в районе прибежищем для бывших руководителей, не нашедших себе места в настоящем. Каждый из них имеет только опыт развала и освобождения от должности по причине откровенного безделья. Созидание для них - противопоказано" отрицательно характеризует избирательное объединение "Патриоты России" и входящих в его состав лиц. При этом очевидно следует, что в статье содержится информация о положительных сведениях в отношении партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", вместе с негативным комментарием в отношении партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ".

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в части признания незаконными действий главы Луховицкого муниципального района Московской области Т. - публичного распространения указанных выше высказываний в форме агитации за пратию# "Единая Россия" посредством публикации в газете "Луховицкие вести" от 21.01.2009 года N 4 (12144) статьи "Год важных событий".

Вместе с тем, суд считает, что абзац содержания: "Первого марта 2009 года - все на выборы!" это не просто поддержка курса развития района и движения вперед по знаменем "Единой России" - это генеральная репетиция перед октябрьскими выборами в городских и сельских поселений, выбор настоящих людей труда и созидания (пора с бездельниками прощаться, их время ушло)" не содержит призыва голосовать, и в нем нет агитационной информации в смысле, предусмотренном законом.

Доводы представителей Т. не могут быть приняты во внимание, поскольку, являясь главой Луховицкого муниципального района Московской области, Т. обязан был осмотрительно действовать в период избирательной компании, воздержаться от каких-либо высказываний, связанных с предстоящими выборами.

При этом, учитывая, что глава Луховицкого муниципального района Московской области Т. не инициировал публикацию в газете выступления на оперативном совещании, не заказывал публикацию статьи "Завод получит помощь государства", не редактировал статью, судебная коллегия не может согласиться с доводами избирательного объединения "Московское областное региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" о распространении предвыборной агитации в статье "Завод получит помощь государства".

Однако, как усматривается из материалов дела, Т. проводя оперативное совещание 19.01.2009 года, также допустил нарушение требований выше указанного закона.

Судебная коллегия считает, что в выступлении главы Луховицкого муниципального района Московской области на оперативном совещании, а именно в высказывании - "Сегодня единственная партия, способная грамотно вывести страну из создавшегося положения, партия "Единая Россия", это партия трудяг и труда, способна мобилизовать вокруг себя все ресурсы: людские, финансовые, материальные... Реальные дела - вот главный лозунг партии "ЕДИНАЯРОССИЯ"... Повторюсь, в районе за 2008 год рекордные важнейшие показатели экономики (уже уточнённые) по объёмам всё это результаты объединяющих усилий коллективов и жителей района вокруг идеологии партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", направленной на созидание" - содержится информация, в которой явно преобладают сведения об избирательном объединении партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в сочетании с позитивными комментариями, что свидетельствует о предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании.

При таких обстоятельствах заявление в части признания незаконными публичные высказывания должностного лица главы Луховицкого муниципального района Т. на оперативном совещании в форме агитации за одну партию - "Единая Россия" также подлежит удовлетворению.

Поскольку в силу выше указанных требований закона, главе Луховицкого муниципального района Т. запрещено проводить предвыборную агитацию, требование о признании незаконными действий указанного лица "в период, который законом не разрешен для таких действий" не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Заявитель просил суд, как способ восстановления нарушенного права, обязать главу Луховицкого муниципального района Московской области Т. опубликовать резолютивную часть решения суда на первой странице первого (после вступления в законную силу решения суда) выходящего номера газеты "Луховицкие вести".

Однако данные требования не подлежат удовлетворению. В силу части 1 статьи 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

По мнению судебной коллегии, удовлетворение требований избирательного объединения "Московское областное региональное отделение политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ" о признании незаконными действий главы Луховицкого муниципального района Московской области Т. есть восстановление нарушенных заявителя.

Иного законодательством о защите избирательных прав при нарушении предвыборной агитации лицом, замещающим выборную муниципальную должность, не предусмотрено.

Руководствуясь абз. 4 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Луховицкого районного суда Московской области от 16 февраля 2009 года отменить.

Принять новое решение, которым признать незаконными публичные высказывания должностного лица главы Луховицкого муниципального района Т. на оперативном совещании в форме, агитации за одну партию - "Единая Россия" и публичное распространение высказываний в форме агитации за одну партию "Единая Россия" посредством публикаций в газете "Луховицкие вести" выступления "Год важных событий".

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.