Определение Московского областного суда от 27 января 2009 г. по делу N 33-1443 Решение суда подлежит отмене, поскольку заявительница по состоянию на 06 февраля 1992 г. на территории РФ постоянно зарегистрированной не значится, в отношении нее не было принято решения по вопросу принятия гражданства, гражданство в установленном порядке она не принимала, оснований считать ее гражданской Российской Федерации не имеется. Паспорт, выданный в нарушение установленного законом порядка подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выдавший такой паспорт (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 27 января 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-1443

Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы по Московской области в г. Коломне об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации.

В обоснование своих доводов о незаконности изъятия выданного ей 18.05.2002 года Коломенским УВД Московской области паспорта Российской Федерации указала на то, что данный паспорт был выдан на основании имеющегося у нее паспорта СССР.

Решением Коломенского городского суда Московской области от 1 декабря 2008 года заявленные требования удовлетворены. Действия ОУФМС по Московской области в г. Коломне по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации у Н. признаны незаконными.

В кассационной жалобе представитель Управления Федеральной миграционной службы по Московской области просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушения судом норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает судебное постановление незаконным и подлежащим отмене.

Как усматривается из материалов дела, Н. является уроженкой г. Душанбе Республики Таджикистан. В апреле 1991 года прибыла из г. Душанбе Республики Таджикистан в Оренбургскую область, где была зарегистрирована и проживала до 2000 года.

В 2000 году Н. была зарегистрирована Коломенским УВД по месту жительства по адресу: г. Коломна, ул. Путевая 30.

18.05.2002 года Коломенским УВД Московской области Н. выдан паспорт гражданина РФ 46 02 N 706429 на основании паспорта гражданина СССР У1-ЕЖ N 645257 выданного 11.07.1989 г. ОВД Центрального РИК г. Душанбе имеющего штамп о регистрации по месту жительства на 06.02.1992 года по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, с. Емельяновка, ул. Строителей 27.

1 июля 2008 года указанный паспорт изъят у Н. в связи с нарушением порядка его выдачи, поскольку Н. не является гражданской Российской Федерации.

Удовлетворяя заявление Н., суд исходил из того, что Н. на основании решения полномочного государственного органа была признана гражданкой Российской Федерации, в связи с чем, 18.11.2000 года выдан вкладыш в паспорт СССР о гражданстве РФ, а 18.05.2002 года и паспорт гражданина Российской Федерации. Поскольку нарушена процедура изъятия паспорта, признал действия ОУФМС РФ по Московской области в г. Коломне незаконными.

Однако с выводами суда нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в редакции действовавшей на момент прибытия Н. в Российскую Федерацию, гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянного проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Таким образом, законодателем установлены критерии принадлежности к гражданству Российской Федерации - наличие постоянной регистрации на дату вступления в силу указанного Закона - 6 февраля 19992 года.

Такой порядок получил обозначение "в порядке признания", при этом никаких обязанностей по оформлению гражданства РФ взамен гражданства СССР на граждан и должностных лиц не возлагалось.

Альтернативой признания гражданства было приобретение гражданства в порядке регистрации (ст. 18 Закона) и прием в гражданство РСФСР (ст. 19 Закона) В обоих случаях от граждан требовалось обращение в компетентные органы и предоставление пакета документов для принятия решения о гражданстве РСФСР. В обоих случаях компетентным органом выносилось соответствующее решение.

Как следует из материалов дела, Н., будучи зарегистрированной на территории РСФСР на 6 февраля 1992 года, как гражданка бывшего СССР, постоянно проживающая на территории РСФСР на день вступления в силу выше указанного Закона и в течение одного года после этого дня не заявившая о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР, признавалась гражданкой РСФСР в порядке признания.

Основанием для документирования Н. паспортом гражданина Российской Федерации было наличие штампа в паспорте гражданина СССР выданного 11.07.1989 г. ОВД Центрального РИК г. Душанбе о регистрации по месту жительства на 06.02.1992 года по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, с. Емельяновка, ул. Строителей 27.

Вместе с тем, как усматривается из заключения по материалам служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина РФ на имя Н. установлено, что Н. по данным УФМС РФ по Оренбургской области в Матвеевском районе по учетам отдела не значится, ул. Строителей в с. Емельяновка не существует. При проверке по учетам отдела адресно-справочной работы УФМС РФ по Оренбургской области Н. не значится.

Поскольку Н. по состоянию на 06.02.1992 года на территории РФ постоянно зарегистрированной не значится, оснований считать ее гражданской Российской Федерации не имеется.

Поскольку в отношении Н. не было принято решения по вопросу принятия гражданства, гражданство в установленном порядке она не принимала, у суда не было оснований принимать во внимание требования Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года N 1325 устанавливающий порядок отмены решений по вопросам гражданства.

В соответствии с Инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 605 (действовавшей на момент выдачи и изъятия паспорта), для получения паспорта гражданин предоставляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Как усматривается из материалов дела, Н. при получении паспорта гражданина Российской Федерации подобными документами не располагала.

ГАРАНТ:

Приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105 приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 605, утвердивший Инструкцию о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, признан утратившим силу

На основании пункта 6 названной Инструкции и пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации N 828 от 8 июля 1997 года "Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выдавший такой паспорт.

Учитывая, что в ходе проведения отделом УФМС России по Московской области в г. Коломне проверки установлен факт нарушения установленного порядка замены Н. паспорта гражданина Российской Федерации, он на основании приведенных выше правовых положений был обоснованно изъят.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции о незаконности изъятия у Н. паспорта гражданина Российской Федерации, не приобретшей в установленном законом порядке гражданства Российской Федерации, нельзя признать правильным.

В связи с тем, что судом при разрешении дела допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, его решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований заявительницы.

Руководствуясь абз. 4 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Коломенского городского суда Московской области от 1 декабря 2008 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Н. о признании изъятия у нее паспорта гражданина Российской Федерации незаконным отказать.