Определение Московского областного суда от 7 мая 2009 г. по делу N 33-7671 Решение суда подлежит отмене, поскольку по делу возник спор о защите субъективного права заявителя, который в нарушение норм процессуального права был разрешен судом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 7 мая 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-7671

Т.А.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконной регистрацию Территориального местного самоуправления в мкр. Никольско-Архангельский.

В обоснование требований заявитель указал, что 07.05.2008 года была зарегистрирован Устав комитета территориального общественного самоуправления (ТОС) мкр. Никольско-Архангельский г. Балашиха, о чем в реестр уставов ТОС в г.о. Балашиха внесена соответствующая запись. Заявитель считает, что учреждением ТОС мкрн. Никольско-Архангельский нарушены его конституционные права и конституционные права жителей микрорайона, предусмотренные ст. 32 Конституции РФ, а именно избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, поскольку только проведение собрания в соответствии с Законом N 54-ФЗ от 19.06.2004 г. обеспечивает вышеназванные права граждан.

Т.А.Н. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления, указав, что собрания жителей мкрн. Никольско-Архангельский по вопросу организации ТОС не проводилось. О том, что проводится конференция делегатов по созданию ТОС, он узнал за 2-3 дня до её проведения. Делегаты, которые участвовали в конференции, не были избраны на общем собрании жителей.

Председатель ТОС мкрн. Никольско-Архангельский возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что согласно Положению о ТОС в г.о. Балашиха, выбор делегатов на конференцию по - поводу учреждения ТОС осуществляется путем проведения собрания жителей либо путем сбора подписей с помощью петиционных листов. В данном случае пошли по пути сбора подписей по петиционным листам. Выдвигались делегаты инициативные люди, которые собирали подписи жителей микрорайона.

Представитель Администрации г.о. Балашиха в судебное заседание не явился.

Представитель Совета депутатов г. о. Балашиха с заявлением не согласился, указав, что проведение собрания для выдвижения делегатов на конференцию по вопросу создания ТОС не требовалось.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 18 ноября 2008 года заявление Т.А.Н. удовлетворено.

В кассационной жалобе Совет депутатов городского округа Балашиха просит об отмене данного решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования Т.А.Н., суд исходил из того, что при организации ТОС в мкр. Никольско-Архангельский допущены нарушения прав жителей этого микрорайона (в том числе Т.А.Н.), выразившиеся в отсутствии информации и организации собрания жителей микрорайона Никольско-Архангельское для обеспечения их права избирать и быть избранными в организацию территориального общественного самоуправления (ТОС).

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он сделан с нарушением норм процессуального права.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 27 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Так, из материалов дела усматривается, что Т.А.Н. оспаривает регистрацию Территориального общественного самоуправления, которое в силу указанных выше норм закона не является органом государственной власти, местного самоуправления, чьи действия подлежат рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Соответственно учреждение ТОС в мкрн. Никольско-Архангельский не может быть оспорено в порядке, установленным гл. 25 ГПК РФ.

В сложившейся ситуации, когда заявление Т.А.Н., поданное в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, принято к производству, суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Несмотря на это, суд разрешил спор по существу и постановил решение.

Кроме того, из протокола судебного заседания от 18.11.2008 года усматривается, что Т.А.Н. просил признать незаконным учреждение ТОС, а также просил признать незаконной регистрацию Устава общественного самоуправления.

Суд, удовлетворяя требования Т.А.Н., признал лишь незаконной регистрацию Устава ТОС. Требование заявителя о признании незаконным учреждение ТОС судом не рассмотрено.

В соответствии со ст. 7 Положения о территориальном общественном самоуправлении в г.о. Балашихе, утвержденным Постановлением Главы г.о. Балашиха 12.12.2007 г. N 56/254, порядок создания ТОС включает: создание инициативной группы граждан по организации ТОС; согласование и утверждение решением Совета депутатов городского округа Балашиха границ ТОС по предложению населения, проживающего на соответствующей территории; организация и проведение собрания или конференции по организации ТОС; оформление документов, принятых собранием (конференцией) граждан по организации ТОС; регистрация устава ТОС администрацией городского округа Балашиха; государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица - по решению собрания или конференции граждан в соответствии с уставом ТОС. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией городского округа Балашиха.

Согласно ст. 9 вышеназванного Положения создание ТОС осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан, проживающих на территории образуемого ТОС.

В нарушение указанных норм Положения суду необходимо было уточнить требования Т.А.Н. и установить оспаривает ли он решение Конференции граждан по организации общественного самоуправления на территории мкрн. Никольско-Архангельский г. Балашиха.

Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела, в нарушение требований ст.ст. 56, 198 ГПК РФ оставлены судом без внимания и надлежащей оценки.

Поскольку по настоящему делу возник спор о защите субъективного права заявителя, который в нарушение норм процессуального права был разрешен судом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то, в соответствии с п. 1 подп. 4 ст. 362 ГПК РФ, решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия считает необходимым оставить заявление Т.А.Н. без рассмотрения, не передавая - дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ч. 3 ст. 263, ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 18 ноября 2008 года отменить, заявление Т.А.Н. о признании незаконной регистрации Территориального местного самоуправления в мкр. Никольско-Архангельский оставить без рассмотрения.

Разъяснить Т.А.Н. право на обращение в суд с исковым заявлением с соблюдением требований, установленных ст. 131 ГПК РФ и ст. 132 ГПК РФ.