Приложение N 1. Методические рекомендации по разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставление муниципальных услуг) в городском округе Электросталь Московской области

Приложение N 1

к постановлению Администрации

городского округа Электросталь

Московской области

от 15 июня 2010 г. N 360/5

Методические рекомендации
по разработке и утверждению административных регламентов
исполнения муниципальных функций (предоставление муниципальных
услуг) в городском округе Электросталь Московской области

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставление муниципальных услуг) в городском округе Электросталь Московской области (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (государственных услуг)".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 следует читать "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)"

1.2. Целью Методических рекомендаций является обеспечение организации работы по разработке административных регламентов в органах местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области.

1.3. Административные регламенты исполнения муниципальных функций, административные, регламенты предоставления муниципальных услуг и должностные регламенты муниципальных служащих составляют административный регламент органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области.

1.4. Настоящие Методические рекомендации определяют структуру и порядок разработки:

1.4.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги.

1.4.2. Административного регламента исполнения муниципальной функции.

1.5. Должностные регламенты муниципальных служащих городского округа Электросталь Московской области разрабатываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области".

Регламент органа местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области устанавливает общие правила его внутренней организации.

1.6. Административный регламент предоставления муниципальной услуги - это муниципальный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений, за которыми следуют возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передача) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и муниципальными правовыми актами городского округа Электросталь Московской области.

1.7. Административный регламент исполнения муниципальной функции - это муниципальный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений, за которыми следуют возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

1.8. Перечень муниципальных функций и услуг органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области утверждается решением Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области "О реестре муниципальных услуг".

1.9. Под административной процедурой понимается последовательность действий органов местного самоуправления при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.

Под избыточной административной процедурой понимается последовательность действий, исключение которых из административного процесса не приводит к снижению качества исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги. Например, избыточные согласования (в случае, если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления, и т.д.

1.10. Под административным действием понимается элемент административной процедуры.

Под избыточным административным действием понимается административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат.

1.11. Под упрощением административных процедур и административных действий понимается:

сокращение количества, опосредующих процесс предоставления муниципальной услуги, операций и оформляемых документов, подлежащих предоставлению гражданами и организациями для получения муниципальной услуги;

применение новых более технологичных и ресурсосберегающих операций и действий, менее трудоемких форм документов, позволяющих устранить дублирование и многократное предоставление идентичной информации;

снижение численности избыточных взаимодействий между гражданами (организациями) и должностными лицами, в том числе за счет перехода к межведомственным согласованиям при предоставлении муниципальной услуги (по принципу "одного окна").

2. Административный регламент исполнения муниципальных
функций, предоставления муниципальных услуг

2.1. Наименование административного регламента определяется муниципальным органом исполнительной власти, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения муниципального правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная функция (муниципальная услуга).

2.2. Административный регламент исполнения муниципальной функции включает в себя разделы: "Общие положения", "Административные процедуры".

2.3. Административный регламент предоставления муниципальной услуги включает в себя разделы: "Общие положения", "Требования к порядку предоставления муниципальной услуги", "Административные процедуры".

2.4. Раздел "Общие положения" состоит из трех подразделов.

2.4.1. В первом подразделе указывается муниципальная функция или муниципальная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее муниципальном правовом акте.

2.4.2. Второй подраздел содержит перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги, путем указания реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования.

2.4.3. Третий подраздел содержит наименование органа местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области, исполняющего муниципальную функцию или предоставляющего муниципальную услугу. В случае если в исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области, указываются все участвующие организации, а также формы их участия, в том числе и муниципальные органы и организации, а также формы их участия.

2.5. Раздел "Требования к порядку предоставления муниципальной услуги" состоит из четырех подразделов.

В случае если для муниципальной услуги принят стандарт муниципальной услуги, в данном разделе приводится ссылка на него.

2.5.1. В подразделе "Порядок информирования о муниципальной услуге" указываются следующие сведения:

описание конечного результата предоставления муниципальной услуги (например: предоставление выписки из реестра, заключения, выдача справки и др.);

информация о местах нахождения и графике работы структурных подразделений органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области, предоставляющих муниципальную услугу, а также о других муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги;

перечень необходимых для получения муниципальной услуги документов, их формы, способ получения, в том числе в электронном виде;

адреса официальных сайтов в сети Интернет органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области, предоставляющих муниципальную услугу, на которых должны быть размещены административные регламенты, сведения по информационным материалам к ним, адреса их электронной почты;

справочные телефоны структурных подразделений органов местного самоуправления, предоставляющих муниципальную услугу;

порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги;

обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с получателями муниципальной услуги;

описание требований к удобству и комфорту мест предоставления муниципальной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов.

Отдельно приводятся сведения об информационных материалах, которые должны быть размещены на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, в том числе:

исчерпывающая информация о порядке предоставления муниципальной услуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административной процедуры);

исчерпывающий перечень органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области, организаций, в которые необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций);

адреса и время приема в органах местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области, организациях, последовательность их посещения;

перечень, формы документов для заполнения, образцы заполнения документов.

Также приводятся сведения по информационным материалам, которые должны быть размещены в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области, предоставляющего муниципальную услугу.

2.5.2. В подразделе "Условия и сроки предоставления муниципальной услуги" указываются допустимые сроки:

прохождения всех административных процедур, необходимых для получения услуги (включая время на сбор документов, обязательных для получения услуги);

выдачи документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги в органах местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области, для которого разрабатывается административный регламент предоставления муниципальной услуги;

ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями документов.

2.5.3. В подразделе "Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги" приводится перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Если в основании для отказа имеется ссылка на несоответствие и(или) нарушение пункта какого-либо документа (порядка, инструкции и т.п.), то помимо названия пункта необходимо привести его подробную расшифровку.

2.5.4. В подразделе "Другие положения, характеризующие требования к предоставлению муниципальной услуги, установленные федеральными и региональными законами, и иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области" могут определяться требования:

к платности (бесплатности) предоставления муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством (например, размер установленной государственной пошлины и др.);

к порядку взаимодействия физических и юридических лиц с органом местного самоуправления, предоставляющим муниципальную услугу, включая описание способов, позволяющих осуществить взаимодействие без личной явки.

2.6. Раздел "Административные процедуры" содержит два подраздела.

2.6.1. В подразделе "Описание последовательности действий при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги" приводится описание всех административных действий, необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги). Для повышения наглядности описание последовательности действий должно сопровождаться блок-схемой алгоритма исполнения административной процедуры, и может быть представлено в приложениях к административному регламенту.

2.6.1.1. В том случае, если в рамках функции логически выделяются обособленные крупные блоки, их описание выносится в отдельный раздел с собственным подзаголовком (например, "переоформление лицензии"; "аннулирование лицензии" и т.д.).

2.6.1.2. Положения нормативных правовых актов приводятся только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные действия и их параметры (сроки, процедуры, критерии принятия решений и т.д.).

2.6.1.3. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

1. Юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия содержат следующую информацию: инициатора события, самого события, входящего документа. В качестве события может выступать поступление письменного поручения, иного документа, наступление плановой даты и т.д. Событие может содержать условие "если; при; в том случае, если; и т.д.". В данном блоке также указывается способ передачи документа или информации.

2. Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия.

Если нормативные правовые акты, непосредственно регламентирующие исполнение функции (предоставление услуги), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте. В иных случаях рекомендуется использовать формулировку "должностное лицо, ответственное за <обозначение работ> в <наименование органа местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области>".

3. Содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения.

4. Содержание работ в рамках действия определяет права и обязанности должностного лица, в том числе перечень решений, которые могут или должны быть приняты должностным лицом в рамках административного действия, такие как: создание или изменение информации, подтверждение соответствия информации установленным требованиям (например, согласование, визирование) и т.д. Примеры: выбор исполнителя; назначение ответственного; внесение предложений; проверка комплектности; подготовка проекта документа и т.д.

5. Порядок и формы контроля за исполнением административных действий, а также принятием решений ответственными лицами.

6. Способ фиксации результата выполнения административного действия содержит указание на формат обязательного отображения действия, в том числе в электронных системах, а также специфические способы регистрации.

7. Результат действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия. В ряде случаев результатом может быть устное или письменное* поручение, внесение изменений в информационную систему и т.д.

2.6.2. В подразделе "Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции и предоставления муниципальной услуги на основании административного регламента" приводятся сведения о порядке обжалования гражданами и организациями действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, включая имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб). Также указывается номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.

2.7. Требования к разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг: *

1. Устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Московской области и городского округа Электросталь Московской области.

Если устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий требует внесения изменений в нормативные правовые акты, то одновременно с проектом административного регламента в установленном порядке должны быть внесены проекты соответствующих нормативных правовых актов.

2. Упрощение административных процедур и административных действий, включая уменьшение сроков исполнения административных процедур и административных действий.

3. Возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждой административной процедуре или действию при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.

Персональная ответственность за соблюдение требований административных регламентов должна быть закреплена в должностных регламентах. После утверждения административного регламента требуется внесение соответствующих изменений в должностные регламенты муниципальных гражданских служащих, участвующих в исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.

2.8. Независимая экспертиза проекта административного регламента может проводиться в целях оценки:

упрощения административных процедур и административных действий, включая уменьшение сроков выполнения административных процедур и административных действий;

устранения избыточных административных действий, в том случае, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области и городского округа Электросталь;

простоты и наглядности способов предоставления информации об административных процедурах и административных действиях гражданам и организациям;

соблюдения требований к удобству и комфорту мест предоставления муниципальной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов.

Независимая экспертиза проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) может проводиться организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.

Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.

Справка об учете замечаний заинтересованных организаций прилагается к проекту административного регламента на всех стадиях его рассмотрения.

2.9. Орган местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области вносит изменения в административный регламент исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной услуги в следующих случаях:

в случае изменения законодательства Российской Федерации, регулирующего исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги. Обязательным является изменение разделов "Административные процедуры" и "Требования к порядку предоставления муниципальной услуги" при изменении сроков, критериев принятия решений, состава необходимых документов, состава участвующих органов и организаций;

в случае изменения структуры органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области. В данном случае производится изменение наименования должностей в тексте административного регламента (если в тексте регламента содержатся наименования конкретных должностей), либо издается правовой акт о назначении ответственных лиц с учетом новых должностей (в соответствии с изменившейся организационной структурой или штатным расписанием);

в случае если применение утвержденного стандарта муниципальной услуги требует пересмотра административных процедур административного регламента.