Определение Московского областного суда от 3 сентября 2009 г. по делу N 33-15308 Решение суда в части требования о защите избирательных прав отменено, поскольку заявление в защиту избирательных прав было подано местным отделением политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь", которому действующим законодательством такое право не предоставлено (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 3 сентября 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-15308

Московское областное региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" обратилось в суд с заявлением о защите избирательных прав. Свое заявление мотивировало тем, что президиум политического совета Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" проголосовал за кандидатуру M.Д.С. для назначения его в состав избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области с правом решающего голоса. 19.06.09 г. выписка из протокола заседания указанного президиума была вручена председателю Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области. Однако, п. 2 решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области от 25.06.09 г. N 439/51 "О назначении членов избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" M.Д.С. не был включен в составе избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области из-за не предоставления заявления М.Д.С. о согласии на вхождение в избирательную комиссию. При этом сообщений о том, что названная кандидатура не соответствовала требованиям, предъявляемым к членам избирательных комиссий, от Совета депутатов не поступало, в связи с чем считало отказ на включение кандидатуры М.Д.С. в состав указанной избирательной комиссии незаконным. Просило признать недействительным п. 2 решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области от 25.06.09 г. N 439/51 и обязать Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области включить М.Д.С. в состав избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области с правом решающего голоса от Всероссийской политической партии "Единая Россия".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Городское поселение Белоозерский" Воскресенского муниципального района Московской области

Местное отделение политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" обратилось в суд с аналогичным заявлением о защите избирательных прав. Свое заявление мотивировало тем, что политическая партия "Справедливая Россия: "Родина/Пенсионеры/Жизнь" своим решением рекомендовала кандидатуру Л.Н.Н. для назначения ее в состав избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области с правом дающего голоса. 19.06.09 г. все документы для рассмотрения кандидатуры Л.Н.Н. по назначению в состав указанной избирательной комиссии были вручены председателю Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области. Однако, п. З решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области от 25.06.09 г. N 439/51 в нарушение действующего законодательства кандидатура Л.Н.Н. не была включена в состав избирательной комиссии из-за не предоставления заявления Л.Н.Н. о согласии на включение в состав указанной избирательной комиссии и копии Устава партии. При этом сообщений о не соответствии кандидатуры Л.Н.Н. требованиям, предъявляемым к кандидатам избирательных комиссий, от Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области не поступало. Просило признать недействительным п. 3 решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области от 25.06.09 г. N 439/51 и обязать Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области включить Л.Н.Н. в состав избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области с правом решающего голоса от Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Представители Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области заявленные требования считали неправомерными.

Представитель избирательной комиссии Московской области заявленные требования поддержал.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 07.08.09 г. заявления Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" и регионального отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Московской области удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, муниципальное учреждение "Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области подало на него кассационную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда в части заявления Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" подлежащим частичному удовлетворению, а в части заявления местного отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" - отмене с прекращением производства по делу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством дела установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области от 28.05.09 г. N 411/50 утвержден численный состав избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области в количестве 9 членов избирательной комиссии. Соответствующее сообщение было опубликовано в официальном печатном издании муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского Муниципального района Московской области от 28.05.09 г. N 412/50 утвержден текст информационного сообщения "О формировании избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский", который также был опубликован в официальном печатном издании муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области от 25.06.09 г. N 439/51 "О назначении членов избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" М.Д.С. не был включен в составе избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области с правом решающего голоса от Всероссийской политической партии "Единая Россия". Основанием для такого решения послужило обстоятельство не предоставления в Совет депутатов Воскресенского муниципального района Московской области заявления М.Д.С. о его согласии на вхождение в состав этой комиссии.

В соответствие с п. 6 ст. 22 Федерального закона от 12.06.02 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" орган, назначающий в состав комиссии гражданина РФ, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина РФ на вхождение в состав этой комиссии.

В соответствие с п. 4.2 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 24.05.06 г. N 176/1131-4, если представленная кандидатура не соответствует требованиям, предъявляемым к членам избирательной комиссии, орган, формирующий комиссию, сообщает об этом политической партии, иному избирательному объединению, представившим данную кандидатуру, с тем, чтобы они могли представить другую кандидатуру до окончания периода сбора предложений в состав избирательной комиссии; факт такого сообщения должен быть документально подтвержден.

ГАРАНТ:

Постановлением ЦИК России от 17 февраля 2010 г. N 192/1337-5 постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 24.05.06 г. N 176/1131-4 признано утратившим силу

Таким образом, федеральное избирательное законодательство прямо устанавливает обязанность органа, назначающего в состав комиссии гражданина РФ, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, получить письменное согласие указанного гражданина РФ на вхождение в состав этой комиссии.

Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области, как орган, формирующий избирательную комиссию соответствующего муниципального образования, обязан был направить Московскому областному региональному отделению Всероссийской политической партии "Единая Россия" сообщение о необходимости предоставления письменного заявления М.Д.С. о согласии на вхождение в состав избирательной комиссии "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области. Поскольку этого сделано не было, то суд правомерно пришел к выводу о незаконности отказа Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области включить в состав указанной избирательной комиссии кандидатуры М.Д.С, что повлекло нарушение избирательных прав Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Ссылка представителей Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области на опубликованное в местном средстве массовой информации информационное сообщение "О формировании избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский", в котором имелось указание на необходимость предоставления в орган, формирующий избирательную комиссию, в том числе и письменного согласия предложенной кандидатуры о согласии на вхождение в избирательную комиссию, в связи с чем Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской не обязан был дополнительно истребовать недостающего документа, является несостоятельной, поскольку указанное информационное сообщение, являющееся локальным правовым актом, не может изменять установленных федеральным законодательством положений.

Таким образом, решение суда в части признания незаконным п. 2 решения Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области от 25.06.09 г. N 439/51 "О назначении членов избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" является законным и обоснованным.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда по заявлению Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" в части требования по возложению обязанности на Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области включить М.Д.С. в состав избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области.

Поскольку до настоящего времени в Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области не представлено письменное заявление М.Д.С. о согласии на вхождение в состав избирательной комиссии "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области, как того требует действующее избирательное законодательство (в частности, п. 1.1.6 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 24.05.06 г. N 176/1131-4), то возложение обязанности на Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области включить М.Д.С. в состав избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

ГАРАНТ:

Постановлением ЦИК России от 17 февраля 2010 г. N 192/1337-5 постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 24.05.06 г. N 176/1131-4 признано утратившим силу

При этом судебная коллегия считает, что способом восстановления нарушенного избирательного права Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" будет являться обязанность Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области повторно рассмотреть вопрос о включении М.Д.С. в состав избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области, в связи с чем резолютивную часть решения суда следует дополнить указанием об этом.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда и в части заявления местного отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" о защите избирательных прав по следующим основаниям.

Суд принял решение по заявлению регионального отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" в Московской области.

Как следует из текста заявления, оно подано в суд от имени местного отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" и подписано представителем местного отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь".

То обстоятельство, что после предъявления в суд заявления местного отделения политической партии в судебном заседании представитель местного отделения политической партии пояснил о том, что заявление следует считать, как поданным от имени регионального отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь", не может служить основанием для рассмотрения принятого судом заявления от имени другого заявителя, поскольку действующее процессуальное законодательство не устанавливает возможности замены заявителя, и письменного заявления от регионального отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь", как того требует ст.ст. 131, 259 ГПК РФ, в суд не подавалось.

Согласно Устава политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь", ее местные отделения являются структурными подразделениями партии и не являются юридическими лицами.

Ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, п. 10 ст. 75 Федерального Закона от 12.06.02 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" устанавливают круг лиц, которые правомочны обращаться в суды с заявлениями в связи с нарушением избирательных прав. К ним относятся политические партии, их региональные отделения и их уполномоченные лица.

В соответствие с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 подп. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Согласно п. 1 подп. 1 ст. 134 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Поскольку в суд в защиту избирательных прав было подано заявление местного отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь", которому действующим законодательством такое право не предоставлено, то на основании п. 1 подп. 1 ст. 134 ГПК РФ в принятии такого заявления следовало отказать. Поскольку судом неправильно были применены нормы процессуального права, и этого сделано не было, то решение суда в части данного заявления подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 1 подп. 1 ст. 134, абз. 2 ст. 220 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Воскресенского городского суда Московской области от 07 августа 2009 года в части заявления местного отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" о защите избирательных прав отменить.

Производство по делу по заявлению местного отделения политической партии "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" прекратить.

Решение суда по заявлению Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" в части требования по возложению обязанности на Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области включить М.Д.С. в состав избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требования.

В остальной части решение суда оставить без изменения, дополнив резолютивную часть решения суда следующим абзацем: "Обязать Совет депутатов муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области повторно рассмотреть вопрос о включении М.Д.С. в состав избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Белозерский" Воскресенского муниципального района Московской области с правом решающего голоса от Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия".