Приложение. Схема организации проверки сведений о земельных участках и содержащих указанные сведения документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области

Приложение
к приказу Управления
Роснедвижимости
по Московской области
от 28 февраля 2008 г. N 35

Схема
организации проверки сведений о земельных участках и содержащих указанные сведения документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области

С изменениями и дополнениями от:

 1 апреля 2008 г., 19 января, 17 февраля 2009 г.

I. Сфера применения настоящего документа

1. Настоящий документ издан в целях исполнения Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"*(1) (далее - Закон), Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 февраля 2008 года N 35*(2) (далее - Порядок), в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 21 февраля 2006 года N 47*(3), пунктами 6.4.1, 6.4.18, 7.5, 10.3 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - Управление), утвержденного приказом Роснедвижимости от 2 августа 2006 года N П/0258, и содержит положения, касающиеся организации проверки сведений о земельных участках и содержащих указанные сведения документов на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков (далее - проверка).

2. Настоящий документ не является нормативным правовым актом и носит организационно-распорядительный характер в отношении деятельности Управления, включая его территориальные отделы.

Информационное и технологическое обеспечение деятельности по государственному кадастровому учету земельных участков осуществляется Федеральным государственным учреждением "Кадастровая палата" по Московской области (далее - Палата) исходя из его учредительных документов.

3. Для целей настоящего документа используются следующие основные понятия:

"государственный кадастр недвижимости" (далее - ГКН) - в значении, определенном в части 2 статьи 1 Закона;

"государственный кадастровый учет недвижимого имущества" применительно к государственному кадастровому учету земельных участков (далее - кадастровый учет, учет) - в значении, определенном в части 3 статьи 1 Закона;

"кадастровые процедуры" - в значении, определенном в пункте 4 Порядка, за исключением исправления технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях;

"необходимые для кадастрового учета документы" - в значении, определенном в части 2 статьи 16 Закона;

"орган кадастрового учета" - в значении, определенном в части 1 статьи 3 Закона;

"порядок информационного взаимодействия" - в значении, определенном в части 9 статьи 15 Закона;

"уникальные характеристики земельного участка" - в значении, определенном в части 1 статьи 7 Закона.

4. Применительно к положениям о деятельности органа кадастрового учета в настоящем документе определяются вопросы деятельности Управления и его территориальных отделов, действующих на определенных для них территориях кадастровых районов (далее - администрируемые территории).

II. Общие положения о проверке сведений о земельных участках и содержащих указанные сведения документов, предназначенных для выполнения кадастровых процедур

5. В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 Закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 Закона (далее - учет части земельного участка), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено Законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7-17 части 2 статьи 7 Закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (часть 3 статьи 16 Закона).

При определении объекта проверки необходимо понимать, что если иное не установлено Законом, с заявлением о кадастровом учете в орган кадастрового учета представляются следующие необходимые для кадастрового учета документы:

5.1. с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет:

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (пункт 1 части 1 статьи 22 Закона);

межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) (пункт 2 части 1 статьи 22 Закона);

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя) (пункт 5 части 1 статьи 22 Закона);

5.2. с заявлением об учете части земельного участка:

межевой план (пункт 2 части 1 статьи 22 Закона);

копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на земельный участок либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой земельный участок в пользу заявителя (за исключением случая, если заявителем является собственник такого земельного участка и в ГКН содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой земельный участок) (часть 4 статьи 20, пункт 7 части 1 статьи 22 Закона);

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя) (пункт 5 части 1 статьи 22 Закона);

5.3. с заявлением об учете изменений земельного участка в связи с изменением его уникальных характеристик:

межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) (пункт 2 части 1 статьи 22 Закона);

копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности, право пожизненного наследуемого владения или право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок (если сведения о зарегистрированном праве данного заявителя на такой земельный участок не содержатся в ГКН) (часть 3 статьи 20, пункт 6 части 1 статьи 22 Закона);

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя) (пункт 5 части 1 статьи 22 Закона);

5.4. с заявлением об учете изменений земельного участка в связи с изменением сведений о категории земель или разрешенном использовании земельного участка:

копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением сведений о принадлежности земельного участка к определенной категории земель) (пункт 8 части 1 статьи 22 Закона);

копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете в связи с изменением сведений о разрешенном использовании земельного участка) (пункт 9 части 1 статьи 22 Закона);

копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности, право пожизненного наследуемого владения или право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок (если сведения о зарегистрированном праве данного заявителя на такой земельный участок не содержатся в ГКН) (часть 3 статьи 20, пункт 6 части 1 статьи 22 Закона);

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя) (пункт 5 части 1 статьи 22 Закона);

5.5. с заявлением об учете адреса правообладателя земельного участка:

копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности, право пожизненного наследуемого владения или право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок (если сведения о зарегистрированном праве данного заявителя на такой земельный участок не содержатся в ГКН) (часть 5 статьи 20, пункт 6 части 1 статьи 22 Закона);

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя) (пункт 5 части 1 статьи 22 Закона);

5.6. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.6

6. При проведении проверки следует руководствоваться предусмотренными статьями 26, 27 Закона основаниями для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

7. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 7

8. При выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, следует руководствоваться вытекающими из пункта 34 Порядка основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений в ГКН:

8.1. отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия (например, принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую неуполномоченным органом);

8.2. противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в ГКН (за исключением случаев поступления документов для кадастрового учета изменений объектов недвижимости);

8.3. отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

9. Сведения о земельном участке и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета (статьи 26, 27 Закона, пункты 31, 34 Порядка).

При проверке документов, представленных в целях устранения оснований приостановления осуществления кадастрового учета, проверяется наличие в представленных документах необходимых для возобновления осуществления кадастрового учета сведений, а также соблюдение установленного срока такого приостановления (пункт 31 Порядка).

III. Организация проверки в случае, если принятие решения о выполнении кадастровой процедуры относится к полномочиям должностного лица территориального отдела Управления

10. При поступлении в территориальный отдел необходимых для кадастрового учета документов начальник территориального отдела или его заместитель, действующий в соответствии с распределением должностных обязанностей (далее - должностное лицо территориального отдела), организуют проверку, срок которой должен определяться в пределах сроков осуществления кадастрового учета, предусмотренных статьей 17 Закона.

11. Не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления необходимых для кадастрового учета документов, должностное лицо территориального отдела выдает служебное задание на осуществление проверки посредством письменной резолюции (далее - Резолюция) с указанием сотрудника, выполняющего проверку, который несет персональную ответственность за правомерность, обоснованность, своевременность представления и полноту результатов проверки, предельного срока проведения проверки, входящего номера представленных документов по книге учета заявлений. Пример оформления Резолюции приводится в приложении N 1.

12. В случае если в качестве необходимого для кадастрового учета документа представлен межевой план (при постановке на учет земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка) либо представлены документы для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке, сотрудник территориального отдела, выполняющий служебное задание, определяет местоположение земельного участка относительно границ кадастрового района, администрируемого территориальным отделом.

В указанных целях проводится сопоставление сведений о границах земельного участка, содержащихся в представленных документах, со сведениями о границах кадастрового района, содержащимися в ГКН. По результатам указанного сопоставления сведений в протокол проверки, составляемый в соответствии с пунктом 14 настоящего документа, вносится заключение о местоположении земельного участка в соответствующем кадастровом районе.

Если заявленный для кадастрового учета земельный участок располагается в кадастровом районе, администрируемом другим территориальным отделом или непосредственно Управлением (если земельный участок располагается более чем в одном кадастровом районе), представленные документы не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации заявления о кадастровом учете должны быть направлены по принадлежности в орган кадастрового учета, к полномочиям которого относится администрирование указанной территории, с письменным уведомлением об этом заявителя.

13. Проверка осуществляется в зависимости от выполняемых кадастровых процедур по следующим показателям:

выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета (статьи 26, 27 Закона, пункт 31 Порядка);

выявления отсутствия оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенных земельных участках (пункт 34 Порядка);

выявления отсутствия оснований для отказа во внесении сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия (пункт 34 Порядка).

Проверка с использованием информации, содержащейся в ранее открытых подразделах государственного реестра земель кадастрового района, а также в автоматизированной информационной системе ГКН, осуществляется во взаимодействии с подразделениями Палаты, на которых возложено информационное и технологическое обеспечение деятельности по кадастровому учету.

14. Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое сотрудником, уполномоченным на осуществление проверки, по каждому показателю проверки решение. При этом оформление протокола должно осуществляться по форме и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в письме Роснедвижимости от 04.03.2008 N ВК/0877 "О подготовке документов для целей обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости".

Факт проведения проверки подтверждается в установленном порядке в автоматизированной информационной системе ГКН (пункт 32 Порядка).

15. На основании результатов проверки, отраженных в протоколе, должностное лицо территориального отдела, к полномочиям которого относится принятие решений о выполнении кадастровых процедур, принимает соответствующее решение (далее - Решение должностного лица территориального отдела):

о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке;

о постановке на кадастровый учет земельного участка;

об учете изменений земельного участка;

о снятии с учета земельного участка;

о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;

о приостановлении осуществления или об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Уполномоченное на принятие указанных решений должностное лицо территориального отдела рассматривает протокол проверки, оценивая правомерность и обоснованность выводов, содержащихся в протоколе, по каждому показателю проверки. При этом должностное лицо территориального отдела может не согласиться с указанными выводами и пересмотреть результаты проверки, удостоверив изменения в протоколе своей подписью.

16. Принимаемое по результатам проверки решение должностного лица территориального отдела подготавливается с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подписывается данным лицом и регистрируется в регистрационно-контрольной форме (пункты 18, 36 Порядка).

17. Оформленные на бумажном носителе протокол проверки и решение должностного лица территориального отдела помещаются в учетное дело (пункт 33 Порядка).

IV. Организация проверки в случае, если принятие решения о выполнении кадастровой процедуры относится к полномочиям должностного лица аппарата Управления

18. Если в соответствии с распределением полномочий между территориальными отделами и аппаратом Управления принятие решения об осуществлении кадастровой процедуры не относится к полномочиям должностного лица территориального отдела, необходимые для кадастрового учета документы представляются:

18.1. в территориальный отдел, администрирующий кадастровый район, в котором располагается земельный участок, - в случае постановки земельного участка на кадастровый учет или учета изменений уникальных характеристик земельного участка;

18.2. в аппарат Управления - в случае постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного более чем в одном кадастровом районе, или учета в связи с изменением сведений о категории земель или разрешенном использовании земельного участка, в том числе при поступлении документов в порядке информационного взаимодействия.

Информация об изменениях:

Приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области от 17 февраля 2009 г. N 46 в пункт 19 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

19. При поступлении необходимых для кадастрового учета документов в территориальный отдел проверка осуществляется применительно к положениям, содержащимся в пунктах 11-14 настоящего документа. При этом срок проверки не должен превышать пяти рабочих дней со дня поступления указанных документов в территориальный отдел.

Результаты проверки оформляются протоколом проверки (далее - Протокол), в котором отражается принятое сотрудником, уполномоченным на осуществление проверки, решение по каждому показателю проверки, при этом данное лицо несет персональную ответственность за правомерность, обоснованность, своевременность представления и полноту результатов проверки.

Не позднее следующего рабочего дня после окончания проверки территориальный отдел направляет с сопроводительным письмом в аппарат Управления сформированные в учетное дело все документы, представленные для проведения кадастрового учета, и Протокол. Пример оформления сопроводительного письма приводится в приложении N 4.

В случае если в результате проверки выявлено, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка, далее - учтенный участок (за исключением случая, если учтенный участок является преобразуемым объектом недвижимости), территориальный отдел также направляет в аппарат Управления заверенные в установленном порядке копию кадастрового дела и иные имеющиеся у органа кадастрового учета документы, на основании которых принималось решение о внесении в ГКН сведений о границах учтенного участка.

20. В день поступления из территориального отдела документов, указанных в пункте 19, или документов, необходимых для кадастрового учета, в соответствии с пунктом 18.2 настоящего документа в отделе общего обеспечения (канцелярия) аппарата Управления в установленном порядке осуществляется их регистрация.

Последующая проверка проводится определенными руководителем Управления отделами аппарата Управления на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета (статьи 26, 27 Закона, пункты 31, 34 Порядка).

В день поступления документов начальником соответствующего отдела (или его заместителем) аппарата Управления оформляется служебное задание на осуществление проверки путем письменной Резолюции с указанием сотрудника, выполняющего проверку, который несет персональную ответственность за правомерность, обоснованность, своевременность представления и полноту результатов проверки, предельного срока проведения проверки, входящего номера представленных документов по книге учета заявлений. Срок проверки не должен превышать десяти рабочих дней со дня поступления указанных документов в аппарат Управления.

В Протоколе проверки отражается принятое сотрудником, уполномоченным на осуществление проверки, по каждому показателю проверки решение с удостоверением такого решения подписью проверяющего.

21. На основании результатов проверки, отраженных в Протоколе, начальниками отделов аппарата Управления (или их заместителями), в которых проводилась проверка, осуществляются:

представление руководителю Управления (или уполномоченному им должностному лицу, принимающему решение об осуществлении кадастрового учета в соответствии с распределением служебных обязанностей) проекта решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона), а также в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 16 Закона, - проекта уведомления об осуществленном кадастровом учете;

оформление решения о приостановлении осуществления или об отказе в осуществлении кадастрового учета (статьи 26, 27 Закона).

Указанные решения подготавливаются с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подписываются уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета и регистрируются в установленном порядке (пункты 18, 36 Порядка).

22. Оформленные на бумажном носителе Протокол проверки и решение должностного лица Управления, указанное в пункте 21 настоящего документа, поме