Определение Московского областного суда от 2 октября 2009 г. по делу N 33-18233 Решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба и кассационное представление - без удовлетворения, поскольку основанием отказа в регистрации кандидата является выявление недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Доводы кассационной жалобы и кассационного представления не убедительны и не влекут отмену решения суда (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 2 октября 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-18233

П., зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" по одномандатному избирательному округу N 19, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии Ногинского муниципального района Московской области (далее - ИК Ногинского муниципального района) от 11 сентября 2009 года N 11/4, которым Т. зарегистрирован кандидатом в депутаты по тому же, что и заявитель, избирательному округу N 19.

В обоснование заявленных требований указал, что ИК Ногинского муниципального района необоснованно отменила решение избирательной комиссии "Городское поселение Ногинск Московской области" (далее - ИК г/п Ногинск) N 4/24 от 04.09.2009, которым Т. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты. По утверждению заявителя, Т. нарушил требования избирательного законодательства, в частности, не представил в электронном виде финансовый отчет как того требуют положения п. 6.6 Инструкции Избирательной комиссии Московской области N 515 от 12.05.2008 "О порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в избирательные фонды кандидатов избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории Московской области"; подписные листы, представленные Т. в избирательную комиссию, ненадлежащим образом оформлены, а именно: в них не указано место жительства кандидата, не указаны полные сведения о сборщике подписей.

Одновременно, по утверждению заявителя, ИК Ногинского муниципального района приняла оспариваемое решение, основываясь исключительно на доводах жалобы заявителя и копиях подписных листов, не изучив все документы, представленные Т. в ИК г/п Ногинск.

Представитель П. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ИК г\п Ногинск настаивал на удовлетворении заявления, полностью согласившись с доводами, изложенными в нем.

Представитель ИК Ногинского муниципального района возражал против удовлетворения заявления, суду пояснил, что ИК г/п Ногинск незаконно отказала Т. в регистрации, в связи с чем решение комиссии было отменено, Т. зарегистрирован кандидатом в депутаты.

Представитель Т. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого П. решения.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 22 сентября 2009 года заявление П. удовлетворено: суд признал незаконным и отменил решение ИК Ногинского муниципального района от 11 сентября 2009 года N 11/4 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" Т. по одномандатному избирательному округу N 19", отменил регистрацию Т. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" по одномандатному избирательному округу N 19.

В кассационной жалобе Т. просит об отмене данного судебного постановления.

На решение суда помощником Ногинского городского прокурора принесено кассационное представление.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Т. обратился в ИК г\п Ногинск с заявлением о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" по одномандатному избирательному округу N 19, представив для регистрации среди прочих документов 13 подписных листов с 54 подписями избирателей в поддержку его выдвижения.

04 сентября 2009 года постановлением ИК г/п Ногинск N 4/24 Т. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" по одномандатному избирательному округу N 19 в связи с признанием всех представленных подписей избирателей недействительными на основании п. 12 ч. 12 ст. 28 Закона Московской "О муниципальных выборах в Московской области", а также по причине отсутствия среди документов приложения к финансовому отчету - учета поступления и расходования средств избирательного фонда.

07 сентября 2009 года Т. обратился в вышестоящую избирательную комиссию - ИК Ногинского муниципального района с жалобой, в которой просил отменить указанное выше решение ИК г\п Ногинск и принять решение о регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области".

11 сентября 2009 года ИК Ногинского муниципального района было вынесено решение N 11\4, которым постановление ИК г/п Ногинск N 4/24 от 04.09.2009 было отменено, Т. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" по одномандатному избирательному округу N 19.

Из материалов дела усматривается, что постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" от 13 августа 2009 года N 7/10 предусмотрено, что для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" по одномандатному избирательному округу N 19 необходимо представить 50 подписей избирателей, максимально можно сдать 55 подписей (л.д. 103-104).

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пп. "в" п. 24 ст. 38 указанного выше Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно подп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, п. 5 ч. 22 ст. 28 Закона Московской области от 11 июля 2006 года N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" (далее - Закона Московской области N 101/2006-ОЗ) основанием отказа в регистрации кандидата является выявление недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным# законом.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 28 Закона Московской области N 101/2006-ОЗ недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы.

Между тем, в представленных заявителем подписных листах, а именно: в подписном листе N 5 подпись 1, имеются неоговоренные исправления в дате рождения избирателя И.Г.И., в подписном листе N 9 подпись 2 - исправление в дате внесения подписи избирателем Р.И.Г.

При таких данных судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании указанных выше подписей избирателей недействительными.

Согласно ч. 5 ст. 27 Закона Московской области N 101/2006-ОЗ подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 3-8 к Закону. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Согласно Приложению 5 к Закону обязательными для указания в подписных листах являются данные об адресе места жительства избирателя и сборщика подписей.

Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно положениям которого "адрес места жительства" - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в представленных Т. подписных листах в адресе места жительства избирателей и сборщика подписей не указан район проживания - Ногинский район.

В этой связи все представленные Т. в ИК г\п Ногинск подписи следует признать недействительными; следовательно, оснований для регистрации Т. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" не имелось.

Одновременно в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что оспариваемое решение было принято избирательной комиссией при отсутствии всех необходимых документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области", иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в избирательную комиссию для регистрации кандидата: документы, представленные Т. в ИК г\п Ногинск, ИК Ногинского муниципального района истребованы не были; решение о регистрации Т. было принято по результатам рассмотрения его жалобы и заверенных копий подписных листов, чем был нарушен закрепленный законодательно принцип равенства кандидатов.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого П. решения ИК Ногинского муниципального района о регистрации Т. кандидатом в депутаты.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о недействительности представленных Т. подписей по мотиву отсутствия в подписных листах (в "шапке" листа) указания на полное место жительства кандидата.

Действительно, в подписных листах, представленных Т. в избирательную комиссию муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" место жительства кандидата указано как "город Ногинск Московской области".

Вместе с тем, Приложением к Закону Московской области N 101/2006-ОЗ предусмотрено указание в верхней части подписного листа сведений о месте жительства гражданина.

Действующее избирательное законодательство (ст. 2 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ") содержит понятие "адрес места жительства" - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Следовательно, законодатель разделил понятие "адрес места жительства" и "место жительства". При этом последнее понятие как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъекта РФ, не раскрыто. Сама фабула Приложения 5 не содержит какого-либо подстрочного текста, исходя из которого можно было бы утверждать о необходимости заполнения конкретных данных относительно места жительства кандидата в депутаты.

В этой связи указание в подписных листах в качестве места жительства кандидата Т. на город Ногинск Московской области не противоречит требованиям действующего избирательного законодательства, регулирующего возникшие правоотношения. Довод, что неуказание данных требований вводит в заблуждение избирателей, поскольку они не в состоянии определить, на территории какого избирательного округа проживает кандидат Т., является несостоятельным: избирательное законодательство не ставит пассивное избирательное право гражданина в зависимость от его места регистрации.

Вместе с тем, несостоятельность отдельных выводов суда первой инстанции не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта об удовлетворении заявленных П. требований и отмене решения ИК Ногинского муниципального района о регистрации Т. кандидатом в депутаты Совета депутатов.

Судебная коллегия не находит доводы кассационной жалобы Т. и кассационного представления помощника Ногинского городского прокурора убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 22 сентября 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Т. и кассационное представление помощника Ногинского городского прокурора - без удовлетворения.