Определение Московского областного суда от 29 сентября 2009 г. по делу N 33-17966 Решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения, поскольку указанные заявительницей в подписных листах сведения не позволяют избирателям однозначно определить ее место жительства как расположенное в границах их избирательного округа. Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании положения избирательного законодательства, в связи с чем не служат основанием к отмене судебного решения (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 29 сентября 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-17966

Д. обратилась в суд с заявлением о защите избирательных прав, в обоснование своих требований указав, что Избирательная комиссия городского поселения Павловский Посад отказала ей в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад по избирательному округу N 4 со ссылкой на выявление 100% недействительных подписей избирателей в поддержку ее самовыдвижения.

Заявительница пояснила суду, что избирательная комиссия признала подписи избирателей недействительными на основании несущественных несоответствиях подписных листов требованию закона, полагала, что имеющие место недостатки лишь изменили незначительно визуальное восприятие подписных листов, не изменяя их содержание, в связи с чем просила суд признать решение избирательной комиссии незаконным и отменить.

Избирательная комиссия муниципального образования городское поселение Павловский Посад с заявлением не согласилась, просила суд в его удовлетворении отказать, пояснив, что из 43 представленных подписей все признаны недействительными по причине неправильного оформления подписных листов.

Решением суда от 17 сентября 2009 года заявление оставлено без удовлетворения.

На постановленное судом решение от Д. поступила кассационная жалоба.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя кассатора, заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене обжалуемого решения не находит.

Согласно материалам дела 10 августа 2009 года Д. обратилась в Избирательной комиссии муниципального образования городское поселение Павловский Посад с заявлением о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад по избирательному округу N 4, приложив к заявлению копии паспорта, документа об образовании, справку с места работы и сведения о размере и об источниках доходов и имуществе.

28 августа 2009 года Д. сдала в избирательную комиссию 7 подписных листов, содержащих 43 подписей избирателей в поддержку ее самовыдвижения.

Решением избирательной комиссии от 07 сентября 2009 года Д. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад.

Согласно ч.ч. 2 и 4 ст. 23 Закона Московской области от 11 июля 2006 года N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Вместе с заявлением должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

В силу с ч. 1 ст. 28 Закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Все документы для регистрации кандидата представляются кандидатом в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы, не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов.

Согласно ч. 5 ст. 27 Закона подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 3-8 к Закону. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день, голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Приложением 5 к Закону установлена форма подписного листа в поддержку выдвижения кандидатом в депутаты.

При этом согласно форме подписной лист должен начинаться со слов "Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение кандидатом в депутаты, на должность другого должностного лица местного самоуправления".

Между тем, все представленные заявительницей листы начинаются со слов "Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение кандидатом в депутаты".

Более того, местом жительства кандидата Д. указано лишь "Московская область, г. Павловский Посад".

Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Оспаривая доводы избирательной комиссии о неправильном заполнении данной графы, заявительница ссылается на пробел в законе в части термина "место жительства".

Действительно, действующее избирательное законодательство не раскрывает понятие "место жительства", подлежащее заполнению кандидатом в установленной Законом Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" форме подписного листа.

При таких обстоятельствах следует применять нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" конкретизирует содержание понятия "место жительства" и устанавливает, что местом жительства являются: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, используемый в избирательном законодательстве термин "место жительства" по своему правовому смыслу тождественен понятию "адрес места жительства" и предполагает указание адреса (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу п. 12 ч. 12 ст. 28 Закона недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном без соблюдения требований, предусмотренных статьей 27 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 3-8 к настоящему Закону.

Указанные Д. в подписных листах сведения не позволяют избирателям однозначно определить ее место жительства как расположенное в границах их избирательного округа.

На основании изложенного избирательная комиссия обоснованно отказала заявительнице в регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Павловский Посад.

Постановленное судом первой инстанции решение судебная коллегия находит основанным на законе и обоснованным.

Нарушений норм материального или норм процессуального права судом не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании положения избирательного законодательства, в связи с чем не служат основанием к отмене судебного решения.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 17 сентября 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Д. - без удовлетворения.