Решение Совета депутатов сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области от 9 апреля 2010 г. N 1/4 "Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района на 2010-2012 гг."

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области и итогами публичных слушаний по проекту Программы комплексного социально-экономического развития сельского поселения Раменское на 2010-2012 гг. от 6 апреля 2010 года Совет депутатов сельского поселения Раменское решил:

1. Утвердить Программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района на 2010-2012 годы (прилагается).

2. Опубликовать Программу комплексного социально-экономического развития сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области на 2010-2012 гг. в средствах массовой информации Егорьевского муниципального района.

Председатель Совета депутатов сельского поселения Раменское

А.А. Малахов

Программа
комплексного социально-экономического развития сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области на 2010-2012 годы

Паспорт программы

     Наименование программы      Программа    комплексного     социально-

                                 экономического    развития     сельского

                                 поселения     Раменское     Егорьевского

                                 муниципального района Московской области

                                 на 2010-2012 годы.

     Основание для разработки    Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ

     Программы                   "Об общих принципах организации местного

                                 самоуправления в Российской  Федерации",

                                 Закон Московской области  от  02.10.2007

                                 N 171/2007-ОЗ "О межбюджетных отношениях

                                 в Московской области", Бюджетный  Кодекс

                                 Российской  Федерации,  Устав  сельского

                                 поселения Раменское.

     Дата утверждения            Решение   Совета   депутатов   сельского

     Программы                   поселения     Раменское     Егорьевского

                                 муниципального района от  09.04.2010  г.

                                 N 1/4

     Заказчик Программы          Администрация    сельского     поселения

                                 Раменское  Егорьевского   муниципального

                                 района

     Разработчик Программы       Администрация    сельского     поселения

                                 Раменское Егорьевского муниципального

                                 района

     Исполнители Программы       Органы местного самоуправления сельского

                                 поселения    Раменское,     организации,

                                 осуществляющие      деятельность      на

                                 территории   поселения    -    участники

                                 Программы

     Основная цель Программы     Решение социально-экономических  проблем

                                 сельского    поселения    Раменское    и

                                 повышение  на  этой  основе   уровня   и

                                 качества жизни населения

     Основные задачи             - реформирование и модернизация жилищно-

     Программы                     коммунального хозяйства;

                                 -      строительство       и      ремонт

                                   внутрипоселковых дорог;

                                 -      формирование       благоприятного

                                   социального  климата   для   здорового

                                   образа жизни населения

     Сроки реализации Программы   2010-2012 годы

     Перечень основных            приложение N 1

     мероприятий Программы

     Объемы и источники           Объем финансирования Программы,

     Финансирования               тыс. руб.

     Программы                    Всего - 84 969

                                  том числе:

                                  местный бюджет - 4 375

                                  планируемое привлечение средств из:

                                  федерального бюджета - 4 000

                                  бюджета Московской области - 71 100

                                  внебюджетных источников - 5 015

                                  бюджет района - 479

                                  2010 год - 7 679

                                  в том числе:

                                  местный бюджет - 2 700

                                  федеральный бюджет - 1 500

                                  бюджет Московской области - 3 000

                                  внебюджетные источники -

                                  бюджет района - 479

                                  2011 год - 54 460

                                  в том числе:

                                  бюджет поселения - 825

                                  федеральный бюджет -

                                  бюджет Московской области - 52 700

                                  внебюджетные источники - 935

                                  бюджет района -

                                  2012 год - 22 830

                                  в том числе:

                                  бюджет поселения - 850

                                  Федеральный бюджет - 2 500

                                  бюджет Московской области - 15 400

                                  внебюджетные источники - 4 080

                                  бюджет района -

     Планируемые количественные   Строительство 2-х газовых котельных;

     и качественные показатели    Газификация с. Лелечи,    д. Поповская,

     эффективности реализации     с. Никиткино,             пос. Павлова;

     Программы                    Строительство     дороги     с. Раменки

                                  (2,7 км);

                                  Капитальный ремонт дорог  в  населенных

                                  пунктах поселения общей  протяженностью

                                  1,8 км;

                                  Ремонт теплотрассы общей протяженностью

                                  300 м;

                                  Ремонт  канализационных   сетей   общей

                                  протяженностью 650 м;

                                  Ремонт водопровода общей протяженностью

                                  2 100 м.

     Контроль за реализацией      Контроль   за   реализацией   Программы

     Программы                    осуществляется    Советом     депутатов

                                  сельского      поселения      Раменское

                                  Егорьевского   муниципального    района

                                  Московской  области,  Главой  сельского

                                  поселения Раменское Егорьевского района

                                  Московской области.

1. Введение

Необходимость реализации закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" актуализировала потребность местных властей в разработке эффективной стратегии развития не только на муниципальном уровне, но и на уровне отдельных сельских поселений.

Программа комплексного социально-экономического развития сельского поселения должна отвечать потребностям проживающего на его территории населения, учитывать объективно происходящие на его территории процессы социального и экономического характера.

Программа комплексного социально-экономического развития сельского поселения Раменское определяет основные направления развития поселения на среднесрочный период и становится одним из основных документов сельского поселения. Важным моментом является то, что бюджетное планирование должно производиться в соответствии с основными задачами, определенными Программой.

Основной целью Программы является решение социально-экономических проблем сельского поселения Раменское и повышение на этой основе уровня и качества жизни населения.

В качестве основных приоритетов социально-экономического развития сельского поселения Раменское на среднесрочную перспективу определены следующие направления:

- реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса;

- строительство и ремонт внутрипоселковых дорог;

- формирование благоприятного социального климата для здорового образа жизни

населения.

Цели Программы комплексного социально-экономического развития сельского поселения Раменское, программные мероприятия, а также необходимые для их реализации ресурсы, обозначенные в Программе, могут корректироваться и дополняться в зависимости от складывающейся ситуации, изменения внутренних и внешних условий.

2. Социально-экономическое положение сельского поселения Раменское

Сельское поселение Раменское расположено на юго-востоке Егорьевского муниципального района, который находится на юго-востоке Московской области.

Сельское поселение Раменское имеет общие границы с городским поселением Егорьевск, городским поселением Рязановский, сельским поселением Юрцовское.

В состав поселения входят тридцать девять населенных пунктов. Административным центром поселения является село Раменки, расположенное в 28 км от районного центра г. Егорьевска, в 115 км от областного центра г. Москвы.

Общая площадь территории сельского поселения Раменское составляет 16230 га.

Преобладающим типом почв являются дерново-подзолистые почвы. Продолжительность вегетационного периода 171-177 дней, сумма температур за вегетационный период составляет 19 00-21 000, безморозный период - 126-137 дней. Устойчивое промерзание почвы наступает 15-20 ноября, полное оттаивание - в конце апреля. Среднегодовая сумма осадков около 600 мм. Таким образом, климатические условия позволяют выращивать все основные, возделываемые в области сельскохозяйственные культуры.

Численность постоянного населения сельского поселения Раменское на 1.01.08 составляла 5 040 человек.

Родилось в 2007 году 26 человек, умерло - 76. В 2008 году родилось 26 человек, умерло - 81. Таким образом, демографическая ситуация, складывающаяся в последние годы в сельском поселении Раменское, характеризуется низким уровнем рождаемости и неблагоприятным соотношением рождаемость/смертность.

Структура населения сельского поселения Раменское на 01.01.08 выглядит следующим образом:

таблица 1

Показатель	Ед. измерения	Кол-во	Структура
Численность постоянного населения, всего	человек	5040	100
в том числе:
женщины	человек	3326	66
мужчины	человек	1714	34
трудоспособные граждане	человек	2800	56
пенсионеры	человек	1234	24
дети	человек	1006	20

Среднесписочная численность работников организаций поселения в 2008 году составила 1 200 человек. Среднемесячная заработная плата работников данных организаций составила в 2008 году 16 045,1 рублей, что на 34% выше уровня 2007 года.

Среднегодовая численность официально зарегистрированных безработных в 2008 году составила 20 человек. С конца 2008 года ситуация на рынке труда под влиянием финансового кризиса стала ухудшаться, в связи с этим численность безработных в 2009 году достигла 60 человек. В результате уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,71% в 2008 году, 2,14% в 2009 году, что на 0,73% ниже уровня безработицы по району, но тем не менее, в поселении существует серьезная проблема занятости населения.

Жилой фонд сельского поселения Раменское на 01.01.2008 года составил 124,8 тыс. м2.

Средняя обеспеченность населения жильем в поселении составила в 2008 году 24,79 м2 общей площади на одного жителя, что выше чем в других поселениях района, за исключением городского поселения Егорьевск, где данный показатель составляет 25,73 м2 на одного жителя. Тем не менее, проблема по обеспечению населения жильем существует. Строительство жилья в поселении осуществляется населением за счет собственных средств, так в 2008 году было введено 0,2 тыс. м2 жилья.

На территории сельского поселения Раменское расположен 51 многоквартирный дом, их обслуживание осуществляют МУП ЖКХ "Раменки" и ПЭУ "Бобково" МУП КХ "Егорьевские инженерные сети". ЖКХ предоставляет следующие виды услуг: горячее и холодное водоснабжение, отопление, водоотведение, вывоз и уборка мусора.

Протяженность теплосети составляет 14 300 м, водопроводной сети - 31 900 м, канализационной сети - 17 500 м. Высокая изношенность коммунальных сетей диктует необходимость проведения их ремонта, что позволит минимизировать потери тепла и воды, что в свою очередь позволит снизить себестоимость предоставляемых населению коммунальных услуг, повысить их качество.

Особое внимание администрация сельского поселения Раменское уделяет газификации населенных пунктов поселения. В настоящее время частично газифицировано село Раменки. В перспективе намечена его дальнейшая газификация, а также газификация других населенных пунктов поселения (приложение 1), включенных в Программу Правительства Московской области "Газификация населенных пунктов Московской области на 2005-2010 годы".

Промышленность сельского поселения Раменское представлена двумя средними предприятиями и рядом малых предприятий. К средним предприятиям относятся: "Дамеко-Промпереработка" - осуществляет переработку кабеля и ООО "РосТурПласт"-производит трубы из термопластов. Количество малых предприятий в 2009 году сократилось по сравнению с 2008 годом на одну единицу, что в свою очередь обусловило сокращение численности работников малых предприятий с 51 человека в 2008 году до 48 человек в 2009 году. В 2008 году среднемесячная заработная плата работников малых предприятий составила 12 157,8 руб., что выше уровня предыдущего года на 37,6%. По оценке средняя заработная плата в сфере малого предпринимательства в 2009 году останется, практически, на уровне 2008 года.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности возрос в 2008 году по сравнению с уровнем предыдущего года в 2 раза. По предварительным подсчетам данный показатель возрастет в 2009 году на 6,4% по сравнению с уровнем 2008 года. Прибыль прибыльных организаций поселения достигла в 2008 году 4,5 млн. руб., что в 3 раза превышает уровень предыдущего года. Несмотря на отрицательное влияние на финансово-хозяйственную деятельность предприятий финансового кризиса, прибыль прибыльных предприятий в 2009 году останется на прежнем уровне.

По оценке в 2009 году увеличатся доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности с 0,07 млн. руб. в 2008 году до 0,76 млн. руб. в 2009 году. Связано это с увеличением роста доходов от продажи и аренды земельных участков. Так доходы от продажи земли за 9 месяцев 2009 года составили 750 тыс. рублей.

Сельское хозяйство в сельском поселении Раменское представлено, в основном, личными подсобными хозяйствами граждан. Объем производства сельскохозяйственной продукции невелик.

В 2008 году произошел рост объема платных услуг населению. Так объем транспортных услуг увеличился по сравнению с предыдущим годом на 5,7%, услуги связи возросли на 22,7%, жилищные услуги увеличились в 2008 году по сравнению с уровнем 2007 года на 1,5%, коммунальные услуги увеличились на 15%, услуги учреждений культуры возросли на 50%. Позитивная динамика развития платных услуг сохранится по прогнозу и в 2009 году. Стоит отметить, что рост объемов платных услуг обусловлен не только ростом физического объема услуг, но и ростом цен на услуги.

В 2008 году возрос оборот розничной торговли на 14% к уровню 2007 года, по оценке в 2009 году оборот розничной торговли возрастет на 11% и достигнет уровня в 26,2 млн. рублей. Оборот розничной торговли на душу населения в 2008 году составил 4 683 рубля на человека в год, в 2009 году (по оценке) - 5198 рулей на человека в год, что на 11% выше уровня предыдущего года.

На территории сельского поселения Раменское расположено 2 самостоятельных больничных учреждения, 3 фельдшерско-акушерских пункта.

На территории поселения расположены 3 дневных общеобразовательных учреждения, 2 детских сада. Кроме того в поселении имеется ГОУ НПО профессиональный лицей N 96, государственное бюджетное стационарное учреждение Егорьевский психоневрологический интернат.

В сельском поселении Раменское имеется 4 библиотеки, 3 учреждения культурно-досугового типа.

Анализируя бюджетные назначения на 2009 год и его исполнение по сельскому поселению Раменское, следует отметить, что удельный вес собственных средств в бюджете поселения невелик и составляет всего 35%. Основными бюджетообразующими налогами являются налог на доходы физических лиц и земельный налог. Если собираемость налога на доходы физических лиц находится на должном уровне, то собираемость земельного налога значительно отстает от плановых назначений, и здесь администрация поселения должна активизировать разъяснительную работу с населением по своевременной оплате земельного налога.

Подводя итоги анализа исходной социально-экономической ситуации в сельском поселении Раменское, следует отметить как слабые, так и сильные стороны сложившейся социально-экономической ситуации в сельском поселении Раменское:

Анализ сильных и слабых сторон поселения

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Наличие дорог с твердым покрытием соединяющих населенные пункты поселения и внутрипоселковых дорог	1. Отсутствие в части населенных пунктов внутрипоселковых дорог с твердым покрытием
2. Сохранена социальная сфера - образовательные, медицинские учреждения, дома культуры	2. Неблагоприятная демографическая ситуация: высокий уровень естественной убыли, старение населения, отток молодёжи из села
3. Развита инженерная инфраструктура ЖКХ	3. Высокая изношенность коммунальных сетей, необходимость проведения капитальных ремонтов водопроводных, канализационных, тепловых сетей
4. Газифицировано большинство многоквартирных жилых домов, детский сад, средняя школа, амбулатория в административном центре сельского поселения Раменское с. Раменки	4. Недостаток средств для дальнейшей газификации населенных пунктов поселения
5. Высокий уровень развития средств коммуникаций и информационных технологий в сфере управления (наличие сотовой связи, Интернет)	5. Недостаточно развита система бытового обслуживания населения
6. Благоприятная экологическая ситуация; комфортная экологическая среда проживания населения	6. Недостаток рабочих мест
7. Наличие земельных ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства	7. Недостаток доступного жилья
8. Позитивная динамика развития среднего и малого предпринимательства	8. Низкий удельный вес собственных средств в бюджете поселения, зависимость от трансфертов из бюджетов других уровней

При всей совокупности указанных выше проблем (слабые стороны) сельское поселение Раменское имеет ряд ресурсов (сильные стороны) для социально-экономического развития поселения. Обоснованное использование этих ресурсов позволит сельскому поселению Раменское укрепиться экономически, добиться повышения уровня и качества жизни населения. Анализ стартовых условий и оценка исходного социально-экономического состояния поселения позволили наметить конкретные пути решения насущных проблем сельского поселения Раменское, что нашло свое отражение в конкретных мероприятиях (Приложение 1)

3. Ресурсное обеспечение Программы

Необходимый объем финансирования для выполнения программных мероприятий по прогнозным расчетам составляет 84 969 тыс. руб.

Объем финансирования Программы на 2010-2012 годы

(тыс. руб.)

Источники финансирования	Годы
	Всего	2010	2011	2012
Всего, млн. руб.	84969	7679	54460	22830
в том числе:
бюджет поселения	4375	2700	825	850
федеральный бюджет	4000	1500	-	2500
бюджет Московской области	71100	3000	52700	15400
внебюджетные источники	5015	-	935	4080
бюджет района	479	479	-	-

Внебюджетные источники финансирования составляют 5,9% от общего объема финансирования и будут привлекаться по соглашению сторон.

На долю бюджета поселения приходится 5,1%. Объем финансирования за счет бюджетных средств будет ежегодно уточняться в соответствии с возможностями соответствующих бюджетов.

Стабильность и полнота финансирования являются определяющими факторами реализации Программы.

4. Результаты реализации программы

Выполнение включенных в Программу конкретных мероприятий по газификации населенных пунктов поселения позволит повысить уровень газификации жилищного фонда, снизить себестоимость коммунальных услуг по отоплению, горячему водоснабжению, а также повысить качество данного вида услуг. Перевод котельных на газ положительно скажется на экологической ситуации поселения, так как позволит снизить объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ.

Ремонт коммунальных сетей позволит сократить потери тепла и воды, происходящие в результате аварийных ситуаций. Это, в свою очередь, позволит снизить себестоимость коммунальных услуг. Программные мероприятия включают в себя ремонт водопроводных сетей протяженностью 2,1 км, тепловых сетей протяженностью 0,3 км, канализационных сетей - 0,65 км.

Реализация мероприятий по строительству дороги с. Раменки и ремонту дорог в ряде населенных пунктов поселения обеспечит транспортную доступность населенных пунктов поселения. Проведение ремонтных дорожных работ общим объемом в 1,8 км увеличит удельный вес отремонтированных дорог с усовершенствованным покрытием на 9,5%. На 4%, с 26% до 30% возрастет удельный вес автомобильных дорог местного значения с усовершенствованным покрытием за счет строительства новой дороги протяженностью 2,7 км.

Все это позволит повысить качество и уровень жизни населения.

5. Управление программой и контроль за ее реализацией

Программа комплексного социально-экономического развития сельского поселения Раменское утверждается представительным органом местного самоуправления - Советом депутатов сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района. Представительный орган ежегодно утверждает отчет о выполнении программных мероприятий.

Общее руководство и управление реализацией программных мероприятий осуществляет Администрация сельского поселения Раменское.

Администрация сельского поселения Раменское является заказчиком Комплексной социально-экономической программы.

Администрация сельского поселения Раменское осуществляет:

- разработку механизмов привлечения дополнительных финансовых ресурсов для реализации программы;

- контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств на реализацию Программы;

- подготовку предложений по актуализации мероприятий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития поселения, ускорению или приостановке реализации отдельных проектов;

- анализ количественных и качественных параметров состояния и развития секторов экономики и подготовку соответствующих предложений, в том числе по совершенствованию нормативной правовой базы, необходимой для реализации программы;

- подготовку предложений по созданию или привлечению организаций для реализации проектов программы;

- информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации программы, мониторинг выполнения программы в целом и входящих в ее состав мероприятий;

- подготовку в установленные сроки ежеквартальных и годовых отчетов, годового доклада о ходе реализации программы представительному органу местного самоуправления, осуществляющему контроль за ходом реализации программы комплексного социально- экономического развития поселения.

Исполнители программы - администрация сельского поселения Раменское, производственные предприятия и учреждения непроизводственной сферы, которые осуществляют организацию работы по реализации соответствующих мероприятий, в пределах своих полномочий.

Контроль за исполнением Программы осуществляется Советом депутатов сельского поселения Раменское, Главой сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области.

Комплексная программа социально-экономического развития поселения может обновляться:

- при выявлении новых, необходимых к реализации мероприятий,

- при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для поселения,

- при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии поселения, а также вызывающих потерю значимости отдельных мероприятий.

По перечисленным выше основаниям Программа может быть дополнена новыми мероприятиями с обоснованием объемов и источников финансирования.

Переход к управлению сельским поселением с учетом интересов благосостояния населения, интересов экономической стабильности и безопасности, наполненных конкретным содержанием и выраженных в форме программных мероприятий, позволит обеспечить социально-экономическое развитие сельского поселения Раменское, повысить уровень и качество жизни населения.

Приложение 1
к Программе комплексного социально-
экономического развития сельского
поселения Раменское

Программные мероприятия,
объемы и источники финансирования программы социально-экономического развития на 2010-2012 годы сельского поселения Раменское

N п/п	Наименование мероприятий	Срок реализации	Общий объем финансирования (тыс. руб.)	в том числе					Ожидаемый результат выполнения мероприятий
				местный бюджет сельского поселения	планируемое привлечение средств из:
					федерального бюджета	бюджета Московской области	внебюджетных источников	Бюджет района
Всего по программе		Всего	84969	4375	4000	71100	5015	479	Развитие транспортной инженерной инфраструктуры, развитие жилищно- коммунальной сферы, снижение тарифов на услуги ЖКХ, повышение на этой основе качества и уровня жизни населения.
		2010 год	7679	2700	1500	3000	-	479
		2011 год	54460	825	-	52700	935	-
		2012 год	22830	850	2500	15400	4080	-
в том числе по мероприятиям:
1.	Газификация* с. Лелечи 3,4 км ПИР	2011 год	935				935
2.	Газификация* с. Лелечи 3,4 км	2012 год	9350		2500	3500	3350
3.	Газификация* д. Поповская 1,52 км	2010 год	4979		1500	3000	-	479
4.	Газификация* с. Никиткино 1,6 км, ПИР	2012 год	400				400
5.	Газификация* пос. Павлова 1,2 км, ПИР	2012 год	330				330
6.	Капитальный ремонт дороги с. Лелечи 0,5 км	2011 год	525	25		500
7.	Строительство дороги с. Раменки 2,7 км	2011 год	20000			20000
8.	Ремонт дороги д. Васильково 0,4 км	2012 год	520	20		500
9.	Ремонт дороги с. Никиткино 0,9 км	2012 год	930	30		900
10.	Ремонт теплотрассы с. Лелечи 100 м.п.	2010 год	100	100
11.	Ремонт водопровода с. Поповская 100 м.п.	2010 год	100	100
12.	Ремонт теплотрассы с. Никиткино 100 м.п.	2011 год	200	200
13.	Ремонт канализ. сети с. Никиткино 150 м.п.	2011 год	100	100
14.	Ремонт теплотрассы с. Лелечи 100 м.п.	2012 год	100	100
15.	Ремонт водопровода с. Поповская 200 м.п.	2012 год	200	200
16.	Ремонт водопровода с. Раменки 1 000 м.п. 800 м.п.	2011 год 2012 год	500 500	500 500
17.	Ремонт канализ. сети с Раменки 500 м.п.	2010 год	300	300
18.	Строительство газ. котельной д. Поповская	2011 год	32200			32200
19.	Строительство газ. котельной с. Лелечи	2012 год	10500			10500
20.	Разработка Ген. Плана поселения	2010 год	2200	2200					Определение границ земельных участков, предназначенных под ИЖС

* Участие в Программе Правительства Московской области "Газификация населенных пунктов Московской области на 2005-2012 годы"

** Исполнителями конкретных мероприятий являются администрация сельского поселения Раменское, подрядные организации по итогам торгов.