Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 29 апреля 2010 г. О признании бездействия Администрации городского поселения Люберцы нарушающим нормы антимонопольного законодательства

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
от 29 апреля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управления) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 06-11/2-2010 в составе:

Председателя Комиссии

Муравьева С.Е. - заместителя руководителя Управления;

Членов Комиссии:

Чернышенко Е.А. - начальника отдела контроля органов власти Управления;

Кузнецова А.В. - специалиста 1-го разряда отдела контроля органов власти Управления,

рассмотрев дело N 06-11/2-2010 по признакам нарушения администрацией городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, место нахождения: 140000, Московская область, г. Люберцы, Октябрьский пр-т, д. 190 (далее - Администрация, ответчик по делу) норм пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в части установления запретов или введения ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности, выразившегося в неисполнении обязательств по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в присутствии представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступило заявление Заявителя, перенаправленное из ФАС России, зарегистрированное 12.10.2009 за вх. N 7856, о признаках нарушения антимонопольного законодательства, при выборе управляющей организации по управлению муниципальным жилищным фондом.

В своем заявлении заявитель сообщает, что он проживает в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов-Интернационалистов, д., кв., который находится в управлении открытого акционерного общества "Люберецкий городской жилищный трест" (далее - ОАО "ЛГЖТ").

По словам заявителя, общее собрание по выбору управляющей компании не проводилось. Конкурс по выбору управляющей организации администрацией городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (далее - Администрация) не проводился. Договор с собственниками помещений многоквартирного дома ОАО "ЛГЖТ" не заключало.

Заявитель просит провести проверку законности предоставления услуг, их стоимости и отказа ОАО "ЛГЖТ" от заключения договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений.

На заседании Комиссии Управления Заявитель свои требования поддержал.

Представитель Администрации сообщил. Согласно части 2 статьи 18 Федерального закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации. Ранее эксплуатацию дома осуществляло ОАО "ЛГЖТ", по закону оно и продолжает осуществлять свою деятельность, в связи с тем что собственниками помещений не выбран способ управления многоквартирным домом. Администрацией конкурс не проводился. Все дома, расположенные на территории городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области были переданы Люберецким муниципальным районом в поселение только 11 июня 2008 года.

Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" обязывает орган местного самоуправления провести конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом, но не позднее 1 мая 2008 года.

Представитель ОАО "ЛГЖТ" сообщил, что задолго до вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов-Интернационалистов, д., находился на обслуживании ОАО "ЛГЖТ". Общие собрания по выбору управляющей организации, проводимые по указанному многоквартирному дому, не состоялись. Выбор собственниками управляющей организации ОАО "ЛГЖТ" не производился.

Представитель администрации Люберецкого муниципального района Московской области сообщил. Администрация района передавала весь жилищный фонд в городское поселение и поэтому не успела провести конкурс по выбору управляющей организации.

Рассмотрев документы и сведения, предоставленные по запросам Управления и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов-Интернационалистов, д., осуществляет ОАО "ЛГЖТ" на основании постановления главы администрации Люберецкого района Московской области от 25.07.1995 N 953/8.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.

Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области конкурс по выбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов-Интернационалистов, д., в установленные сроки не проводился.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании закона Московской области от 11.06.2008 N 83/2008-ОЗ "О разграничении муниципального имущества между Люберецким муниципальным районом Московской области и вновь образованным в его составе городским поселением Люберцы" весь жилищный фонд городского поселения Люберцы был передан городскому поселению Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области.

Общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов-Интернационалистов, д., составляет 11218,4 кв. м, доля муниципальной собственности городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области по состоянию на 19.04.2010 составляет 7,27% от общей площади жилых помещений указанного многоквартирного дома.

Администрацией городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области конкурс по выбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов-Интернационалистов, д., не проводился, иных мер направленных на осуществление выбора не предпринималось.

Результатом бездействия администрации Люберецкого муниципального района Московской области и администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области явилась ситуация, при которой был ограничен доступ на рынок управления многоквартирными домами.

Согласно статье 15 Закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции" и в соответствии с пунктами 3.40 - 3.44 административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 N 447, Комиссия решила:

1. Признать бездействие администрации Люберецкого муниципального района Московской области, выразившееся в не проведении конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов-Интернационалистов, д., нарушающим нормы пункта 1 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции", в части ограничения осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

2. Признать бездействие администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, выразившееся в не проведении установленных законом процедур по выбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов-Интернационалистов, д., нарушающим нормы пункта 1 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции", в части ограничения осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

3. Выдать администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

4. Передать материалы дела N 06-11/2-2010 для проведения анализа и принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в 3-х месячный срок.

Председатель Комиссии:

С.Е. Муравьёв

Члены Комиссии:

Е.А. Чернышенко

А.В. Кузнецов