Решение Совета депутатов городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области от 28 мая 2010 г. N 174/22 "О принятии нормативного правового акта - Порядка принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса, муниципальных предприятий и учреждений городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области"

Рассмотрев проект нормативного правового акта - Порядка принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса, муниципальных предприятий и учреждений городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области, учитывая заключение Щелковской городской прокуратуры от 29.04.2010 г., Совет депутатов городского поселения Фряново решил:

1. Принять нормативный правовой акт - Порядок принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса, муниципальных предприятий и учреждений городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области (Приложение).

2. Направить нормативный правовой акт - Порядок принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса, муниципальных предприятий и учреждений городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области Главе городского поселения Фряново для подписания и опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на депутатскую комиссию по вопросам муниципальной собственности, вопросам экономики и местных финансов (Коняхина Н.М.).

Председатель Совета депутатов городского поселения Фряново

В.И. Немков

Порядок
принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса, муниципальных предприятий и учреждений городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях упорядочения процесса ценообразования, усиления контроля за формированием цен и тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и услуги муниципальных предприятий и учреждений городского поселения Фряново в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Уставом городского поселения Фряново, с учетом Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520 и определяет порядок принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса, муниципальных предприятий и учреждений городского поселения Фряново и распространяется на сферу регулирования тарифов (цен), отнесенную законодательством Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления.

1.2. Порядок принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса, муниципальных предприятий и учреждений городского поселения Фряново (далее - Порядок) устанавливает порядок расчета, рассмотрения и утверждения цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса и муниципальных предприятий и учреждений городского поселения Фряново.

1.3. Настоящий Порядок в сфере теплоснабжения применяется в части разработки документации для представления в Топливно-энергетический комитет Московской области.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1.2. Используемые в настоящем Порядке понятия означают следующее:

- цена (тариф) на услуги - стоимость единицы услуг;

- прейскурант - сборник цен (тарифов);

- хозяйствующие субъекты - предприятия и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

- регулирование цен (тарифов) - предусмотренное нормативными правовыми актами воздействие регулирующих органов (органов местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией) на уровень цен (тарифов), применяемых хозяйствующими субъектами.

- установление цен (тарифов) - фиксирование величины цен (тарифов), в том числе их изменение;

- услуги муниципальных предприятий и учреждений - физкультурно-спортивные услуги, услуги учреждений культуры, транспортные услуги, услуги бани и другие услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с их специализацией;

- жилищно-коммунальные услуги - услуги по содержанию, ремонту жилья, услуги по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению;

- срок регулирования - период, на который устанавливаются цены (тарифы);

- прочие понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

2. Органы, осуществляющие регулирование цен (тарифов) на территории городского поселения Фряново (органы регулирования)

2.1. Регулирование цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса и услуги муниципальных предприятий и учреждений, осуществляют Совет депутатов городского поселения Фряново (далее - Совет депутатов) и администрация городского поселения Фряново (далее - администрация).

2.2 Совет депутатов осуществляет следующие полномочия в области регулирования цен (тарифов):

- утверждает в соответствии с документами территориального планирования городского поселения Фряново программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;

- устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- осуществляет контроль за установлением размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами, устанавливаемыми органами государственной власти для городского поселения Фряново.

- осуществляет иные полномочия в области регулирования цен (тарифов), определяемые федеральными законами, законами Московской области;

2.3. Администрация осуществляет следующие полномочия в области регулирования цен (тарифов):

- определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;

- утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей;

- устанавливает цены (тарифы) на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для городского поселения Фряново, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

- устанавливает цены (тарифы) на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с их специализацией;

- публикует информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;

- участвуют в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;

- заключают с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- осуществляют мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ;

- принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

- запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную действующим законодательством;

- определяют размер инвестированного капитала, за исключением предусмотренных частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" случаев.

- осуществляет иные полномочия в области регулирования цен (тарифов), определяемые федеральными законами, законами Московской области;

3. Общие принципы регулирования цен (тарифов)

3.1. Достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

3.2. Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

3.3. Стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

3.4. Создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

3.5. Полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;

3.6. Установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

3.7. Обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

4. Методы регулирования тарифов (цен)

4.1. Установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;

4.2. Установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;

4.3. Индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"

4.4. Установление в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, тарифов на основе долгосрочных параметров как в числовом выражении, так и в виде формул, в том числе с применением нормы доходности инвестированного капитала, в соответствии с которой эти тарифы устанавливаются в размере, покрывающем расходы на осуществление регулируемой деятельности и обеспечивающем возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками.

В процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предусмотренных п.п. 4.1.-4.4. настоящего Положения.

5. Порядок установления цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса

5.1. Изменение цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса производится по инициативе органа регулирования или хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность.

5.2. Основными условиями для установления (изменения) цен (тарифов) являются:

- изменение более чем на 5% суммарных расходов на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с показателями, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный период регулирования;

- изменение более чем на 5% суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- изменение более чем на 10% ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;

- принятие организациями долгосрочных целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для их надежного безаварийного функционирования, повышения качества оказываемых услуг, снижения производственных и иных расходов, а также согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;

- создание новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

- результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственной деятельности организаций.

5.3 Рассмотрение и утверждение цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги может осуществляться не чаще одного раза в год.

5.4. Основания для досрочного пересмотра тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса указаны в статье 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

5.5. Для утверждения тарифов и цен на жилищно-коммунальные услуги организация представляет в администрацию городского поселения Фряново следующие материалы:

сопроводительное письмо;

краткую пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифов (цен) с анализом работы хозяйствующего субъекта за прошедший период;

отчетную калькуляцию себестоимости услуг за прошедший период и плановую (расчетную) калькуляция на предстоящий период;

расшифровку материальных, накладных расходов, налогов, прочих статей затрат к калькуляции себестоимости;

расчет фонда оплаты труда и единого социального налога сотрудников;

нормативные правовые и отраслевые акты (тарифное соглашение, Положение об оплате труда, Положение о премировании, коллективный договор, штатное расписание и т.д.);

справку о среднемесячной заработной плате в целом по хозяйствующему субъекту и по категориям рабочих и служащих;

справку об основных финансово-экономических показателях за предыдущий год и период текущего года;

справку о распределении прибыли;

перечень мероприятий по снижению затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

заключение независимой экспертизы (для организаций коммунального комплекса).

Теплоснабжающие организации одновременно представляют комплект документов в Топливно-энергетический комитет Московской области.

5.6. Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем финансовые потребности.

5.7. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией в администрацию городского поселения Фряново не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.

5.8. Комиссия по рассмотрению цен (тарифов), подлежащих регулированию органами местного самоуправления городского поселения Фряново (далее - Комиссия), состав которой утверждается постановлением главы городского поселения Фряново, проводит проверку полученных материалов и выносит решение:

5.8.1. обоснованности производственной программы, соответствия показателей производственной деятельности организации.

5.8.2. соответствия рассчитанных тарифов финансовым потребностям, необходимым для реализации производственной программы.

5.8.3. обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса.

5.9. В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации Комиссия возвращает ее для устранения выявленных несоответствий.

5.10. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям, необходимым для реализации производственной программы, Комиссия вправе самостоятельно произвести расчет указанного тарифа.

5.11. В случае если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей услуг коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с администрацией осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на услуги.

5.12. По итогам рассмотрения документов, представленных организациями, Комиссия направляет оформленное решение главе городского поселения Фряново, Администрация согласовывает производственную программу и осуществляет перерасчет тарифов на товары и услуги, соответствующие этой программе.

5.13. Сроки предоставления и рассмотрения документов об установлении тарифов определяются Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520.

5.14. Тарифы на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

5.15. Не допускается изменение цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги в течение финансового года без одновременного внесения изменений в бюджет городского поселения Фряново.

6. Порядок установления надбавок к ценам для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение организаций коммунального комплекса

6.1. Организация коммунального комплекса предоставляет проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей в администрацию.

6.2. Порядок разработки инвестиционной программы и требования к ее содержанию утверждаются постановлением главы городского поселения Фряново.

6.3. При вынесении решения о доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса администрация с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организаций коммунального комплекса за счет средств местного бюджета направляет в Совет депутатов проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса. Наряду с инвестиционной программой администрация направляет в Совет депутатов предложения о размере надбавки к тарифам (ценам) для потребителей, о размере тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, о размере тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, о размере тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.

6.4. Совет депутатов рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.

7. Порядок рассмотрения и утверждения цен (тарифов) на услуги (кроме услуг организаций коммунального комплекса), оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями

7.1. Для рассмотрения и утверждения цен на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского поселения Фряново, в администрацию представляются:

обращение о необходимости пересмотра цен;

расчетная документация;

расчет фонда оплаты труда и единого социального налога сотрудников;

нормативные правовые и отраслевые акты (тарифное соглашение, Положение об оплате труда, Положение о премировании и т.д.);

расшифровка материальных, накладных расходов, прочих статей затрат;

расчет амортизационных отчислений;

предложения по абсолютной величине цен, оформленные в виде прейскуранта цен.

7.2. Комиссия проводит проверку:

7.2.1. обоснованности представленных расчетов;

7.2.2. соответствия рассчитанных цен финансовым потребностям, необходимым для реализации оказываемых услуг.

7.3. В случае несоответствия рассчитанных цен на услуги учреждений финансовым потребностям, необходимым для реализации оказываемых услуг, Комиссия вправе самостоятельно произвести расчет цены указанной услуги.

7.4. После рассмотрения представленных материалов Комиссия направляет оформленное решение главе городского поселения Фряново.

8. Контроль в области регулирования цен, тарифов и надбавок

8.1. Контроль выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса включает сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных этими программами, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих систем коммунальной инфраструктуры.

8.2. Контроль выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится администрацией городского поселения Фряново.

9. Заключительные положения

9.1. Настоящий Порядок является нормативным актом по ценообразованию на территории городского поселения Фряново. Применение хозяйствующими субъектами не утвержденных в установленном порядке цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса, услуги муниципальных предприятий и учреждений, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами требований настоящего Порядка является нарушением порядка ценообразования и влечет за собой применение ответственности в соответствии с действующим законодательством.

9.2. Контроль правильности применения цен (тарифов) осуществляется администрацией городского поселения Фряново.

Глава городского поселения Фряново

Н.А. Тарычев

Принят

решением Совета депутатов

городского поселения Фряново

от 28 мая 2010 г. N 174/22