Решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 13 октября 2010 г. N 60/5 "Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан городского округа Химки"

В соответствии с Конституцией РФ, ст. 31 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 18 Устава городского округа Химки Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 24.08.2005 N 75/1, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 26.09.2005 N RU503010002005001 (в ред. от 09.06.2010), в целях реализации конституционных прав граждан городского округа Химки на непосредственное осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления, Совет депутатов городского округа решил:

1. Утвердить "Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан городского округа Химки" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Химкинские Новости" и разместить его текст на официальном сайте Администрации городского округа Химки в сети "Интернет": http://www.himki.ru.

3. Контроль за исполнением решения возложить на заместителя Главы Администрации городского округа Хомутова А.О.

Председатель Совета депутатов городского округа

А.А. Иванов

Глава городского округа

В.В. Стрельченко

Положение
О порядке назначения и проведения опроса граждан городского округа Химки
(утв. решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области
от 13 октября 2010 г. N 60/5
"Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан городского округа Химки")

Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Конституцией Российской Федерации, статьей 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 18 Устава городского округа Химки Московской области, устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, определения результатов опроса граждан на всей территории городского округа Химки Московской области или на части его территории.

1. Общие положения

1.1. Опрос граждан является одной из форм непосредственного участия населения городского округа Химки Московской области в осуществлении местного самоуправления.

1.2. Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами городского округа Химки Московской области, а также органами государственной власти Московской области по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы граждан городского округа Химки Московской области.

1.3. В опросе граждан имеют право участвовать только жители городского округа Химки, обладающие избирательным правом, т.е. граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, имеющие адресом места жительства городской округ Химки (далее - участники опроса). Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа Химки, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

1.4. Мнение граждан, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа Химки, а также органов государственной власти Московской области рекомендательный характер.

1.5. Опрос граждан проводится в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также в случаях, если уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, органом государственной власти Московской области признано необходимым и целесообразным выявить мнение населения для принятия решения по конкретному вопросу местного значения, по вопросу об изменении целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения.

2. Принципы проведения опроса

2.1. Жители городского округа Химки Московской области участвуют в опросе на равных основаниях; каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

2.2. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещаются.

2.3. Участие в опросе является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.

2.4. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются на основе принципа законности, открытости, гласности, объективности, научной обоснованности, строгого письменного учета результатов опроса и возможности их проверки.

3. Виды опроса

3.1. В зависимости от характера вопроса, предлагаемого для проведения опроса, опрос граждан может проводиться на всей территории городского округа Химки Московской области или на его части.

3.2. На опрос могут выноситься:

- вопросы местного значения, определенные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- вопросы изменения целевого назначения земель городского округа Химки Московской области для объектов регионального и межрегионального значения.

3.3. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы четко и ясно, не допускается возможность их различного толкования. Также формируются варианты ответа на поставленный вопрос, как правило в виде ответов "За" или "Против".

4. Формы опроса

4.1. Проведение опроса может быть тайным или поименным и проводиться в течение одного или нескольких дней.

4.2. Тайный опрос проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.

4.3. Поименный опрос по опросным листам проводится в пунктах проведения опроса. Поименный опрос по опросным спискам проводится в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства (работы) участников опроса.

4.4. Тайный или поименный опрос может также проводиться на собраниях жителей, в общественных и иных организациях по месту работы.

5. Инициатива проведения опроса

5.1. Инициаторами проведения опроса являются:

1) Совет депутатов городского округа Химки Московской области - по вопросам местного значения;

2) Глава городского округа Химки Московской области - по вопросам местного значения;

3) органы государственной власти Московской области - для учета мнения граждан, проживающих на территории городского округа Химки Московской области, при принятии решений об изменении целевого назначения земель городского округа Химки Московской области для объектов регионального и межрегионального значения.

6. Назначение опроса

6.1. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов городского округа Химки простым большинством голосов от избранного числа депутатов.

6.2. В решении Совета депутатов о назначении опроса граждан указываются:

- цель опроса, инициатор проведения опроса;

- дата и сроки проведения опроса;

- источники финансирования проведения опроса;

- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса, варианты ответов, которые должен выбрать участник опроса;

- методика проведения опроса;

- форма опросного листа и (или) форма опросного списка;

- территория опроса (если опрос проводится на части территории городского округа, указываются границы территории, где будет проводиться опрос граждан);

- минимальная численность граждан, участвующих в опросе (минимальная численность граждан, при соблюдении которой опрос признается состоявшимся);

6.3. Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения о проведении опроса.

6.4. Решение о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 10 дней до его проведения.

7. Порядок подготовки опроса

7.1. Подготовка к проведению опроса граждан осуществляется Администрацией городского округа.

7.2. В целях организации проведения опроса Администрация городского округа формирует Комиссию по проведению опроса. Состав комиссии утверждается постановлением Администрации городского округа.

7.3. В состав Комиссии включаются представители Администрации, Совета депутатов, общественных объединений и организаций.

При проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области в состав Комиссии могут входить представители этих органов, но не более 1/3 состава Комиссии.

7.4. В состав Комиссии входят председатель Комиссии, заместитель, секретарь и члены Комиссии.

Количество членов комиссии определяется постановлением Администрации исходя из территории опроса, должно быть не менее трех и не более девяти человек. При проведении опроса в опросных пунктах количество членов комиссии может быть больше девяти человек и определяется в зависимости от числа пунктов.

7.5. Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов Комиссии.

7.6. Комиссия в пределах своих полномочий:

1) организует оповещение граждан о вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) при проведении опроса, порядке, месте, дате, сроках проведения опроса через средства массовой информации;

2) в случае проведения опроса в пунктах опроса утверждает количество и местонахождение пунктов опроса, оборудует пункты опроса, принимает решение об утверждении формы печати Комиссии и обеспечивает ее изготовление;

3) определяет количество опросных листов, размера опросного списка, обеспечивает изготовление опросных листов, опросных списков, определяет порядок удостоверения опросных листов, опросных списков, раздает их по пунктам проведения опроса;

4) организует проведение опроса в соответствии с настоящим Положением, привлекает технический персонал для непосредственного ведения опроса;

5) устанавливает результаты опроса;

6) взаимодействует с органами местного самоуправления, органами государственной власти, общественными объединениями, политическими партиями и представителями средств массовой информации;

7) рассматривает жалобы граждан, подаваемые в процессе проведения опроса и выносит коллегиальные решения по результатам рассмотрения жалоб, подписываемые председателем и секретарем комиссии;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

7.7. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов.

При принятии Комиссией решения, в случае равного количества голосов членов Комиссии "За" и "Против", голос председателя Комиссии является решающим.

В процессе деятельности Комиссия принимает решения, оформляемые на бланках Администрации.

7.8. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Администрацией городского округа Химки в трехдневный срок с момента принятия решения о назначении опроса граждан.

7.9. Для проведения опроса в организациях или общественных объединениях их руководители представляют членам Комиссии поименный список работников, зарегистрированных в городском округе Химки Московской области и обладающих избирательным правом.

7.10. При проведении опроса в опросных пунктах на каждый пункт направляется по одному или несколько членов комиссии и привлекается технический персонал им в помощь для непосредственного ведения опроса. Председатель Комиссии координирует работу сотрудников пункта проведения опроса, рассматривает и направляет председателю Комиссии поступившие в ходе опроса жалобы.

8. Опросный лист

8.1. Опросный лист должен содержать реквизиты решения Совета депутатов о назначении опроса, дату его проведения, точно воспроизведенную формулировку вынесенного на опрос вопроса (вопросов), сведения о фамилии, имени, отчестве, серии и номере паспорта, дате рождения, месте жительства (адресе) участника опроса (в случае проведения поименного опроса), а также варианты волеизъявления опрашиваемого, под которыми помещаются пустые квадраты.

8.2. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, также последовательно нумеруются.

8.3. Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения.

9. Опросный список

9.1. Опросный список представляет собой таблицу, в графах которой участником опроса собственноручно или с помощью члена комиссии (или назначенного Комиссией сотрудника пункта проведения опроса) проставляются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства (адресе), серии и номере паспорта или заменяющего его документа участников опроса. Справа от этих граф под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты ответа опрашиваемого словами "За" или "Против" и оставляется место для подписи участников опроса. Листы опросного списка сшиваются в книгу и нумеруются. На первом листе проставляются реквизиты решения Совета депутатов о назначении опроса, дату его проведения, место проведения (адрес пункта проведения опроса) точно воспроизведенную формулировку вынесенного на опрос вопроса (вопросов), последующие листы нумеруются и прошиваются не менее чем за один день до проведения опроса. На последнем листе книги проставляются подписи председателя и секретаря комиссии. Опросный список может состоять из нескольких книг (в том числе при проведении опроса в пунктах проведения опроса, при ведении опросного списка сотрудниками, назначенными Комиссией по месту жительства, по месту работы), сформированных и пронумерованных в указанном порядке.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном списке последовательно, либо на каждый вопрос формируется отдельная книга.

9.2. Опросный список подписывается председателем и секретарем Комиссии. Члены Комиссии контролируют правильность заполнения опросного списка опрашиваемыми. Заполнение опросного списка может осуществляться с помощью назначенных Комиссией сотрудников.

10. Порядок проведения тайного опроса

10.1. Тайный опрос граждан проводится в пунктах проведения опроса по опросным листам, где должны быть специально оборудованные места для тайного опроса, и установлены ящики для опросных листов, которые на время опроса опечатываются. При проведении тайного опроса ведется список участников опроса, в котором удостоверяется факт получения опрашиваемым опросного листа. Ведение документации в пунктах проведения опроса может поручаться назначенным Комиссией сотрудникам пунктов проведения опроса под контролем командированного на данный пункт члена Комиссии. Исправления в документацию может вносить только член Комиссии, командированный на данный пункт. При внесении исправления он указывает на свое членство в комиссии, проставляет свою фамилию, имя, отчество, дату и слова "исправленному верить".

10.2. Опросный лист выдается опрашиваемому членом Комиссии или сотрудником пункта проведения опроса. При получении опросного листа опрашиваемый предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается напротив своей фамилии в списке участников опроса.

10.3. В случае если опрашиваемый не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов Комиссии. Лицо, оказавшее опрашиваемому помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.

10.4. Опросный лист заполняется опрашиваемым в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик опроса.

10.5. При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены Комиссии обеспечивают тайну опроса.

10.6. В случае если опрашиваемый считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену Комиссии или сотруднику пункта проведения опроса, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член Комиссии или сотрудник пункта проведения опроса выдает опрашиваемому новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса напротив фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается.

10.7. Заполненные опросные листы опускаются опрашиваемыми в ящик для опросных листов, который должен находиться в поле зрения членов Комиссии или сотрудников пункта проведения опроса. Число ящиков определяется Комиссией.

10.8. Вопрос о проведении опроса с применением переносных ящиков Комиссия (член комиссии) решает самостоятельно.

10.9. Количество содержащихся в ящиках опросных листов должно совпадать с данными о количестве участников опроса, содержащимися в списке участников опроса.

10.10. Если член Комиссии или сотрудник пункта проведения опроса нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, нарушает общественный порядок, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается Комиссией.

11. Порядок проведения поименного опроса

11.1. При поименном голосовании по опросным спискам в пунктах проведения опроса или по месту работы, по месту жительства голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке проставляет свою фамилию, имя, отчество, адрес, ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.

11.2. Поименное голосование по опросным листам может проводиться в пунктах проведения опроса в соответствии с правилами, установленным в разделе 10 настоящего Положения за следующими исключениями. Опрашиваемый получает опросный лист, удостоверяя это записью в списке участников опроса и записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. Опросный лист сдается Комиссии и приобщается к списку участников опроса.

11.3. Ведение документации, заполнение опрашиваемыми опросных списков при проведении поименного опроса может поручаться назначенным Комиссией сотрудникам (техническому персоналу). Исправления в документацию может вносить только член Комиссии. При внесении исправления он указывает на свое членство в комиссии, проставляет свою фамилию, имя, отчество, дату и слова "исправленному верить".

12. Подведение итогов и установление результатов опроса

12.1. По окончании опроса опросные листы обобщаются Комиссией и производится подсчет голосов, поданных "За" или "Против". Комиссия проводит проверку достоверности представленных опросных листов и подписей в опросном списке. Недействительными признаются опросные листы или подписи в опросном списке:

1) заполненные (выполненные) гражданами, не обладающими в соответствии с настоящим Положением правом на участие в опросе;

2) не содержащие данных об участнике опроса, не содержащие подписи опрашиваемого (при поименном опросе);

3) по опросному листу, в опросном списке невозможно установить волеизъявление участника опроса (варианты ответа не выбраны, выбраны несколько вариантов предложенных ответов), опросные листы (графы в опросном списке) заполнены не полностью, содержат ответы лишь на часть вопросов, содержащие записи, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса;

4) имеющие иные дефекты, не позволяющие с достоверностью установить мнение участника опроса;

5) нестандартного образца, не содержащие подписей председателя и секретаря Комиссии.

12.2. Опрос признается недействительным, если количество недействительных опросных листов или подписей в опросном списке составляет более половины от установленного минимального числа участников опроса.

12.3. Комиссия признает опрос состоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, равно или больше минимального числа граждан, установленного в решении о назначении опроса граждан.

12.4. Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленного в решении о назначении опроса граждан.

12.5. Результаты опроса фиксируются в итоговом протоколе опроса, в котором указываются:

1) описание целей и задач опроса, дата проведения опроса, его вид и форма, территория проведения, решение, на основании которого проводился опрос;

2) минимальная численность граждан, участвующих в опросе;

3) число граждан, принявших участие в опросе в соответствии со списком участников опроса (при проведении опроса по опросным листам) или в соответствии с опросным списком (при проведении опроса по опросным спискам);

4) количество выданных опросных листов, и количество опросных листов, признанных недействительными (при проведении опроса по опросным листам), количество подписей в опросном списке и количество подписей в опросном списке, признанных недействительными (при проведении опроса по опросным спискам), количество погашенных опросных листов;

5) количество голосов, поданных "за" вопрос, вынесенный на опрос граждан;

6) количество голосов, поданных "против" вопроса, вынесенного на опрос граждан;

7) принятое Комиссией одно из следующих решений:

- признание опроса состоявшимся;

- признание опроса несостоявшимся;

- признание опроса недействительным;

8) количество жалоб, и заявлений и принятых по ним решений.

12.6. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов по каждому вопросу производятся отдельно.

12.7. Протокол о результатах опроса составляется в трех экземплярах и подписывается председателем, секретарем и членами Комиссии. Первый экземпляр протокола остается в Комиссии, второй - в течение пяти дней со дня окончания опроса вместе со сброшюрованными (прошитыми и пронумерованными) опросными листами, списком участников опроса, опросным списком направляется в Совет депутатов, третий направляется Главе городского округа Химки или в органы государственной власти Московской области в случае проведения опроса по их инициативе.

Член Комиссии, несогласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.

К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму и третьему экземплярам протокола.

12.8. Копия протокола может быть предоставлена средствам массовой информации, общественным объединениям, органам территориального общественного самоуправления.

13. Результаты опроса

13.1. Результаты опроса подлежат официальному опубликованию в печатном издании - газете "Химкинские новости" и на сайте городского округа Химки не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.

13.2. Результаты опроса учитываются при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа Химки Московской области, а также органами государственной власти Московской области.

13.3. В случае принятия решений, не поддержанных результатами опроса, органы и должностные лица городского округа Химки Московской области обязаны в течение 10 дней после принятия соответствующего решения довести до сведения населения через средства массовой информации причины принятия такого решения.

14. Финансовое обеспечение проведения опроса

14.1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:

1) за счет средств бюджета городского округа Химки Московской области - при проведении опроса по инициативе Совета депутатов или Главы городского округа Химки Московской области;

2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.

15. Хранение документов опроса

15.1. Итоговый протокол опроса подлежит хранению в течение 5 лет, остальная документация, связанная с проведением опроса, хранится в течение одного года. По истечении срока уничтожается по акту.

Начальник правового управления

А.А. Думова