Постановление Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 1 декабря 2010 г. N 2028 "Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Серпуховского муниципального района"

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Правительства Московской области от 25.10.2005 года N 766/37 "О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях организации и проведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, постановляю:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства Российской Федерации N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" следует читать "от 30 декабря 2003 г."

1. Утвердить Положение об организации и проведении аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Серпуховского муниципального района (прилагается).

2. Рекомендовать руководителям предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории Серпуховского муниципального района, независимо от их организационно-правовой формы, разработать и утвердить в установленном порядке положение об организации и проведении аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций локального характера с учетом имеющихся сил и средств.

3. Постановление Главы Серпуховского района от 15.05.1998 года N 486 "Об организации и проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Серпуховского района" считать утратившим силу.

4. Отделу информационных технологий администрации Серпуховского муниципального района (Папкова Ф.М.) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в средствам массовой информации и на официальном сайте администрации Серпуховского муниципального района в сети интернет.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации Серпуховского муниципального района Осипова О.П.

Глава Серпуховского муниципального района

А.В. Шестун

Положение
об организации и проведении аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Серпуховского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Положением определен общий порядок проведения аварийно-спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Серпуховского муниципального района.

1.2. В соответствии с ГОСТ Р 22.8.01-96 аварийно-спасательные работы в зоне чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) проводятся с целью спасения людей и устранения угрозы их жизни и здоровью, спасения культурных ценностей, снижения размеров ущерба окружающей среде, локализации ЧС и ее опасных факторов.

1.3. Аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы в зоне ЧС предусматривают:

- разведку в интересах проведения указанных работ;

- инженерное обеспечение ввода и движения сил ликвидации в зоне ЧС;

- локализацию и ликвидацию различных очагов повышенной опасности;

-поиск, спасение, оказание первой медицинской помощи и эвакуацию пострадавших;

- создание минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения;

- обеспечение безопасности населения и сил ликвидации в зоне ЧС;

- мероприятия по охране окружающей среды при ликвидации ЧС.

1.4. К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

1.5. Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

2. Руководство организацией и проведением аварийно-спасательных работ

2.1. О факте случившейся чрезвычайной ситуации на территории Серпуховского муниципального района или на объекте докладывается через единую дежурно-диспетчерскую службу (далее - ЕДДС) Серпуховского муниципального района по телефону 37-54-38 или сотовому телефону 89161144130 немедленно. Диспетчер ЕДДС Серпуховского муниципального района, получив информацию о возникновении ЧС оценивает обстановку, отдает предварительные распоряжения соответствующим службам и немедленно докладывает о возникновении ЧС председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Серпуховского муниципального района Московской области при Главе Серпуховского муниципального района (далее - КЧС и ПБ), заместителю Главы администрации Серпуховского муниципального района, курирующему вопросы безопасности, начальнику отдела ТБ, ЧС и МП администрации Серпуховского муниципального района. Глава Серпуховского муниципального района - председатель КЧС и ПБ организует сбор членов комиссии, заслушивает их предложения по обстановке и принимает решение на ликвидацию ЧС.

2.2. Общее руководство организацией и проведением аварийно-спасательных работ на территории или объекте осуществляет соответствующая КЧС и ПБ.

2.3. Непосредственный руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории или объекте назначается распоряжением, главы Серпуховского муниципального района (при чрезвычайных ситуациях муниципального характера), руководителем объекта (при чрезвычайной ситуации локального характера).

Руководитель аварийно-спасательного формирования, прибывший в зоны чрезвычайной ситуации первым, принимает на себя полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, и исполняет их до прибытия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации.

2.4. Руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации подчиняются все силы и средства, участвующие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, и никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя по руководству работами по ликвидации чрезвычайной ситуации.

2.5. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации исполняет свои обязанностей в соответствии с законами и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации, Московской области, нормативными и правовыми актами Серпуховского муниципального района, настоящим Положением.

2.6. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации несет полную ответственность за организацию и проведение аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, безопасность людей, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

2.7. Задачи и решения руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации доводятся письменными приказами и распоряжениями (в безотлагательных случаях - устными, с последующим письменным подтверждением), которые обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в зоне чрезвычайной ситуации, а также для всех подразделений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ.

2.8. Для управления и осуществления координации действий всех сил и средств по ликвидации чрезвычайной ситуации при руководителе ликвидации чрезвычайной ситуации может создаваться оперативный штаб (оперативная группа), которые формируются из числа членов соответствующей комиссии КЧС и ПБ, сотрудников отдела ТБ, ЧС и МП администрации Серпуховского муниципального района, представителей взаимодействующих органов, с привлечением необходимых специалистов.

2.9. Оперативный штаб (оперативная группа) на период проведения аварийно-спасательных работ оснащаются необходимыми средствами связи, транспортом, средствами индивидуальной защиты, в зоне чрезвычайной ситуации разворачивается (создается) подвижный пункт управления.

2.10. Для руководства аварийно-спасательными работами на отдельных участках (секторах) решением руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации могут назначаться руководители из числа ответственных должностных лиц аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений). Назначенные руководители отвечают за организацию и проведение аварийно-спасательных работ и безопасность людей, работающих на вверенном участке (секторе).

2.11. В случаях технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации может принять решение о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению людей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.

3. Организация и проведение аварийно-спасательных работ

3.1. Оповещение о чрезвычайной ситуации и установление устойчивой двусторонней связи

3.1.1. С возникновением чрезвычайной ситуации немедленно через все доступные средства массовой информации проводится оповещение населения, предприятий, учреждений и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации о факте чрезвычайной ситуации, мерах и способах поведения, выходе (эвакуации) из опасной зоны, оказании помощи пострадавшим.

3.1.2. О чрезвычайной ситуации оповещаются оперативные и дежурно - диспетчерские службы Серпуховского муниципального района, Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МОСЧС), формирования территориального, функционального и объектового звена МОСЧС о приведении их в готовность к выполнению аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

При нехватке собственных сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ оповещаются органы командования воинских формирований, расположенных на территории Серпуховского муниципального района, в соответствии с планом взаимодействия ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.1.3. В случае распространения угрозы чрезвычайной ситуации на другие муниципальные образования об этом немедленно оповещаются КЧС и ПБ Московской области, главы этих муниципальных образований.

3.1.4. На период проведения аварийно-спасательных работ в районе чрезвычайной ситуации разворачивается подвижный пункт управления, обеспечивающий устойчивую двухстороннюю связь руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации с руководителями аварийно-спасательных работ на участках (секторах), с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления.

3.2. Разведка и обследование территорий и объектов, подвергшихся чрезвычайной ситуации

3.2.1. До ввода аварийно-спасательных формирований на территорию (объект), подвергшуюся чрезвычайной ситуации, должна быть проведена комплексная разведка, а после нее - обследование территории (объекта).

3.2.2. Комплексная разведка проводится с целью получения данных об обстановке, которая сложилась в результате чрезвычайной ситуации и должна установить:

- места нахождения и количество пострадавших людей, материальных и культурных ценностей, приемы и способы их спасения;

- наличие участков (зон), опасных для работы по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения аварийно - химически опасных веществ, радиоактивного загрязнения, наличия электрических сетей и т.д.;

- необходимое количество и типы аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения аварийно-спасательных работ;

- наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе проведения аварийно-спасательных работ;

- состояние подъездных путей в зону чрезвычайной ситуации.

3.2.3. Обследование территории (объекта), подвергшейся чрезвычайной ситуации, проводится в целях определения участков (секторов), объемов, видов и способов ведения аварийно-спасательных работ.

К обследованию в обязательном порядке привлекаются руководители аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений).

При отсутствии времени на обследование зоны чрезвычайной ситуации Аварийно-спасательные работы начинаются по указанию руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации с проведением разведки без обследования этой зоны.

3.3. Проведение аварийно-спасательных работ

3.3.1. На основании полученных данных комплексной разведки и обследований территории (объекта), подвергшейся чрезвычайной ситуации разрабатывается и утверждается план проведения аварийно-спасательных работ с отражением в нем способов действий, очередности проведения работ, расстановки сил, требований безопасности и т.д.

Силы и средства аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), создаваемые в соответствии с Положением о Серпуховском районном звене Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РЗ МОСЧС) и распоряжением соответствующего руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации приступают к ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с утвержденным планом проведения аварийно-спасательных работ.

3.3.2. Привлечение сил и средств к проведению аварийно-спасательных работ осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности для ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации.

В первоочередном порядке к аварийно-спасательным работам привлекаются подразделения (смены) сил постоянной готовности функциональных и объектовых звеньев Серпуховского РЗ МОСЧС независимо от организационно-правовых форм объектов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, с последующим наращиванием их численности за счет нештатных аварийно-спасательных формирований.

Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать ее не представляется возможным, то Глава Серпуховского муниципального района обращается за помощью к вышестоящим органам государственной власти.

3.3.3. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение. Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием информации свидетелей, специально подготовленных поисковых собак, специальных поисковых приборов и инструментов прослушивания завалов и т.д.

Установление места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются весь личный состав, работающий на данном участке. Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала и до полного завершения одним составом спасателей (при необходимости - по сменам). В случае невозможности выполнить это условие при посменной работе вся информацию о ходе спасательных работ передается при пере смене. Смены, по возможности, организуются поэтапно.

3.3.4. Инженерная техника для разбора завалов над установленными местами нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкций максимально используются электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.

3.3.5. При возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.

3.3.6. Руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации организуются одновременно со спасательными работами первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей, истечения аварийно - химически опасных веществ и других вторичных поражающих факторов.

3.3.7. О ходе проведения аварийно-спасательных работ информация представляется оперативным штабом согласно табелю срочных донесений.

3.3.8. Вывод сил и средств из зоны чрезвычайной ситуации после выполнения всех аварийно-спасательных работ на участке (секторе) проводится поэтапно и организованно по распоряжению руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации.

4. Функциональные обязанности руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации

4.1. При подготовке и проведении аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации обязан:

- организовать и провести комплексную разведку и обследование территории (объекта), подвергшейся чрезвычайной ситуации, оценить обстановку на месте проведения предстоящих аварийно-спасательных работ, привлечь к обследованию руководителей аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений);

- на основе данных комплексной разведки и обследования разработать и утвердить план проведения аварийно-спасательных работ;

- определить участки (сектора), объемы, виды и способы ведения на них аварийно-спасательных работ, назначить (при необходимости) руководителей ликвидации чрезвычайной ситуации на участках (секторах);

- поставить задачи руководителям аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), организовать их взаимодействие, обеспечить выполнение поставленных задач;

- развернуть подвижный пункт управления, определить порядок связи с вышестоящими органами государственной власти и управления, руководителями аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), с взаимодействующими органами управления и соседями (город, соседние муниципальные образования);

- непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе проведения аварийно-спасательных работ, принимать по ним соответствующие решения;

- при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовать их встречу, размещение и расстановку;

- создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых людей;

- назначить ответственное должностное лицо за соблюдением мер безопасности при проведении аварийно-спасательных работ;

- организовать пункты сбора пострадавших и оказания первой до врачебной помощи;

- организовать своевременное доведение информации об обстановке и ходе проведения аварийно-спасательных работ до вышестоящих органов государственной власти и управления, а также населения;

- по окончании выполнения работ заслушивать доклады руководителей аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), при необходимости убедиться лично на месте в завершении работ;

- определить порядок убытия с места проведения аварийно-спасательных работ сил и средств, участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации.

4.2. При разработке плана проведения аварийно-спасательных работ руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации должен предусмотреть включение в него мероприятий:

- поиск и спасение людей, при необходимости обеспечение их средствами индивидуальной защиты;

- оказание пострадавшим медицинской помощи и эвакуация их в лечебные учреждения;

- проведение первоочередных мероприятий: тушение пожаров, локализация истечений аварийно - химически опасных веществ и т.д.;

- локализация аварий на коммунально-энергетических сетях, препятствующих ведению аварийно-спасательных работ;

- устройство проездов и проходов к местам аварий, разборка завалов, вскрытие разрушенных (заваленных) укрытий, подача в них воздуха;

- обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегося оборудования, которому угрожает опасность;

- развертывание временных пунктов питания и проживания населения, пострадавшего и эвакуированного в результате чрезвычайной ситуации;

- спасение материальных и культурных ценностей;

- охрана общественного порядка и организация комендантской службы;

- другие мероприятия, исходя из местных условий и сложившейся обстановки.

4.3. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации должен учитывать:

- динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

- требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации людей и имущества.

4.4. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ, руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации принимает решение о их перегруппировке и доводит его до руководителей аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), указав четкий порядок их перегруппировки.

4.5. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации в любых условиях обстановки обязан организовать строгий ежедневный учет людей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации (населения, спасателей и др.), иметь при себе средства связи, поддерживать постоянную связь со всеми причастными к ликвидации чрезвычайной ситуации, а также с вышестоящими органами управления.

5. Обеспечение аварийно-спасательных работ

5.1. Обеспечение аварийно-спасательных работ организуется руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации на основании оценки обстановки, сложившейся в зоне чрезвычайной ситуации.

5.2. Транспортное и дорожное обеспечение организуется для перевозки сил и средств к объектам работ, подвоза продовольствия, воды, медикаментов, вещевого имущества и других средств в район проведения аварийно-спасательных работ, а также для вывоза эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации.

5.3. Материальное обеспечение заключается в своевременном снабжении сил и средств техникой и имуществом для выполнения аварийно-спасательных работ.

Питанием, спецодеждой, транспортом Аварийно-спасательные формирования (службы, подразделения), привлекаемые для ликвидации чрезвычайной ситуации, обеспечиваются за счет тех организаций, на базе которых они сформированы.

5.4. Техническое обеспечение включает в себя мероприятия по использованию, техническому обслуживанию и ремонту техники, а также обеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами.

5.5. Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целях всестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения об опасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь за собой резкое осложнение обстановки.

5.6. Инженерное обеспечение включает в себя инженерную разведку территорий и объектов, подвергшихся чрезвычайной ситуации, инженерное оборудование районов, занимаемых силами и пунктами управления, устройство и содержание путей движения, подвоза и эвакуации, оборудование и содержание переправ через водные преграды, оборудование пунктов водоснабжения.

5.7. Химическое обеспечение включает радиационную и химическую разведку, обеспечение участвующих в аварийно-спасательных работах в зонах радиационной и химической опасности индивидуальными средствами защиты, поставку техники и материальных средств для дозиметрического и радиационного контроля, специальную обработку людей, техники, оборудования и местности (окружающей среды).

5.8. Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранению здоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого для ликвидации чрезвычайной ситуации, разворачиванию медицинских пунктов, оказанию медицинской помощи заболевшим или получившим травмы, по прекращению эпидемических заболеваний, обеспечению этих мероприятий необходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами.

5.9. Для обеспечения порядка в зоне чрезвычайной ситуации организуется комендантская служба, на которую возлагается регулирование движения на маршрутах выдвижения сил и средств, эвакуации населения и материальных ценностей, поддержание порядка и контроля за соблюдением аварийно-спасательными формированиями (службами, подразделениями), воинскими частями и населением установленного режима, воспрещение доступа населения в зону чрезвычайной ситуации, охрана наиболее важных дорожных сооружений, переправ и других объектов.