Решение Совета депутатов городского поселения Лесной городок Московской области от 24 сентября 2010 г. N 1/11-2 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского поселения Лесной городок"

В соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", руководствуясь Уставом городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района, Совет депутатов городского поселения Лесной городок решил:

1. Утвердить Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского поселения Лесной городок (прилагается).

2. Поручить Администрации городского поселения принять регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского поселения Лесной городок.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.

4. Контроль за выполнением решения возложить на заместителя главы администрации городского поселения Лесной городок Морозову Е.А.

Глава городского поселения

И.В. Ювченко

Председатель Совета депутатов

В.Б. Клявинь

Положение
о муниципальном земельном контроле на территории городского поселения Лесной городок

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского поселения Лесной городок (далее - Положение) разработано на основании Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Устава городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района Московской области (далее - городское поселение).

1.2. Муниципальный земельный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории городского поселения проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований использования земель на территории городского поселения, установленных законодательством РФ, законами Московской области и муниципальными правовыми актами.

1.3. Принципами осуществления муниципального земельного контроля являются:

1) открытость и доступность информации об организации и осуществлении муниципального земельного контроля, о правах и об обязанностях органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, их должностных лиц, а также о правах и обязанностях лиц, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль;

2) соблюдение прав и законных интересов государства, муниципального образования, граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля;

3) проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю в соответствии с компетенцией уполномоченного органа (должностных лиц), осуществляющего муниципальный земельный контроль;

4) учет мероприятий по муниципальному земельному контролю, проводимых уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль;

5) возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных на осуществление земельного контроля, нарушающих порядок его организации и осуществления, установленный настоящим Положением;

6) недопустимость взимания органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан платы за проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю;

7) финансирование за счет средств местного бюджета проводимых органом, осуществляющим проведение муниципального земельного контроля, мероприятий по муниципальному земельному контролю.

1.4. Понятия, используемые в настоящем Положении:

1.4.1. Мероприятие по муниципальному земельному контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и иных лиц, привлекаемых в случае необходимости в установленном действующим законодательством порядке к проведению проверок по обследованию используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами земельных участков, а также по проведению действий, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований земельного законодательства и (или) требований в сфере землепользования, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

1.4.2. Муниципальные земельные инспекторы - лица, уполномоченные на проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю.

1.4.2. Проверка - совокупность проводимых органом муниципального земельного контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований земельного законодательства и требований землепользования, установленных муниципальными правовыми актами.

1.5. Предметом муниципального земельного контроля являются:

1.5.1. Соблюдение требований законодательства по использованию земель.

1.5.2. Соблюдение требований законодательства, исключающих самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоудостоверяющих документов.

1.5.3. Использование земель по целевому назначению.

1.6. Объектом муниципального земельного контроля являются все земельные участки, находящиеся в границах городского поселения, независимо от формы собственности.

1.7. Органом местного самоуправления городского поселения, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является коллегиальный орган в лице представителей Совета депутатов городского поселения Лесной городок (не менее трех человек) и должностных лиц администрации городского поселения Лесной городок (не менее пяти человек). (далее - Муниципальная земельная инспекция).

2. Полномочия Муниципальной земельной инспекции по муниципальному земельному контролю. Взаимодействие с органами государственного земельного контроля

2.1. К полномочиям Муниципальной земельной инспекции по муниципальному земельному контролю относятся:

1) организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории городского поселения;

2) разработка и принятие административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального земельного контроля, показатели и методика которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области полномочий.

2.2. Муниципальная земельная инспекция и органы государственного земельного контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:

1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного земельного контроля, муниципального земельного контроля.

2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок.

3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного земельного контроля, муниципального земельного контроля.

4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного земельного контроля, муниципального земельного контроля.

5) принятие административных регламентов взаимодействия органов муниципального контроля, органов государственного контроля при осуществлении муниципального земельного контроля.

6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

2.3. Ежегодно администрация городского поселения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет подготовку докладов об осуществлении муниципального земельного контроля, об эффективности такого контроля и представляет указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального земельного контроля и его представление в Правительство Российской Федерации.

3. Порядок осуществления муниципального земельного контроля

3.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения плановых или внеплановых проверок, которые могут быть проведены в виде документарной и (или) выездной проверки.

3.1.1. Документарная проверка проводится по месту нахождения органа муниципального земельного контроля. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах лиц, в отношении которых проводится проверка, устанавливающих их права и обязанности при использовании земельных участков, документы, связанные с исполнением ими обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

3.1.2. Выездная проверка проводится, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности лиц, в отношении которых проводится проверка, обязательным требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без выезда на место.

3.1.3. Документарная и выездная проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в порядке, установленном в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

3.2. Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проведения проверок, утверждаемого Главой городского поселения.

Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще чем один раз в три года, в отношении физических лиц - не чаще чем один раз в два года.

3.3. Порядок подготовки ежегодного плана проведения проверок, его предоставления в органы прокуратуры и согласования в случаях, предусмотренных действующим законодательством, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливаются в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ.

Утвержденный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации городского поселения в сети Интернет либо иным доступным способом в срок до 31 декабря текущего календарного года.

3.4. Основанием для включения в ежегодный план проведения плановых проверок является:

3.4.1. Истечение трех лет со дня:

- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

3.4.2. Истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки физического лица.

3.5. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В случаях, установленных подпунктами "а" и "б" части 2 пункта 3.5 настоящего Положения, внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена органом муниципального земельного контроля после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3.6. Срок проведения каждой из проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей не может превышать двадцати рабочих дней, а в отношении физических лиц - десяти рабочих дней.

3.7. Проверки проводятся на основании распоряжения администрации городского поселения Лесной городок. Распоряжение издается в форме, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации для распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, согласно требованиям Закона N 294-ФЗ.

3.8. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо уведомляются не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

3.9. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением случаев, установленных действующим законодательством, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

3.10. Заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки вручается под роспись муниципальным земельным инспектором, осуществляющим проверку, лицу, в отношении которого проводится проверка (его уполномоченному представителю.

3.11. Муниципальный земельный контроль осуществляется при участии собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя или арендатора проверяемого земельного участка либо их уполномоченного представителя. При проведении проверки муниципальные земельные инспекторы не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица или их уполномоченных представителей, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

4. Порядок оформления результатов проверки

4.1. По результатам проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства. Акт оформляется в форме, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации для акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ.

4.2. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае если в ходе проверки выявлено нарушение, акт проверки составляется в трех экземплярах, из которых:

1) при обнаружении земельных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, один экземпляр акта в пятидневный срок после его подписания направляется должностному лицу, осуществляющему государственный земельный контроль, уполномоченному рассматривать дела о нарушении земельного законодательства и привлекать виновных к административной ответственности;

2) второй экземпляр вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка;

3) третий экземпляр с приложениями и документами хранится в деле.

В случае отсутствия лица, в отношении которого проводилась проверка, или его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, в акте делается соответствующая запись и акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.

4.3. К акту при необходимости прилагаются акт обмера, фототаблица, заключение проведенных экспертиз, объяснения работников юридического лица, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, на которых возлагается ответственность за выявленное нарушение, а также копии документов о правах на землю, копии муниципальных правовых актов и распорядительных документов органов местного самоуправления, объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и другие документы или их копии, связанные с результатом проверки.

4.4. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в администрацию городского поселения в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган муниципального контроля.

5. Права и обязанности муниципальных земельных инспекторов

5.1. Муниципальные земельные инспекторы имеют право:

1) проводить в установленном порядке проверки соблюдения земельного законодательства на земельных участках, находящихся в собственности, пользовании и (или) аренде граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) требовать от собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков предъявления документов, необходимых для осуществления муниципального земельного контроля;

3) в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, направлять в орган, осуществляющий государственный земельный контроль, акты проверки соблюдения земельного законодательства;

4) выдавать в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

5) запрашивать у государственных и муниципальных органов сведения о земельных участках и их правообладателях;

6) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель;

7) запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения и материалы об использовании и состоянии земель, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля.

5.2. Муниципальные земельные инспекторы при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по муниципальному земельному контролю;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы лиц, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании распоряжения администрации городского поселения Лесной городок о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении копии распоряжения о ее проведении и в случаях, предусмотренных действующим законодательством, копии документа о согласовании проведения проверки;

5) не препятствовать лицам, в отношении которых проводится проверка, их уполномоченным представителям присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять лицам, в отношении которых проводится проверка, их уполномоченным представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить лиц, в отношении которых проводится проверка, их уполномоченных представителей с результатами проверки;

8) доказывать лицам, в отношении которых проводится проверка, обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

9) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Положением;

10) не требовать от лиц, в отношении которых проводится проверка, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

11) перед началом проведения выездной проверки по просьбе лиц, в отношении которых проводится проверка, ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

12) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

6. Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц за нарушение настоящего Положения

6.1. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели, физические лица обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей.

6.2. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, физические лица, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Положения, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов муниципального земельного контроля об устранении выявленных нарушений, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.