Постановление Главы городского поселения Нахабино Московской области от 1 июня 2011 г. N 141/1.1.3 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Нахабино"

В соответствии с федеральным законом Российской федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и федеральным законом от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановляю:

1. Утвердить "Порядок разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Нахабино" (прилагается).

2. Опубликовать в газете "Красногорские вести" и на официальном сайте администрации городского поселения Нахабино.

3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

И.о. Главы администрации

Ю.А. Фокин

Порядок
разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Нахабино

Настоящий порядок разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры в городском поселении Нахабино (далее - положение) разработано в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральным законом от 30.12.2004 г N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

I. Общие положения

1. Настоящее положение определяет порядок разработки, утверждения, контроля реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее - инвестиционные программы), направленных на развитие систем коммунальной инфраструктуры и обеспечение надежного и качественного их функционирования.

2. Инвестиционные программы являются основанием для установления тарифов для потребителей, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов, тарифов организации коммунального комплекса на подключение, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

3. Основные понятия и определения, используемые в настоящем положении:

1) инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры, утверждаемая Советом депутатов городского поселения Нахабино для организации коммунального комплекса, - программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в целях реализации концепции комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства городского поселения Нахабино" (далее - инвестиционная программа);

2) организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

3) системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территории городского поселения Нахабино и предназначенных для нужд потребителей;

4) орган регулирования - орган, осуществляющий регулирование цен, тарифов и надбавок в соответствии с федеральными законами, указами президента Российской Федерации, постановлениями правительства Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами Московской области, Красногорского муниципального района и городского поселения Нахабино.

5) объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, - объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

6) программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Нахабино - программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории городского поселения Нахабино;

7) надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры (далее также - надбавка для потребителей);

8) надбавка к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса с учетом предельного индекса;

9) тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости (далее - тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры);

10) тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса (далее также - тариф организации коммунального комплекса на подключение);

11) доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

12) финансовые потребности организаций коммунального комплекса - расчетные значения объема денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса по тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры;

13) целевой показатель - величины, уровни, которые позволяют судить о состоянии системы коммунальной инфраструктуры, изменения этого состояния; это отчетный показатель, характеризующий уровень реализации инвестиционной программы за определенный период;

14) целевой индикатор - измеряемый количественный показатель решения поставленных задач и хода реализации инвестиционной программы; целевой индикатор может иметь минимальное (низкое), оптимальное (среднее) и максимальное (высокое) значение;

15) мониторинг выполнения инвестиционной программы организации коммунального комплекса - периодический сбор и анализ информации о выполнении инвестиционной программы, о состоянии и развитии систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

II. Содержание и этапы разработки инвестиционных программ

1. Инвестиционная программа содержит:

1) техническое задание на разработку инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры (далее - техническое задание);

2) паспорт программы;

3) пояснительную записку с обоснованием необходимости и целесообразности разработки, утверждения инвестиционной программы, характеристику текущего состояния коммунальной инфраструктуры, явные и скрытые проблемы, включая анализ причин их возникновения, решение которых возможно осуществить лишь путем реализации инвестиционной программы;

4) основные цели и задачи инвестиционной программы;

5) перечень и описание конкретных мероприятий и решений по повышению надежности, качества функционирования, энергоэффективности и ресурсосбережения, оптимальному развитию системы коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей потребности жилищного, промышленного и другого строительства. Мероприятия и решения могут быть: технические, экономические, административные, структурно-организационные;

6) расчеты о необходимых финансовых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия;

7) описание ожидаемых результатов реализации инвестиционной программы, перечень простых и понятных целевых показателей и индикаторов, позволяющих оценить происходящие в системе коммунальной инфраструктуры изменения и качество этих изменений;

8) срок реализации инвестиционной программы;

9) описание социальных, экономических и экологических последствий реализации инвестиционной программы;

10) оценку эффективности расходования финансовых ресурсов по годам в течение всего срока реализации инвестиционной программы;

11) обоснование потребностей в необходимых финансовых ресурсах;

12) описание системы управления реализацией инвестиционной программы, взаимодействия и координации действий ее участников;

13) результаты проведенной экспертизы (в случаях, определенных действующим законодательством).

2. Реализация инвестиционной программы осуществляется в пределах финансовых средств, предусмотренных программой.

3. Инвестиционная программа разрабатывается в целях реализации "концепции развития жилищно-коммунального хозяйства городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района на 2010-2014 годы" и финансирования строительства, модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов.

Разработчик программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Нахабино утверждается распоряжением главы городского поселения Нахабино. Разработанная программа представляется на утверждение в Совет депутатов городского поселения Нахабино.

4. Этапы разработки инвестиционной программы организации коммунального комплекса:

детальный анализ существующей системы коммунальной инфраструктуры, в рамках которого проводится инженерно-технический, экономический и организационный анализ в целях формирования условий ее функционирования и текущего состояния;

выявление и определение основных проблем и недостатков, их актуальность, обоснование необходимости их решения и устранения. Среди которых могут быть: надежность функционирования, качество услуг, экологичность, их соответствие различным характеристикам и нормам, требованиям, недостаток (дефицит) энергоресурсов, невозможность обеспечения потребностей и другое;

принятие решения о разработке инвестиционной программы;

подготовка и утверждение технического задания по разработке инвестиционной программы;

разработка проекта инвестиционной программы;

проведение экспертизы проекта инвестиционной программы в случаях, определенных законодательством;

предварительное рассмотрение проекта программы;

III. Разработка и утверждение технического задания по разработке инвестиционной программы организации коммунального комплекса

1. Разработка проекта инвестиционной программы и расчет необходимых финансовых потребностей для данной программы производятся организацией коммунального комплекса на основании утвержденного технического задания.

2. Организация коммунального комплекса вносит главе городского поселения Нахабино предложение по разработке инвестиционной программы (содержащее детальный анализ существующей системы коммунальной инфраструктуры, в рамках которого проведен инженерно-технический, экономический и организационный анализ; выявленные и сформулированные основные проблемы и недостатки, их актуальность, обоснование необходимости их решения и устранения).

Дополнительно организация коммунального комплекса представляет комплект документов:

1) учредительные документы (действующая редакция устава с изменениями, учредительный договор), свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

2) бухгалтерскую отчетность организации за последний финансовый год и полный квартал текущего года;

3) сведения об использовании чистой прибыли;

4) акт аудиторской проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности за прошедший год.

3. По поручению главы городского поселения Нахабино отдел ЖКХ совместно с управлением градостроительства и архитектуры и другими структурными подразделениями администрации городского поселения Нахабино рассматривают предложения по основным проблемам, обозначенным организацией коммунального комплекса и обоснованности, необходимости их решения посредством инвестиционной программы.

4. Управление по жилищному и коммунальному хозяйству, благоустройству, транспорту, дорожному строительству и связи администрации городского поселения Нахабино совместно с управлением градостроительства и архитектуры городского поселения Нахабино и финансово-экономическим управлением (ФЭУ) администрации городского поселения Нахабино в ходе рассмотрения проводят оценку, анализ существующей системы коммунальной инфраструктуры, делают обобщение, готовят на имя главы городского поселения заключение о необходимости разработки инвестиционной программы с учетом текущего состояния, планов застройки города, развития жилищного и производственного и прочего строительства, обеспеченности мощностями по выработке энергоресурсов и существующего дефицита, а также подключения новых потребителей.

5. Глава городского поселения Нахабино на основании данных заключений принимает решение о необходимости разработки инвестиционной программы и поручает отделу ЖКХ управления по жилищному и коммунальному хозяйству, благоустройству, транспорту, дорожному строительству и связи администрации городского поселения Нахабино подготовку технического задания по разработке инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

6. Техническое задание на разработку инвестиционной программы организации коммунального комплекса должно в себя включать требования:

по снижению степени износа инженерных сетей и оборудования объектов коммунального комплекса;

по увеличению мощности тепло-, энергогенерирующего оборудования, оборудования по приему сточных вод, объектов по утилизации ТБО;

по увеличению пропускной способности инженерных сетей;

по снижению аварийности и повышению надежности эксплуатации объектов коммунального комплекса;

по уменьшению эксплуатационных затрат в коммунальной сфере;

по улучшению условий эксплуатации инженерных сетей;

по снижению непроизводительных расходов ресурсов при их транспортировке;

по оптимизации схемы инженерных сетей;

по обеспечению потребителей коммунальными услугами надлежащего качества.

7. Техническое задание для инвестиционной программы разрабатывается в соответствии с концепцией развития жилищно-коммунального хозяйства городского поселения Нахабино и утверждается главой городского поселения.

8. Утвержденное в установленном порядке техническое задание официально направляется в организацию коммунального комплекса и служит основанием для разработки проекта инвестиционной программы.

IV. Рассмотрение и утверждение инвестиционной программы

1. Организация коммунального комплекса разрабатывает проект инвестиционной программы и производит расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы.

2. Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет финансовых средств в установленные сроки представляются организацией коммунального комплекса в управление по жилищному и коммунальному хозяйству, благоустройству, транспорту, дорожному строительству и связи администрации городского поселения Нахабино разработчику технического задания.

Сроки рассмотрения и согласования представленного проекта инвестиционной программы должны соответствовать срокам, определенным в Порядке подготовки отдельных видов документов.

3. Управление по жилищному и коммунальному хозяйству, благоустройству, транспорту, дорожному строительству и связи администрации городского поселения Нахабино рассматривает и проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку.

4. При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку управление по жилищному и коммунальному хозяйству, благоустройству, транспорту, дорожному строительству и связи администрации городского поселения Нахабино направляет в ФЭУ администрации городского поселения Нахабино указанный проект инвестиционной программы для проверки обоснованности расчета финансовой потребности для ее реализации, а также наличия и соответствия в ней целевых показателей и индикаторов по достижению поставленных целей и задач.

5. В случаях несоответствия проекта указанной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку, необоснованности предоставленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту представленной инвестиционной программы, управление по жилищному и коммунальному хозяйству, благоустройству, транспорту, дорожному строительству и связи администрации городского поселения и (или) ФЭУ администрации городского поселения вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет организации коммунального комплекса для их устранения.

6. При положительных заключениях управление по жилищному и коммунальному хозяйству, благоустройству, транспорту, дорожному строительству и связи администрации городского поселения Нахабино и ФЭУ администрации городского поселения Нахабино, последний подготавливает предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

7. Финансово-экономическое управление администрации городского поселения Нахабино после установления тарифов и надбавок участвует в разработке проекта договора в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющего условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации, для дальнейшего его заключения с организацией коммунального комплекса.

8. Администрация городского поселения Нахабино в соответствии с закрепленными полномочиями публикуют нормативные правовые акты о тарифах и надбавках, инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также информацию о результатах мониторинга выполнения этих программ.

9. Методика проведения мониторинга инвестиционных программ организации коммунального комплекса определяется правительством Российской Федерации и включает в себя сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных инвестиционной программой, а также анализ информации о состоянии и развитии системы коммунальной инфраструктуры в реализуемой инвестиционной программе.

10. На основании утвержденных Советом депутатов городского поселения Нахабино инвестиционных программ ФЭУ администрации городского поселения формирует и ведет реестр инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

V. Реализация и контроль выполнения инвестиционной программы

1. Инвестиционная программа реализуется соответствующей организацией коммунального комплекса.

2. Организация коммунального комплекса несет ответственность за достижение цели и результатов на основе предусмотренных целевых показателей инвестиционной программы, за выполнение установленных значений целевых индикаторов, а также за целевое использование средств, поступивших на счет организации за счет введения инвестиционной составляющей тарифа и тарифа на подключение объектов к муниципальным системам инженерной инфраструктуры городского поселения. Отчет организации коммунального комплекса о собранных финансовых средствах и их целевом использовании систематически (ежеквартально) предоставляется в контролирующие структуры администрации городского поселения Нахабино.

3. Контроль за ходом реализации инвестиционной программы осуществляют: соответствующая организация коммунального комплекса; финансово-экономическое управление администрации городского поселения; управление по жилищному и коммунальному хозяйству, благоустройству, транспорту, дорожному строительству и связи администрации г.п. Нахабино;

Совет депутатов городского поселения Нахабино.

4. ФЭУ администрации городского поселения Нахабино, управление по жилищному и коммунальному хозяйству, благоустройству, транспорту, дорожному строительству и связи администрации городского поселения Нахабино проводят мониторинг инвестиционных программ, анализ степени достижения целей, результатов, целевых показателей, целевых индикаторов и хода выполнения мероприятий, соответствия их техническому заданию и представляют информацию в Совет депутатов городского поселения Нахабино.

5. Совет депутатов городского поселения Нахабино рассматривает информацию об исполнении инвестиционной программы и при необходимости дает соответствующие поручения.

Заместитель главы администрации городского поселения Нахабино

А.А. Шалыгин