Постановление Правительства Московской области от 19 ноября 2009 г. N 1000/47 "Об утверждении Программы по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах"

В целях обеспечения реализации в Московской области Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р, Правительство Московской области постановляет:

Утвердить прилагаемую Программу по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах.

Губернатор Московской области

Б.В. Громов

Программа
по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 19 ноября 2009 г. N 1000/47)

Паспорт
Программы по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах

Наименование Программы	Программа по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Программа развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р
Координатор Программы	Министерство экономики Московской области
Разработчик	Министерство экономики Московской области Министерство информационных технологий и связи Московской области Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области Министерство здравоохранения Московской области Министерство строительного комплекса Московской области Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области Министерство имущественных отношений Московской области Министерство транспорта Московской области Министерство потребительского рынка и услуг Московской области Топливно-энергетический комитет Московской области
Цели Программы	Улучшение конкурентной среды на территории Московской области для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Московской области. Создание необходимых условий для появления новых участников на товарном рынке, в том числе: развитие транспортной, информационной, финансовой, инженерной инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка; повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и хозяйствующих субъектов; развитие конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных административных барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки участников рынков; создание условий для модернизации предприятий и обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах
Задачи Программы	Обеспечение производителям товаров и услуг равного доступа на рынок. Сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности. Устранение ограничений для перемещения товаров. Организация сбора, анализа и публикации информации о региональном рынке, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей. Повышение информационной прозрачности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности. Сокращение прямого участия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в хозяйственной деятельности. Расширение доступа к заказу на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и иным ресурсам, правам, предоставляемым центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Развитие логистической, торговой, инженерной, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики с учетом специфики на отдельных рынках. Снижение числа посредников при движении товаров от производителей к покупателю. Развитие различных форм осуществления торговой деятельности
Сроки реализации Программы	2010-2012 годы
Исполнители Программы	Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области
Ресурсное обеспечение Программы	Финансирование мероприятий Программы осуществляется в рамках соответствующих долгосрочных целевых программ Московской области, ведомственных целевых программ и текущего финансирования
Целевые показатели эффективности реализации Программы	Общие (для всех рынков): увеличение количества участников рынка не менее чем на 20 процентов; доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе хозяйствующих субъектов Московской области - 80 процентов; доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте - 25 процентов; доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте организаций в Московской области - 38 процентов; доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли, вошедшими на рынок в течение года; доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за год. Для отдельных рынков: сфера агропромышленного комплекса: рост объемов реализации сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования к предыдущему году в 2012 году на 2,5 процента; удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов к общему числу зарегистрированных - 85,7 процента; количество введенного и приобретенного жилья для граждан, проживающих в сельской местности, не менее чем 14 тысяч кв. метров; сфера розничной торговли: обеспеченность населения Московской области торговыми площадями до 1 000 кв. метров на 1 000 жителей; соотношение средних цен на основные продовольственные товары в Московской области и в субъектах Российской Федерации, граничащих с Московской областью; разброс цен на основные продовольственные товары по муниципальным образованиям Московской области в сравнении со среднеобластными ценами; сфера здравоохранения: увеличение числа медицинских организаций частной формы собственности, участвующих в реализации социальных программ, до 25 организаций; сфера информационно-коммуникационных технологий и связи: обеспечение к 2012 году абонентам всех операторов местной связи на территории Московской области возможности выбора как минимум из двух федеральных операторов междугородной/международной телефонной связи для соединения в режиме "Предварительный выбор оператора" либо в режиме "Выбор оператора при каждом вызове"; доля альтернативных операторов местной телефонной связи в годовом объеме услуг местной телефонной связи Московской области - 30 процентов; снижение стоимости аренды каналов связи в среднем по Московской области не менее чем на 10 процентов; сокращение сроков прохождения и доставки письменной корреспонденции между населенными пунктами Московской области до 1-2 суток; доля домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, - 50 процентов от общего числа домохозяйств; доля домохозяйств, где внедрены мультисервисные услуги на основе широкополосного доступа, - не менее 15 процентов; жилищно-коммунальный комплекс: доля коммерческих организаций (от общего числа организаций), осуществляющих управление многоквартирными домами, - 100 процентов; доля коммерческих организаций (от общего числа организаций), осуществляющих оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, - 100 процентов. Результативность реализации Программы оценивается путем регулярного расчета и анализа динамики указанных целевых показателей. Количественные и качественные показатели эффективности реализации мероприятий Программы, входящие в состав долгосрочных целевых программ Московской области и ведомственных целевых программ определяются в рамках соответствующих долгосрочных целевых программ, Московской области и ведомственных целевых программ
Контроль за реализацией Программы	Правительство Московской области, координатор Программы

Введение

Программа разработана во исполнение Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р.

Программа содержит перечень мероприятий по развитию конкуренции в Московской области на период до 2012 года, необходимых для устойчивого социально-экономического развития Московской области, улучшения конкурентной среды на территории Московской области, для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Московской области (приложение к Программе).

Реализация Программы обеспечит создание дополнительных возможностей для эффективного наращивания социально-экономического потенциала Московской области; значительного увеличения объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции, работ и услуг; роста валового регионального продукта, производимого на территории Московской области; повышения уровня и качества жизни населения.

1. Оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках, основные меры по ее улучшению

Конкуренция является не только цивилизованной формой борьбы между товаропроизводителями, поставщиками товаров (продавцами) за лидерство на рынке, но и одним из важнейших способов повышения эффективности, как целой экономической системы, так и всех ее звеньев.

Положительный эффект конкуренции во многом зависит от тех условий, в которых она действует.

В Московской области осуществляется целый комплекс программных и непрограммных мероприятий в различных отраслях экономики и социальной сферы по развитию конкуренции, которая приобретает все более широкий характер, появляются новые формы и методы конкурентной борьбы.

Целям создания здоровой конкурентной среды способствует реализация на территории Московской области единого Порядка рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых или предполагаемых к реализации на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 14.04.2004 N 211/11 "О Порядке рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых или предполагаемых к реализации на территории Московской области" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 06.12.2004 N 733/48, от 30.05.2007 N 402/18, от 06.08.2007 N 575/28, от 03.09.2007 N 654/31).

В Московской области конкуренция, направленная на удержание рыночных позиций и получение сверхприбыли, все больше вытесняется соперничеством между организациями, которое связано прежде всего с внедрением новых технологий, поиском свободных рыночных ниш, умелой адаптацией к меняющейся экономической среде.

Программа направлена на оценку, выявление слабых сторон в конкурентной среде на ключевых товарных рынках Московской области, а также на формирование с применением программно-целевого метода плана мероприятий по развитию конкуренции в данных сферах.

Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы развития конкуренции в Московской области, характеризуется следующими основными положениями:

развитие конкуренции является одной из актуальных задач развития экономики Московской области;

проблема развития конкуренции в Московской области носит комплексный характер, что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственном участии в решении поставленных задач центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, необходимости высокой степени координации функционирования и развития всех отраслей экономики Московской области и местных хозяйств в муниципальных образованиях Московской области;

участие в реализации Программы организаций различных отраслей экономики, отечественных и иностранных инвесторов, финансовых, научных и проектных организаций;

решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью изменения качественного состояния ключевых товарных рынков на территории Московской области, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием временного лага между осуществлением затрат и получением требуемых результатов;

реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативный эффект на ключевых товарных рынках на территории Московской области и в социальной сфере Московской области.

1.1. Сфера агропромышленного комплекса

Московская область занимает лидирующее место в Центральном федеральном округе Российской Федерации по эффективности сельскохозяйственного производства, в том числе по производству молока, овощей - 1 место, а мяса и картофеля - 2 место.

Ведущую роль в агропромышленном комплексе Московской области по производству сельскохозяйственной продукции выполняют около 500 средних и крупных сельскохозяйственных организаций, специализирующихся на производстве зерна, овощей и картофеля, молока, яиц и мяса.

Кроме этого зарегистрировано более 7 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и свыше 500 тысяч личных подсобных хозяйств.

По итогам работы за 2008 год крупными и средними организациями пищевой и перерабатывающей промышленности Московской области выполнено работ (услуг) и отгружено товаров собственного производства на 24,0 процента больше уровня 2007 года, рост произведенной сельскохозяйственной продукции в 2008 году составил 123,2 процента к уровню 2007 года.

Потребительский спрос на агропромышленном рынке Московской области обеспечен полностью по картофелю и овощам, по молоку - на 62 процента, мясу - на 31 процент.

Однако уровень поступления инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство недостаточен. В 2008 году объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 3,2 процента от общего объема инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций в Московской области.

Конкурентная среда в агропромышленном комплексе Московской области в значительной мере определяется:

спецификой сельского хозяйства и потребительских качеств товарной продукции, территориальным расположением, сложившейся специализацией сельского хозяйства Московской области;

состоянием материально-технической базы отрасли, условий труда и быта работников сельскохозяйственного производства;

содержанием и формами государственной поддержки.

Кроме того, под влиянием климатических факторов устойчивость сельскохозяйственного производства ниже других отраслей, что обуславливает значительные колебания объемов предложения продукции на рынках.

На местных рынках существует конкурентная угроза со стороны импортной продукции и продукции из других субъектов Российской Федерации, которая является более конкурентоспособной.

В целях повышения конкурентоспособности производимой продукции на предприятиях пищевой промышленности Московской области активизировалась работа по модернизации материально-технической базы, установке новых технологических линий, расширению ассортимента выпускаемой продукции, использованию современных упаковочных материалов, а также расширению ассортимента выпускаемой продукции.

Сельскохозяйственные организации в Московской области ежегодно закладывают на хранение в собственные картофеле-, овощехранилища до 65 процентов товарной продукции от общего объема производства, для последующей реализации ее в сетевых магазинах в течение осенне-зимнего периода без участия посредников.

Для развития конкуренции в сфере агропромышленного комплекса Московской области необходимо:

наличие нормативной правовой базы для реализации мероприятий по стабилизации и развитию агропромышленного комплекса;

увеличение государственной поддержки на областном и федеральном уровне по развитию агропромышленного комплекса;

привлечение средств инвесторов;

расширение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

Основными задачами по развитию конкуренции формирования и укрепления внутреннего рынка продукции агропромышленного комплекса Московской области являются:

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий в Московской области;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства в Московской области;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства в Московской области;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в Московской области.

В целях развития конкуренции в сфере агропродовольственного комплекса необходимо:

внедрение инновационных технологий для повышения конкурентоспособности в агропродовольственном комплексе;

проведение мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

предоставление субсидий из бюджета Московской области организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам и займам, полученным на закупку отечественной муки для производства хлебобулочных изделий, и инвестиционным кредитам на срок от 2 до 8 лет на реконструкцию и техническое перевооружение отрасли;

проведение смотров, конкурсов, выставок товаров в целях объективного сопоставления характеристик, сравнения качественных и ценовых показателей продовольственных товаров, производимых и реализуемых различными хозяйствующими субъектами;

разработка мер, направленных на снижение числа посредников на рынке сельхозпродукции;

проведение весенних и осенних ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции по ценам ниже, чем в розничной торговле.

1.2. Сфера розничной торговли

В сфере розничной торговли представлены крупные организации, субъекты малого и среднего предпринимательства, индивидуальные предприниматели, реализующие товары в стационарных объектах, а также на рынках и ярмарках. Доля субъектов малого предпринимательства в обороте розничной торговли Московской области составляет около 45 процентов, а доля крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства - 55 процентов. Количество стационарных объектов розничной торговли составляет 43 тысячи, объектов общественного питания - около 5 тысяч.

К концу 2008 года обеспеченность населения Московской области торговыми площадями составила 813 кв. метров на 1 000 жителей.

Анализ ситуации по формированию конкурентной среды на товарном рынке розничной торговли Московской области свидетельствует о зависимости регионального рынка от ввозимой продукции и негативном влиянии возрастающей роли посреднических структур.

Сложившаяся обеспеченность жителей Московской области подмосковной продукцией колеблется в пределах 25-87 процентов от потребности по нормативам потребительской корзины. Из продовольственных товаров Московская область обеспечена собственной продукцией только по мясу птицы. Потребность в основных товарах обеспечивается также импортом или завозом из других субъектов Российской Федерации.

Формирование конкурентной среды розничной торговли осуществляется как за счет строительства крупных объектов, так и за счет более активного развития малого предпринимательства, в том числе в зонах низкой обеспеченности торговыми площадями.

В сфере розничной торговли Московской области сформировалась тенденция к развитию розничных сетей, их доля в общем объеме торговых площадей постоянно растет. Многие производители используют розничные сети в качестве основного рынка сбыта продукции. Развитие сетевого ритейла имеет положительные стороны: повышается дисциплинированность производителей в части выполнения сроков и объемов поставок, уровня и стабильности качества поставляемой в сети продукции, а также обеспечивается возможность реализации продукции в рознице по более низким для потребителя ценам. Вместе с тем доступ хозяйствующих субъектов к розничным сетям усложняется рядом факторов:

длительная отсрочка оплаты за поставленную продукцию;

плата за вход на рынок розничной торговли;

низкие закупочные цены (особенно в отношении сельхозпродукции).

В настоящее время в сфере розничной торговли реализуются следующие инвестиционные проекты:

размещение сети распределительных центров в целях тесного сотрудничества с областными товаропроизводителями и предоставления покупателям качественных продовольственных товаров по низким ценам;

размещение сети торговых центров, магазинов эконом-класса, ориентированных на удовлетворение потребностей населения с доходами средними и ниже среднего. Развитие розничной торговли подразумевает внедрение социальных программ, направленных на поддержку социально незащищенных слоев населения.

Фактором, препятствующим реализации всех указанных инвестиционных проектов, является снижение объемов кредитования.

Для решения проблемы дифференциации муниципальных образований Московской области по уровню развития инфраструктуры потребительского рынка и обеспеченности торговыми площадями, приведения технологий розничной торговли в соответствие с современными европейскими стандартами будет продолжена работа по:

более широкому привлечению субъектов малого предпринимательства к строительству новых объектов торговли;

преобразованию розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением структуры рынков;

созданию условий для размещения продовольственных и непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки Московской области;

проведению зонирования территории Московской области с учетом уровней обеспеченности муниципальных образований Московской области объектами торговли продовольственными товарами;

определению потребности муниципальных образований Московской области в торговых объектах конкретного функционального и социального назначения;

доведению среднеобластного показателя обеспеченности торговыми площадями на 1 000 человек до 1 000 кв. метров.

Основными задачами по развитию конкуренции в сфере розничной торговли Московской области являются:

создание условий для удовлетворения потребностей населения Московской области в качественных и безопасных товарах и услугах;

приведение технологий розничной торговли в соответствие с современными европейскими стандартами;

стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского рынка, расширение торгово-экономического сотрудничества с субъектами Российской Федерации;

снижение зависимости регионального розничного рынка от ввозимой продукции.

Для решения задач, указанных в настоящем разделе, формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, обеспечения баланса спроса и предложения на территории Московской области необходимо:

проведение консультаций с представителями отраслевых ассоциаций (союзов), групп организаций, направленных на выявление правовых, финансовых и административных барьеров, препятствующих входу на продовольственный рынок Московской области хозяйствующих субъектов;

подготовка предложений о совершенствовании нормативных правовых актов Московской области по устранению и (или) снижению до обоснованного уровня правовых, финансовых и административных барьеров, затрудняющих доступ хозяйствующих субъектов на розничный рынок;

осуществление мероприятий, направленных на бесперебойное обеспечение продовольственными ресурсами населения Московской области, предусматривающих в том числе создание условий для развития в предприятиях розничной торговли собственного мини-производства в целях расширения ассортимента товаров;

проведение мероприятий совместно с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по расширению торгово-экономического сотрудничества с субъектами Российской Федерации;

развитие транспортно-логистической системы и товарораспределительных центров, в том числе путем прикрепления существующих организаций внесетевой розничной торговли к объектам логистической системы, строящимся в рамках реализации Программы Правительства Московской области "Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2006-2010 годах", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 18.09.2006 N 884/36 "Об утверждении Программы Правительства Московской области "Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2006-2010 годах" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 07.08.2007 N 580/28);

предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации в аренду помещений, находящихся в собственности Московской области, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированным организациям розничной торговли;

осуществление мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продуктов питания;

определение оптимального диапазона разброса цен на основные продукты питания в региональном и межрегиональном сопоставлении для оценки развития конкуренции;

организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок;

формирование и внедрение эффективных экономических механизмов обеспечения взаимодействия товаропроизводителей и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу, предусматривающих исключение излишних звеньев товаропроводящих сетей;

ежемесячное размещение на официальном сайте Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в сети Интернет информации о потребительских ценах на товары, обороте розничной торговли, а также о законодательстве по вопросам, связанным с розничной торговлей и развитием конкуренции в данной сфере.

1.3. Сфера розничной реализации нефтепродуктов

Система нефтепродуктообеспечения Московской области - одна из крупнейших в Российской Федерации как по объемам реализации нефтепродуктов, так и по количеству его участников, имеет развитую конкурентную среду. Ежегодный ввоз нефтепродуктов в Московскую область самый высокий в Российской Федерации и составляет порядка 2,5-3 млн. т автомобильного бензина и около 1,5 млн. т дизельного топлива.

На территории Московской области осуществляет деятельность Московское открытое акционерное общество трубопроводного транспорта нефтепродуктов (ОАО "Мостранснефтепродукт"), на балансе которого находится кольцевой нефтепродуктопровод вокруг г. Москвы, позволяющий осуществлять транспортировку нефтепродуктов с Московского, Рязанского и Нижегородского нефтеперерабатывающих заводов и их оптовую и розничную реализацию. Трубопроводами-отводами нефтепродуктопровод соединен с Павельцовской нефтебазой, где осуществляется налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны, а также с крупнейшими аэропортами Москвы и Московской области - Шереметьево, Домодедово, Внуково, Быково и Чкаловский. На четырех наливных станциях нефтепродуктопровода - "Володарская", "Новоселки", "Нагорная" и "Солнечногорская" - производится отпуск нефтепродуктов в автоцистерны.

На территории Московской области эксплуатируется 1 376 коммерческих автозаправочных комплексов (1 186 автозаправочных станций, 73 многотопливных автозаправочных комплекса, 74 автогазозаправочных станции, 14 автогазонаполнительных компрессорных станций, 12 газонаполнительных станций, 17 передвижных автогазозаправочных станций).

На рынке оптовой и розничной продажи нефтепродуктов в Московской области представлены почти все крупные вертикально-интегрированные нефтяные компании.

Цены на нефтепродукты фактически формируются в рамках трансфертного ценообразования вертикально-интегрированных нефтяных компаний по следующей схеме: добыча - переработка - оптовая продажа и далее совокупные цены на выходе конечного товара (розничная продажа).

Таким образом, развитие конкурентной среды на рынке нефтепродуктообеспечения происходит в сегменте розничной реализации нефтепродуктов.

На территории Московской области около 50 процентов годового объема розничной реализации нефтепродуктов приходится на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Формирование конкурентной среды обеспечивается реализацией Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 17.05.2001 N 145/16 "Об утверждении Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области и мероприятиях по ее реализации" (далее - Программа развития топливозаправочного комплекса Московской области).

Программой развития топливозаправочного комплекса Московской области определены перспективная потребность Московской области в топливе до 2010 года, необходимое количество и места размещения объектов, произведена оценка степени снижения негативного воздействия комплекса на окружающую среду в связи с возможным переводом автомобильного транспорта на газомоторное топливо и определен возможный экономический эффект от реализации Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области.

Механизмом реализации Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области является открытый конкурс по отбору участников - юридических и физических лиц.

Программа развития топливозаправочного комплекса Московской области является единственным инструментом, регулирующим развитие рынка нефтепродуктообеспечения Московской области и предотвращающим хаотичную застройку автомобильных дорог и населенных пунктов объектами топливозаправочного комплекса, а также инструментом для привлечения инвестиций в Московскую область.

В реализации Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области принимают участие как вертикально-интегрированные нефтяные компании, так и субъекты среднего и малого предпринимательства, всего 87 компаний. Вертикально-интегрированные нефтяные компании являются инвесторами строительства 40 объектов топливозаправочного комплекса (18,3 процента), 179 объектов (81,7 процента) - субъекты малого и среднего предпринимательства.

Инструментами дальнейшего развития конкурентной среды на данном рынке являются мероприятия в сфере топливно-энергетического комплекса, предусмотренные в рамках:

Соглашения между Министерством энергетики Российской Федерации и Правительством Московской области о сотрудничестве в сфере топливно-энергетического комплекса от 09.06.2009;

Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области на период до 2010 года.

1.4. Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление фармацевтической деятельности на территории Московской области по состоянию на 20.10.2009 составляет более 3 500 объектов, из которых 63 процента - это компании частной формы собственности.

В 2009 году сохраняется тенденция к увеличению количества частных аптечных учреждений. В течение трех кварталов 2009 года выдано почти 200 лицензий вновь регистрируемым хозяйствующим субъектам частных форм собственности.

В рамках реализации Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" на территории Московской области реализуется Программа обеспечения необходимыми лекарственными средствами (ОНЛС).

В текущем году в ее реализации задействовано 370 лечебно-профилактических учреждений, 11 938 врачей и фельдшеров, 359 аптечных пунктов по отпуску лекарственных средств.

В среднем по Московской области численность населения, приходящаяся на одно аптечное учреждение, составляет около 2 тысяч человек (показатели по Российской Федерации - 4-5 тысяч человек). Для частных аптек особую роль играет выработка и реализация эффективной маркетинговой политики, предусматривающей поиск индивидуальной ассортиментной ниши и повышение качества обслуживания населения.

Наибольшее количество аптек размещается в населенных пунктах с высокой плотностью населения, при этом в сельской местности предприниматели не заинтересованы развивать аптечные сети из-за невысокой численности населения и низкой платежеспособности.

Это служит основным препятствием развитию конкурентной среды на рынке услуг розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией.

Производителями медицинской и фармацевтической продукции в настоящее время в Московской области являются 34 организации, из которых 15 относятся к фармацевтическому профилю.

Для развития конкурентной среды на рынке фармацевтической и медицинской продукции необходимо:

привлечение инвесторов для организации на территории Московской области производства лекарственных средств;

организация и проведение совещаний с руководителями органов управления здравоохранения муниципальных образований Московской области, главными врачами центральных районных (городских) больниц Московской области по вопросам развития конкурентной среды в сфере лекарственного обеспечения в муниципальных образованиях Московской области;

разработка плана мероприятий, направленных на устранение административных барьеров при лицензировании медицинской и фармацевтической деятельности и проведении необоснованных проверок в отношении хозяйствующих субъектов негосударственных форм собственности.

1.5. Строительство и промышленность строительных материалов

Строительство и промышленность строительных материалов оказывают значительное влияние на развитие экономики Московской области и ее социальной сферы.

По состоянию на начало 2009 года в строительном комплексе Московской области осуществляли свою деятельность около 8 000 организаций, в которых задействованы порядка 220 тысяч человек, что составляет более 10 процентов работающего населения Московской области.

При этом 97 процентов строительных организаций являются коммерческими организациями с частным капиталом.

Статистика показывает, что из общего числа организаций строительного комплекса Московской области:

1 процент составляют крупные организации - с численностью работников свыше 250 человек;

2 процента составляют субъекты среднего предпринимательства с численностью работников от 101 до 250 человек;

25 процентов составляют субъекты малого предпринимательства с численностью работников от 16 до 100 человек;

72 процента составляют микропредприятия с численностью работников до 15 человек.

При этом число организаций частной формы собственности составляет 97 процентов к общему числу строительных организаций.

1.5.1. Строительство.

В Московской области осуществляют свою деятельность свыше 6 600 строительных организаций, в которых занято более 140 тысяч человек.

В условиях уменьшения объемов работ по строительству и снижения спроса на жилье степень выживания строительных организаций напрямую зависит от их конкурентоспособности.

Это влечет рост конкуренции, а соответственно ужесточение требований к строительным организациям. В этих условиях строительным компаниям приходится идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансе организаций.

Ключевыми факторами, препятствующими развитию здоровой конкурентной среды в данной сфере, являются:

1) длительные сроки организации производства, а также административные барьеры, к которым относятся:

искусственно создаваемые препятствия при получении земельных участков под строительство многоквартирных домов;

рассмотрение представленной документации, заявок на оформление, а также согласование и выдача технических условий на подключение к инженерным сетям с затягиванием сроков и выдача технических условий эксплуатирующими организациями и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области с учетом ремонта (перекладки) существующих сетей в размерах, несоизмеримых с объемами по основному объекту (жилому дому);

2) экономические ограничения реализации вновь возводимой жилой недвижимости характеризуются затратами, которые несет хозяйствующий субъект при освоении и осуществлении строительной деятельности, в частности:

при получении разрешения на строительство объектов жилой недвижимости;

при получении технических условий на подключение к городским сетям инженерной инфраструктуры и завышенная плата на присоединение к ним;

при отсутствии опыта в осуществлении строительной деятельности существует вероятность увеличения себестоимости вновь возводимой жилой недвижимости;

3) дефицит квалифицированных кадров, специалистов-градостроителей;

4) устаревшее оборудование, поскольку для повышения конкурентоспособности строительных организаций большое значение имеет использование современной техники и технологий, а многие строительные организации продолжают эксплуатировать машины со сроком службы, превышающим срок амортизации. Эффективность комплекса механизации должна обеспечиваться путем увеличения числа машин, механизмов и их рациональным использованием;

5) рост цен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимости и снижению конкурентоспособности организаций.

Развитие конкуренции на рынке вновь возводимой жилой недвижимости будет способствовать снижению стоимости квадратного метра жилья, повышению доступности жилья для населения, росту качества строящихся объектов.

1.5.2. Промышленность строительных материалов и стройиндустрия.

Производством строительных материалов в Московской области занимаются свыше 1 200 организаций, в которых занято более 80 тысяч человек.

В Московской области производится большинство видов основных строительных материалов и изделий, производимых в Российской Федерации.

Несмотря на насыщенность российского товарного рынка строительными материалами, ассортимент отечественной продукции, ее качество, условия и себестоимость производства не полностью удовлетворяют потребностям современного строительного рынка. Имеющееся отставание обусловлено, главным образом, низким техническим уровнем предприятий промышленности строительных материалов, износом парка технологического оборудования (степень износа основных фондов около 66 процентов) и в отдельных случаях вызвано необеспеченностью отрасли необходимыми видами качественного сырья и исходных материалов.

Основной задачей развития конкуренции в промышленности строительных материалов является необходимость устранения ключевых факторов, препятствующих развитию здоровой конкурентной среды в данной сфере:

административные барьеры, связанные с предоставлением преференций либо возложением обременений на отдельные организации;

ограниченность ресурсов (основные ресурсы уже распределены между действующими хозяйствующими субъектами);

различие в тарифах на аренду территорий для добычи сырья;

экономические ограничения, связанные с необходимостью осуществления значительных первоначальных капитальных вложений.

В целях развития конкурентной среды в сфере строительства и промышленности строительных материалов Московской области необходимо:

обеспечение равных возможностей всех хозяйствующих субъектов при участии в торгах и запросах котировок при размещении заказов для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области;

содействие реализации мероприятий, направленных на создание государственно-частных партнерств на региональном уровне по строительству технопарков и промышленных округов, для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и внедрения новых технологий управления и ведения предпринимательской деятельности;

организация системы краткосрочного специального профессионального образования для руководителей субъектов малого предпринимательства и лиц, желающих открыть собственное дело;

создание информационного портала в сети Интернет по оперативному консультированию предпринимателей по вопросам организации и работы субъектов малого предпринимательства;

мониторинг рыночной стоимости строительных материалов, оборудования, строительно-монтажных и пусконаладочных работ для совершенствования сметного ценообразования в Московской области, позволяющий обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на стадиях проектирования;

стимулирование строительства новых производственных предприятий и техническое перевооружение уже существующих;

размещение на официальном сайте Министерства строительного комплекса Московской области в сети Интернет информации о потребностях в строительных материалах для государственных и муниципальных нужд.

Реализация указанных мер будет способствовать привлечению в строительную отрасль новых участников, а также созданию условий для их состязательности.

1.6. Сфера здравоохранения

Система здравоохранения Московской области, по данным автоматизированной информационной системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, насчитывает более 2 000 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, из которых частных медицинских учреждений 1 108 и индивидуальных предпринимателей 295. В настоящее время Министерству здравоохранения Московской области подведомственны 476 учреждений здравоохранения (132 амбулаторно-поликлинических учреждения, 186 больничных учреждений, 26 станций скорой медицинской помощи, 65 диспансеров и других учреждений).

Общее количество коек круглосуточного пребывания на конец 2008 года составило 50 886 коек. Обеспеченность круглосуточными койками 76,3 на 10 000 населения. Из них на муниципальный уровень приходится 76 процентов коечного фонда Московской области.

Основной объем медицинской помощи по реализации ежегодных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи приходится на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. В коммерческой системе здравоохранения оказание медицинской помощи осуществляется в основном по следующим направлениям: стоматология, косметология и диагностические исследования.

В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнению программ государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности.

В системе обязательного медицинского страхования работает более 300 лечебно-профилактических учреждений, из которых около 97 процентов относятся к муниципальной, государственной и федеральной собственности.

Федеральное законодательство ограничивает возможность включения частных учреждений в систему обязательного медицинского страхования, и, кроме того, величина тарифа на оказание медицинской услуги в системе обязательного медицинского страхования не в полной мере покрывает фактические затраты, что снижает заинтересованность в участии самих частных учреждений здравоохранения.

В рамках реализации на территории Московской области социальных программ, в частности реализации права граждан на бесплатное зубопротезирование, участвуют 73 стоматологические поликлиники, из которых 8 являются коммерческими организациями.

В настоящее время конкуренция на рынке медицинских услуг в Московской области находится в начальной стадии своего развития.

Ключевыми факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере здравоохранения, являются:

низкая платежеспособность населения;

недостаточная квалификация медицинских кадров в муниципальных образованиях Московской области;

несовершенная система медицинского страхования;

отсутствие необходимой нормативно-правовой базы.

Основные преобразования в формировании конкурентных отношений в здравоохранении будут происходить лишь после создания соответствующей федеральной нормативной правовой базы.

В целях развития конкурентной среды в сфере здравоохранения необходимо:

проведение анализа востребованности медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения различных форм собственности;

проведение совещаний с руководителями органов управления здравоохранения муниципальных образований Московской области, главными врачами центральных районных (городских) больниц Московской области по вопросам развития конкурентной среды в сфере здравоохранения в муниципальных образованиях Московской области;

разработка предложений по совершенствованию законодательства Московской области по расширению возможности привлечения частных медицинских организаций к реализации социальных программ;

разработка Порядка формирования и согласования государственного и муниципального заданий на предоставление медицинской помощи по Московской областной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в соответствии с федеральным законодательством.

1.7. Сфера информационно-коммуникационных технологий и связи

1.7.1. Рынок междугородной/международной телефонной связи.

В настоящее время в Московской области помимо основного традиционного доминирующего оператора дальней связи - открытое акционерное общество "Ростелеком" услуги дальней связи предоставляют открытое акционерное общество "МТТ", общество с ограниченной ответственностью "Совинтел" и закрытое акционерное общество "Компания ТрансТелеКом".

Ключевым фактором, сдерживающим конкуренцию в этом сегменте, является необходимость проведения ряда технических мероприятий операторами местной телефонной связи за счет своих бюджетов.

1.7.2. Рынок местной связи.

На территории Московской области услуги местной телефонной связи предоставляют 216 операторов связи.

Оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, является Московский филиал открытого акционерного общества "ЦентрТелеком", обладающий 89,8 процента монтированной номерной емкости (1 728,0 тысячи номеров) (по итогам 2007 года эта величина составляла 95 процентов).

Общее количество абонентских устройств на сетях местной телефонной связи Московской области составляет 1 923,5 тысячи штук. Из них 1 621,4 тысячи штук абонентских устройств - на сетях Московского филиала открытого акционерного общества "ЦентрТелеком" и 302,0 тысячи штук абонентских устройств (или 15,7 процента) - на сетях остальных (альтернативных) операторов связи.

В доходах от услуг городской телефонной связи по Московской области доля альтернативных операторов составляет 17,9 процента, сельской телефонной связи - 16,6 процента.

Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции в этом сегменте, являются:

1) со стороны администраций муниципальных образований Московской области:

затягивание сроков оформления земельных отношений с телекоммуникационными компаниями;

затягивание вопросов выделения помещений (площадей) на условиях аренды для размещения оборудования связи;

лоббирование интересов отдельных телекоммуникационных компаний с целью ограничения доступа на рынок местной телефонной связи других компаний;

2) со стороны руководителей товариществ собственников жилья и управляющих компаний по обслуживанию жилого фонда:

затягивание сроков выдачи разрешительных документов на допуск телекоммуникационных компаний в подъезды жилого фонда для прокладки абонентских линий связи;

лоббирование интересов отдельных телекоммуникационных компаний с целью ограничения доступа на рынок местной телефонной связи других компаний.

1.7.3. Рынок внутризоновой связи.

В Московской области в течение 2006-2007 годов были введены в эксплуатацию и модернизированы ряд магистральных внутризоновых сетей, которые сформировали рынок аренды каналов связи.

Общая протяженность проложенных в Московской области магистральных каналов (волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), а также радиорелейных и кабельных) составляет десятки тысяч километров.

Операторы транспортных сетей активно конкурируют между собой. Еще более высокая конкуренция между операторами наложенных сетей.

Сегодня наблюдается рост рынка инфраструктурной услуги - аренды каналов связи, что вызвано следующими факторами:

увеличение спроса со стороны операторов сотовой связи;

увеличение спроса со стороны операторов фиксированной связи;

увеличение спроса со стороны корпоративных пользователей;

процесс замены аналоговых станций цифровыми.

Крупные операторы, имеющие собственные опорные транспортные сети, сдают в аренду каналы связи операторам присоединенных сетей. Стоимость аренды каналов для операторов, работающих с конечными пользователями, является одним из факторов, которые оказывают прямое влияние на конечную стоимость телекоммуникационных услуг для абонентов.

1.7.4. Рынок мобильной связи.

Сети сотовой подвижной связи (далее - СПС) практически полностью охватывают Московскую область. Своим абонентам операторы оказывают основные и дополнительные услуги (голосовые и неголосовые), которые ориентированы на различные категории абонентов - физических лиц и корпоративных клиентов.

Три оператора сетей GSM развернули в Московском регионе наложенные сети передачи данных GPRS/EDGE, на основе которых оказывают абонентам широкий спектр неголосовых услуг, в том числе услугу мобильного Интернет-доступа. При оказании дополнительных голосовых и неголосовых услуг сотовые операторы активно сотрудничают с сервис- и контент-провайдерами (федеральными и региональными).

Для операторов сетей СПС стандарта GSM основными направлениями внедрения новых технологий сотовой связи, например 3G, являются:

развертывание сетей третьего поколения 3G на основе стандарта UMTS;

дальнейшее развитие новых услуг в сетях GPRS/EDGE (мобильный Интернет, мобильный контент, мобильные платежи, телематические услуги/LBS и прочее);

взаимодополняющее развитие сетей GSM/GPRS/EDGE/ и 3G/UMTS с сетями БШД класса Wi-Fi/WiMAX;

внедрение конвергентных решений класса FMC - самостоятельно и совместно с аффилированными и партнерскими компаниями.

1.7.5. Почтовая связь.

В Московской области единственной организацией, предоставляющей услуги почтовой связи, является Управление федеральной почтовой связи Московской области (далее - УФПС Московской области), которое является филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России").

В состав УФПС Московской области входит 21 почтамт, которые в свою очередь имеют 1 140 отделений почтовой связи, 545 из которых - в сельской местности, 1 передвижное отделение почтовой связи и 11 пунктов почтовой связи. Отделения почтовой связи УФПС Московской области обслуживают все населенные пункты Московской области.

Несмотря на то что себестоимость оказания услуг в сельских поселениях очень высока и отделения почтовой связи здесь являются убыточными, руководством УФПС Московской области принято решение о продолжении функционирования отделений почтовой связи в сельских поселениях.

В большей части отделений почтовой связи потребителям недоступны современные инфокоммуникационные услуги, услуги высокоскоростных денежных переводов и другие услуги.

Ключевые факторы, препятствующие развитию почтовой связи:

большая текучесть кадров;

низкая квалификация некоторой части работников;

недостаточная автоматизация и механизация рабочих мест;

убыточность почтовой связи;

нерасширение сети почтовой связи за счет открытия новых отделений при строительстве нового жилья.

1.7.6. Доступ в Интернет, передача данных.

По уровню Интернет-проникновения Московская область (9 процентов) существенно уступает г. Москве (27 процентов) и г. Санкт-Петербургу (18 процентов), но опережает все остальные регионы, включая Приморье и Мурманскую область (по 8 процентов), Новосибирскую, Томскую, Калининградскую и Новгородскую области (по 7 процентов).

В каждом муниципальном районе Московской области существуют две - три заметные компании, которые создали значительное количество домашних сетей, особенно с учетом локальных сетей масштаба подъезда (дома). При этом большинство из них нигде не зарегистрированы.

В ряде районных центров Московской области уровень развития Интернета сопоставим с показателями г. Москвы и г. Санкт-Петербурга. В большинстве городов Московской области Интернет-проникновение составляет 15-20 процентов (на одном уровне с г. Санкт-Петербургом), а в г. Долгопрудном, г. Троицке, г. Юбилейном, г. Краснознаменске, г. Черноголовке, где Интернетом регулярно пользуется в среднем каждый четвертый житель, даже превышает показатели г. Москвы.

Существенный разрыв в доступности Интернет-услуг для населения и организаций в районных (промышленных) центрах и отдаленных населенных пунктах Московской области обусловлен низким уровнем или отсутствием конкуренции между Интернет-провайдерами в удаленных населенных пунктах Московской области.

Ключевые факторы административного характера, препятствующие развитию конкуренции в этом сегменте, возникают со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, руководителей товариществ собственников жилья и управляющих компаний по обслуживанию жилого фонда, а также муниципальных унитарных предприятий энергосети.

В течение 2008 года были подписаны соглашения с операторами связи о реализации следующих инвестиционных проектов:

по созданию широкополосных телекоммуникационных сетей множественного доступа на территории Московской области (в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 14.07.2008 N 568/25 "О реализации инвестиционного проекта по созданию широкополосных телекоммуникационных сетей множественного доступа на территории Московской области");

по строительству и вводу в эксплуатацию мультисервисной сети для предоставления комплексных услуг связи на территории Московской области (в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 16.07.2008 N 576/25 "О реализации инвестиционного проекта "Строительство и ввод в эксплуатацию мультисервисной сети для предоставления комплексных услуг связи на территории Московской области");

по построению волоконно-оптических сетей связи на территории Московской области (в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 N 647/25 "О реализации инвестиционного проекта построения волоконно-оптических сетей связи на территории Московской области").

Сегодня в целях обеспечения инвестиционной привлекательности Московской области в сфере телекоммуникаций и связи выполняется целый комплекс различного рода программных и непрограммных мероприятий, что свидетельствует о развитии сферы телекоммуникационных сетей и связи в условиях здоровой конкурентной среды.

С целью развития конкурентной среды в сфере информационных технологий и связи необходимо:

размещение на деловом Интернет-портале органов государственной власти Московской области информации о предоставлении государственных услуг, касающихся предпринимательской деятельности;

в сегменте междугородной/международной телефонной связи - обеспечение взаимодействия между операторами местной телефонной связи и междугородной (международной) связи;

в сегментах местной телефонной связи, доступа в Интернет - подготовка проектов нормативных правовых актов Московской области, касающихся упрощения действующего порядка оформления (изменения) землепользования в отношении земельных участков для телекоммуникационных компаний, которые приведут к сокращению сроков оформления земельных отношений;

в сегменте местной телефонной связи - организация мониторинга деятельности операторов связи и рынка услуг связи на территории Московской области;

в сегменте внутризоновой связи - обеспечение реализации инвестиционных проектов по развитию первичных внутризоновых, мультисервисных сетей связи и сетей связи широкополосного доступа;

в сегменте почтовой связи - сотрудничество в сфере развития и совершенствования почтовой связи в регионе между Правительством Московской области и ФГУП "Почта России" по вопросам:

оказания помощи в организации взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам реконструкции и ремонта принадлежащих им помещений и объектов, используемых для размещения отделений почтовой связи;

размещения отделений почтовой связи в крупных торговых центрах, объектах транспортной инфраструктуры и других посещаемых населением объектах, а также в районах массовой застройки жилья;

содействия в увеличении объема предоставляемых на территории Московской области услуг, связанных с доставкой по желанию граждан пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, приема платежей в пользу третьих лиц;

рассмотрения инвестиционных проектов на территории Московской области, направленных на повышение эффективности работы почтовой связи, продвижение новых, в том числе высокотехнологичных, услуг;

в сегменте доступа в Интернет, передачи данных - содействие реализации планируемых операторами проектов развития связи на основе широкополосного доступа в интересах:

жителей небольших (отдаленных) населенных пунктов Московской области;

предприятий, зарегистрированных в промышленных округах в Московской области;

учреждений здравоохранения Московской области;

операторов, реализующих перспективные проекты класса Triple Play.

1.8. Сфера жилищно-коммунального комплекса

В рамках проводимых в Московской области мероприятий по демонополизации и развитию конкурентной среды жилищно-коммунального обслуживания населения Московской области за первое полугодие текущего года на 3,7 процента увеличилось количество организаций частной формы собственности.

В настоящее время в Московской области из 206 организаций, оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, 156 организаций частной формы собственности.

Доля многоквартирных домов в Московской области, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, по состоянию на 01.07.2009, составляет 71,7 процента.

Управляющие компании, товарищества собственников жилья, собственники жилья при непосредственном управлении многоквартирными домами по своему выбору выбирают организации, которые оказывают услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда, сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Решение задач, направленных на создание здоровой конкурентной среды, привлечение на рынок жилищно-коммунального комплекса новых участников, обладающих необходимыми ресурсами (кадровыми, техническими, финансовыми) и имеющих возможность получения внебюджетных заемных средств, требует создания в муниципальных образованиях Московской области соответствующих условий для передачи организациям различных форм собственности объектов коммунальной инфраструктуры на правах аренды, концессии на конкурсной основе.

Для развития конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо:

проведение семинаров, "круглых столов", совещаний с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также руководителей управляющих компаний, муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства по вопросам, возникающим при управлении многоквартирными домами;

участие в мероприятиях, направленных на повышение уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;

проведение консультационной работы в Информационно-консультативном центре по содействию организации и практической деятельности товариществ собственников жилья в Московской области;

взаимодействие с профессиональными общественными организациями по вопросам выработки согласованной политики в деятельности управляющих компаний, а также в целях обмена опытом в решении отраслевых, экономических, социальных, научно-технических проблем функционирования компаний на рынке оказания услуг по управлению жилищным фондом Московской области;

ликвидация перекрестного субсидирования в сфере коммунального хозяйства;

подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса;

обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса.

1.9. Сфера транспортного обслуживания населения

Важнейшей составной частью транспортного комплекса Московской области является автомобильный, городской наземный электрический, железнодорожный и водный транспорт. Устойчивое и эффективное функционирование этих видов транспорта в значительной степени решает проблему подвижности населения в Московской области. Удельный вес перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом составляет более 70 процентов от общего объема.

Поддержка спроса путем расширения закупок для государственных нужд является важной антикризисной мерой в сфере пассажирских перевозок.

За период с 2006 года по настоящее время по итогам конкурсов на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения заключено 153 договора (государственного контракта) на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по межмуниципальным и межсубъектным маршрутам со 117 перевозчиками.

В 2008 году проведен мониторинг рынка перевозок пассажиров и багажа легковыми такси на территории Московской области. Согласно полученным результатам в Московской области перевозки легковыми такси осуществляют более 540 перевозчиков, имеющих на праве собственности и аренды около 6,5 тысячи автомобилей.

Немаловажное место в транспортном комплексе Московской области занимают грузовой транспорт и транспортно-логистическая система. По состоянию на начало 2009 года в Московской области зарегистрировано более 240 тысяч грузовых автомобилей, принадлежащих к различным формам собственности, в том числе около 60 процентов зарегистрировано на физических лиц.

Развитие рынков товаров и услуг, расширение сферы розничной торговли, рост фермерского хозяйства в агропромышленном комплексе, наличие значительного количества предприятий (до 80 процентов от общего их числа), не имеющих других подъездных путей, кроме автомобильных, объективно увеличивают "нишу" безальтернативного применения грузового автомобильного транспорта. В тех же сегментах рынка, где автомобильный транспорт конкурирует с другими видами транспорта, его технологическая и коммерческая гибкость, возможность доставки грузов "от двери до двери" с высокой скоростью и надежностью дают ему дополнительные рыночные преимущества.

Транспортно-логистические комплексы Московской области осуществляют обслуживание объектов оптовой торговли на общей площади 3,5 млн. кв. м, которая требует своего дальнейшего развития.

Программой Правительства Московской области "Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2006-2010 годах", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 18.09.2006 N 884/36 "Об утверждении Программы Правительства Московской области "Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2006-2010 годах" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 07.08.2007 N 580/28), предусмотрена реализация более 45 инвестиционных проектов по размещению на территории Московской области объектов транспортно-логистической системы.

Возрастающий товаропоток продовольственных и непродовольственных товаров, вывод складской и транспортной инфраструктуры из г. Москвы создают необходимость в развитии транспортно-логистической системы, системы товародвижения, рационального размещения и развития транспортно-логистических центров и распределительных центров оптовой и розничной торговли.

Развитие конкурентной среды в сфере транспортного обслуживания населения Московской области обусловлено целым рядом факторов, определяющих для хозяйствующих субъектов возможность получения прибыли. Среди факторов, препятствующих появлению новых участников на данном рынке и ведению предпринимательской деятельности, развитию и доступности инфраструктуры, относятся административные барьеры.

Наличие ключевых факторов административного характера, препятствующих развитию конкуренции в сфере транспортного обслуживания населения, связано с:

государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесением изменений в их учредительные документы;

ограниченностью доступа к ресурсам (высокая арендная плата, проблемы с государственной регистрацией права собственности на землю и помещения (здания, сооружения), недостаточный доступ к кредитным (финансовым) ресурсам (лизингу транспортных средств и другое);

состоянием транспортных средств и техники, сложность их обновления и большие капитальные затраты для новых хозяйствующих субъектов на рынке транспортных услуг.

С целью развития конкуренции в сфере перевозок пассажиров по межмуниципальным, межсубъектным, муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также в сфере грузоперевозок в Московской области необходимо:

подготовка предложений в Министерство транспорта Российской Федерации о внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор), позволяющих Ространснадзору в своей деятельности руководствоваться в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий;

обеспечение равного доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг, к объектам транспортной инфраструктуры Московской области в едином порядке;

формирование информационной системы комплексного мониторинга, грузового автотранспорта и транспортно-логистической системы;

создание условий для проведения торгов на право заключения государственных и муниципальных контрактов в сфере транспортных услуг в электронной форме;

разработка комплекса мероприятий, направленных на развитие транспортно-логистического сервиса и логистических технологий в системе грузо- и товародвижения в Московской области;

организация электронного логистического сопровождения перемещения грузов от отправителя до выдачи груза владельцу;

подготовка предложений о внесении изменений в главу 26.3 части II Налогового кодекса Российской Федерации в части изменения критерия перевода на уплату единого налога на вмененный доход предпринимательской деятельности в виде оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, увеличив его с 20 до 50 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг и находящихся у налогоплательщиков на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения).

2. Сведения о заказчике Программы, исполнителях и разработчиках Программы

Координатором Программы является Министерство экономики Московской области.

Разработчиками Программы являются Министерство экономики Московской области, Министерство информационных технологий и связи Московской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство здравоохранения Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство транспорта Московской области, Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, Топливно-энергетический комитет Московской области.

Исполнителями Программы выступают центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

3. Цели и задачи Программы

Цели Программы - улучшение конкурентной среды на территории Московской области для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Московской области, создание необходимых условий для появления новых участников на товарном рынке, в том числе:

развитие транспортной, информационной, финансовой, инженерной инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и хозяйствующих субъектов;

развитие конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных административных барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки участников рынков;

создание условий для модернизации предприятий и обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение производителям товаров и услуг равного доступа на рынок;

сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;

устранение ограничений для перемещения товаров;

организация сбора, анализа и публикации информации о региональном рынке, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

повышение информационной прозрачности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности;

сокращение прямого участия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в хозяйственной деятельности;

расширение доступа к заказу на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и иным ресурсам, правам, предоставляемым центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

развитие логистической, торговой, инженерной, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;

развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики с учетом специфики на отдельных рынках;

снижение числа посредников при движении товаров от производителей к покупателю;

развитие различных форм осуществления торговой деятельности.

В соответствии с указанными целями и задачами предполагается создать условия для формирования на конкурентных принципах рыночной среды, благоприятной для ведения предпринимательской деятельности, развития организаций и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества.

Достижение целей и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения мероприятий, указанных в Перечне мероприятий Программы развития конкуренции в Московской области (приложение к Программе), в том числе предусмотренных соответствующими долгосрочными целевыми программами Московской области и ведомственными целевыми программами.

4. Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовый показатель 2009 года	Планируемое значение показателя по годам реализации
				2010	2011	2012
1.	Общие:
1.1.	Увеличение количества участников рынка	проценты	100	106	113	120
1.2.	Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе хозяйствующих субъектов в Московской области	проценты	65	70	75	80
1.3.	Доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте	проценты	18	20	23	25
1.4.	Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте организаций Московской области	проценты	32	34	36	38
2.	Для отдельных отраслей:
2.1.	Сфера агропромышленного комплекса:
2.1.1.	Рост объемов реализации сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования к предыдущему году	проценты	1,7	1,9	2,1	2,5
2.1.2.	Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов к их общему числу	проценты	80,0	83,3	85,7	85,7
2.1.3.	Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности	тысяч кв. метров	3,76	3,46	3,6	3,6
2.2.	Сфера розничной торговли:
2.2.1.	Обеспеченность населения Московской области торговыми площадями	тысяч кв. метров	850	890	930	1000
2.3.	Сфера здравоохранения:
2.3.1.	Увеличение числа медицинских организаций частной формы собственности, участвующих в реализации социальных программ	количество	19	21	23	25
2.4.	Сфера информационнокоммуникационных технологий и связи:
2.4.1.	Обеспечение к 2012 году абонентам всех операторов местной связи на территории Московской области возможности выбора как минимум из двух федеральных операторов междугородной/ международной телефонной связи для соединения в режиме "Предварительный выбор оператора" либо в режиме "Выбор оператора при каждом вызове"	количество	1	1	1	2
2.4.2.	Доля альтернативных операторов местной телефонной связи в годовом объеме услуг местной телефонной связи Московской области	проценты	23,5	25	27	30
2.4.3.	Снижение стоимости аренды каналов связи в среднем по Московской области	проценты	2	3	5	10
2.4.4.	Сокращение сроков прохождения и доставки письменной корреспонденции между населенными пунктами Московской области	дней	3-5	2-4	2-3	1-2
2.4.5.	Доля домохозяйств, имеющих доступ в сети Интернет	проценты	15	20	35	50
2.4.6.	Доля домохозяйств, где внедрены мультисервисные услуги на основе широкополосного доступа	проценты	2	5	10	15
2.5.	Сфера жилищнокоммунальный комплекса:
2.5.1.	Доля коммерческих организаций (от общего числа организаций), осуществляющих управление многоквартирными домами	проценты	78,3	80	90	100
2.5.2.	Доля коммерческих организаций (от общего числа организаций), осуществляющих оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах	проценты	75,7	80	90	100

5. Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы

5.1. Общие (для всех рынков):

5.1.1. Увеличение количества участников рынка.

Рассчитывается как отношение количества участников рынка на конец отчетного года к количеству участников рынка по состоянию на конец 2009 года, выраженное в процентах.

5.1.2. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе хозяйствующих субъектов в Московской области.

Рассчитывается как отношение количества субъектов малого и среднего предпринимательства к общему числу хозяйствующих субъектов в Московской области, выраженное в процентах.

5.1.3. Доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте.

Рассчитывается как отношение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг субъектами малого предпринимательства к валовому региональному продукту, выраженное в процентах.

5.1.4. Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в общем обороте организаций Московской области.

Рассчитывается как отношение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства за отчетный период к общему обороту всех организаций в Московской области, выраженное в процентах.

5.1.5. Доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли, вошедшими на рынок в течение года.

Рассчитывается как отношение суммы годовых объемов продукции и услуг, произведенных вновь зарегистрированными организациями, к суммарному объему продукции и услуг, произведенных на рынке за год, выраженное в процентах.

Источниками получения информации для расчета показателей эффективности реализации Программы, указанных в подпунктах 5.1.1-5.1.5 настоящего раздела, являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области.

5.1.6. Доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за год.

Рассчитывается как отношение количества считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за год, к общему числу опрошенных, выраженное в процентах.

Опросы хозяйствующих субъектов в различных отраслях ежегодно проводятся центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, являющимися разработчиками Программы.

5.2. Для отдельных рынков:

5.2.1. Сфера агропромышленного комплекса:

5.2.1.1. Рост объемов реализации сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования к предыдущему году.

5.2.1.2. Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов к общему числу зарегистрированных.

Показатели оценки эффективности реализации Программы, указанные в подпунктах 5.2.1.1-5.2.1.2, рассчитываются как соотношение фактического значения целевого индикатора в отчетном году в натуральном выражении к базовому значению показателя эффективности на начало реализации Программы, выраженного в процентах.

5.2.1.3. Количество введенного и приобретенного жилья для граждан, проживающих в сельской местности.

Источником получения информации для расчета показателей эффективности реализации Программы, указанных в подпунктах 5.2.1.1-5.2.1.3 настоящего раздела, являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области.

5.3. Сфера розничной торговли:

5.3.1. Обеспеченность населения Московской области торговыми площадями до 1 000 кв. метров на 1 000 жителей.

Рассчитывается как отношение общего количества торговых площадей к числу жителей Московской области.

5.3.2. Соотношение средних цен на основные продовольственные товары в Московской области и в субъектах Российской Федерации, граничащих с Московской областью.

5.3.3. Разброс цен на основные продовольственные товары по муниципальным образованиям Московской области в сравнении со среднеобластными ценами.

Показатели, указанные в подпунктах 5.3.2-5.3.3, рассчитываются по результатам маркетинговых исследований состояния розничного рынка продовольственных товаров в Московской области.

Источником получения информации для расчета показателей эффективности реализации Программы, указанных в подпунктах 5.3.1-5.3.3 настоящего раздела, являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области, маркетинговые исследования.

5.4. Сфера здравоохранения:

5.4.1. Увеличение числа медицинских организаций негосударственных форм собственности, участвующих в реализации социальных программ.

Рассчитывается путем суммирования медицинских организаций негосударственных форм собственности, уже участвующих в реализации социальных программ и вновь приступивших к участию в них.

Источником получения информации для расчета показателя являются данные автоматизированной информационной системы "Росздравнадзор".

5.5. Сфера информационно-коммуникационных технологий и связи:

5.5.1. Доля альтернативных операторов местной телефонной связи в годовом объеме услуг местной телефонной связи Московской области.

Рассчитывается как отношение годового объема услуг связи альтернативных операторов в денежном выражении к общей сумме годового объема услуг связи в Московской области в денежном выражении, умноженное на 100. Исходные данные об объемах услуг связи определяются по данным формы N 65-связь (услуги) "Сведения о доходах от услуг связи", утверждаемой постановлением Росстата Российской Федерации на соответствующий год.

5.5.2. Сроки прохождения и доставки письменной корреспонденции между населенными пунктами Московской области.

Рассчитываются по фактическим данным оператора почтовой связи, предоставляющего услуги почтовой связи на территории Московской области - УФПС Московской области - филиала ФГУП "Почта России".

5.5.3. Обеспечение к 2012 году абонентам всех операторов местной связи на территории Московской области возможности выбора федеральных операторов дальней связи для междугородного (международного) телефонного соединения в режиме "Предварительный выбор оператора" либо в режиме "Выбор оператора при каждом вызове".

5.5.4. Снижение стоимости аренды каналов связи в среднем по Московской области.

5.5.5. Доля домохозяйств, имеющих доступ в Интернет.

5.5.6. Доля домохозяйств, где внедрены мультисервисные услуги на основе широкополосного доступа.

Показатели, указанные в подпунктах 5.5.3-5.5.6, рассчитываются по результатам маркетинговых исследований состояния Интернет-доступа и услуг связи, предоставляемых на основе широкополосного доступа на территории Московской области.

5.6. Сфера жилищно-коммунального комплекса:

5.6.1. Доля коммерческих организаций (от общего числа организаций), осуществляющих управление многоквартирными домами.

Рассчитывается как отношение количества коммерческих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, к общему числу организаций, выраженное в процентах.

5.6.2. Доля коммерческих организаций (от общего числа организаций), осуществляющих оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Рассчитывается как отношение количества коммерческих организаций, осуществляющих оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, к общему числу организаций, выраженное в процентах.

Источником получения информации для расчета показателей эффективности реализации Программы, указанных в пунктах 5.6.1-5.6.2 настоящего раздела, являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области.

6. Ресурсное обеспечение Программы и источники финансирования

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в рамках средств, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих долгосрочных целевых программ Московской области, ведомственных целевых программ и текущего финансирования.

7. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Московской области.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет координатор Программы - Министерство экономики Московской области.

Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области ежеквартально до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в Министерство экономики Московской области отчет о ходе выполнения мероприятий Программы, ответственными за выполнение которых они являются.

Министерство экономики Московской области направляет в Правительство Московской области информацию о ходе реализации Программы за год не позднее 25 числа второго месяца, следующего за отчетным годом.

Приложение
к Программе

Перечень
мероприятий программы по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах

N п/п	Мероприятия по реализации Программы	Срок исполнения	Ответственные исполнители
	Раздел 1. Общие меры, направленные на улучшение конкурентной среды в Московской области
1.	Формирование и ведение Перечня органов государственной власти Московской области и их подведомственных учреждений, уполномоченных на выдачу разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, с определением предметов разрешительной деятельности	II квартал 2010 года	Министерство экономики Московской области, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области
2.	Формирование и ведение перечня государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Московской области и подведомственными учреждениями юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, необходимых для осуществления ими своей деятельности	III квартал 2010 года	Министерство экономики Московской области, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области
3.	Формирование и ведение Перечня центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, осуществляющих контрольные (надзорные) функции на территории Московской области, с указанием объекта контроля (надзора)	II квартал 2010 года	Министерство экономики Московской области, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области
4.	Разработка административных регламентов предоставления государственных услуг, направленных на сокращение сроков их предоставления, а также количества документов, необходимых для их получения	IV квартал 2010 года	Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области
5.	Разработка примерного административного регламента взаимодействия органов государственного контроля (надзора) Московской области при организации и проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов, предмет деятельности которых относится к компетенции нескольких центральных исполнительных органов государственной власти Московской области	II квартал 2010 года	Министерство экономики Московской области, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области
6.	Подготовка проекта постановления Правительства Московской области "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации", касающихся процедур публикации и обсуждения, порядка учета мнений и предложений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также необходимости включения в долгосрочные целевые программы Московской области мероприятий по развитию конкуренции	I квартал 2010 года	Министерство экономики Московской области
7.	Проведение экспертизы долгосрочных целевых программ Московской области, ведомственных целевых программ на предмет наличия в них антиконкурентных действий участников программ, а при их выявлении внесение изменений в указанные программы в установленном порядке	2010-2012 годы	Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области
8.	Разработка проекта постановления Правительства Московской области "Об утверждении Положения о проведении предварительной оценки воздействия нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти Московской области и государственными органами Московской области, на развитие конкуренции в Московской области"	III квартал 2010 года	Министерство экономики Московской области
9.	Проведение консультаций с представителями отраслевых ассоциаций, союзов и иных объединений организаций, Торгово-промышленной палаты Московской области в целях выявления и устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельности	2010-2012 годы	Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области
10.	Размещение на деловом Интернетпортале органов государственной власти Московской области информации о предоставлении органами государственной власти Московской области государственных услуг, касающихся предпринимательской деятельности	После ввода Интернетпортала в эксплуатацию	Министерство информационных технологий и связи Московской области
11.	Обеспечение информационной поддержки предпринимательства путем публикации на официальных сайтах органов государственной власти Московской области в сети Интернет справочной информации об условиях получения государственной поддержки лицами, имеющими намерение заниматься предпринимательской деятельностью на соответствующих рынках	2010-2012 годы	Министерство по делам печати и информации Московской области, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области
12.	Осуществление перехода органов государственной власти Московской области, государственных учреждений Московской области, осуществляющих деятельность в сфере регулирования предпринимательской деятельности, на оказание государственных услуг в Московской области в электронном виде с использованием Московского областного (регионального) информационного центра	2012 год	Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области
13.	Проведение консультационной работы с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам развития конкуренции на ключевых рынках Московской области	2010-2012 годы	Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области
14.	Проведение мероприятий по реструктуризации и ликвидации государственных унитарных предприятий Московской области	2010-2012 годы	Министерство имущественных отношений Московской области
15.	Повышение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет использования механизма предоставления гарантий (поручительств)	2010-2012 годы	Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области
16.	Обобщение и анализ результатов мероприятий по обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным имущественным ресурсам, в том числе по реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений	Ежеквартально	Министерство экономики Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области
17.	Реализация мероприятий, направленных на снижение количества проверок субъектов малого и среднего предпринимательства центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, осуществляющими контрольные (надзорные) функции на территории Московской области	Постоянно	Министерство экономики Московской области
18.	Обеспечение расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к заказу для государственных и муниципальных нужд	Постоянно	Министерство экономики Московской области
19.	Обеспечение информационной открытости публикаций для субъектов малого и среднего предпринимательства о возможности получения государственной поддержки, в том числе для начала собственного дела, в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства экономики Московской области в сети Интернет	Постоянно	Министерство экономики Московской области
	Раздел 2. Меры по развитию конкуренции в сфере агропродовольственного комплекса
20.	Мониторинг цен на всех стадиях производства и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	2010-2012 годы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
21.	Подготовка предложений по предоставлению субсидий из бюджета Московской области организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам и займам, полученным на закупку отечественной муки для производства хлебобулочных изделий, и инвестиционным кредитам на срок от 2 до 8 лет на реконструкцию и техническое перевооружение отрасли	I квартал 2010 года	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области
22.	Подготовка предложений в Московскую областную Думу по отмене авансовых платежей для организаций перерабатывающей и хлебопекарной промышленности за потребление продукции естественных монополий (газ, электроэнергия), а также о разрешении организациям ежемесячной и ежеквартальной корректировки лимитов газа до 25 числа текущего месяца без применения штрафных санкций за ежесуточный перерасход или недобор лимита	I квартал 2010 года	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области
23.	Организация и проведение смотров, конкурсов, ярмарок, выставок товаров в целях объективного сопоставления характеристик, сравнения качественных и ценовых показателей и расширения практики прямых продаж продовольственных товаров, производимых и реализуемых различными хозяйствующими субъектами, в том числе совместно с Торгово-промышленной палатой Московской области	2010-2012 годы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
24.	Разработка мер, направленных на снижение числа посредников на рынке сельскохозяйственной продукции	II квартал 2010 года	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
	Раздел 3. Меры по развитию конкуренции в сфере розничной торговли
25.	Проведение анализа состояния конкурентной среды в сфере розничной торговли на территории Московской области, включающего оценку фактического состояния и развития сферы розничной торговли в Московской области, определения состава хозяйствующих субъектов в анализируемой сфере, расчет долей хозяйствующих субъектов и анализа состояния обеспечения населения Московской области продовольственными ресурсами	II квартал 2010 года	Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, Министерство экономики Московской области
26.	Проведение консультаций с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, представителями отраслевых ассоциаций (союзов), групп организаций, направленных на выявление правовых, финансовых и административных барьеров, препятствующих входу на продовольственный рынок хозяйствующих субъектов	2010 год	Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
27.	Подготовка предложений в Правительство Московской области по совершенствованию правовой базы, устранению или снижению до обоснованного уровня правовых, финансовых, административных и других барьеров, препятствующих развитию конкуренции на продовольственном рынке в Московской области	2010 год	Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
28.	Мониторинг цен на всех стадиях производства и реализации продуктов питания	2010-2012 годы	Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
29.	Предоставление в соответствии с законодательством в аренду помещений, находящихся в собственности Московской области, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированным организациям розничной торговли	Ежегодно 2010-2012 гг.	Министерство имущественных отношений, Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
30.	Осуществление мероприятий, направленных на бесперебойное обеспечение продовольственными ресурсами населения Московской области, предусматривающих: - создание условий для развития в предприятиях розничной торговли собственного мини-производства в целях расширения ассортимента товаров; - подготовку предложений совместно с органами государственной власти Московской области по расширению торгово-экономического сотрудничества с субъектами Российской Федерации	2010-2012 годы	Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
31.	Подготовка предложений в Правительство Московской области по формированию и внедрению эффективных экономических механизмов, предусматривающих исключение излишних звеньев товаропроводящих сетей для снижения и поддержания цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров	IV квартал 2010 года	Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области
32.	Подготовка предложений в органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области по рациональному размещению объектов розничной торговли с учетом результатов мониторинга обеспеченности населения торговыми площадями в муниципальных образованиях Московской области	III квартал 2010 года	Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, Министерство экономики Московской области
33.	Участие в мероприятиях по осуществлению контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, проводимых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов	2010-2012 годы	Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
34.	Определение оптимального диапазона разброса цен на основные продукты питания в региональном и межрегиональном сопоставлении	Ежеквартально	Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
35.	Размещение в средствах массовой информации теле- и радиопередач, статей и иных материалов по вопросам конкуренции и принимаемых мерах по ее развитию на продовольственном рынке Московской области	2010-2012 годы	Министерство по делам печати и информации Московской области
36.	Ежемесячное размещение на официальном сайте Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в сети Интернет информации о потребительских ценах на товары, обороте розничной торговли, а также о законодательстве по вопросам, связанным с розничной торговлей и развитием конкуренции в данной сфере	Ежемесячно в течение 2010-2012 годов	Министерство потребительского рынка и услуг Московской области
	Раздел 4. Меры по развитию конкуренции на рынке фармацевтической и медицинской продукции
37.	Проведение совещаний с руководителями органов управления здравоохранения муниципальных образований Московской области, главными врачами центральных районных (городских) больниц Московской области по вопросам развития конкурентной среды в сфере лекарственного обеспечения в муниципальных образованиях Московской области	2010 год	Министерство здравоохранения Московской области
38.	Разработка предложений, направленных на устранение административных барьеров при лицензировании медицинской и фармацевтической деятельности и проведении необоснованных проверок в отношении хозяйствующих субъектов негосударственных форм собственности	2010 год	Министерство здравоохранения Московской области
	Раздел 5. Меры по развитию конкуренции в сфере строительства
39.	Обеспечение равных возможностей всех хозяйствующих субъектов при участии в торгах и запросах котировок при размещении заказов для государственных нужд Московской области	2010-2012 годы	Министерство строительного комплекса Московской области
40.	Проведение консультаций предпринимателей по вопросам организации и работы малого предпринимательства на строительном рынке на официальном сайте Министерства строительного комплекса Московской области в сети Интернет	2010-2012 годы	Министерство строительного комплекса Московской области
41.	Мониторинг рыночной стоимости строительных материалов, оборудования, строительно-монтажных и пусконаладочных работ для совершенствования сметного ценообразования в Московской области, позволяющий обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на стадиях проектирования	2010-2012 годы	Министерство строительного комплекса Московской области
42.	Размещение на официальном сайте Министерства строительного комплекса Московской области в сети Интернет информации о потребностях в строительных материалах для государственных и муниципальных нужд	2010-2012 годы	Министерство строительного комплекса Московской области
	Раздел 6. Меры по развитию конкуренции в сфере здравоохранения
43.	Проведение анализа востребованности медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения различных форм собственности	2010 год	Министерство здравоохранения Московской области
44.	Проведение совещаний с руководителями органов управления здравоохранением муниципальных образований Московской области, главными врачами центральных районных (городских) больниц Московской области по вопросам развития конкурентной среды в сфере здравоохранения в муниципальных образованиях Московской области	2010 год	Министерство здравоохранения Московской области
45.	Разработка предложений по совершенствованию законодательства Московской области по расширению возможности привлечения частных медицинских организаций к реализации социальных программ	2010 год	Министерство здравоохранения Московской области
46.	Разработка порядка формирования и согласования государственного и муниципального заданий на предоставление медицинской помощи по Московской областной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в соответствии с федеральным законодательством	После официального опубликования федерального нормативного акта	Министерство здравоохранения Московской области
	Раздел 7. Меры по развитию конкуренции в сфере информационных технологий и связи
	В сегменте междугородной/международной телефонной связи
47.	Проведение мероприятий, направленных на обеспечение взаимодействия между операторами местной телефонной связи и междугородной/международной телефонной связи	2010-2012 годы	Министерство информационных технологий и связи Московской области
	В сегментах местной телефонной связи, доступа в Интернет
48.	Подготовка проектов нормативных правовых актов Московской области в части упрощения действующего порядка оформления (изменения) землепользования в отношении земельных участков для телекоммуникационных компаний, которые приведут к сокращению сроков оформления земельных отношений	2010-2012 годы	Министерство информационных технологий и связи Московской области
	В сегменте местной телефонной связи
49.	Организация мониторинга деятельности операторов связи и рынка услуг связи на территории Московской области	2010-2012 годы	Министерство информационных технологий и связи Московской области
	В сегменте внутризоновой связи
50.	Обеспечение реализации инвестиционных проектов по развитию первичных внутризоновых, мультисервисных сетей связи и сетей связи широкополосного доступа	2010-2012 годы	Министерство информационных технологий и связи Московской области
	В сегменте почтовой связи
51.	Сотрудничество в сфере развития и совершенствования почтовой связи в регионе между Правительством Московской области и ФГУП "Почта России" по вопросам: оказания помощи в организации взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам реконструкции и ремонта принадлежащих им помещений и объектов, используемых для размещения отделений почтовой связи; размещения отделений почтовой связи в крупных торговых центрах, объектах транспортной инфраструктуры и других посещаемых населением объектах, а также в районах массовой застройки жилья; содействия в увеличении объема предоставляемых на территории Московской области услуг, связанных с доставкой по желанию граждан пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, приема платежей в пользу третьих лиц; рассмотрения инвестиционных проектов на территории региона, направленных на повышение эффективности работы почтовой связи, продвижение новых, в том числе высокотехнологичных, услуг	2010-2012 годы	Министерство информационных технологий и связи Московской области
	В сегменте доступа в Интернет, передачи данных
52.	Содействие реализации планируемых операторами проектов развития связи на основе широкополосного доступа в интересах: жителей небольших (отдаленных) населенных пунктов Московской области; предприятий, зарегистрированных в промышленных округах в Московской области; учреждений здравоохранения Московской области; операторов, реализующих перспективные проекты класса Triple Play	2010-2012 годы	Министерство информационных технологий и связи Московской области
	Раздел 8. Меры по развитию конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства
53.	Проведение семинаров, "круглых столов", совещаний с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также руководителей управляющих компаний, муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства по вопросам, возникающим при управлении многоквартирными домами	2010-2012 годы	Министерство жилищнокоммунального хозяйства Московской области
54.	Участие в мероприятиях, направленных на повышение уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность	2010-2012 годы	Министерство жилищнокоммунального хозяйства Московской области
55.	Проведение консультационной работы в Информационно-консультативном центре по содействию организации и практической деятельности товариществ собственников жилья в Московской области	2010-2012 годы	Министерство жилищнокоммунального хозяйства Московской области
56.	Взаимодействие с профессиональными общественными организациями по вопросам выработки согласованной политики в деятельности управляющих компаний, а также в целях обмена опытом в решении отраслевых, экономических, социальных, научно-технических проблем функционирования компаний на рынке оказания услуг по управлению жилищным фондом Московской области	2010-2012 годы	Министерство жилищнокоммунального хозяйства Московской области
57.	Ликвидация перекрестного субсидирования в сфере коммунального хозяйства	2011 год	Министерство экономики Московской области
58.	Подготовка предложений в Правительство Московской области по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса	2012 год	Министерство экономики Московской области, Топливноэнергетический комитет Московской области, Министерство жилищнокоммунального хозяйства Московской области
59.	Обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса	Постоянно	Министерство жилищнокоммунального хозяйства Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области
	Раздел 9. Меры по развитию конкуренции в сфере транспортного обслуживания населения
60.	Подготовка предложений в Министерство транспорта Российской Федерации о внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, позволяющих Ространснадзору в своей деятельности руководствоваться в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий	I квартал 2010 года	Министерство транспорта Московской области
61.	Подготовка предложений о внесении изменений в главу 26.3 части II Налогового кодекса Российской Федерации в части изменения критерия перевода на уплату единого налога на вмененный доход предпринимательской деятельности в виде оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, увеличив его с 20 до 50 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг и находящихся у налогоплательщиков на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения)	III квартал 2010 года	Министерство транспорта Московской области
62.	Создание условий для проведения торгов на право заключения государственных и муниципальных контрактов в сфере транспортных услуг в электронной форме	Первое полугодие 2010 года	Министерство транспорта Московской области
63.	Подготовка предложений по разработке комплекса мер, направленных на взаимоувязанное развитие транспортно-логистического сервиса и логистических технологий в системе грузо- и товародвижения в Московской области и в целом по Московскому региону	Второе полугодие 2010 года	Министерство транспорта Московской области
64.	Подготовка предложений по организации электронного логистического сопровождения перемещения грузов от отправителя до выдачи груза владельцу	Второе полугодие 2010 года	Министерство транспорта Московской области