Определение Московского областного суда от 3 марта 2011 г. по делу N 33-4126/2011 Решение суда в части удовлетворения исковых требований подлежит отмене, поскольку судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении действиями ответчиков прав истицы (извлечение)

Определение Московского областного суда
от 3 марта 2011 г.
(извлечение)

Дело N 33-4126/2011

М., уточнив требования, обратилась в суд с иском к С., Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании недействительной ничтожную сделку - Договор аренды земельного участка N 16-93/04 от 06.02.2004 г., заключенный между Администрацией Щелковского района и С.; признании недействительной ничтожную сделку - Соглашение от 07.12.2006 г. о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 06.02.2004 г. N 16-93/04, также заключенное между ответчиками, применении последствия недействительности ничтожных сделок.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании распоряжения Главы Щелковского района Московской области от 02.12.2003 г. N 1871-р между ответчиками 06.02.2004 г. был заключен договор аренды земельного участка N 16-93/04, на основании которого С. был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:14:050901:0054 под огород без права возведения строений. Распоряжением Главы Щелковского муниципального района от 16.11.2006 г. N 2229-р в пункте 1.1 распоряжения N 1871-р слова "без права возведения строений" заменено словами "с правом возведения хозпостройки". 07.12.2006 г. между ответчиками было заключено Соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 06.02.2004 г. N 16-93/04, на основании которого С. был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:14:050901:0054 под огород с правом возведения хозпостройки.

Указанный договор аренды земельного участка, по мнению истицы, является недействительным, так как проект границ земельного участка, переданного впоследствии ответчице, не был изготовлен и утвержден Администрацией Щелковского района, к распоряжению Главы Щелковского района от 02.12.2003 г. N 1871-р не был приложен проект границ земельного участка, распоряжение Главы Щелковского района Московской области от 02.12.2003 г. N 1871-р было принято "согласно выкопировке с плана г. Щелково", который не отвечает требованиям утвержденного проекта границ земельного участка. Материалы межевания и утверждения в установленном законом порядке границ земельного участка отсутствуют, границы участка на местности не установлены, в Едином государственном реестре земель не описаны. Помимо этого, считает указанное выше Соглашение от 07.122006 г. недействительным, так как законом не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, под строительство без установленных границ, путем внесения изменений в ранее принятые решения органа местного самоуправления и без проведения торгов. Отсутствие торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под огород с правом возведения хозпостройки нарушает право истицы на приобретение права аренды спорного земельного участка. Наличие недействительного договора аренды лишает истицу возможности реализовать право на приобретение спорного земельного участка в аренду.

В судебном заседании представитель истицы заявленные требования поддержала.

Представитель ответчицы С. иск требования не признала.

Представитель ответчика - Администрации Щелковского муниципального района Московской области исковые требования не признала.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 08 декабря 2010 года исковые требования удовлетворены частично, в удовлетворении требований о признании договора незаключенным - отказано.

С таким решением ответчики не согласились, обжалуют его в кассационном порядке, просят отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Главы Щелковского района Московской области от 02.12.2003 г. N 1871-р Комитету по управлению имуществом Администрации Щелковского района было поручено подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 280 кв. м, расположенного по адресу: г. Щелково, ул. Шолохова, за д. 20 (земли поселений) под огород без права возведения строений на неопределенный срок, согласно выкопировке с плана г. Щелково.

06.12.2004 г. между Администрацией Щелковского района и С. был заключен Договор аренды земельного участка N 16-93/04 на неопределенный срок (более одного года). Договор аренды зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой 09.03.2004 г.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Главы Щелковского муниципального района от 16.11.2006 г. N 2229-р внесены изменения в распоряжение Главы Щелковского района от 02.12.2003 г. N 1871-р "О проекте договора аренды земельного участка N 22, расположенного по адресу: г. Щелково, ул. Шолохова, за д. 20 гр. С.": в пункте 1.1. распоряжения N 1871-р слова "без права возведения строений" заменены словами "с правом возведения хозпостройки". 07.12.2006 г. между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и С. было заключено Соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 06.02.2004 г.

Оценив предмет и основания иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что данный Договор аренды является заключенным, поскольку был подписан сторонами, тем самым в силу ст. 432 ГК РФ, между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в связи с чем, нет оснований для удовлетворения исковых требований истицы о признании договора незаключенным.

Суд, удовлетворяя требования истицы, о признании недействительными ничтожными Договора аренды земельного участка N 16-93/04 от 06.02.2004 г. и Соглашения от 17.12.2006 г. заключенные между ответчиками Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и С. пришел к выводу о том, что ответчиками нарушены требования ст. 34 Земельного Кодекса РФ (в действующей на тот период редакции), так как Администрацией Щелковского муниципального района не был подготовлен проект границ земельного участка и участок, предоставляемый С., не был сформирован. Кроме того указал, что положениями ст. 30 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в нарушение установленного порядка, а также путем внесения изменений в ранее принятые решения органа местного самоуправления. При предоставлении в аренду С. земельного участка в нарушение подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ торги (конкурс, аукцион) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под огород с правом возведения хозпостройки не проводились; предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка под огород с правом возведения хозпостройки не осуществлялось.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, так как они основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии с абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории). Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Земельный участок был первоначально предоставлен ответчику С. на праве аренды под огород, без права возведения строений. В материалах дела имеется выкопировка с плана г. Щелково, согласованная с руководителем Щелковского районного комитета по землеустройству, в которой имеется описание границ земельного участка, предоставляемого ответчице (л.д. 122). После заключения договора аренды земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ответчице был выдан кадастровый план земельного участка от 13.01.2004 г. Таким образом, вывод суда о том, что участок не был сформирован является необоснованным.

Неправильными являются выводы суда о том, что при заключении Соглашения от 17.12.2006 г., по существу имело место предоставление земельного участка в аренду для целей строительства, в связи с чем, необходимо было проводить торги, в соответствии со ст. 30 ЗК РФ.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок ответчице был предоставлен под огород, вид разрешенного использования спорного земельного участка с момента предоставления его ответчице не менялся, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра (л.д. 55). На указанном участке ответчица возвела хозяйственное строение, на строительство которого разрешение в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение не требуется.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении действиями ответчиков прав истицы.

С учетом изложенного, решение, в части удовлетворения требований истицы, нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Щелковского городского суда Московской области от 08 декабря 2010 года в части удовлетворения исковых требований М. - отменить, по делу постановить новое решение которым в исковых требованиях М. о признании недействительной ничтожной сделкой - договора аренды земельного участка N 16-03/04 от 06.02.2004 г., заключенного между Администрацией Щелковского района и С., признании недействительной ничтожной сделкой - соглашение от 07.12.2006 г. о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 06.02.2004 г. N 16-93/04, заключенное между Администрацией Щелковского района и С. и применении последствия недействительности ничтожных сделок - отказать. В остальной части решение оставить без изменения.