Приложение N 1. Положение об инвестиционной деятельности на территории городского поселения Обухово

Приложение N 1
к решению Совета депутатов
городского поселения Обухово
от 9 ноября 2010 г. N 8/17 -2010-СГПО

Положение
об инвестиционной деятельности на территории городского поселения Обухово

Настоящее положение разработано в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", законом Московской области от 16.07.2010 N 96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области".

Положение направлено на стимулирование инвестиционной деятельности, предоставление муниципальной поддержки участникам инвестиционной деятельности для привлечения инвестиций в экономику городского поселения Обухово и основано на следующих принципах:

а) приоритета интересов городского поселения Обухово;

б) поддержки местных товаропроизводителей;

в) обеспечения социальной защищенности населения поселения;

г) адресного применения поддержки;

д) эффективности поддержки (оценка результата произведенных вложений);

е) соблюдения законности;

ж) развития конкуренции;

з) обеспечения экологической безопасности;

и) развития городского поселения Обухово в соответствии с генеральным планом развития городского поселения Обухово.

1. Общие положения

1.1. Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

1.2. Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

1.3. Участники инвестиционной деятельности (далее - Участники) - администрация городского поселения Обухово (далее - Администрация), юридические лица любых организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, реализующие на территории городского поселения Обухово инвестиционные проекты. К Участникам инвестиционной деятельности относятся также инвесторы, банки, страховые компании и другие кредитные учреждения, осуществляющие инвестиционные вложения в социально значимые для городского поселения Обухово проекты.

1.4. Инвесторы - физические и (или) юридические лица (российские и иностранные), объединения юридических лиц, международные организации, иностранные государства, осуществляющие или предполагающие осуществлять вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций.

Допускается объединение средств инвесторами для осуществления совместного инвестирования.

1.5. Пользователи объектов инвестиционной деятельности (далее - Пользователи) - юридические лица и филиалы, осуществляющие производственную и иную деятельность на указанных объектах. Пользователи являются участниками инвестиционной деятельности, которые в целях настоящего Положения выделены в отдельную категорию. Пользователями объектов инвестиционной деятельности могут быть инвесторы.

1.6. Инвестиционный проект - совокупность документов, включающих обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством РФ и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

1.7. Социально значимыми для городского поселения Обухово инвестиционными проектами являются проекты, которые осуществляют:

а) содействие росту производства и его научно-техническому развитию, улучшению благосостояния жителей поселения;

б) влияние на структурную перестройку экономики поселения, а именно посредством переориентации производства и формирования новых межотраслевых связей действующих и создаваемых организаций;

в) решение социальных проблем в масштабе поселения;

г) соблюдение экологической безопасности в масштабе поселения.

При определении социальной значимости инвестиционных проектов учитываются также соответствие их стратегическому выбору социально-экономического развития поселения, генеральному плану развития поселения, соответствие целям и задачам целевых программ развития поселения.

1.8. Действие настоящего Положения распространяется на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, в том числе осуществляемой в форме капитальных вложений. Настоящее Положение не распространяется на отношения, связанные с вложениями инвестиций в банки и иные кредитные организации, а также в страховые организации, которые регулируются соответственно законодательством РФ о банках и банковской деятельности и законодательством РФ о страховании.

1.9. Участники инвестиционной деятельности обязаны:

а) осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и нормативными правовыми актами Московской области и органов местного самоуправления городского поселения Обухово, в соответствии с настоящим Положением, а также с утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами);

б) использовать средства, направляемые на инвестиции (включая капитальные вложения), по целевому назначению.

1.10. Целевым признается использование средств, направленных на:

а) освоение новых производств, цехов и агрегатов (пусковые расходы), проверку готовности новых производств, цехов и агрегатов к вводу их в эксплуатацию путем комплексного опробования (под нагрузкой) всех машин и механизмов с пробным выпуском продукции, наладкой оборудования;

б) подготовку и освоение производства новых видов продукции, не предназначенной для серийного или массового производства, а также новых видов работ (услуг);

в) подготовку и освоение производства новых видов продукции серийного или массового производства, а также технологических процессов;

г) совершенствование технологии и организации производства, а также улучшение качества продукции (товаров, работ, услуг), повышение их надежности, долговечности и других эксплуатационных свойств в ходе производственного процесса;

д) долгосрочные инвестиции, связанные с новым строительством, реконструкцией, расширением, техническим перевооружением, модернизацией основных фондов организации;

е) изобретательство и рационализаторство: проведение научно-исследовательских, опытно-экспериментальных работ, изготовление и испытание моделей и образцов по изобретениям и рационализаторским предложениям;

ж) пополнение оборотных средств, кроме средств, направляемых на потребление;

з) проведение модернизации оборудования и реконструкции объектов основных производственных фондов;

и) долгосрочные инвестиции, связанные с новым строительством, реконструкцией, техническим перевооружением объектов непроизводственной сферы;

к) улучшение качества услуг, предоставляемых объектами непроизводственной сферы, и расширение ассортимента указанных услуг;

л) повышение квалификации, переподготовку работников организации на территории Российской Федерации;

м) сохранение и увеличение рабочих мест.

2. Полномочия органов местного самоуправления в вопросах стимулирования инвестиционной деятельности

2.1. Совет депутатов:

а) утверждает перечень приоритетных направлений развития поселения;

б) утверждает порядок и условия предоставления гарантий и льгот городского поселения Обухово;

в) утверждает порядок предоставления инвестиционных налоговых кредитов;

г) утверждает порядок проведения конкурсов инвестиционных проектов.

2.2. Глава поселения:

а) вносит на рассмотрение Совета депутатов перечень приоритетных направлений развития поселения;

б) наделяет структурные подразделения администрации городского поселения Обухово полномочиями по подготовке и проведению конкурсов инвестиционных проектов на получение гарантий и льгот городского поселения Обухово по инвестиционным проектам;

в) осуществляет иные полномочия в вопросах поддержки инвестиционной деятельности, предусмотренные действующим законодательством, уставом городского поселения Обухово.

2.3. Администрация поселения:

а) разрабатывает перечень приоритетных направлений развития поселения;

б) разрабатывает порядок и условия предоставления гарантий и льгот городского поселения Обухово;

в) разрабатывает порядок предоставления инвестиционных налоговых кредитов;

г) разрабатывает порядок проведения конкурсов инвестиционных проектов;

д) осуществляет иные полномочия в вопросах поддержки инвестиционной деятельности, предусмотренные действующим законодательством, уставом городского поселения Обухово.

3. Формы стимулирования инвестиционной деятельности

3.1. Стимулирование инвестиционной деятельности на территории городского поселения Обухово предусматривает:

3.1.1. Создание на территории городского поселения Обухово благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности путем:

а) установления Участникам и Пользователям льгот по уплате местных налогов;

б) защиты интересов инвесторов;

в) предоставления Участникам и Пользователям не противоречащих законодательству РФ льготных условий пользования землей и имуществом, находящихся в муниципальной собственности;

г) предоставления Участникам прав владения и пользования муниципальными объектами недвижимости на основе концессионных соглашений;

д) расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

е) предоставления Участникам и Пользователям инвестиционного налогового кредита по местным налогам;

ж) гарантии (поручительства Администрации) по возмещению кредитору части фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае невозврата заемщиком основного долга в срок, установленный кредитным договором;

3.1.2. Прямое участие Администрации в инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений осуществляется путем:

а) разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств местного бюджета;

б) размещения на конкурсной основе средств местного бюджета для финансирования инвестиционных проектов;

в) проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством РФ;

г) выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством РФ;

д) вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

3.2. В случае участия Администрации в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией, субъектами РФ, в т.ч. Правительством Московской области, разработка и утверждение этих инвестиционных проектов осуществляются по согласованию с главой городского поселения Обухово и Советом депутатов городского поселения Обухово.

3.3. При осуществлении инвестиционной деятельности Администрация вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе путем объединения собственных и привлеченных средств на основании договора между ними и в соответствии с законодательством РФ.

3.4. Расходы на финансирование инвестиционной деятельности органов местного самоуправления городского поселения Обухово предусматриваются в структуре местного бюджета. Контроль за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета, направляемых на инвестиции, осуществляют финансовый отдел Администрации, Ревизионная комиссия городского поселения Обухово и Совет депутатов городского поселения Обухово.

4. Категории участников инвестиционной деятельности

Устанавливаются следующие категории участников инвестиционной деятельности:

4.1. Пользователи объектов инвестиционной деятельности.

4.2. Участники инвестиционной деятельности:

4.2.1. Осуществляющие инвестиционную деятельность на территории поселения, если в результате их инвестиционной деятельности создаются дополнительные высокооплачиваемые рабочие места, в том числе, на которые трудоустраивается молодежь в количестве не менее 10% от общего числа созданных рабочих мест.

4.2.2. Инвестирующие средства в обучение или повышение квалификации персонала в учебных заведениях городского поселения Обухово с обязательным последующим предоставлением работнику (после окончания обучения) рабочего места на срок не менее пяти лет.

4.2.3. Инвестирующие заемные средства (капитальные вложения) на реконструкцию и ремонт муниципальных объектов.

4.2.4. Инвестирующие средства в городские программы по благоустройству прилегающих территорий, градостроению, участвующие в социально значимых для городского поселения Обухово проектах.

4.2.5. Осуществляющие инвестиционную деятельность на территории городского поселения Обухово в виде капитальных вложений в инновации, новые технологии, способствующие развитию кооперационных связей.

4.2.6. Банки, инвестиционные институты, страховые компании и другие кредитные учреждения при вложении средств в инвестиционные проекты организаций, в том числе в социально значимые для городского поселения Обухово проекты; банки при проведении лизинговых операций и кредитовании сроком не менее одного года, если указанные средства направлены на инвестиции в основные фонды предприятий отраслей материального производства.

4.2.7. Способствующие реализации генерального плана развития поселения.

5. Льготы и формы поддержки по инвестиционной деятельности

Порядок предоставления льгот и форм поддержки по инвестиционной деятельности определен в приложении 1.

5.1. Участникам и Пользователям могут быть предоставлены следующие льготы: частичное или полное освобождение от арендной платы в части средств, поступающих в местный бюджет, при аренде земельных участков и имущества, находящегося в муниципальной собственности, с заключением соответствующего договора (за исключением пунктов 4.2.2, 4.2.6 настоящего Положения).

5.2. Участникам и Пользователям могут быть предоставлены следующие формы поддержки:

5.2.1. Отсрочка или рассрочка налоговых и/или иных обязательных платежей.

5.2.2. Инвестиционный налоговый кредит по местным налогам и сборам (за исключением пункта 4.2.6 настоящего Положения).

5.2.3. Бюджетные инвестиции в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на момент получения льгот, могут быть предоставлены Пользователям, использующим банковский кредит (пункт 4.1 настоящего Положения) в виде софинансирования. Сумма бюджетных инвестиций не может превышать 10% от объема инвестиций.

5.2.4. Муниципальные гарантии в качестве обеспечения гражданско-правовых обязательств при соблюдении соответствующих статей Бюджетного кодекса РФ могут быть предоставлены Участникам (пункт 4.2.3 настоящего Положения). Размер гарантии не должен превышать размер инвестиций.

5.2.5. Вложение бюджетных средств, объектов муниципальной собственности в размере 10% от объема инвестиций в инвестиционные проекты предприятий - Участников. Под объектами муниципальной собственности в рамках настоящего Положения имеется в виду передача в аренду земельных участков, зданий, нежилых помещений, основных средств и сооружений, принадлежащих на праве собственности городскому поселению Обухово, а также прав владения и пользования муниципальными объектами недвижимости на основе концессионных соглашений.

6. Условия предоставления льгот

6.1. Льготы предоставляются участникам инвестиционной деятельности.

6.2. Льготы, связанные с инвестиционной деятельностью, могут быть предоставлены по одному или нескольким основаниям. В случае предоставления льгот по нескольким основаниям перечень предоставленных льгот указывается в договоре об инвестиционной деятельности.

6.3. Льготы предоставляются Участникам и Пользователям на период не более 3 (трех) лет с момента начала осуществления инвестиционного проекта в соответствии с расчетными показателями бизнес-плана (приложение 1 к Порядку предоставления льгот).

6.4. Размер льгот, предоставляемых Участникам и Пользователям, не может превышать суммы налоговых и неналоговых платежей, поступающих в местный бюджет за период не более 3 (трех) лет.

6.5. Право на пользование льготами возникает у Участников и Пользователей с момента заключения с Администрацией договора об инвестиционной деятельности, если иное не указано в договоре. Форма договора об инвестиционной деятельности приведена в приложении 2. Договор может быть дополнен другими статьями в зависимости от обстоятельств.

6.6. Участники и Пользователи ведут отдельный бухгалтерский учет и отчетность по инвестиционной деятельности.

6.7. Льготы предоставляются при рентабельности предприятия не ниже 5%.

6.8. Уровень минимальной оплаты труда работников Участника или Пользователя должен быть не ниже минимального уровня оплаты труда, установленного в территориальном соглашении между Администрацией поселения, координационным советом профсоюзов и объединением работодателей, и прожиточного минимума Московской области.

6.9. Установленные льготы предоставляются при условии целевого использования высвобождаемых средств.

6.10. Перечень необходимых документов, документально подтверждающих основания для получения льгот, связанных с инвестиционной деятельностью, содержится в Порядке предоставления льгот и форм поддержки по инвестиционной деятельности (приложение 1).

6.11. Льготы Участникам и Пользователям не могут быть предоставлены в случае:

а) наличия задолженности по налогам и сборам перед бюджетами разных уровней;

б) наличия задолженности по коммунальным платежам;

в) массового высвобождения работников Участника инвестиционной деятельности в результате реализации мероприятий, связанных с осуществлением внедренческой и инвестиционной деятельности;

г) наличия обстоятельств, предусмотренных статьей 62 Налогового кодекса РФ;

д) нахождения участника инвестиционной деятельности в процессе ликвидации, на стадии реорганизации или банкротства;

е) непредставления необходимых документов в соответствии с настоящим Положением.

7. Гарантии и защита прав Участников инвестиционной деятельности и Пользователей объектов инвестиционной деятельности

7.1. Гарантии Администрации городского поселения Обухово представляют собой систему мер, направленных на обеспечение прав Участников и Пользователей и защиту инвестиций в городском поселении Обухово.

7.2. Гарантии предоставляются Участникам и Пользователям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории городского поселения Обухово в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и настоящим Положением.

7.3. К гарантиям, включающим правовые, имущественные, финансовые и иные, относятся:

обеспечение правовой защиты инвестиционной деятельности;

гарантии компенсации при национализации и реквизиции инвестиций;

гарантии от незаконных действий (бездействия) Администрации и Совета депутатов, а также должностных лиц поселения, наделенных полномочиями для решения вопросов инвестирования;

гарантии прав инвесторов на земельные участки;

гарантии использования доходов.

7.4. Администрацией городского поселения Обухово в соответствии с действующим законодательством РФ, Московской области и нормативными правовыми актами городского поселения Обухово гарантируются Участникам и Пользователям, в том числе иностранным, равноправные условия инвестиционной деятельности, исключающие применение мер дискриминационного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению инвестициями.

Правовой режим иностранных инвестиций и деятельности иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем режим, установленный для российских инвестиций и инвестиционной деятельности российских граждан и юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством или международными договорами РФ.

7.5. Деятельность иностранных инвесторов на территории городского поселения Обухово осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".

Отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, в том числе осуществляемой в форме капитальных вложений иностранными инвесторами на территории городского поселения Обухово, регулируются международными договорами РФ, Гражданским кодексом РФ, законодательством Московской области, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами РФ, Московской области, органов местного самоуправления городского поселения Обухово. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Положением, то применяются правила международного договора.

7.6. В случае нарушения требований настоящего Положения, ведущего к расторжению инвестиционного договора, к Участникам и Пользователям применяются налоговые санкции в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Суммы, взысканные за нецелевое использование высвобождаемых средств, подлежат зачислению в местный бюджет.

7.7. В случае нарушения требований настоящего Положения, ведущего к расторжению инвестиционного договора, Участники и Пользователи несут ответственность в виде доначисления и взыскания сумм по предоставленным неналоговым льготам в соответствии с условиями инвестиционного договора.

7.8. Настоящим Положением гарантируется стабильность прав Участникам и Пользователям инвестиционной деятельности. В случае принятия нормативно-правовых актов городского поселения Обухово, ухудшающих условия инвестирования по отношению к реализуемым инвестиционным проектам, применяются положения нормативно-правовых актов городского поселения Обухово, действующих на момент заключения договора об инвестиционной деятельности.

8. Заключительные положения

8.1. Настоящее Положение вступает в силу с момента официального опубликования.

Глава городского поселения Обухово

В.Б. Буканов