Постановление Руководителя Администрации Подольского муниципального района Московской области от 22 июля 2011 г. N 1950 "Об утверждении Программы Подольского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года"

В соответствии с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу Подольского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Подольского муниципального района.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации Подольского муниципального района - начальника финансового управления Администрации Подольского муниципального района Юрлову Е.В.

Руководитель Администрации Подольского муниципального района

В.А. Музычук

Программа
Администрации Подольского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
(утв. постановлением Администрации Подольского муниципального района
от 22 июля 2011 г. N 1950)

Программа Администрации Подольского муниципального района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, Стратегией социально-экономического развития Московской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Московской области от 15.12.2006 N 1164/49.

I. Необходимость разработки и реализации Программы

Подготовка, принятие и предстоящая реализация настоящей Программы вызваны необходимостью совершенствования деятельности органов местного самоуправления в связи с происходящими в настоящее время процессами в экономике, финансах и социальной сфере, муниципальном управлении, а также проводимыми реформами на федеральном уровне.

Результатом проводимых реформ в Подольском муниципальном районе стало формирование современной системы управления муниципальными финансами путем:

организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств между Администрацией Подольского муниципального района и поселениями;

поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (ведомственные целевые программы, долгосрочные целевые программы, обоснования бюджетных ассигнований, муниципальные задания);

перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию;

создания нормативной правовой базы для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;

установления правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

ведения реестра расходных обязательств Подольского муниципального района;

внедрения отраслевой системы оплаты труда в бюджетной сфере Подольского муниципального района и ее совершенствования;

оптимизации сети бюджетной сферы Подольского муниципального района;

сокращения неэффективных расходов;

сокращения кредиторской задолженности бюджета Подольского муниципального района;

разработки и внедрения информационных технологий для автоматизации отдельных этапов бюджетного процесса в Подольском муниципальном районе в части формирования и ведения бюджетной росписи, исполнения бюджета, составления отчетности об исполнении бюджета, а также контроля за исполнением бюджета.

В кризисный период органами местного самоуправления был реализован значительный комплекс мер, направленных на повышение финансовой дисциплины, снижение нагрузки (в том числе долговой) на бюджет, реализацию жесткого режима сокращения бюджетных расходов, повышение их эффективности.

Текущая бюджетная политика нуждается в совершенствовании и развитии стимулирующих факторов, открытости и прозрачности.

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, переход от "управления затратами" к "управлению результатами" - это одна из стратегических целей бюджетной политики Подольского муниципального района.

Для повышения доступности и качества муниципальных услуг необходимо проведение мероприятий по изменению правового положения муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ).

Развитие в данной сфере рыночных отношений требует более широкого применения экономических методов управления, формирования рынка муниципальных услуг, создания системы контроля качества их предоставления, разработки комплекса мер, направленных на сокращение издержек в бюджетном секторе Подольского муниципального района, повышения эффективности предоставления муниципальных услуг и повышения эффективности бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений

II. Цели и задачи Программы

Цели Программы:

создание необходимых предпосылок, условий и механизмов для повышения эффективности деятельности центральных исполнительных органов местного самоуправления, и муниципальных учреждений Подольского муниципального района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей населения Подольского муниципального района в муниципальных услугах;

повышение доступности и качества муниципальных услуг, в том числе в результате изменений в правовом положении муниципальных учреждений Подольского муниципального района;

достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Подольского муниципального района для обеспечения дальнейшего социального развития и повышения уровня жизни жителей Подольского муниципального района, а также погашения муниципального долга Подольского муниципального района;

создание благоприятных условий для экономического развития Подольского муниципального района и привлечения инвестиций.

Для достижения целей Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования;

формирование реального к исполнению бюджета Подольского муниципального района;

последовательное расширение собственной налоговой базы бюджета Подольского муниципального района, в том числе за счет поддержки малого и среднего предпринимательства;

безусловное выполнение обязательств перед получателями бюджетных средств;

сокращение объема муниципального долга Подольского муниципального района;

повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности Подольского муниципального района и полномочиями органов местного самоуправления;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.

III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Подольского муниципального района

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Подольского муниципального района является необходимым условием решения задач Программы и важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности, которая:

создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, продвижению инноваций;

ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации.

Устойчивый экономический рост обеспечивает расширение налогооблагаемой базы, повышение уровня доходов консолидированного бюджета Подольского муниципального района

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Подольского муниципального района, необходимо установление и соблюдение следующих принципов бюджетной политики:

надежность и реалистичность прогнозов социально-экономического развития Подольского муниципального района, положенных в основу бюджетного планирования;

ограничение дефицита бюджета Подольского муниципального района и формирование профицитного бюджета Подольского муниципального района;

сокращение объема муниципального долга Подольского муниципального района;

осуществление налоговой политики, направленной на развитие инвестиционной активности в Подольском муниципальном районе;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество);

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения уже установленных действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и только при наличии источника их финансирования;

принятие новых расходных обязательств с учетом реальных сроков и механизмов их реализации;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;

повышение ответственности органов местного самоуправления за достоверность оценки объемов и сроков исполнения новых (увеличению действующих) расходных обязательств Подольского муниципального района;

повышение эффективности осуществления исполнительными органами местного самоуправления бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджета Подольского муниципального района, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета Подольского муниципального района;

совершенствование организации прогнозирования кассового исполнения бюджета Подольского муниципального района с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета Подольского муниципального района за качество и соблюдение показателей кассового плана исполнения бюджета Подольского муниципального района.

Основными направлениями деятельности по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Подольского муниципального района являются повышение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Подольского муниципального района, сокращение кредиторской задолженности бюджета Подольского муниципального района, снижение долговой нагрузки, совершенствование межбюджетных отношений.

IV. Переход к программной структуре расходов бюджета Подольского муниципального района

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления Подольского муниципального района, является программно-целевой принцип организации их деятельности.

В Подольском муниципальном районе создана нормативная правовая база, регламентирующая процесс разработки и реализации долгосрочных целевых программ Подольского муниципального района и ведомственных целевых программ Подольского муниципального района, введены процедуры оценки эффективности реализации данных программ, их изменения или досрочного прекращения с учетом фактических достигнутых результатов в ходе реализации.

Внесение изменений в порядок составления и утверждения долгосрочных целевых программ Подольского муниципального района и ведомственных целевых программ Подольского муниципального района с целью подготовки к формированию "программного" бюджета Подольского муниципального района будет осуществляться по мере внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Разработку долгосрочных целевых программ Подольского муниципального района предполагается осуществлять с учетом следующих общих подходов:

установление для долгосрочных целевых программ Подольского муниципального района измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

охват долгосрочными целевыми программами Подольского муниципального района все большего числа сфер деятельности органов местного самоуправления, наряду с расширением применения ведомственных целевых программ Подольского муниципального района;

обеспечения полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей долгосрочных целевых программ Подольского муниципального района,

Расширение применения программно-целевого принципа планирования бюджетных ассигнований позволит повысить качество бюджетного планирования и существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную роспись расходов бюджета Подольского муниципального района.

Внедрение принципов формирования "программного" бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований.

V. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их исполнения

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Подольского муниципального района, должны стать:

противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

оптимизация полномочий органов местного самоуправления Подольского муниципального района, результатом которой должно стать недопущение дублирования функций и полномочий;

реализация программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления Подольского муниципального района;

повышение эффективности управления собственностью Подольского муниципального района;

совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

расширение применения электронной формы оказания услуг по осуществлению юридически значимых действий исполнительными органами местного самоуправления

В целях осуществления вышеизложенных направлений в органах местного самоуправления должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы (перечни мероприятий) повышения эффективности бюджетных расходов в составе долгосрочных целевых программ и (или) ведомственных целевых программ Подольского муниципального района.

Реализация программно-целевого принципа планирования деятельности органов местного самоуправления имеет целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка функций органов местного самоуправления к их полномочиям, сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации Программы у одного администратора.

В условиях расширения применения программно-целевого принципа планирования деятельности органов местного самоуправления необходимо совершенствовать методики оценки эффективности их деятельности, устанавливать при возможности соответствующие критерии для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности.

Инструментом стратегического и операционного планирования должны являться доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления Подольского муниципального района. Указанные доклады должны содержать информацию о достижении органами местного самоуправления Подольского муниципального района целей и задач, обозначенных в программах социально-экономического развития Подольского муниципального района. Этот инструмент целесообразно использовать в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер.

Для повышения эффективности управления собственностью Подольского муниципального района предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

упорядочение состава имущества, находящегося в собственности Подольского муниципального района и обеспечение его учета;

инвентаризация объектов собственности Подольского муниципального района, оформление прав на них;

создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды имущества Подольского муниципального района;

оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий Подольского муниципального района;

совершенствование приватизационных процедур;

совершенствование системы показателей оценки эффективности использования имущества Подольского муниципального района.

Повышение эффективности расходования бюджетных средств требует продолжения работы по развитию системы муниципального финансового контроля в Подольском муниципальном районе.

Муниципальный финансовый контроль предполагается осуществлять по следующим вопросам:

- соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, направленных на регулирование бюджетного процесса;

- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

- экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета Подольского муниципального района.

Для достижения поставленных задач планируется реализовать мероприятия по следующим направлениям:

- внедрение новых подходов к организации финансового контроля, который будет направлен, в первую очередь, на предотвращение нарушений бюджетного законодательства, на контроль законности, экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета Подольского муниципального района;

- внедрение анализа эффективности расходов бюджета Подольского муниципального района и осуществление анализа эффективности расходов в муниципальных учреждениях;

- создание механизмов, ограничивающих возможность возникновения просроченной кредиторской задолженности по обязательствам Подольского муниципального района;

- установление предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с его руководителем;

- совершенствование системы внутреннего контроля, которая позволит повысить эффективность деятельности муниципальных учреждений, снизить риски совершения ошибок и правонарушений сотрудниками муниципальных учреждений Подольского муниципального района.

VI. Повышение эффективности бюджетных расходов и предоставления муниципальных услуг

Необходимо совершенствование механизма, обеспечивающего условия для повышения качества предоставляемых услуг.

При существующем правовом статусе и сметном финансировании у муниципальных учреждений Подольского муниципального района недостаточно стимулов к сокращению издержек и оптимизации расходов, как в части их общих объемов, так и в части их структуры.

В связи с внесением Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и введением в действие с 1 января 2009 года положения статьи 69.2 БК РФ, в соответствии с которым при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, должны использоваться муниципальные задания, в Подольском муниципальном районе проведена определенная работа для внедрения муниципальных заданий по оказанию муниципальных услуг.

Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг направлено на достижение следующих целей:

повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально-значимых сферах;

обеспечение эффективного использования ресурсов сети муниципальных учреждений Подольского муниципального района и достижение оптимального соответствия оказания муниципальных услуг потребностям населения Подольского муниципального района;

создание условий для оптимизации бюджетной сети и развития всех типов и видов муниципальных учреждений Подольского муниципального района;

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений Подольского муниципального района, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров.

Для достижения указанных целей необходимо реализовать мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Подольского муниципального района в соответствии с Федеральным законом N 83-ФЗ, а также нормативными правовыми актами, принятыми в целях реализации Федерального закона N 83-ФЗ. Мероприятия нацелены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета Подольского муниципального района на их оказание и предусматривают:

совершенствование правового статуса муниципальных учреждений Подольского муниципального района;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, в том числе расширение предоставления муниципальных услуг в электронном виде;

минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса муниципальных учреждений Подольского муниципального района;

расширение прав муниципальных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ним движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества;

разработку стандартов качества муниципальных услуг;

реализацию заложенного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных ассигнований;

утверждение сводного перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями Подольского муниципального района в бюджетной сфере;

осуществление мониторинга выполнения установленных заданий по предоставлению муниципальных услуг, установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами;

совершенствование системы оплаты труда, установление ее взаимосвязи с конечным результатом;

оптимизацию действующей сети муниципальных учреждений Подольского муниципального района и их штатной численности.

Кроме перечисленных мероприятий по повышению эффективности предоставления муниципальных услуг необходимо решить следующие задачи, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов:

повышение ответственности за достоверность оценки объемов действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

обеспечение обоснованного и объективного распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Подольского муниципального района на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения с учетом результативности использования субсидий в предыдущем финансовом году и достижения целей, на которые субсидии были предоставлены;

совершенствование системы управления закупками и поставками продукции для муниципальных нужд Подольского муниципального района в целях обеспечения экономного и рационального использования средств бюджета Подольского муниципального района;

внедрение информационных технологий с целью принятия взвешенных и оперативных решений по осуществлению муниципальных услуг Подольского муниципального района и функций органов местного самоуправления Подольского муниципального района;

проведение мероприятий по установке приборов учета энергетических ресурсов в муниципальных учреждениях.

VII. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. В Федеральном законе N 83-ФЗ предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.

В целях удовлетворения современных требований к составу и качеству информации о финансовой деятельности, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами, которая:

обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления Подольского муниципального района, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности местного самоуправления Подольского муниципального района путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора муниципального управления, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе долгосрочных целевых программ Подольского муниципального района и ведомственных целевых программ Подольского муниципального района, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;

создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов долгосрочных целевых программ Подольского муниципального района и ведомственных целевых программ Подольского муниципального района и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;

обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджета Подольского муниципального района, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности;

усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд Подольского муниципального района, размещения заказов на их поставку и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов.

В рамках развития информационной системы управления общественными финансами необходимо создание информационных ресурсов и реестров, содержащих информацию об организациях муниципального сектора, муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности муниципальных учреждений Подольского муниципального района, имуществе и обязательствах Подольского муниципального района.

Будет продолжена модернизация уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр муниципальных контрактов и т.д.), а также интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов.

Внедрение информационной системы управления финансами позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.