Постановление Администрации Шатурского муниципального района Московской области от 6 июля 2011 г. N 1483 "Об утверждении программы по повышению эффективности бюджетных расходов Шатурского муниципального района на период до 2012 года"

В соответствии с программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года N 1101-р, и поручением Губернатора Московской области Б.В. Громова постановляю:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату распоряжения Правительства Российской Федерации N 1101-р следует читать "от 30 июня 2010"

1. Утвердить программу по повышению эффективности бюджетных расходов Шатурского муниципального района на период до 2012 года (прилагается).

2. Организационному отделу (Терентьева Е.В.) опубликовать постановление в СМИ.

3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального района Емельянова О.А.

Глава муниципального района

А.Д. Келлер

Программа
по повышению эффективности бюджетных расходов Шатурского муниципального района на период до 2012 года
(утв. постановлением администрации Шатурского муниципального района от 6 июля 2011 г. N 1483)

Паспорт программы

Наименование программы	Повышение эффективности бюджетных расходов Шатурского муниципального района на период до 2012 года
Основания для разработки программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации
Заказчик программы	Администрация Шатурского муниципального района
Разработчик программы	Финансовое управление администрации Шатурского муниципального района
Цели программы	Цель программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Шатурского муниципального района по выполнению полномочий и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации целей социально-экономического развития Шатурского муниципального района
Задачи программы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Шатурского муниципального района
Сроки реализации программы	2011-2012 гг.
Исполнители программы	Органы Администрации Шатурского муниципального района
Ожидаемые конечные результаты	Экономия и повышение эффективности бюджетных расходов

I. Необходимость разработки и реализации программы

Реформы по формированию современной системы управления муниципальными финансами, проведенные в последние годы в Российской Федерации, создали предпосылки для получения реального результата по повышению эффективности бюджетных расходов.

Разработка и принятие данной Программы позволит придать целостный и системный характер мероприятиям по повышению эффективности бюджетных расходов путем регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы, четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса, организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств, поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.

II. Цели и задачи программы

Цель программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Шатурского муниципального района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации целей социально-экономического развития муниципального образования.

Для достижения цели программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

четкое определение сфер ответственности органов местного самоуправления Шатурского муниципального района;

обеспечение целевого назначения бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Шатурского муниципального района по обеспечению муниципальных услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Шатурского муниципального района, в том числе за счет публичности показателей их деятельности;

Для решения указанных задач в 2011-2012 годах необходимо осуществить работу по следующим направлениям:

- поэтапная подготовка к утверждению "программного" бюджета;

- на этапе формирования прогноза бюджета обеспечить разграничение текущих расходов и расходов на реализацию муниципальных целевых программ;

- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

- развитие муниципального финансового контроля;

- совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;

- повышение эффективности взаимодействия местной власти и населения путем обеспечения населения информацией об основных направлениях деятельности органа местного самоуправления, достигнутых и ожидаемых результатах.

III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Шатурского муниципального района

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Шатурского муниципального района является необходимым условием решения задач Программы.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Шатурского муниципального района, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

сокращение бюджетного дефицита, муниципального долга;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации или сокращения ранее принятых обязательств в случае необходимости;

систематический анализ и оценка рисков для бюджета Шатурского муниципального района

IV. Муниципальные программы

Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления, предлагается активнее внедрять программно-целевой принцип организации деятельности.

Для совершенствования методов программно-целевого планирования, необходимо обеспечить, чтобы муниципальные целевые программы:

- были направлены на реализацию муниципальных приоритетов;

- включали в себя четкие количественные измерители результатов, которых планируется достичь по итогам выполнения программ;

- определены органы исполнительной власти, отвечающие за реализацию (достижение конечных результатов) программ;

- охватывали все сферы деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований;

- были реалистичны и учитывали существующие бюджетные ограничения;

- включали механизм мониторинга достижения заявленных результатов.

V. Переход к программной структуре расходов бюджета

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления Шатурского муниципального района и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджета Шатурского муниципального района в соответствии с измененной бюджетной классификацией Российской Федерации.

Органы местного самоуправления Шатурского муниципального района определяют целесообразность, порядок и сроки перехода от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающим состав муниципальных программ и их подпрограмм.

Утвержденные муниципальные программы, а также в дальнейшем отчеты об их реализации Администрация Шатурского муниципального района представляет в Совет депутатов Шатурского муниципального района.

Программная структура должна будет охватывать большую часть расходов бюджета Шатурского муниципального района.

VI. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Шатурского муниципального района являются:

- противодействие коррупции и снижение административных барьеров при выполнении полномочий органами местного самоуправления Шатурского муниципального района;

- сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих с учетом установленных нормативов;

- переход на оказание услуг в электронной форме;

- широкое использование информационных технологий, повышение открытости деятельности администрации путем обеспечения доступа к информации о ее деятельности в сети Интернет.

Структурными подразделениями администрации должны быть разработаны планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения, предусматривающие параметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, критерии для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов.

Важной сферой оптимизации деятельности органов местного самоуправления Шатурского муниципального района является повышение эффективности управления муниципальной собственностью по следующим основным направлениям:

упорядочение состава муниципального имущества Шатурского муниципального района и обеспечение его учета;

инвентаризация объектов муниципальной собственности Шатурского муниципального района, оформление прав на них;

проведение прозрачных процедур по передаче в аренду муниципального имущества;

проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;

оптимизация сети муниципальных организаций;

VII. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг

Целями данного направления программы являются:

повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров; создание условий для оптимизации бюджетной сети;

эффективное использование и дальнейшее развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

не допущение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;

Для достижения указанных целей в соответствии с положениями Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", необходимо решить три взаимосвязанные задачи:

совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

В целях реализации задач необходимо установить новый механизм финансового обеспечения бюджетных учреждений Шатурского муниципального района (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:

перевод со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;

предоставление прав бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

исключение субсидиарной ответственности муниципального образования по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);

расширение прав бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает учредитель соответствующего учреждения - администрация Шатурского муниципального района.

VIII. Развитие системы муниципального финансового контроля

Переход к программному бюджету Шатурского муниципального района и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют совершенствования системы муниципального финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления.

В этих целях необходимо:

уточнить полномочия органов местного самоуправления Шатурского муниципального района по осуществлению внутреннего финансового контроля, разработав Положение о требованиях к деятельности по осуществлению муниципального финансового контроля в Шатурском муниципальном районе;

организовать действенный контроль за эффективностью использования ассигнований из бюджета Шатурского муниципального района, определив критерии эффективности и результативности их использования;

организовать координацию развития и методологического обеспечения системы внутреннего финансового контроля, направленной на соблюдение всех процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, соблюдение административных регламентов, осуществление мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов;

использовать методы последующего бюджетного контроля по выявлению и пресечению предоставления недостоверной отчетности о непосредственных результатах исполнения муниципальных заданий и муниципальных программ.

IX. Формирование комплексной муниципальной контрактной системы

Для формирования комплексной контрактной системы первоочередными задачами на 2011-2012 годы являются обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса муниципальных закупок, а именно - планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов, а также обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.

В рамках прогноза социально-экономического развития в настоящее время разрабатывается прогноз муниципальных закупок, необходимых для реализации муниципальных функций и задач.

Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, является официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

За счет функционирования такого сайта обеспечивается возможность проведения мониторинга заключения, изменения и исполнения контрактов и анализа стоимостной информации. Заказчикам предоставлена возможность доступа к методической и правовой информации по вопросам, связанным с планированием закупок, размещением заказов и исполнением контрактов, путем выделения в рамках официального сайта информационно-справочного блока.

Муниципальный заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг формируется с целью обеспечения максимальной эффективности и экономичности закупок товаров (работ, услуг), развития добросовестной конкуренции среди исполнителей, обеспечения объективности при размещении муниципального заказа, достижения открытости в использовании средств бюджета муниципального района.

Муниципальный заказ формируется с учетом приоритетных направлений социального и экономического развития Шатурского муниципального района на основе предложений по объему и укрупненной номенклатуре, а также прогнозируемой стоимости продукции и утвержденных годовых планов-графиков закупок.

Дальнейшее развитие контрактных отношений будет направлено на создание прозрачной, справедливой среды для всех сторон контракта, обеспечивающей сбалансированность интересов.

X. Обеспечение полноты поступления доходов.

В настоящее время средства бюджета сконцентрированы на едином счете местного бюджета, открытом в органах Федерального казначейства.

Одним из направлений по обеспечению полноты поступления доходов в местный бюджет является повышение эффективности работы главных администраторов (администраторов) доходов бюджета муниципального образования при взаимодействии с казначейскими и налоговыми органами.

Основной акцент их деятельности следует перенести с работы по выявлению и уточнению невыясненных поступлений на проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращение возникновения невыясненных поступлений. Это потребует организовать разъяснительную работу, контроль за регулярностью осуществления платежей и правильностью заполнения плательщиками реквизитов в платежных документах по уплате арендной платы за земельные участки и муниципальное имущество, доходам от продажи муниципального имущества, доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, госпошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции и др.

Необходимо активизировать работу межведомственной комиссии по мобилизации доходов местного и областного бюджетов, созданной распоряжением главы Шатурского муниципального района от 02.12.2004 г. N 2940р, в сфере сокращения задолженности по налогам и сборам в местный бюджет.

Для проведения анализа и планирования поступлений доходов в местный бюджет, подготовки информации для работы межведомственной комиссии по мобилизации доходов местного и областного бюджетов необходимо поддержание в актуальном состоянии программы "Доход", позволяющей определять поступления в бюджеты всех уровней не только в разрезе налогов, но и налогоплательщиков, и взаимодействие с налоговыми органами.

Проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности, позволит выявить неиспользуемое (бесхозное) и установить направления его эффективного использования

XI. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами

В соответствии с новыми требованиями к составу и качеству информации о финансовой деятельности и ее результатах в Шатурском муниципальном районе будет продолжено развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

Дополнительно к материалам по проекту и решению о бюджете, исполнению бюджета Шатурского муниципального района, о проведении публичных слушаний бюджета, в официальном печатном издании - Ленинская Шатура , на сайте района будут размещаться:

результаты оценки потребности в предоставлении бюджетных и муниципальных услуг;

требования к качеству предоставления бюджетных и муниципальных услуг и результаты оценки соответствия качества фактически предоставленных бюджетных и муниципальных услуг утвержденным требованиям;

планируемые и фактические результаты перевода муниципальных учреждений в новые организационно-правовые формы деятельности;

результаты мониторинга и контроля за исполнением муниципальных заданий;

ведомственных и долгосрочных целевых программ, отчеты о ходе реализации и рейтинги их эффективности;

информация о состоянии кредиторской задолженности главных распорядителей бюджетных средств, в том числе просроченной;

отчет о результатах деятельности финансового управления Шатурского муниципального района за отчетный финансовый год.

Публикация вышеуказанной информации в открытом доступе позволит обеспечить подотчетность и контроль за эффективностью деятельности органов местного самоуправления Шатурского муниципального района, создать взаимоувязку стратегического и бюджетного планирования, принять участие всем жителям Шатурского муниципального района в обсуждении нормативных правовых актов в финансово-бюджетной сфере.

В свою очередь внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления финансами и создать условия для принятия обоснованных управленческих решений по их использованию.

XII. Организация реализации программы

Организация выполнения мероприятий программы будет осуществляться по утвержденному плану на очередной год с учетом итогов предыдущих этапов ее реализации.

Исполнение Плана мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" на территории Шатурского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Шатурского муниципального района от 27.12.2010 N 3540.

Бюджет предполагается разрабатывать с учетом достигнутых промежуточных результатов реализации Программы.