Приказ Министерства здравоохранения Московской области от 16 мая 2011 г. N 392 "О разработке ведомственной целевой программы Московской области"

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 14.08.2008 N 671/30 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Московской области" приказываю:

1. Разработать ведомственную целевую программу Московской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Московской области в 2011 году" (далее - Программа).

2. Назначить ответственным за разработку Программы заместителя министра здравоохранения - начальника Управления организации медицинской помощи взрослому населению Ю.К. Мищенко.

3. Определить:

3.1. Цель программы: реализация мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Московской области.

3.2. Срок разработки программы до 31.05.2011.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о министра здравоохранения Правительства Московской области

К.Б. Герцев

Ведомственная целевая программа
Министерства здравоохранения Московской области "Формирование здорового образа жизни у граждан Московской области в 2011 году"

Наименование программы	"Формирование здорового образа жизни у граждан Московской области в 2011 году"
Наименование разработчика программы	Министерство здравоохранения Московской области
Основание для разработки программы	Постановление Правительства Московской области от 14.08.2008 N 671/30 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Московской области". Приказ Министерства здравоохранения Московской области от 04.06.2009 N 362 "О разработке ведомственной целевой программы Московской области"
Цель программы	Реализация мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Московской области
Сроки реализации программы	31.05.2011-31.12.2011
Объемы и источники финансирования	Объемы финансирования программы на 2011 год - 9 120,0 тыс. руб. Из них: средства бюджета Московской области, всего: 49,4 тыс. руб. средства федерального бюджета (предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1237), всего - 8 231,0 тыс. руб.; средства бюджета муниципальных образований Московской области, всего - 839,6 тыс. руб.

I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

За последние 10 лет отмечается тенденция ежегодного роста общей заболеваемости как всего населения Московской области, так и всех возрастных групп.

С 2000 года общая заболеваемость населения по обращаемости в амбулаторно-поликлинические учреждения возросла на 22,7% и составила в 2010 году 1 343,0 на 1 000 населения (в 2000 г. - 1 094,4 на 1 000 населения).

В структуре общей заболеваемости населения Московской области 1 место занимают болезни органов дыхания - 397,1 на 1 000 населения; 2-е место - болезни системы кровообращения - 183,8 на 1 000 населения; травмы и отравления занимают 5-е место - 78,8 на 1 000 населения.

В структуре смертности населения Московской области в 2010 г. по-прежнему лидируют болезни органов кровообращения - 99,0 случая на 10 тыс. человек населения (61,2%). Далее в убывающем порядке следуют новообразования - 25,7 случая на 10 тыс. человек населения (15,9%); травмы и отравления - 14,7 на 10 тыс. человек населения (10,0%); болезни органов пищеварения - 7,2 случая на 10 тыс. человек населения (4,5%); болезни органов дыхания - 4,7 случая на 10 тыс. человек населения (2,9%).

По данным Всемирной организации здравоохранения, в Российской Федерации лидирующими факторами риска смертности и заболеваемости являются высокое артериальное давление, высокий уровень холестерина, курение и алкоголь.

Злоупотребление алкоголем является одной из ведущих причин смертности населения трудоспособного возраста. Негативные последствия от чрезмерного употребления алкогольных напитков затрагивают не только лиц, страдающих алкогольной зависимостью, но и членов их семей, являясь самой распространенной причиной разводов и значимым фактором снижения рождаемости. Особое опасение вызывает употребление алкогольных напитков молодежью.

В последние годы распространенность злоупотребления алкоголем в Московской области остается стабильно высокой: в 2010 г. на учете по поводу алкогольной зависимости состояло 99 480 человек (2009 г. - 99 394 человека).

Курение является одним из главных факторов, обуславливающих развитие хронических и онкологических заболеваний органов дыхания, а также вносит существенный вклад в развитие заболеваний сердечно-сосудистой системы и смертности от них. По оценочным данным Московского областного Центра медицинской профилактики в Московской области распространенность курения среди мужчин составляет 65,4% (в РФ - 63%), среди женщин - 29,7% (в РФ - 30%). Распространенность табакокурения среди всего населения России - более 50%.

Одним из значимых факторов риска развития заболеваний сердечно-сосудистой системы является алиментарное ожирение в связи с несбалансированностью питания и малоподвижным образом жизни. Риск развития артериальной гипертонической болезни и ишемической болезни сердца возрастает соответственно в 2-3 раза у данной категории населения.

По данным экспертов Всемирной организации здравоохранения, здоровье каждого человека на 50 процентов зависит от образа жизни.

Сложившиеся негативные тенденции в состоянии здоровья населения свидетельствуют о необходимости целенаправленной профилактической работы по воспитанию у населения личной ответственности за собственное здоровье, формированию потребностей в соблюдении правил здорового образа жизни и сознательного отказа от вредных привычек.

Данная программа направлена на формирование идеологии здорового образа жизни, воздействие на управляемые факторы риска, прежде всего факторы поведения, привычки через информацию и обеспечение активных форм участия самого населения, внедрение методов антиалкогольного и антинаркотического воспитания личности.

Координирующим центром развития профилактического звена здравоохранения должна явиться сеть центров здоровья, кабинетов профилактики и кабинетов здорового ребенка.

Планируется выполнение следующих мероприятий:

- организация офтальмологических кабинетов в действующих 18 центрах здоровья для взрослого населения;

- формирование здорового образа жизни путем просвещения и информирования населения об основных факторах риска развития заболеваний, о вреде употребления табака и алкоголя, проведение мероприятий по предупреждению слепоты у населения Московской области;

- проведение мониторинга распространенности вредных привычек (табакокурения, употребления алкоголя, токсических и наркотических средств) среди обучающихся в общеобразовательных учреждениях;

- проведение семинаров с педагогами, чтение лекций для родителей, учащихся по профилактике употребления психоактивных средств в образовательных учреждениях Московской области;

- организация школ здорового образа жизни.

II. Планируемые показатели эффективности реализации программы "Формирование здорового образа жизни у граждан Московской области в 2011 году"

Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателя на 01.01.2010	Планируемое значение показателя
Количество обученных пациентов в школах здоровья	человек	124 866	130 000
Уровень первичной инвалидности при заболеваниях органов кровообращения	число случаев на 10 тысяч человек трудоспособного возраста	24,0	23,5
Уровень заболеваемости туберкулезом постоянно проживающего населения Московской области	число случаев на 100 тыс. населения	41,6	39,5
Уровень болезненности алкогольной зависимостью	число случаев на 100 тыс. человек	1 473,2	1 466,0
Уровень болезненности наркоманиями	число случаев на 100 тыс. человек	198,6	186,0
Доля посещений к врачам, сделанных с профилактической целью	проценты, %	28,5	30,0
Количество граждан, обратившихся в центры здоровья	человек	44 636	65 000
Количество жителей Московской области, принявших участие в акциях, направленных на пропаганду действий по формированию здорового образа жизни	человек	143 362	145 000

В результате реализации мероприятий Программы предполагается достижение следующих показателей:

- увеличить число жителей Московской области, принимающих участие в акциях, направленных на пропаганду действий по формированию здорового образа жизни;

- увеличить количество граждан, обратившихся в центры здоровья;

- увеличить количество пациентов, обученных в школах здоровья.

Улучшить показатели здоровья населения Московской области:

- снизить уровень болезненности алкогольной зависимостью;

- снизить уровень болезненности наркоманиями;

- снизить уровень заболеваемости туберкулезом постоянно проживающего населения Московской области;

- снизить уровень первичной инвалидности при заболеваниях органов кровообращения;

- увеличить долю посещений к врачам, сделанных с профилактической целью.

III. Обоснование потребности в необходимых ресурсах для реализации программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет субсидий из средств федерального бюджета в объеме 8 231,0 тыс. рублей, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1237 "О финансовом обеспечении мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака" на закупку оборудования для организации офтальмологических кабинетов в центрах здоровья для взрослого населения в государственном учреждении Московской области "Московский областной клинический центр восстановительной медицины и реабилитации" и учреждениях здравоохранения муниципальных образований Московской области;

- за счет средств бюджета Московской области в объеме 49,4 тыс. рублей, предусмотренного Министерству здравоохранения Московской области в объеме, установленном законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год;

- за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области в объеме 839,6 тыс. рублей, направленных на проведение мероприятий по подготовке помещений в центрах здоровья для организации офтальмологических кабинетов и проведения при необходимости их текущих и капитальных ремонтов и обеспечение подготовки и переподготовки медицинских кадров по вопросам формирования здорового образа жизни.

Расчет затрат на создание одного центра здоровья в 2011 году

Количество центров здоровья	Средняя стоимость оборудования для дооснащения одного центра здоровья (руб./год)	Средняя стоимость мероприятий, выполненных учреждениями здравоохранения по созданию центров здоровья (руб./год)	Затраты на реализацию мероприятий (руб.)
18	329 240	839 600	9 120 000

IV. Перечень мероприятий программы "Формирование здорового образа жизни у граждан Московской области в 2011 году"

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации мероприятий (квартал, год)	Затраты на реализацию программных мероприятий (тыс. руб.)				Структурное подразделение, ответственное за реализацию мероприятий
			Всего	В том числе
				Федеральный бюджет	Областной бюджет	Муниципальный бюджет
1.	Организация офтальмологических кабинетов в 18 центрах здоровья в учреждениях здравоохранения муниципальных образований и ГУЗ МО МОКЦВМиР		9 120,0	8321,0	49,4	839,6
1.1.	Проведение мероприятий по организации офтальмологических кабинетов в 18 центрах здоровья в учреждениях здравоохранения Московской области, включая подготовку медицинских кадров по вопросам формирования здорового образа жизни	III-IV кварталы 2011 года	889,0		49,4	839,6	Учреждения здравоохранения муниципальных образований, Управление организации медицинской помощи взрослому населению, Управление кадровой политики и образовательных учреждений
1.2.	Закупка оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения и ГУЗ МО МОКЦВМиР для оснащения офтальмологических кабинетов 17 центров здоровья	III-IV кварталы 2011 года	8 321,0	8 321,0			Управление развития материально- технической базы
2.	Проведение общественно- массовых оздоровительных мероприятий среди населения Московской области	В течение года	Текущее финансирование				ГУЗ МО МОКЦВМиР (областной центр медицинской профилактики)
3.	Мониторинг распространенности вредных привычек (табакокурения, употребления алкоголя, токсических наркотических средств) среди обучающихся в общеобразовательных учреждениях	В течение года	Текущее финансирование				ГУЗ МО МОКЦВМиР
4.	Организация школ здорового образа жизни с изучением основ рационального питания, оптимального двигательного режима, профилактики зависимости (алкоголь, курение, наркотики), профилактики стрессов	В течение года	Текущее финансирование				Управление организации медицинской помощи взрослому населению, Управление организации медицинской помощи матерям и детям

V. Система управления за выполнением программы

Контроль за ходом выполнения Программы и достижения планируемых значений показателей возлагается на Управление организации медицинской помощи взрослому населению Министерства здравоохранения Московской области.

Мероприятия по закупке оборудования для дооснащения 18 центров здоровья в муниципальных учреждениях здравоохранения и ГУЗ МО МОКЦВМиР осуществляются Управлением развития материально-технической базы Министерства здравоохранения Московской области.

Учреждения здравоохранения муниципальных образований Московской области проводят мероприятия по организации офтальмологических кабинетов в центрах здоровья, включая подготовку и переподготовку медицинских кадров по вопросам формирования здорового образа жизни, в том числе по специальности "офтальмология".

Исполнители программных мероприятий ежеквартально представляют в Министерство здравоохранения Московской области отчет о выполненных работах и достигнутых показателях в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

Ответственность за подготовку итогового отчета возлагается на отдел первичной медицинской помощи Министерства здравоохранения Московской области.

Реализация и внесение изменений в Программу осуществляется в соответствии с установленным порядком разработки и реализации ведомственных целевых программ и предполагает поэтапную и результирующую оценку эффективности реализации отдельных мероприятий Программы.