Определение Московского областного суда от 17 февраля 2009 г. по делу N 33-2873 (ключевые темы: склад - полосы отвода железных дорог - земельный участок - складское помещение - объекты недвижимости)

Определение Московского областного суда
от 17 февраля 2009 г.
(извлечение)

Дело N 33-2873

С. обратилась с иском к Администрации городского округа Орехово-Зуево о признании недействительным Постановления Главы г. Орехово-Зуево от 29.08.2002 г. N 1035 в части включения в полосу отвода железной дороги земельного участка площадью 6133 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости по адресу: Московская область, ул. Ленина, д. 34 "Б", строения 1, 2, 3, принадлежащие истице.

Требования мотивированы тем, что Постановлением Главы г. Орехово-Зуево от 29.08.2002 г. N 1035 "Об утверждении материалов по установлению границ земельного участка полосы отвода железнодорожной дороги" были утверждены границы земельного участка полосы отвода железной дороги, находящейся в черте г. Орехово-Зуево. Указанное постановление послужило основанием для получения кадастровых номеров участка и отчуждения земельного участка из границ города в полосу отвода железной дороги. В полосу отвода железной дороги был ошибочно включен земельный участок - часть ул. Ленина г. Орехово-Зуево с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими ее матери П., умершей 8 марта 2008 года. Первоначально указанные складские помещения в порядке приватизации перешли в собственность ООО "Торговый Дом "Топакс", а затем по договорам купли-продажи перешли в собственность П.

В конце 2007 года она ознакомилась с изготовленным в 2000-2002 годах по заказу ОАО "РЖД" землеустроительным делом, из которого следует, что при проведении межевания к полосе отвода железной дороги незаконно присоединен земельный участок - часть ул. Ленина г. Орехово-Зуево с расположенными на этом участке принадлежащими ей объектами недвижимости. В предоставленном ОАО "РЖД" акте установления и согласования границ земельного участка в перечне собственников и иных пользователей, с которым должен быть согласован вопрос о границах земельного участка, отсутствуют собственники складских помещений. Проект границ с землепользователями - ООО "Торговый дом "Топакс", ООО "Альфа-М", являющихся собственниками помещений - с 1992 г. по 2003 г. П., являющаяся собственником с 2003 года, не согласовывался. В полосу отвода железной дороги был включен участок земли с расположенными на нем объектами недвижимости, на которые ОАО "РЖД" не имело никаких правоустанавливающих документов. На незаконно присоединенном земельном участке, площадью 61 33 кв. м, находятся только склады; коммуникаций, относящихся к железной дороге, нет. Сами склады удалены от железнодорожного полотна более чем на 50 м и не оказывают влияния на безопасность движения. Оспариваемое постановление вынесено на основании непроверенных и недостоверных документов, в результате чего часть ул. Ленина г. Орехово-Зуево с расположенными на ней складскими помещениями вошла в полосу отвода железной дороги. Данный участок был поставлен на кадастровый учет за номером 50:47:510201:0001. Это обстоятельство существенно нарушает ее право на свободное использованию земельного участка под складами, поскольку включение участка в полосу отвода железной дороги существенно ограничивает возможность по его использованию.

В судебном заседании истица С. и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации городского округа Орехово-Зуево в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что в 2002 году на территории города были впервые установлены границы земельных участков полосы отвода железной дороги. В границы земельного участка с кадастровым номером 50:47:510201:0001 был ошибочно включен земельный участок под складами истицы, площадью 6133 кв. м. Истица стала собственником объектов недвижимости как наследница имущества П., которая в свою очередь, приобрела склады по договорам купли-продажи у ООО "Торговый Дом "Топакс" (строения 1 и 2) и у ООО "Альфа-М" (строение 3). ООО "Альфа-М" стало собственником строения 3 по договору купли-продажи, заключенному в 2002 году с ООО "Торговый Дом "Топакс", ранее выкупившим эти склады в процессе приватизации. Склады никогда не находились в собственности предприятий железнодорожного транспорта и не использовались для нужд железной дороги; ошибочное включение спорного земельного участка произошло из-за путаницы в почтовом адресе складов, которая началась в 1992 году, а во-вторых, из-за незаконной постановки объектов недвижимости на баланс ОАО "РЖД".

В 2007 году ошибка, допущенная в установлении адреса, была устранена. Постановлением Главы городского округа Орехово-Зуево N 282 от 19.03.2007 г. складам присвоен прежний почтовый адрес "ул. Ленина, д. 34 "Б". Как следует из материалов проверки, проведенной Восточной транспортной прокуратурой, в нарушении действующего законодательства ФГУП "Московская железная дорога" приняла склады как неучтенные объекты на свой баланс на основании акта от 19.10.2000 г. комиссии станции Орехово-Зуево при отсутствии на спорном земельном участке коммуникаций, относящихся к безопасности дорожного движения; отнесение участка к полосе отвода железной дороги не позволяет осуществлять С. свободное использование земельного участка, реконструкцию, расширение принадлежащих ей зданий, что является в данном случае несоразмерным ограничением права собственности.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований ОАО "РЖД" в судебном заседании просил в иске отказать, указав на то, что П. на дату вынесения оспариваемого постановления не являлась собственником складов, поэтому ее права собственника не затрагивались. Ни прежние собственники складов, ни истица не являлись землепользователями, так как не оформили документы, подтверждающие их права на земельные участки, в связи с чем в период оформления межевого дела производить согласования с собственниками складов не требовалось.

Кроме того, третье лицо просило в иске С. отказать за пропуском указанного процессуального срока.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований ТУ Росимущества по Московской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, возражений не представил.

Решением Орехово-Зуевского городского суда от 26 ноября 2008 года в исковые требования С. удовлетворены.

В кассационной жалобе ОАО "РЖД" просит об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением Главы города Орехово-Зуево "Об утверждении материалов по установлению границ земельного участка полосы отвода железнодорожной дороги" от 29.08.2002 г. N 1035 были утверждены материалы по установлению границ земельного участка полосы отвода железной дороги в границах г. Орехово-Зуево.

На основании данного постановления, земельному участку, площадью 707644,4 кв. м, по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, присвоен кадастровый номер 50:47:510201:0001. По договору аренды земельного участка N Р-13/08 от 05.03.2008 г., заключенному сроком на 11 мес. 25 дней, арендодатель - ТУ Росимущества по Московской области предоставил в пользование за плату - арендатору - ОАО "РЖД", земельный участок, площадью 707644,4 кв. м, по вышеуказанному адресу, являющийся федеральной собственностью.

В полосу отвода железной дороги, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:47:510201:0001, был включен земельный участок с расположенными на нем объектами недвижимости - складскими помещениями, собственниками которых на момент вынесения постановления являлись ООО "Торговый Дом "Топакс" и ООО "Альфа М", а в настоящее время является истица С.

В судебном заседании установлено, что С. является собственником трех складских помещений, расположенных по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Ленина, д. 34 "Б", соответственно, строения 1, 2 и 3, на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 26.11.2008 г. В силу п. 4 ст. 1152 ГК принятое наследство признается принадлежащим наследнику - со дня открытия наследства. Право собственности С. возникло с момента открытия наследства ее матери П., умершей 8.03.2008 г., так как 14.07.2008 г. она подала заявление нотариусу по месту открытия наследства о принятии наследства.

Наследодатель истицы - П. при жизни являлась собственником указанных складских помещений на основании договоров купли-продажи от 25.02.2003 г. и от 30.05.2003 г. Данные складские помещения первоначально стояли на балансе Главного управления торговли Мособлисполкома, назывались базой продторга, впоследствии в 1991 году переданы в аренду Орехово-Зуевскому продторгу. В 1992 году правопреемником Орехово-Зуевского продторга стало ТОО "Торговый Дом "Топакс" (впоследствии ООО "Торговый Дом "Топакс"), которому это недвижимое имущество передано в собственность по плану приватизации, путем выкупа арендованного имущества.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что оспариваемым постановлением Главы г. Орехово-Зуево земельный участок под складами истицы был неправомерно включен в полосу отвода железной дороги, поскольку указанные складские помещения были незаконно поставлены на баланс ОАО "РЖД" в 2000 году как неучтенные объекты: почтовые адреса данных складских помещений еще в период их приватизации указывались по разному.

Кроме того, суд указал в решении, что при утверждении межевого дела в нарушении требований, действовавшего на момент вынесения оспариваемого постановления, ФЗ "О государственном земельном кадастре" N 28-ФЗ от 02.01.2000 г., не были представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости (склады), необходимые для проведения государственного земельного кадастра и не было проведено согласование со смежными землепользователями. которыми, как собственниками строений, в силу ст. 35 ЗК РФ, являлись правопредшественники истицы - ООО "Торговый Дом "Топакс" и ООО "Альфа М".

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"

Учитывая, что оспариваемым постановлением Главы г. Орехово-Зуево N 1035 от 29.08.2002 г. были утверждены границы земельного участка полосы отвода железнодорожной дороги, включающего и участок под складскими помещениями истицы, суд принял признание иска полномочным представителем ответчика.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, несоответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Пунктом 1 Постановления Главы г. Орехово-Зуево Московской области от 29 августа 2002 года N 1035 утверждены материалы по установлению границ земельного участка полосы отвода Московско-Курского отделения Московской железной дороги Министерства путей сообщения РФ в границах г. Орехово-Зуево.

П. 2 Постановления содержит просьбу к Правительству Московской области предоставить ФГУП Московской железной дороги земельные участки общей площадью 1012199,8 кв. м под размещение полосы отвода "филиала" Московско-Курского отделения" ФГУП Московской железной дороги" по фактическому пользованию.

На момент издания оспариваемого Постановления наследодатель П. не являлась собственником складов, поэтому ее права собственника не затрагивались.

В силу ст. 35 Земельного Кодекса РФ и ст. 532 ГК РФ П. приобретала право на использования соответствующей части земельного участка, занятого отчуждаемым строением и необходимого для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Между тем, в силу ст. 5 ЗК РФ ни прежние собственники складов, ни истица не являлись землепользователями, так как не оформили документы, подтверждающие их права на земельные участки.

При таких обстоятельствах в период оформления межевого дела производить согласования с собственниками складов не требовалось.

Кроме того, из содержания договоров купли-продажи от 2003 года, заключенных П. усматривается, что она приобретала складские помещения, расположенные в полосе отвода железной дороги. Данный договор сторонами не оспорен и исполнен.

Установленные судом обстоятельства того, что П. в 2007 году оформила проект границ земельного участка, площадью 2928 кв. м, под зданиями складов; получены согласования и заключения всех соответствующих служб и органов; земельный участок, занятый складами истицы, расположен на существенном расстоянии от железнодорожного полотна; его инфраструктура не взаимодействует с инфраструктурой железной дороги, что исключает какое-либо воздействие на безопасность дорожного движения, в данном споре не имеют правового значения.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что оспариваемое Постановление судом первой инстанции признано недействительным по мотивам нарушения прав истицы, как владельца недвижимого имущества незаконно.

Кроме того, судебная коллегия считает неправильными выводы суда о том, что признание Администрацией г.о Орехово-Зуево иска не нарушает требования требований закона и интересов третьих лиц, по следующим основаниям.

В силу ст. 90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и закона субъектов Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Пересмотр границ и размеров полосы отвода, изъятие временно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории в другую осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия считает решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных по делу юридически значимых обстоятельств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить новое решение об отказе в удовлетворении иска С.

Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК, судебная коллегия определила:

Решение Орехово-Зуевского городского суда от 26 ноября 2008 года отменить.

Постановить новое решение, которым в иске С. к Администрации г.о. Орехово-Зуево о признании Постановления Главы администрации г. Орехово-Зуево от 29.08.2009 года "Об утверждении материалов по установлению границ земельного участка полосы отвода железной дороги" в части отказать.