Решение Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципального района Московской области от 30 мая 2011 г. N 741/49 "Об утверждении Положения о создании автономных учреждений Серебряно-Прудского муниципального района Московской области путем изменения типа существующих муниципальных учреждений"

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 г. N 215-ФЗ, от 18.10.2007 г. N 230-ФЗ), Руководствуясь Уставом муниципального образования Серебряно-Прудский муниципальный район Московской области, Совет депутатов решил:

1. Утвердить Положение о создании автономных учреждений Серебряно-Прудского муниципального района Московской области путем изменения типа существующих муниципальных учреждений (далее - Положение) (Приложение).

2. Главным распорядителям средств бюджета Серебряно-Прудского муниципального района Московской области, в ведении которых находятся муниципальные учреждения, при создании автономных учреждений Серебряно-Прудского муниципального района Московской области путем изменения типа существующих муниципальных учреждений применять настоящее Положение.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Серебряно-Прудский Вестник", а также официальном сайте www.silverregion.ru администрации Серебряно-Прудского муниципального района в сети Интернет.

Глава муниципального района

А.К. Таскин

Председатель Совета депутатов муниципального района

В.И. Крохина

Положение
о создании автономных учреждений Серебряно-Прудского муниципального района Московской области путем изменения типа существующих муниципальных учреждений
(утв. решением Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципального района Московской области
от 30 мая 2011 г. N 741/49)

I. Основные положения

1. Настоящее Положение устанавливает общие требования по созданию автономных учреждений Серебряно-Прудского муниципального района Московской области в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 03.11.2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

2. Создание автономных учреждений Серебряно-Прудского муниципального района Московской области путем изменения типа существующих муниципальных учреждений (далее - создание автономных учреждений) осуществляется в целях реализации эффективной бюджетной политики, повышения качества муниципальных услуг, оптимизации расходов бюджета Серебряно-Прудского муниципального района Московской области на оказание муниципальных услуг.

3. Создание автономных учреждений позволит решить следующие задачи:

- создать условия для финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности;

- создать условия для повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов за счет расширения финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений;

- привлечь дополнительные источники финансирования деятельности учреждений по предоставлению муниципальных услуг;

- обеспечить возможность использования более широкого набора форм и методов организации предоставления муниципальных услуг;

- сформировать систему четкого разграничения функций и полномочий между заказчиком, производителем услуг и потребителями услуг;

- повысить ответственность и заинтересованность исполнителей муниципальных услуг.

II. Механизм создания автономных учреждений Серебряно-Прудского муниципального района Московской области путем изменения типа существующих муниципальных учреждений

1. Отбор муниципальных учреждений Серебряно-Прудского муниципального района Московской области для изменения их типа осуществляется главными распорядителями средств бюджета Серебряно-Прудского муниципального района, в ведении которых находятся муниципальные учреждения (далее - главные распорядители), по инициативе указанных муниципальных учреждений либо с их согласия.

2. На первом этапе главным распорядителем проводится оценка возможности и целесообразности создания автономных учреждений на основании анализа организационно-управленческих, правовых и финансово-экономических условий деятельности подведомственных муниципальных учреждений, а также анализ возможных социально-экономических последствий перевода их в форму автономного учреждения.

3. При оценке целесообразности преобразования муниципального учреждения в форму автономного необходимо учитывать следующее:

- создание автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения;

- созданное автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом переоформление указанных документов не требуется;

- имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у муниципального учреждения до изменения его типа;

- при создании автономного учреждения путем изменения типа существующего муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за муниципальным учреждением;

- автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенного автономным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему главным распорядителем;

- в случае уменьшения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и соответственного уменьшения бюджетных ассигнований автономному учреждению должна быть сохранена возможность развития и устойчивого функционирования автономного учреждения;

- преобразование муниципального учреждения не должно повлечь нарушение конституционных прав граждан, получателей муниципальных услуг, а также социально-трудовых гарантий работников преобразуемого учреждения.

4. Критериями отбора муниципальных учреждений для преобразования в автономные учреждения являются:

- отсутствие запрета, установленного законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и нормативно-правовыми актами Серебряно-Прудского муниципального района Московской области на изменение типа существующих муниципальных учреждений;

- высокая доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием муниципальных услуг муниципальными учреждениями (определяется по каждому виду деятельности, осуществляемому муниципальным учреждением);

- услуги, оказываемые муниципальным учреждением, по своему характеру не должны иметь жесткой привязки к узкой категории (группе) получателей, а могут оказываться нескольким категориям граждан;

- не обусловленное объективными причинами, увеличение расходов на содержание муниципальных учреждений, оказывающих отдельные виды муниципальных услуг;

- простота технологии оказания муниципальных услуг и возможность расширения перечня услуг, предоставляемых за плату;

- возможность привлечения инвестиций и расширения источников финансирования текущей деятельности автономных учреждений;

- со стороны получателей муниципальных услуг, оказываемых муниципальным учреждением, должен наблюдаться платежеспособный спрос на соответствующие виды услуг;

- минимального риска возникновения нежелательных последствий преобразования муниципальных учреждений в форму автономных.

5. При оценке целесообразности преобразования муниципальных учреждений в автономные учреждения необходимо по каждому учреждению произвести оценку возможных рисков и последствий перевода и разработать мероприятия по их минимизации и предотвращению.

К возможным рискам относятся:

- сокращение уровня доступности услуг для потребителей;

- рост бюджетных расходов на предоставление муниципальных услуг;

- рост цен на оказываемые услуги;

- снижение качества предоставления услуг и уровня обслуживания;

- снижение уровня квалификации персонала учреждения;

- потеря платежеспособности автономного учреждения;

- сокращение доходов от оказания платных услуг и предпринимательской деятельности;

- ухудшение финансовых результатов работы автономного учреждения.

5.1. Основными причинами возникновения рисков преобразования муниципальных учреждений в форму автономных являются:

- неподготовленность специалистов муниципальных учреждений и муниципальных гражданских служащих исполнительных органов муниципальной власти к работе в новых организационно-правовых и хозяйственно-финансовых условиях деятельности муниципального учреждения;

- отсутствие опыта работы главных распорядителей с автономными учреждениями через механизм муниципального задания.

6. Для принятия решения о целесообразности перевода муниципального учреждения в форму автономного муниципальное учреждение представляет главному распорядителю свои предложения.

6.1. Предложения должны содержать следующую информацию:

- обоснование целесообразности перевода данного муниципального учреждения в форму автономного учреждения;

- перечень муниципальных услуг, предоставление которых обязуется осуществлять вновь созданное автономное учреждение, и обоснование затрат по их предоставлению;

- гарантии качества муниципальных услуг, которые будут предоставляться автономным учреждением (наличие квалифицированных специалистов в штате учреждения и прочее);

- объем муниципального задания, который может быть выполнен автономным учреждением;

- сведения об имуществе, необходимом для выполнения муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг, включая сведения об особо ценном движимом имуществе.

6.2. К предложению муниципального учреждения должно прилагаться финансово-экономическое обоснование преобразования муниципального учреждения в форму автономного учреждения, включающее:

- перечень основных видов деятельности учреждения;

- объем бюджетных средств по основным видам деятельности, а также по другим видам деятельности за предшествующие три года;

- объем внебюджетных средств по видам деятельности учреждения за предшествующие три года;

- сведения об имуществе (основных средствах), находящемся в оперативном управлении муниципального учреждения;

- количественный и кадровый состав работников учреждения;

- характеристику потребителей услуг, в том числе на платной основе, за предшествующие три года;

- обоснование потребности в дополнительном имуществе или средствах на его приобретение;

- решение о согласии (инициативе) учреждения стать автономным учреждением;

- баланс за предшествующие три года;

- трехлетний финансовый план учреждения;

- план развития учреждения на три ближайших года.

7. В случае принятия главным распорядителем решения о целесообразности создания автономного учреждения путем изменения типа муниципального учреждения, находящегося в его ведении, по инициативе этого учреждения либо с его согласия, данный главный распорядитель подготавливает предложение о создании автономного учреждения Серебряно-Прудского муниципального района Московской области по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 325 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения".

Форма предложения заполняется в соответствии с Положением по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 N 261 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду Методические рекомендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 N 261

8. Главный распорядитель по согласованию с Управление экономики Администрации Серебряно-Прудского муниципального района Московской области (далее Управление) принимает решение об отнесении имущества учреждения к категории особо ценного движимого имущества в соответствии с Порядком определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений Серебряно-Прудского муниципального района Московской области.

9. Главный распорядитель готовит и согласовывает Предложение о создании автономного учреждения Серебряно-Прудского муниципального района Московской области и проект распорядительного документа.

10. Проект распорядительного документа должен содержать следующие положения:

- цели создания автономного учреждения;

- полное и сокращенное наименование автономного учреждения с указанием характера и собственника имущества;

- сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения;

- сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

- перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

11. После принятия Администрацией Серебряно-Прудского муниципального района Московской области распорядительного документа о создании автономного учреждения, осуществляются следующие мероприятия:

утверждается устав автономного учреждения либо вносятся соответствующие изменения в действующий учредительный документ;

назначается руководитель автономного учреждения, и с ним заключается трудовой договор;

обеспечивается в установленном порядке надлежащее оформление и регистрация прав автономного учреждения на переданное в оперативное управление имущество.

Главным распорядителем осуществляются мероприятия, предусмотренные соответствующим распорядителем документом, в том числе:

- утверждается муниципальное задание автономному учреждению;

- заключается соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

12. Муниципальное учреждение по завершении деятельности в форме бюджетного:

- определяет финансовый результат и закрывает лицевые счета на дату перехода, составляет бюджетную отчетность;

- после преобразования в форму автономного, начинает вести учет в общем порядке, предусмотренном для организаций, с учетом особенностей, установленных для некоммерческих организаций.

13. Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное им за счет средств, выделенных главным распорядителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество, подлежит обособленному учету в установленном порядке.

14. Имущество, созданное или приобретенное автономным учреждением в результате его деятельности, полученное в качестве дара, пожертвования от организаций, предприятий, граждан, поступает в его самостоятельное распоряжение, отражается на балансе автономного учреждения.

15. Автономное учреждение ежегодно публикует отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации.

III. Оценка эффективности создания автономного учреждения Серебряно-Прудского муниципального района Московской области путем изменения типа существующего

1. Оценку социальной и экономической эффективности создания автономного учреждения осуществляет главный распорядитель.

2. Результат преобразования муниципального учреждения в автономное считается положительным при выполнении следующих условий:

- оказания автономным учреждением муниципальных услуг в объемах, определенных муниципальным заданием;

- выполнения автономным учреждением требований действующего законодательства в отношении качества предоставляемых услуг;

- обеспечения автономным учреждением условий труда и оплаты персонала, занятого в процессе оказания муниципальных услуг, не худших по сравнению с ранее существовавшими в муниципальном учреждении.

Для определения оценки социальной и экономической эффективности создания автономного учреждения по решению главного распорядителя могут устанавливаться дополнительные критерии.

3. Результат преобразования считается неудовлетворительным в случае невыполнения автономным учреждением хотя бы одного из перечисленных в пункте 21 условий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 2 настоящего Положения

4. Результат преобразования считается отрицательным при невыполнении автономным учреждением всех перечисленных в пункте 21 условий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 2 настоящего Положения

5. В случае если результат преобразования будет признан неудовлетворительным, главный распорядитель, отвечающий за предоставление соответствующих муниципальных услуг, должен направить уведомление автономному учреждению об устранении нарушений и обеспечении достижения требуемых результатов.

В случае если автономным учреждением не будут устранены нарушения и достигнуты требуемые результаты, отраслевой орган вправе, уведомив автономное учреждение, сократить, либо прекратить финансирование такого автономного учреждения до полного устранения допущенных нарушений.

6. В случае если результат преобразования муниципального учреждения Серебряно-Прудского муниципального района Московской области в автономное учреждение признан отрицательным, главный распорядитель, в целях обеспечения предоставления требуемых муниципальных услуг, должен рассмотреть возможность создания муниципального учреждения путем изменения типа существующего автономного учреждения.

7. Основанием для подготовки предложения о создании муниципального учреждения путем изменения типа автономного учреждения является мотивированное обращение автономного учреждения либо выявление учредителем отсутствия у автономного учреждения в течение трех лет подряд доходов от оказания платных услуг физическим или юридическим лицам и предпринимательской деятельности при условии получения в этот период финансирования в рамках финансового обеспечения муниципального задания, установленного главным распорядителем.

8. Результаты оценки создания автономных учреждений путем изменения типа существующего муниципального учреждения подлежат обязательной публикации в средствах массовой информации и (или) размещению в сети Интернет указанных сведений.

9. Главные распорядители осуществляют мониторинг создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений и представляют информацию для обобщения в управление экономики Серебряно-Прудского муниципального района Московской области.