Определение Московского областного суда от 12 февраля 2009 г. по делу N 33-2676 (ключевые темы: избирательные комиссии - высшее образование - муниципальная служба - местная администрация - диплом)

Определение Московского областного суда
от 12 февраля 2009 г.

Дело N 33-2676

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хлопушиной Н.П.,

судей Виноградова В.Г., Вороновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 12 февраля 2009 года кассационное представление прокурора города Химки и кассационную жалобу Белоусова Игоря Ивановича на решение Химкинского городского суда Московской области от 04 февраля 2009 года по делу по заявлению Избирательной комиссии городского округа Химки Московской области об отмене регистрации Белоусова Игоря Ивановича кандидатом на должность Главы городского округа Химки Московской области, заслушав доклад судьи Виноградова В.Г.,

объяснения представителей Белоусова И.В. - Максимова А. А. и Ахметзянова А.К., представителей Избирательной комиссии г.о. Химки Московской области - Думовой А.А. и Попова В.П., установила:

Избирательная комиссия городского округа Химки Московской области обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации Белоусова И.И. кандидатом на должность Главы городского округа Химки Московской области на том основании, что кандидатом на регистрацию был представлен диплом о высшем образовании, выданный учреждением, не имеющим лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной регистрации, кроме того, при внесении добровольных пожертвований юридическими лицами в платежных поручениях указаны недостоверные сведения о датах их регистрации.

Белоусов И.И. заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать.

Решением от 04 февраля 2009 года требования Избирательной комиссии г.о. Химки удовлетворены.

На принятое судом решение от Белоусова И.И. поступила кассационная жалоба.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение незаконным и необоснованным, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что 13 декабря 2008 года Белоусов И.И. обратился в ИК г.о. Химки с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы городского округа, в котором указал, что обладает высшим образованием, о чем приложил соответствующий диплом.

19 декабря 2008 года в ИК перечислена сумма избирательного залога в размере 150 000 рублей.

29 декабря 2008 года ИК решением N 60 зарегистрировала Белоусова И.И. кандидатом на должность Главы городского округа по единому избирательному округу.

Одним из оснований к отмене решения N 60 о регистрации Белоусова И.И. кандидатом ИК приводит несоответствие указанных в платежных документах дат регистрации юридических лиц - жертвователей сведениям об их регистрации, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Признавая такие доводы заявителя несостоятельными, суд указал на то, что государственная регистрация данных юридических лиц произошла до создания ЕГРЮЛ, в связи с чем, содержащиеся в Реестре сведения не совпадают с действительными датами регистрации юридических лиц органами местного самоуправления в соответствии с действовавшим ранее законодательством.

Решение суда в этой части кассатором и заявителем не обжалуется. Другим основанием к отмене регистрации кандидатом, по мнению заявителя, служит отсутствие подтверждения о наличии высшего образования у заинтересованного лица.

Соглашаясь с таким доводом заявителя, суд первой инстанции сослался на Устав городского округа Химки, согласно ст. 27 которого Глава городского округа возглавляет местную Администрацию и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, а значит, как указал суд, должен удовлетворять требованиям Закона Московской области от 24 июля 2007 года N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области", в числе которых квалификационное требование к высшему профессиональному образованию, поскольку руководитель Администрации муниципального образования в соответствии с реестром должностей относится к высшим должностям муниципальной службы.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что наличие у кандидата на должность Главы городского округа, возглавляющего в соответствии с Уставом местную Администрацию, является одной из составляющих его пассивного избирательного права.

В соответствии со ст. 1 Закона Московской области "О муниципальной службе в Московской области" положения Закона регулируют отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в Московской области, и не определяют статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими.

Таким образом, судом неправильно применены нормы материального права.

Решением Совета депутатов городского округа Химки N 35/1 от 03 декабря 2008 года назначены выборы Главы городского округа Химки на 01 марта 2009 года.

Согласно Уставу городского округа Химки руководство местной Администрацией является полномочием Главы городского округа, входит в его должностные обязанности.

Согласно ст. 27 Устава Главой городского округа может быть избран гражданин, достигший возраста 21 год.

Дополнительных требований не установлено.

Действующее федеральное законодательство и законодательство Московской области не предъявляют требований к уровню образования кандидата, что избирательная комиссия в заседании судебной коллегии не опровергала.

Законом не предусматривается оснований для отказа в регистрации при отсутствии высшего образования.

При таких обстоятельствах оснований к отмене регистрации Белоусова И.И. кандидатом на должность Главы муниципального образования в связи с неподтверждением наличия у него высшего образования не имеется.

Принятое судом первой инстанции решение судебная коллегия на основании изложенного находит незаконным и подлежащим отмене.

Поскольку все имеющие значение для дела обстоятельства установлены, то судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, постановить по делу решение об отказе в удовлетворении заявления избирательной комиссии.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Химкинского городского суда Московской области от 04 февраля 2009 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым заявление Избирательной комиссии городского округа Химки Московской области об отмене регистрации Белоусова Игоря Ивановича кандидатом на должность Главы городского округа Химки Московской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Н.П. Хлопушина

Судьи:

В.Г. Виноградов М.Н. Воронова