Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 1 апреля 2011 г. О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
от 1 апреля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:
Муравьёва С.Е.	-	заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление).
Членов Комиссии:
Стрельникова Д.Ю.	-	начальника отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;
Волковой М.И.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля за рекламной деятельностью Управления,

рассмотрев дело N 08-21/124-10, возбужденное в отношении ОАО "Мосэнергосбыт" по факту распространения в еженедельной рекламной газете "Х-пресс" N 36 (641) от 17.09.2010 г. (л.д. 1, 141) на стр. 8 рекламной статьи следующего содержания:

"В Химках начинает работу новый гарантирующий поставщик электроэнергии.

В соответствии с принятыми решениями Топливно-энергетического комитета Московской области ООО "Химэнергосбыт" лишено статуса гарантирующего поставщика (ГП) электроэнергии и эти функции переданы ОАО "Мосэнергосбыт".

Основанием для принятия таких решений стало невыполнение ООО "Химэнергосбыт" предусмотренной законодательством обязанности по выходу на оптовый рынок электроэнергии до 1 января 2010 года. Все ГП, не выполнившие обязанности по получению права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке электроэнергии до 2010 года, лишаются статуса ГП, что предусмотрено пунктом 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением РФ от 31.08.2006 N 530.

Таким образом, для потребителей электрической энергии г. Химки изменяется поставщик электрической энергии. Однако поводов для беспокойства нет - стоимость электрической энергии для клиентов останется ровно той, какую они платили до этого. Кроме того, ОАО "Мосэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком электрической энергии в г. Москве и в подавляющем большинстве районов и муниципальных образований Московской области с сентября 2006 года. Это говорит о существенном опыте на рынке энергоснабжения.

Чем отличается гарантирующий поставщик от обычной энергосбытовой компании? ГП - это энергосбытовая компания, которая обязана заключить договор энергоснабжения с любым обратившимся к ней бытовым потребителем электрической энергии, предприятием, организацией. ГП имеет право в приоритетном порядке покапать электроэнергию на оптовом рынке (рынке, где ее продают производители - ТЭЦ, оптовые генерирующие компании и т.д.).

Статус ГП возлагает на компанию особые обязательства перед ее клиентами. Так, ГП при наличии надлежащего технологического присоединения потребителя не имеет права отказать такому потребителю в заключении договора энергоснабжения, если отсутствуют установленные законом основания для отказа (например, сам потребитель находится вне зоны деятельности ГП).

ОАО "Мосэнергосбыт" - это компания с многолетней историей работы на рынке поставки электроэнергии. Ее главная цель - надежное и доступное энергоснабжение потребителей.

В апреле 2009 года компания открыла уникальный Центр по энергосбережению, специалисты которого занимаются популяризацией энергосбережения и энергоэффективности подхода в бизнесе. В конце 2010 года открывается еще один Центр по энергосбережению - в Мытищах. Здесь на примере имитации обычной квартиры планируется демонстрировать все современные технологии энергосбережения. Много интересного в Центре будет представлено и для всех форм бизнеса.

Помимо деятельности по энергоснабжению, ОАО "Мосэнергосбыт" предлагает своим клиентам ряд других услуг: установку многотарифных счетчиков, счетчиков воды и т.д.

По любым вопросам, связанным с энергоснабжением, клиенты могут обратиться в Контактный центр ОАО "Мосэнергосбыт" по телефону 8-800-555-0-555 (звонок с территории Московского региона бесплатный, в т.ч. и с мобильного телефона). Клиентский офис "Химки" находится по адресу: Московская область, г. Химки, Юбилейный проспект, дом 60А." (далее - рекламная статья "В Химках начинает работу новый гарантирующий поставщик электроэнергии"), с признаками нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившимися в отсутствии части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, а также в указании не соответствующих действительности сведений о характеристиках рекламируемого товара и об изготовителе (продавце) последнего, с участием:

- представителя ОАО "Мосэнергосбыт", XXX;

- представителя ООО "Химэнергосбыт", XXX;

- представителя ООО "Химэнергосбыт", XXX;

- представителя ООО "Модуль", XXX;

- представителя ЗАО "Корпорация "Я", XXX,

извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 08-21/124-10,

Установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области поступило заявление ООО "Химэнергосбыт" от 17.09.2010 г. (л.д. 18-19) о распространении в еженедельной рекламной газете "Х-пресс" N 36 (641) от 17.09.2010 г. рекламной статьи "В Химках начинает работу новый гарантирующий поставщик электроэнергии" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В заявлении указано, что рекламная статья является недостоверной, так как содержит не соответствующее действительности утверждение "для потребителей г. Химки изменяется поставщик электрической энергии", которое с учетом общего смысла статьи создает у потребителя ложное впечатление о том, что необходимо и обязательно заключать договор энергоснабжения с ОАО "Мосэнергосбыт", в связи с тем, что последнее является единственным поставщиком электрической энергии, а ООО "Химэнергосбыт" лишено этого права.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. N 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" (далее - Правила функционирования розничных рынков электрической энергии) производитель (поставщик) электрической энергии - собственник или иной законный владелец генерирующих объектов, осуществляющий производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи, либо иные юридические лица, являющиеся собственниками электрической энергии (мощности), производимой на генерирующих объектах, или обладающие правом осуществлять ее продажу.

ООО "Химэнергосбыт" осуществляет продажу электроэнергии на основании договоров купли-продажи электроэнергии N 81111405 от 24.03.2008 г. и N 81112105 от 01.09.2009 г., заключенных между ОАО "Мосэнергосбыт" и ООО "Химэнергосбыт", и является поставщиком электроэнергии.

На заседании Комиссии представитель ООО "Химэнергосбыт" пояснила, что размещение рекламной статьи "В Химках начинает работу новый гарантирующий поставщик электроэнергии" в газете "Х-пресс" N 36 (641) от 17.09.2010 г. повлекло за собой задержку оплаты услуг по договору энергоснабжения гражданином XXX на 2 месяца, что подтверждается выпиской из лицевого счета N XXX и обращением гражданина XXX.

В объяснениях ОАО "Мосэнергосбыт" (л.д. 245-247) указывает, что определение "производитель (поставщик) электрической энергии" не относится к ООО "Химэнергосбыт".

Согласно позиции ОАО "Мосэнергосбыт", производитель (поставщик) электрической энергии как субъект розничного рынка по смыслу Правил функционирования розничных рынков электрической энергии является лицом, непосредственно связанным с генерирующим объектами, осуществляющими производство электрической энергии.

По мнению ОАО "Мосэнергосбыт", субъектный состав электроэнергетики как отрасли установлен Федеральным законом от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), который выделяет в числе прочих:

- энергосбытовые организации - организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии;

гарантирующий поставщик электрической энергии (далее гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с указанным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Учитывая, что ООО "Химэнергосбыт" не является субъектом оптового рынка электроэнергии, а осуществляет свою деятельность на розничном рынке, к нему должны применяться положения Закона об электроэнергетике и Правил функционирования розничных рынков электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются:

- потребители электрической энергии;

- поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 указанного закона);

- территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;

- субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Таким образом, "производитель (поставщик) электрической энергии" - это широкая категория, которая включает в себя энергосбытовые организации, гарантирующих поставщиков, производителей электроэнергии, не имеющих права на участие в оптовом рынке.

В данном контексте фраза "для потребителей г. Химки изменяется поставщик электрической энергии" при расширительном ее толковании, и в отрыве от общего смысла статьи, могла бы обозначать, что на территории города Химки ОАО "Мосэнергосбыт" подменило не только ООО "Химэнергосбыт" как гарантирующего поставщика, но и все иные энергосбытовые организации, а также производителей (поставщиков) электрической энергии.

По мнению ОАО "Мосэнергосбыт", в рамках восприятия рекламной статьи "В Химках начинает работу новый гарантирующий поставщик электроэнергии" абзац, содержащий утверждение "для потребителей г. Химки изменяется поставщик электрической энергии", следует расценивать как доведение до сведения потребителей информации о смене именно гарантирующего поставщика, так как на это указывает название статьи и фраза "ОАО "Мосэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком электрической энергии в г. Москве и в подавляющем большинстве районов и муниципальных образований Московской области с сентября 2006 года". Основанием для однозначного восприятия спорного утверждения также является противопоставление статуса гарантирующего поставщика статусу энергосбытовой компании в тексте статьи.

Размещение рекламной статьи "В Химках начинает работу новый гарантирующий поставщик электроэнергии" в газете "Х-пресс" N 36 (641) от 17.09.2010 г. не повлекло за собой массовый отказ потребителей г. Химки от обслуживания в ООО "Химэнергосбыт" и переход к ОАО "Мосэнергосбыт". Более того, ОАО "Мосэнергосбыт" не воспользовалось своим правом на особый порядок принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком, установленным разделом VI Правил функционирования розничных рынков электрической энергии.

Таким образом, по мнению ОАО "Мосэнергосбыт", с учетом восприятия статьи в целом, однократное использование термина "поставщик" вместо "гарантирующий поставщик" в тексте рекламной статьи не может восприниматься потребителями как информация о лишении ООО "Химэнергосбыт" права на поставку электрической энергии как энергосбытовой организации.

Из объяснений ООО "Модуль" (л.д. 67-68) следует, что рекламная статья "В Химках начинает работу новый гарантирующий поставщик электроэнергии" размещена в еженедельной рекламной газете "Х-пресс" N 36 (641) от 17.09.2010 г. ЗАО "Корпорация "Я" на основании заявки на размещение рекламно-информационных материалов в указанной газете (л.д. 41), договора N 122 от 30.08.2010 г., заключенного между ООО "Модуль" и ЗАО "Корпорация "Я" (л.д. 42-44), счета-заказа от 30.08.2010 N 320 (л.д. 40), платежного поручения N 893 от 07.09.2010 г. (л.д. 39), акта сдачи-приема работ N б/н от 17.09.2010 г. (л.д. 38) и счета-фактуры N б/н от 17.09.2010 г. (л.д. 37).

Из объяснений ЗАО "Корпорация "Я" (л.д. 227) следует, что рекламная статья "В Химках начинает работу новый гарантирующий поставщик электроэнергии" размещена в интересах ОАО "Мосэнергосбыт" на основании договора N 07-306 от 01.08.2010 г., заключенного между ОАО "Мосэнергосбыт" и ЗАО "Корпорация "Я" (л.д. 201-205). Текст статьи был предоставлен ОАО "Мосэнергосбыт" и сотрудниками ЗАО "Корпорация "Я" не редактировался.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила.

Рассматриваемая рекламная статья содержит фразу "Таким образом, для потребителей г. Химки изменяется поставщик электрической энергии".

Композиционные и стилистические особенности рассматриваемой рекламы подразумевают смысловое единство текста.

Вместе с тем, функционально текст разделен на две части: аргументирующую и повествовательную (собственно рекламную).

Логическая структура аргументирующей части текста представляет собой индуктивное умозаключение, состоящее из двух частных посылок (исходный тезис и основание) и общего вывода.

В первом абзаце аргументирующей части формулируется исходный тезис "В соответствии с принятыми решениями Топливно-энергетического комитета Московской области ООО "Химэнергосбыт" лишено статуса гарантирующего поставщика (ГП) электроэнергии и эти функции переданы ОАО "Мосэнергосбыт", раскрывающий тему, установленную заголовком статьи "В Химках начинает работу новый гарантирующий поставщик электроэнергии". Следующий абзац содержит основания тезиса (аргумент) "Основанием для принятия таких решений стало невыполнение ООО "Химэнергосбыт" предусмотренной законодательством обязанности по выходу на оптовый рынок электроэнергии до 1 января 2010 года. Все ГП, не выполнившие обязанности по получению права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке электроэнергии до 2010 года, лишаются статуса ГП, что предусмотрено пунктом 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением РФ от 31.08.2006 N 530".

Третий абзац является выводом, о чем свидетельствует вводная обобщающая конструкция "таким образом".

В аргументирующей части используется понятие "гарантирующий поставщик", в то время как вывод содержит понятие "поставщик".

В соответствии с абзацем 28 статьи 3 Закона об электроэнергетике гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с указанным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 указанного закона).

Таким образом, понятие "поставщик" является родовым по отношению к частному понятию "гарантирующий поставщик".

Довод о более широком объеме понятия "поставщик" ОАО "Мосэнергбыт" не опровергается.

Подмена не равных по объему понятий в рассматриваемой рекламной статье является логической ошибкой, искажающей смысл информации.

Более того, союз "однако" в следующем за рассматриваемым утверждением доводе указывает на адверсативные (выражающие противопоставление и служащие для синтаксического соединения противопоставляемых или разграничиваемых членов предложения или целых предложений) отношения синтаксических конструкций "Таким образом, для потребителей г. Химки изменяется поставщик электрической энергии" и "Однако поводов для беспокойства нет - стоимость электроэнергии для клиентов останется ровно такой, какую ни платили до этого", и принимает значение несоответствия (контрарности).

Контекст высказываний "Таким образом, для потребителей г. Химки изменяется поставщик электрической энергии" и "Однако поводов для беспокойства нет - стоимость электроэнергии для клиентов останется ровно такой, какую ни платили до этого" определен взаимодействием причинно-следственных связей в семантической модели, выраженной с помощью следующих элементов: отвергнутая причина (Таким образом, для потребителей г. Химки изменяется поставщик электрической энергии) - имплицитное (подразумеваемое) ожидаемое следствие (в связи с изменением поставщика стоимость электроэнергии для клиентов изменится) - реальное следствие (стоимость электроэнергии для клиентов останется ровно такой, какую ни платили до этого).

Учитывая ограниченную индукцией выборку объектов (ООО "Химэнергосбыт", лишившееся статуса гарантирующего поставщика и ОАО "Мосэнергосбыт", приобретшее такой статус), общая семантическая составляющая высказываний "Таким образом, для потребителей г. Химки изменяется поставщик электрической энергии" и "Однако поводов для беспокойства нет - стоимость электроэнергии для клиентов останется ровно такой, какую ни платили до этого" с учетом подмены понятий определяется как неизбежный переход потребителей электроэнергии (в том числе абонентов ООО "Химэнергосбыт" на обслуживание к ОАО "Мосэнергосбыт".

Вместе с тем, в соответствии с третьим абзацем части 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии.

Таким образом, у потребителя отсутствует обязанность заключать договор электроснабжения именно с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 93 раздела VI Правил функционирования розничных рынков электрической энергии обязанность гарантирующего поставщика применять особый порядок принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком предусмотрена только в случае наступления обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дальнейшего снабжения электрической энергией покупателей гарантирующим поставщиком и (или) энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.

Довод ОАО "Мосэнергосбыт" о том, что однозначное восприятие спорного утверждения вне зависимости от употребленного в нем термина обеспечивает противопоставление статуса гарантирующего поставщика статусу энергосбытовой компании в тексте статьи, не является обоснованным.

Учитывая изложенное, в утверждении "Таким образом, для потребителей г. Химки изменяется поставщик электрической энергии" отсутствует часть существенной информации о рекламируемой организации, что искажает смысл рекламной статьи "В Химках начинает работу новый гарантирующий поставщик электроэнергии", и вводит потребителей в заблуждение.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители.

На основании изложенного Комиссией установлен факт нарушения требований части 7 статьи 5 Закона о рекламе в рекламной статье "В Химках начинает работу новый гарантирующий поставщик электроэнергии".

Признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 и пункта 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе в ходе рассмотрения дела не подтвердились.

Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рассматриваемую рекламу, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. В связи с наличием сведений об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе предписание ОАО "Мосэнергосбыт" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела по признакам нарушения, предусмотренным частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть решения оглашена "18" марта 2011 года. Решение изготовлено в полном объеме "1" апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

С.Е. Муравьев

Члены Комиссии

Д.Ю. Стрельников

М.И. Волкова