Комментарий к Закону Московской области от 25 марта 2011 г. N 34/2011-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей"

Комментарий к Закону Московской области от 25 марта 2011 г. N 34/2011-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей"

Статья 1. Предмет регулирования

Определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями. Настоящий Закон регулирует передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области в сфере обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей.

Правовой основой данного регулирования является часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, глава 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления"), согласно которой органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а также федеральные законы от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих"), от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее - Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан"), которые определяют круг субъектов государственной поддержки. Учитывая, что речь идет об обеспечении указанных лиц жилыми помещениями, из правовой основы данного регулирования нельзя исключать Конституцию Российской Федерации, Гражданский и Жилищный кодексы Российской Федерации.

В соответствии с федеральными законами "О статусе военнослужащих", "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" субъектами государственных обязательств являются: граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более; члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей.

Проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одной из наиболее острых социальных проблем. Комментируемый Закон направлен на решение данной проблемы на территории Московской области.

Часть 2 Статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" устанавливает, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями России осуществляется как федеральными законами, так и законами субъектов Российской Федерации. В целях быстроты и эффективности реализации государственных обязательств по обеспечению жильем вышеперечисленных граждан законодательное регулирование в данном случае осуществляется на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, пункт 12 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" прямо указывает на то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе передавать законами субъектов Российской Федерации полномочия, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, органам местного самоуправления.

Как правило, для реализации законодательных актов, государственными органами исполнительной власти принимаются подзаконные акты. В Московской области в этих целях принято Постановление Правительства Московской области от 22.03.2011 г. N 208/8 "Об организации работы по реализации передаваемых Московской области полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан", в соответствии с которым центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным осуществлять мероприятия по обеспечению жилыми помещениями граждан является Министерство строительного комплекса Московской области.

Указанным актом Министерство строительного комплекса Московской области уполномочено выполнять:

- подготовку и внесение на рассмотрение Правительства Московской области проектов нормативных правовых актов Московской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, обеспечиваемых за счет федерального бюджета;

- разработку методических указаний органам местного самоуправления Московской области по обеспечению жилыми помещениями граждан;

- формирование и утверждение сводного списка граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом;

- формирование заявки Московской области о потребности в субвенции федерального бюджета для финансирования расходов, связанных с осуществлением полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан;

- осуществление подготовки и представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, ежеквартальных отчетов о расходовании предоставленных субвенций бюджету Московской области из федерального бюджета с указанием численности граждан, обеспеченных жилыми помещениями;

- осуществление подготовки и представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, списков граждан, обеспеченных в отчетном квартале жилыми помещениями в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", с указанием категорий таких граждан и общей площади жилых помещений, которыми обеспечены указанные граждане.

Статья 2. Категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями

Комментируемая статья более подробно перечисляет субъектов государственных обязательств по предоставлению жилых помещений. Реализация права бывших военных и бывших сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и совместно проживающих с ними членов семьи на жилище поставлена законодателем в зависимость от ряда условий.

Первым из них является дата постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области - 1 января 2005 г. Вторым условием является продолжительность военной службы или службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - 10 лет и более. Третье условие: причина увольнения - достижение предельного возраста пребывания на службе, состояние здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Четвертое - необеспеченность постоянным жильем по установленным законодательством Российской Федерации нормам.

Таким образом, комментируемый Закон не распространяет свое действие на бывших военных и служащих правоохранительных органов, вставших на учет позднее 1 января 2005, уволившихся до достижения 10-летнего трудового стажа и по иным основаниям, чем перечислены выше, а также бывшие военнослужащие, участвовавшие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

С удовлетворением заметим, что законодательство Московской области, вслед за федеральным ("О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан"), расширило круг субъектов, которые ранее не имели возможности воспользоваться правом обеспечения жилыми помещениями за счет федеральных средств. Речь идет о бывших сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Также как и военные, эта категория граждан исполняет государственные функции, реализуя, прежде всего, волю государства, и соответственно также вправе рассчитывать на заботу своего государства. Исключение их из круга субъектов, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, реально нарушало для них гарантии равенства в правах для одинаковых категорий граждан, установленные ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Еще одним положительным моментом как Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", так и комментируемого Закона Московской области является включение в круг субъектов, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет федеральных средств ветеранов военной службы, перед которыми государственные обязательства по обеспечению жилыми помещениями возникли еще в соответствии с законодательством СССР и которые были фактически лишены этого права после 1 января 2005 г.

Для реализации комментируемой статьи Правительство Московской области приняло Постановление от 08.06.2011 г. N 528/21 "Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членам их семей жилых помещений". Согласно Постановлению, граждане указанных в комментируемой статье категорий включаются в единую очередь, которая ведется в хронологической последовательности согласно дате принятия их на учет на территории Московской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях - Сводный список граждан. Обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется в той же хронологической последовательности, в которой они включены в Сводный список граждан.

Право бывших военных и бывших служащих правоохранительных органов на обеспечение их жилым помещением на территории Московской области удостоверяется именным документом - Свидетельством на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - Свидетельство). Указанное Свидетельство не является ценной бумагой, срок его действия составляет 6 месяцев с момента выдачи, который может быть продлен еще на один месяц.

Выдача Свидетельства осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления, датой выдачи Свидетельства является дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего выдачу Свидетельств. Постановлением Правительства Московской области от 08.06.2011 г. N 528/21 "Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членам их семей жилых помещений" предусмотрена возможность замены выданного Свидетельства при наличии у гражданина определенных обстоятельств, потребовавших его замены. Так, при наступлении таких обстоятельств, гражданин представляет в уполномоченный орган заявление о замене (повторной выдаче) Свидетельства с указанием обстоятельств, потребовавших его замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства, а также Свидетельства.

Кроме того, предусмотрена возможность замены выданного Свидетельства в случае смерти его владельца. Заявление может быть подано одним из членов его семьи. При обращении нескольких членов одной семьи с заявлением уполномоченный орган с согласия членов семьи принимает решение в отношении одного из них. В случае спора между членами одной семьи вопрос решается в судебном порядке. К заявлению прилагается копия свидетельства о смерти и Свидетельство. Решение о замене Свидетельства принимается уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней с момента получения соответствующего заявления гражданина (члена семьи прежнего владельца Свидетельства в случае его смерти).

В случае изменения состава семьи при повторной выдаче Свидетельства расчет размера общей площади предоставляемого жилого помещения производится с учетом измененного состава семьи и расчет единовременной выплаты производится исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Московской области, установленной федеральным исполнительным органом государственной власти на дату выдачи Свидетельства, подлежащего замене.

Срок действия нового Свидетельства составляет 3 месяца с момента его выдачи, за исключением Свидетельства, замена которого вызвана смертью гражданина. В этом случае срок действия нового Свидетельства также составляет 6 месяцев.

Свидетельство, не реализованное в течение срока его действия, гражданин обязан сдать в уполномоченный орган в течение 1 месяца с момента окончания срока действия Свидетельства. Нереализованное Свидетельство считается недействительным.

Статья 3. Предоставление в соответствии с Федеральным законом жилых помещений и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения

1. Комментируемая статья в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" определяет формы обеспечения граждан и членов их семьи жилыми помещениями на территории Московской области, а именно: предоставления на территории Московской области жилого помещения в собственность бесплатно; предоставления на территории Московской области жилого помещения по договору социального найма; предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Существенным отличием от ранее действовавших норм в сфере обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан является предоставленное право выбора из нескольких предложенных форм такого обеспечения, тогда как ранее право выбора заключалось только вправе участвовать в подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" или нет.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, включенных в сводный список, и выбравших форму обеспечения жилыми помещениями в виде предоставления жилых помещений в собственность или по договору социального найма, осуществляется органами местного самоуправления Московской области путем приобретения жилых помещений, или предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда с последующим их предоставлением гражданам согласно выбранной форме обеспечения. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, должно находиться на территории муниципального образования по месту учета гражданина, в качестве нуждающегося в жилье либо с согласия гражданина в другом муниципальном образовании на территории Московской области.

Органы местного самоуправления размещают в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07. 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", муниципальный заказ приобретение жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования Московской области.

К приобретенным помещениям предъявляются требования, установленные Жилищным и Гражданским кодексами Российской Федерации к жилым помещениям. Так, они должны быть пригодными для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, а также не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь построенных (приобретенных) жилых помещений не может быть менее нормы предоставления площади жилого помещения, определенной в соответствии с настоящим Законом.

Органы местного самоуправления Московской области на основании учета заявлений граждан принимают соответствующие решения о предоставлении гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма. Решение оформляется муниципальным правовым актом, в котором должны быть указаны следующие сведения:

фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма;

фамилия, имя, отчество членов семьи гражданина;

адрес местонахождения жилого помещения, предоставляемого в собственность бесплатно или по договору социального найма, с указанием количества комнат и общей площади жилого помещения.

О принятом решении орган местного самоуправления письменно уведомляет гражданина в течение 3 рабочих дней со дня издания муниципального правового акта.

Решение органа местного самоуправления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма является основанием для заключения с ним договора социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, в срок, установленный данным решением. Решение органа местного самоуправления о предоставлении гражданину жилого помещения в собственность бесплатно является основанием для государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение.

Объем средств на приобретение жилого помещения не может превышать сумму, определенную как произведение нормы предоставления площади жилого помещения и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Московской области, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и осуществляется в пределах средств субвенций, поступающих из федерального бюджета.

В случае если у гражданина есть в собственности жилое помещение (в собственности членов его семьи), предоставление гражданину другого жилого помещения в собственность за счет федеральных средств осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и жилищным законодательством Российской Федерации путем заключения договора мены жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования, общая площадь которого соответствует размеру общей площади предоставляемого жилого помещения, рассчитанному в соответствии с комментируемым Законом, на имеющееся у гражданина в собственности жилое помещение меньшей площади, расположенное на территории данного муниципального образования.

Единовременную выплату в юридической литературе часто сравнивают с государственными жилищными сертификатами*(1). Однако эта форма обеспечения жилыми помещениями фактически сохраняя в себе все "плюсы" государственных жилищных сертификатов, значительно расширяет возможности отдельных категорий граждан по ее практической реализации (по сравнению с государственными жилищными сертификатами). Это обусловлено тем, что размер выплаты сейчас определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определяемого Правительством Российской Федерации, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации. Такой способ определения суммы единовременных выплат приблизило их размер к рыночным ценам на жилье и сделало возможным покупку хорошего жилья с помощью одной только этой денежной выплаты, без какой-либо доплаты.

Граждане, избравшие форму обеспечения жилыми помещениями в виде единовременной выплаты должны оповестить о своем решении орган местного самоуправления в письменной форме. На основании такого заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении единовременной выплаты.

Указанное решение оформляется правовым актом соответствующего органа местного самоуправления, в котором, в том числе, указываются:

1) фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется единовременная выплата;

2) фамилия, имя, отчество членов семьи гражданина;

3) размер предоставляемой единовременной выплаты;

4) порядок перечисления единовременной выплаты в соответствии с целью ее использования, указанной в заявлении на перечисление средств единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 08.06.2011 г. N 528/21 "Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членам их семей жилых помещений" единовременная выплата на территории Московской области может быть использована:

1) для оплаты договора купли-продажи жилого помещения;

2) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере в случае, если гражданин является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность гражданина;

3) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

4) для оплаты разницы цены договора мены имеющегося у гражданина в собственности жилого помещения на другое жилое помещение, находящееся в собственности любых физических или юридических лиц, большей площади;

5) для оплаты договора участия в долевом строительстве жилого помещения (жилых помещений) в многоквартирном доме (домах), благоустроенного (благоустроенных) применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, заключенного с любым юридическим лицом (одним или несколькими);

6) для оплаты договора на создание объекта индивидуального жилищного строительства, заключенного с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (одним или несколькими) на строительство индивидуального жилого дома (жилых домов), благоустроенного (благоустроенных) применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности;

7) для оплаты приобретенных гражданином строительных материалов в целях осуществления индивидуального строительства жилого помещения собственными силами.

В случае приобретения земельного участка и индивидуального жилого дома (части дома) за счет единовременной выплаты оплачивается только приобретаемый жилой дом (часть дома), стоимость земельного участка оплачивается гражданами самостоятельно. Аналогичным образом решается ситуация в случае, если стоимость приобретаемого жилого помещения превышает размер единовременной выплаты, то перечисление средств с единого счета местного бюджета, открытого в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства, лицу, в пользу которого гражданин должен осуществить платеж, производится одновременно или после оплаты гражданином части стоимости жилого помещения за счет собственных средств.

Приобретаемое за счет единовременной выплаты жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) может находиться на территории Московской области независимо от того, в каком муниципальном образовании гражданин состоит на учете нуждающихся в жилье.

Если гражданин принимает решение использовать единовременную выплату на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи, то гражданин обязан:

1) подобрать жилое помещение, в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), квартиры (комнаты), на первичном или вторичном рынке жилья на территории Московской области;

2) заключить с продавцом договор купли-продажи;

3) зарегистрировать договор купли-продажи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Эти действия должны быть совершены в пределах срока действия Свидетельства на приобретение (строительство) жилого помещения, которое выдается гражданам указанных в комментируемом законе категорий, уполномоченными органами, т.е. по общему правилу, в течение шести месяцев.

Средства федерального бюджета, выделяемые на единовременные выплаты, имеют целевой характер - обеспечение указанных в комментируемом законе категорий граждан жилыми помещениями. Этим обусловлено пристальное внимание органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов власти к предоставлению отчетности об использовании данных средств. В качестве отчета о целевом использовании средств федерального бюджета гражданин представляет в уполномоченный орган определенные документы. Так, при использовании единовременной выплаты для купли-продажи жилого помещения гражданин предоставляет в уполномоченный орган:

- Свидетельство;

- копию договора купли-продажи;

- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение.

При приобретении гражданином двух и более жилых помещений договоры купли-продажи и свидетельства о государственной регистрации права собственности представляются на оплату одновременно.

В случае использования единовременной выплаты на осуществление последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего это жилое помещение переходит в собственность гражданина, то гражданин, помимо Свидетельства, представляет в уполномоченный орган:

- справку об оставшейся неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения им права собственности на жилое помещение, переданное кооперативом в его пользование;

- копию устава кооператива;

- выписку из реестра членов кооператива, подтверждающую его членство в кооперативе;

- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности кооператива на жилое помещение, которое приобретено для гражданина;

- копию решения о передаче жилого помещения в пользование члена кооператива.

Как правило, Свидетельство и копии правоустанавливающих документов, подтверждающих возникшее право собственности гражданина обязательно должны фигурировать при отчете, но при других способах использования единовременной выплаты требуются и дополнительные документы. Например, копии документов на строительство, справки об оставшейся части паевого взноса и справки кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом), копию договора купли-продажи (поставки) материалов, необходимых для строительства жилого помещения и др.

Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных документов и содержащихся в них сведений. И только при соответствии представленных документов уполномоченный орган принимает решение о предоставлении единовременной выплаты.

2. В пункте 2 комментируемой статьи законодатель еще раз перечисляет условия, при выполнении которых бывшие военные (члены их семей) и бывшие сотрудники правоохранительных органов могут реализовать свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Итак, жилые помещения на территории Московской области предоставляются гражданам, если они приняты уполномоченными органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года; состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в уполномоченных органах местного самоуправления; представили в уполномоченный орган местного самоуправления, в котором они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, перечень необходимых документов, подтверждающих статус гражданина; избрали форму обеспечения жилыми помещениями и письменно известили об этом уполномоченный орган местного самоуправления, в котором они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Перечень документов, подтверждающих статус гражданина установлен распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 09.02.2011 г. N 70 "Об утверждении порядка формирования органами местного самоуправления Московской области списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Согласно указанному распоряжению, гражданин предоставляет в орган местного самоуправления муниципального образования Московской области, следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и лиц, указанных им в качестве членов семьи - граждан Российской Федерации (далее именуются "члены семей") (паспорта, свидетельства о рождении лиц, не имеющих паспортов);

2) выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы), из приказа об исключении из списков личного состава части, справки об общей продолжительности военной службы и составе семьи, заверенные военным комиссариатом, в котором гражданин состоит на воинском учете;

3) копии документов, подтверждающих родственные отношения (свидетельство о заключении (расторжении) брака при состоянии в браке (расторжении брака), судебное решение о признании членом семьи);

4) выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с места жительства гражданина и членов его семьи за период с даты признания гражданина органом местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий (в жилом помещении) до подачи гражданином заявления, о предоставлении жилого помещения;

5) справки (сообщения) бюро технической инвентаризации с места жительства гражданина и членов его семьи за период с даты признания гражданина органом местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий (в жилом помещении) до 31.01.1998 (в случае, если гражданин признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (в жилом помещении) до 31.01.1998);

6) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним из органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о правах гражданина и членов его семьи на имеющиеся у него и членов его семьи объекты недвижимого имущества и о совершении или о несовершении гражданско-правовых сделок гражданином и каждым из членов его семьи в отношении жилых помещений, находящихся в собственности гражданина и членов его семьи на всей территории Российской Федерации за период с 31.01.1998 до даты подачи гражданином заявления;

7) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения в случаях, установленных п. 8 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

8) обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в случаях:

а) когда гражданином, проживающим на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, и членами его семьи принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

б) когда гражданином и членами его семьи принимается обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющего обременений, в муниципальную собственность;

9) справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (в случае если такое жилье предоставлялось) или документ, подтверждающий отсутствие у гражданина и (или) членов его семьи жилого помещения для постоянного проживания, - для не имеющих жилых помещений для постоянного проживания;

10) выписка из технического паспорта жилого помещения или справка органов (организаций) технической инвентаризации, подтверждающая размер общей площади жилых помещений, находящихся в собственности гражданина и (или) членов его семьи или в пользовании на основании договора социального найма, в следующих случаях:

а) отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности, в период с даты признания гражданина органом местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий (жилом помещении);

б) принятия гражданином и (или) членами его семьи решения не отчуждать жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности, или принятия решения не освобождать занимаемое по договору социального найма жилое помещение;

11) удостоверение на право пользования льготами, выданное командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом, - для граждан, уволенных с военной службы из Вооруженных Сил и других воинских формирований государств - участников СНГ (в случае, когда указанное удостоверение гражданином не было предоставлено ранее).

3 - 4. Пункты 3 и 4 комментируемой статьи направлены на установление очередности получения жилых помещений. Главный принцип определения очередности - хронологический. Тот, кто раньше встал на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, тот раньше и получает жилое помещение. Однако, если граждане встали на учет в один и тот же день, то в список они попадают в алфавитном порядке. Так формируется общая очередь.

Вместе с тем, согласно комментируемой статье законодатель определяет и первоочередный порядок. В первоочередном порядке жилыми помещениями должны быть обеспечены члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

5. Пункт 5 комментируемой статьи наделяет органы местного самоуправления полномочием формировать списки граждан, изъявивших желание получить жилые помещения. Порядок формирования органами местного самоуправления Московской области таких списков определен распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 09.02.2011 г. N 70 "Об утверждении Порядка формирования органами местного самоуправления Московской области списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Формирование списка граждан осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, уполномоченным на основании муниципального правового акта соответствующего муниципального образования на реализацию полномочий по обеспечению граждан, уволенных с военной службы (правоохранительной службы), жилыми помещениями в муниципальном образовании. Уполномоченный орган несет ответственность за обоснованность включения граждан в список граждан.

Для формирования списка граждан уполномоченные органы согласно имеющимся спискам лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилье, направляют гражданам уведомления о проводимом формировании списка граждан в целях обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

В уведомлении указываются:

1) перечень документов, необходимых для включения гражданина в список граждан в соответствии с настоящим Порядком;

2) формы обеспечения жилым помещением: (предоставление жилого помещения в собственность бесплатно, предоставление жилого помещения по договору социального найма, предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Московской области)

3) сроки подачи документов;

4) почтовый адрес, телефон и время приема граждан уполномоченным органом.

В случае если гражданин, которому направлено уведомление, изъявит желание об обеспечении его жилым помещением ему предлагается представить в уполномоченный орган документы в соответствии с перечнем, указанном в уведомлении, и проинформировать в письменном виде уполномоченный орган об избранной форме обеспечения жилым помещением.

6 - 8. Пункты с 6 по 8 комментируемой статьи посвящены процессу формирования списков граждан изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями.

Список граждан формируется в той же хронологической последовательности, в какой гражданин был поставлен на учет нуждающихся в жилье. Однако в первую очередь в указанный список включаются члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также погибших (умерших) после увольнения с военной службы которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

Список граждан ежемесячно уточняется органом местного самоуправления и при наличии изменений, но не реже одного раза в год, представляется в Министерство строительного комплекса Московской области.

В целях осуществления контроля за правомерностью включения граждан в список граждан уполномоченный орган местного самоуправления одновременно со списком представляет в Министерство учетные дела граждан, включенных в указанный список. Министерство осуществляет проверку документов, находящихся в учетных делах, и вправе потребовать от уполномоченных органов местного самоуправления устранения выявленных недостатков и нарушений.

Граждане, включенные в список граждан, исключаются из него в случае:

1) подачи ими заявления об исключении из списка граждан;

2) утраты оснований, дающих право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом;

3) получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

4) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

5) выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилье, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилье.

Выписки из решений уполномоченного органа о снятии с учета нуждающихся в жилье не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия выдаются (направляются) гражданам.

Информация о гражданах, не представивших в установленный срок документы, учитывается органом местного самоуправления. Однако вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, не представивших документы, рассмотрению уполномоченными органами не подлежат.

9 - 10. Порядок формирования Сводного списка и порядок предоставления гражданам и совместно проживающим членам семьи жилых помещений и предоставления им единовременной выплаты определяется Правительством Московской области. В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 08.06.2011 г. N 528/21 "Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членам их семей жилых помещений" формирование Сводного списка осуществляется Министерством строительного комплекса Московской области в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании списков граждан, представленных уполномоченными органами в Министерство.

На основании Сводного списка и с учетом объема субвенции на соответствующий финансовый год Министерство формирует Список претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и совместно проживающих членов их семей по Московской области. Список претендентов утверждается распоряжением Министерства.

Выписки из Списка претендентов доводятся Министерством до уполномоченных органов в течение 30 рабочих дней с момента его утверждения.

Граждане из Сводного списка, не включенные в Список претендентов, включаются в Список претендентов в случае поступления в бюджет Московской области дополнительных средств федерального бюджета или высвобождения по каким-либо основаниям средств бюджета, предусмотренных для обеспечения граждан жилыми помещениями, в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок внесения изменений в Список претендентов устанавливается Министерством.

Организация работы органов местного самоуправления по предоставлению гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, а также по предоставлению гражданам единовременной выплаты более детально рассмотрена в комментарии к пункту 1 настоящей статьи.

Статья 4. Расчетная площадь жилого помещения, учитываемая при определении общей площади предоставляемого жилого помещения и размера единовременной выплаты

1. Нормы предоставления площади жилого помещения определяется Федеральным законом от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", в соответствии с которым расчетная площадь жилого помещения, учитываемая при определении размера общей площади предоставляемого гражданину и совместно проживающим членам семьи жилого помещения определяется исходя из 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Постановление Правительства Московской области от 08.06.2011 г. N 528/21 "Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членам их семей жилых помещений" устанавливает порядок расчета размера общей площади предоставляемого гражданам жилого помещения и размера единовременной выплаты.

Итак, расчет размера общей площади предоставляемого жилого помещения (ОППЖП) определяется по формуле:

, где

НОП - норма предоставления площади жилого помещения в соответствии Федеральным законом "О статусе военнослужащих";

КЧС - количество членов семьи гражданина;

ДП - дополнительная площадь жилого помещения для граждан, имеющих на это право, в соответствии с пунктом 8 статьи 15 указанного Федерального закона;

ПЖП - площадь жилого помещения, учитываемая в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 4 комментируемого Закона;

ПРП - размер превышения общей площади жилого помещения, рассчитанный в соответствии с пунктом 3 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Расчет размера единовременной выплаты (ЕДВ) осуществляется уполномоченным органом по формуле:

1) для одиноко проживающего гражданина:

,

где:

НОП1 - норма предоставления площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина в размере 33 квадратных метров, установленная пунктом 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (далее - Правила);

ПЖП - площадь жилого помещения, учитываемая в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 4 комментируемого Закона;

ДП - дополнительная площадь жилого помещения в размере 15 квадратных метров для граждан, имеющих на это право, в соответствии с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих";

СКВМ - стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по Московской области, установленная федеральным исполнительным органом государственной власти, на дату расчета размера единовременной выплаты;

2) для семьи из 2 человек:

,

где:

НОП2 - норма предоставления площади жилого помещения для семьи из 2 человек в размере 42 квадратных метров, установленная пунктом 16 Правил;

ПЖП - площадь жилого помещения, учитываемая в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 4 комментируемого Закона;

ДП - дополнительная площадь жилого помещения в размере 15 квадратных метров для граждан, имеющих на это право, в соответствии с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих";

СКВМ - стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по Московской области, установленная федеральным исполнительным органом государственной власти, на дату расчета размера единовременной выплаты;

3) для семьи из 3 человек и более:

,

где:

НОП - норма предоставления площади жилого помещения в соответствии с пунктом 1 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих";

КЧС - количество членов семьи гражданина;

ПЖП - площадь жилого помещения, учитываемая в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 4 Закона;

ДП - дополнительная площадь жилого помещения в размере 15 квадратных метров для граждан, имеющих на это право, в соответствии с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих";

СКВМ - стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по Московской области, установленная федеральным исполнительным органом государственной власти, на дату расчета размера единовременной выплаты.

2. Федеральный законодатель определил отдельные категории граждан, которые имеют право на дополнительную площадь жилого помещения. Это офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и (или) ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров.

При реализации на практике данного Закона существует реальная возможность возникновения коррупциогенных факторов. Так, установленная широта пределов усмотрения правоприменителя (от 15 до 25 кв. метров) предусмотрена подпунктом а) пункта 3 Методики, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Такая широта дискреционных полномочий может привести к возникновению коррупции при реализации государственных полномочий как органами государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления.

3. Законодатель в пункте 3 комментируемой статьи опять вводит условия реализации права бывших военных и бывших сотрудников правоохранительных органов на обеспечение жилыми помещениями. Однако согласно этой статье гражданин должен подтвердить, что он действительно нуждается в предоставлении жилого помещения или улучшения имеющегося у него или членов его семьи жилого помещения в порядке договора мены согласно гражданскому законодательству Российской Федерации. Так, в пределах расчетной площади жилого помещения жилые помещения предоставляются гражданам, если:

1) гражданин и (или) совместно проживающие члены семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания;

2) гражданином, проживающим в жилом помещении на основании договора социального найма, и совместно проживающими членами семьи принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;

3) гражданином и совместно проживающими членами семьи принимается обязательство о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения для постоянного проживания, принадлежащего ему и (или) совместно проживающим членам семьи на праве собственности и не имеющего обременений.

4 - 5. Пункты 4 и 5 комментируемой статьи Закона направлены на недопущение злоупотребления правом на обеспечение их жилыми помещениями указанных в настоящем Законе категорий граждан и в то же время не лишает их возможности воспользоваться этим правом в пределах расчетной площади жилого помещения.

Так, если гражданин, имеющий жилое помещение продал его третьим лицам, (т.е. нарушил условие подпункта 3) пункта 3 комментируемой статьи), после принятия его на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, то законодатель установил ответственность гражданина путем вычета общей площади жилого помещения, проданного третьим лицам из расчетной площади жилого помещения, положенного ему в соответствии с комментируемым законом.

Кроме того, законодатель предусматривает возможность гражданина не отчуждать имеющуюся у него (членов его семьи) жилое помещение, но тогда гражданину и совместно проживающим членам семьи предоставляется жилое помещение в пределах расчетной площади жилого помещения за вычетом общей площади имеющегося у него (членов его семьи) жилого помещения.

6. Данным пунктом закрепляется порядок определения размера единовременных выплат. Размер единовременных выплат определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Московской области, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в размере, равном произведению расчетной площади жилого помещения, определенной исходя из 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, за вычетом общей площади жилого помещения в соответствии с частями 4 и 5 комментируемой статьи и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Московской области на дату предоставления единовременной выплаты.

Стоимость одного квадратного метра в Московской области определяется Министерством экономики Московской области на основании постановления Правительства Московской области от 26.09.2008 г. N 850/37 "Об утверждении Порядка определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области".

Так, на четвертый квартал 2011 года стоимость одного квадратного метра определена распоряжением Минэкономики Московской области от 21.09.2011 г. N 95-РМ "Об утверждении предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области на IV квартал 2011 года" и составляет:

N п/п	Наименование муниципального образования Московской области	Предельная стоимость 1 кв. м (в рублях)
	Муниципальные районы
1	Волоколамский	41 007
2	Воскресенский	43 972
3	Дмитровский	61 242
4	Егорьевский	39 153
5	Зарайский	33 668
6	Истринский	69 611
7	Каширский	45 861
8	Клинский	55 761
9	Коломенский	51 829
10	Красногорский	103 136
11	Ленинский	102 201
12	Лотошинский	36 294
13	Луховицкий	39 868
14	Люберецкий	92 311
15	Можайский	46 710
16	Мытищинский	102 197
17	Наро-Фоминский	58 269
18	Ногинский	56 776
19	Одинцовский	105 831
20	Озерский	39 608
21	Орехово-Зуевский	48 363
22	Павлово-Посадский	49 977
23	Подольский	83 878
24	Пушкинский	81 551
25	Раменский	76 640
26	Рузский	54 933
27	Сергиево-Посадский	57 024
28	Серебряно-Прудский	33 815
29	Серпуховский	52 089
30	Солнечногорский	68 254
31	Ступинский	57 115
32	Талдомский	39 798
33	Чеховский	68 100
34	Шатурский	37 652
35	Шаховской	36 985
36	Щелковский	74 740
	Городские округа
37	Балашиха	86 390
38	Бронницы	54 957
39	Власиха	80 293
40	Восход	40 891
41	Дзержинский	92 530
42	Долгопрудный	96 454
43	Домодедово	81 423
44	Дубна	54 790
45	Железнодорожный	86 466
46	Жуковский	77 131
47	Звездный городок	76 291
48	Звенигород	55 589
49	Ивантеевка	69 906
50	Климовск	76 716
51	Коломна	51 829
52	Королев	91 519
53	Котельники	79 241
54	Красноармейск	57 206
55	Краснознаменск	70 144
56	Лобня	80 022
57	Лосино-Петровский	57 427
58	Лыткарино	79305
59	Молодежный	45 146
60	Орехово-Зуево	48 363
61	Подольск	83 878
62	Протвино	54 639
63	Пущино	54 642
64	Реутов	107 650
65	Рошаль	28 475
66	Серпухов	52 089
67	Троицк	84 058
68	Фрязино	70 068
69	Химки	104 762
70	Черноголовка	67 106
71	Щербинка	92 223
72	Электрогорск	43 238
73	Электросталь	57 367
74	Юбилейный	88 411

Статья 5. Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления городских округов Московской области государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями

1. Комментируемая статья регламентирует наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В основе данного регулирования лежит часть 2 ст. 132 Конституции РФ, и глава 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно которым органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Часть 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет понятие отдельных государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления, - это полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Государственными полномочиями, которыми наделяются органы местного самоуправления от имени Российской Федерации комментируемым законом являются полномочия по обеспечению граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

У Российской Федерации данные обязательства возникли исходя из Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федерального закона от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления в пределах выделенных федеральных средств на их реализацию. Это правило установлено Конституцией Российской Федерации согласно которой органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями лишь с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

2. В соответствии с общим правилом, закрепленным частью 4 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Комментируемый пункт утвердил неограниченный срок осуществления государственных полномочий в сфере обеспечения граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей жилыми помещениями.

Статья 6. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий

1. Комментируемая статья наделяет органы местного самоуправления определенными правами и обязанностями в связи с осуществлением ими отдельных государственных полномочий в сфере обеспечения бывших военных и членов их семей, а также бывших сотрудников правоохранительных органов жилыми помещениями.

Так, органы местного самоуправления имеют право:

- на финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий за счет субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области предоставляемых из бюджета Московской области за счет средств федерального бюджета;

- на получение разъяснений от центральных исполнительных органов государственной власти Московской области по вопросам осуществления государственных полномочий;

- дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований;

- принимать в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты по вопросам обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Указанный комплекс правомочий органов местного самоуправления Московской области реализуется. Так, финансовые средства на реализацию государственных полномочий предусмотрены бюджетным законодательством Московской области.

В Постановлении Правительства Московской области от 22.03.2011 г. N 208/8 "Об организации работы по реализации передаваемых Московской области полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан" определен центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный осуществлять мероприятия по обеспечению жилыми помещениями граждан - это Министерство строительного комплекса Московской области, в полномочия которого входит разработка методических указаний органам местного самоуправления Московской области по обеспечению жилыми помещениями граждан и дача иных разъяснений.

Следует иметь в виду, что право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий является только правом, но не обязанностью органов местного самоуправления. Случаи и порядок такого использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств должны быть предусмотрены в уставе муниципального образования.

Реализовано и нормотворческое полномочие органов местного самоуправления. Принято много муниципальных актов, направленных на реализацию государственных полномочий, например: Постановление Администрации Шаховского муниципального района Московской области от 22.07.2011 г. N 2437 "Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членам их семей жилых помещений"; Решение Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области от 21.04.2011 г. N 109/16 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, бюджета Московской области" и др.

2. В комплекс предусмотренных комментируемой статьей обязанностей органов местного самоуправления в связи с исполнением ими отдельных государственных полномочий в сфере обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями входит:

1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Московской области;

2) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, предоставленных из бюджета Московской области за счет средств федерального бюджета на осуществление государственных полномочий;

3) исполнять выданные уполномоченными органами письменные предписания по устранению нарушений, допущенных при исполнении государственных полномочий.

В законах субъектов Российской Федерации предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должен быть определен перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления. В комментируемой статье это требование Федерального закона выполнено. Кроме того, в комментируемом Законе содержится статья 13, предусматривающая ответственность органов местного самоуправления Московской области в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей.

Статья 7. Права и обязанности уполномоченного органа в отношении органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий

1 - 2. Комплекс прав и обязанностей органов государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий также должен быть закреплен в законах субъектов Российской Федерации о передаче государственных полномочий на муниципальный уровень в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Во исполнение этого требования комментируемая статья содержит права и обязанности уполномоченного органа Московской области в отношении органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий, а именно уполномоченный орган имеет право:

1) издавать в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;

2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за расходованием предоставленных на эти цели финансовых средств;

3) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию о расходовании финансовых средств на осуществление государственных полномочий.

Уполномоченный орган обязан:

1) обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий;

2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению государственных полномочий;

3) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими государственных полномочий.

Как уже упоминалось, центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным осуществлять мероприятия по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, является Министерство строительного комплекса Московской области. Перечисленные в комментируемой статье права и обязанности нашли свое отражение в постановлении Правительства Московской области от 22.10.2007 г. N 796/28 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства строительного комплекса Московской области".

Статья 8. Финансовое обеспечение исполнения государственных полномочий

1. Правовой основой финансового обеспечения исполнения государственных полномочий на федеральном уровне являются: Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 13.12.2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", Федеральный закон от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 г. N 303 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 г. N 478 "Об утверждении правил предоставления в 2011 году из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации".

На региональном уровне в Московской области: комментируемый Закон, Законы Московской области от 22.10.2010 г. N 123/2010-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Московской области", от 10.11.2009 г. N 129/2009-ОЗ "О бюджете Московской области на 2010 год", от 19.11.2010 г. N 142/2010-ОЗ "О бюджете Московской области на 2011 год", Постановление Правительства Московской области от 27.03.2009 г. N 241/12 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2009-2012 годы", Постановление Правительства Московской области от 22.06.2010 г. N 469/25 "О распределении субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на капитальные вложения в объекты социальной инфраструктуры на земельных участках, на которых осуществляется строительство жилья для военнослужащих, и перечне объектов капитального строительства социальной инфраструктуры".

Согласно пункту 7 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий. Такое же регулирование содержится в общих нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В перечисленных выше нормативных актах регулируется порядок финансового обеспечения исполнения государственных полномочий путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственных полномочий из бюджета Московской области за счет средств, поступающих из федерального бюджета на осуществление государственных полномочий.

2. Основными параметрами определения размера субвенций из федерального бюджета являются:

- численность граждан, изъявивших желание получить жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма или единовременную выплату;

- общая площадь жилых помещений, которыми должны быть обеспечены граждане и совместно проживающие члены семьи, определяемая с учетом статьи 4 комментируемого Закона, и стоимости одного квадратного метра общей площади приобретаемого жилого помещения по Московской области.

Численность граждан, изъявивших желание получить жилые помещения в собственность или по договору социального найма или единовременную выплату, определяется уполномоченным органом и включается в Список претендентов, утвержденных Министерством строительного комплекса Московской области (более подробно см. комментарий к статье 2 данного Закона).

Стоимость одного квадратного метра в Московской области на каждый квартал финансового года рассчитывается Министерством экономики Московской области на основании постановления Правительства Московской области от 26.09.2008 г. N 850/37 "Об утверждении Порядка определения и применения предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области при исполнении бюджета Московской области" (более подробно см. комментарий к статье 4 данного Закона).

3. Субвенции имеют целевой характер, поэтому единственно возможным направлением расходования этих средств является предоставление гражданам и совместно проживающим членам семьи жилых помещений в собственность бесплатно или по договорам социального найма или предоставление им единовременной выплаты.

Основанием для принятия решения органом местного самоуправления о расходовании субвенции является ранее принятое решение органов местного самоуправления об обеспечении конкретного гражданина, избравшим какую-либо форму обеспечения жилыми помещениями, Свидетельство на приобретение (строительство) жилого помещения, и перечень необходимых документов согласно избранной форме обеспечения жилыми помещениями (более подробно см. комментарий к статье 3 данного Закона).

4 - 5. Предоставление гражданам жилых помещений в собственность или по договору социального найма может осуществлять из муниципального фонда. Учитывая, что обязательства по предоставлению отдельным категориям гражданам жилых помещений - государственные и обеспечиваются из федерального бюджета, то органы местного самоуправления имеют право на возмещение стоимости жилых помещений, предоставленных гражданам из муниципального жилищного фонда.

Стоимость жилых помещений определяется исходя из размера фактически предоставленной общей площади жилого помещения, но не более общей площади жилого помещения, определенной в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" с учетом положений статьи 4 комментируемого Закона, и в пределах стоимости одного квадратного метра общей площади предоставленного жилого помещения, но не более стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Московской области на дату предоставления жилых помещений.

6. Расчет субвенций осуществляется уполномоченным органом и представляется в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой сферах.

Таким органом в Московской области является Министерство финансов Московской области. В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2007 г. N 802/27 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Московской области" в компетенцию Министерства финансов входит такое полномочие как определение целей предоставления субвенций и их размеров в разрезе муниципальных образований Московской области в проекте закона Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год и плановый период. Кроме того, Министерство определяет сроки представления органами местного самоуправления в уполномоченные органы документов, необходимых для принятия решений о предоставлении субвенций, и сроков рассмотрения указанных документов.

Министерство финансов Московской области при расчете размера субвенций руководствуется Методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 г. N 303, комментируемым Законом и другими нормативными актами.

7. В случае изменения показателей, используемых для расчета субвенций, уполномоченный орган осуществляет перерасчет субвенций и представляет в Министерство финансов Московской области предложения по уточнению расходов бюджета Московской области на соответствующий финансовый год.

Как правило, изменение показателей обусловлено изменением состава семьи (рождение детей, смерть родителей и др. случаи), возникновением (утратой) права на дополнительную площадь жилого помещения, а также изменение стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московской области.

Статья 9. Методика расчета субвенций

В соответствии с Бюджетным кодексом (п. 3 ст. 85) законы субъекта РФ, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта РФ, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.

Комментируемая статья содержит достаточно понятную и простую методику расчета предельного объема средств федерального бюджета, необходимого для обеспечения жилым помещением гражданина и совместно проживающих членов семьи в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно или предоставления единовременной выплаты.

Статья 10. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий

Статья 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" установила общие требования к содержанию законов субъектов Российской Федерации предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обязательным элементом которых является порядок отчетности органов местного самоуправления, об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий. Комментируемый закон данное требование выполнил.

В Московской области органы местного самоуправления ежеквартально в порядке и в сроки, установленные уполномоченным органом, представляют отчетность, связанную с осуществлением государственных полномочий, в том числе отчеты о расходовании субвенций и списки граждан, обеспеченных в отчетном квартале жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Министерство строительного комплекса Московской области осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Уполномоченные органы местного самоуправления представляют в Министерство:

до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, реестр выданных свидетельств на приобретение (строительство) жилого помещения;

до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходах бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предоставленные из бюджета Московской области на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы);

до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об осуществлении переданных органам местного самоуправления Московской области государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы);

до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, список граждан, обеспеченных в отчетном квартале жилыми помещениями за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним.

Статья 11. Цель и порядок осуществления органами государственной власти Московской области контроля за осуществлением государственных полномочий

1. В пункте 1 комментируемой статьи определяется цель контроля за осуществлением государственных полномочий - соблюдение законности, т.е. обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий требований федерального законодательства и законодательства Московской области.

Согласно статье 21 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти имеют полномочия на контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Соответственно, в части 2 статьи 77 указанного Федерального закона предусмотрено, что уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

2. В Московской области контроль осуществляется Министерством строительного комплекса Московской области и Министерством финансов Московской области путем проведения проверок, запроса необходимых документов и информации об осуществлении государственных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Праву государственных органов исполнительной власти Московской области запрашивать документы и информацию об осуществлении государственных полномочий соответствует обязанность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представлять уполномоченным государственным органам документы и иную информацию, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

3. В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений. Этот пункт также устанавливает обязательность указанных письменных предписаний для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления и указывает на возможность обжалования таких письменных предписаний в судебном порядке.

Так, при выявлении нарушений органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления законодательства по вопросам осуществления государственных полномочий Министерство строительного комплекса Московской области и Министерство финансов Московской области вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Статья 12. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

Комментируемая статья устанавливает порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется согласно законодательству федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Соответственно и прекращение государственных полномочий должно быть оформлено в таком же порядке. Пункт 1 устанавливает, что государственные полномочия могут быть прекращены в случае вступления в силу федерального закона, закона Московской области, в связи с которыми реализация государственных полномочий становится невозможной. Невозможность исполнения может быть обусловлена отсутствием федеральных средств или исполнением государством своих обязательств по обеспечению граждан жилыми помещениями, которым они полагаются в силу федерального законодательства и др.

2. Второй пункт комментируемой статьи предусматривает прекращение государственных полномочий только законом Московской области при наступлении таких непреодолимых обстоятельств, в результате которых исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий становится невозможным. Другим основанием прекращения государственных полномочий органов местного самоуправления является неисполнение (ненадлежащее исполнение) или выявление фактов нарушений органами местного самоуправления требований законодательства при исполнении государственных полномочий. В таком случае прекращение исполнения государственных полномочий выступает в качестве ответственности одного или нескольких муниципальных образований. Как правило, в таких случаях органы государственной власти субъекта Российской Федерации исполнение государственных полномочий, выполняемых за счет федеральных средств, осуществляют самостоятельно.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и включает в себя:

1) прекращение финансирования государственных полномочий;

2) возврат органами местного самоуправления выделенных им, но неиспользованных средств субвенции;

3) издание органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, отменяющих ранее принятые решения по вопросам исполнения государственных полномочий.

Статья 13. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий

В комментируемой статье содержится самое общее положение об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Нет перечисления субъектов, перед которыми органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, например, население муниципального образования, государство, физические и юридические лица (в силу статьи 70 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Нет упоминания о традиционно называемых видах юридической ответственности - дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Комментируемая статья содержит отсылочную норму к федеральному законодательству и законодательству Московской области, в соответствии с которыми органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

Комментируемая статья закрепляет порядок вступления в силу настоящего Закона. Как известно, законы подлежат официальному опубликованию (пункт 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются.

Статья 8 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации гласит, что законы субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования.

В развитие федерального законодательства в Московской области также принят Закон Московской области от 20.11.1996 г. N 52/96-ОЗ "О порядке принятия, вступления в силу и хранения законов и иных нормативных правовых актов Московской области, принимаемых Московской областной Думой", который устанавливает порядок вступления в силу законов в Московской области. Согласно указанному акту законы Московской области вступают в силу на следующий день после его первого официального опубликования, если самим законом или иным нормативным правовым актом не установлен другой порядок вступления в силу.

Комментирующая статья вводит условие вступления в действие настоящего Закона - не ранее вступления в силу закона Московской области о внесении изменений в Закон Московской области "О бюджете Московской области на 2011 год", предусматривающего субвенции.

________________________________

*(1) См: П.В. Ильменейкин "Важные новации нового закона по жилищному обеспечению граждан, уволенных с военной службы"// Право в Вооруженных Силах. 2011. N 3. С. 19 - 27.; Д.В. Воронин, В.М. Корякин "Порядок жилищного обеспечения граждан, уволенных с военной службы" // Право в Вооруженных Силах. 2011. N 2. С. 54 - 59. и др.

Научный сотрудник ИЗиСП при Правительстве РФ

О.Ю. Еремина

17 октября 2011 г.