Постановление президиума Московского областного суда от 12 октября 2011 г. по делу N 44г-174/11 (ключевые темы: сельское поселение - договор социального найма - общежитие - депутат - федеральное имущество)

Постановление президиума Московского областного суда
от 12 октября 2011 г. N 451

Дело N 44г-174/11

Президиум Московского областного суда в составе:

председательствующего: Волошина В.М.,

членов президиума: Балабана Ю.И., Гавричкова В.В., Мязина А.М., Николаевой О.В., Овчинниковой Л.А., Романовского С.В., Соловьева С.В.,

при секретаре Зотовой Н.В.

рассмотрев по надзорным жалобам представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ФГУ "Санаторий работников органов Прокуратуры Российской Федерации "Истра" гражданское дело по иску Блудовой О.П., Блудова В.В., Блудовой Е.В., Румянцева Д.В., Васильевой В.И., Васильева А.А., Васильевой И.И., Васильевой А.А., Васильева М.А., Киселевой М.М., Киселева В.К., Киселева К.В., Симашиной И.П., Симашина К.В., Царевой Т.К., Воробьевой Т.И., Воробьевой М.С., Масленникова А.С., Масленникова Е.С., Козловой Н.Ф., Козловой Е.А., Седова В.Г., Сошкиной Е.И., Сошкина С.И., Сошкиной С.С., Нефедовой И.И., Борисевич Т.А., Борисевича В.М., Танасовой М.В., Танасова А.П., Танасова А.А., Танасовой А.А., Правиловой Т.В., Филипповой О.Н., Алексеева П.А., Михаревой Е.А., Михарева М.П., Михаревой Ю.М., Скобла С.В., Ярошенко Т.Н., Ярошенко И.Е., Ярошенко Д.И., Тонких О.В., Тонких Д.В., Мых Л.Ф., Никифоровой Н.В., Гроскиной Н.Г., Гроскина Н.И., Кяровой Д.З. к Главе сельского поселения Обушковское Истринского района Московской области, ФГУ "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Истра", Федеральному агентству управления государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства управления государственным имуществом, Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным постановления Главы сельского поселения Обушковское Истринского района Московской области от ...2008 N ..., обязании внести изменения в постановление Главы сельского поселения Обушковское Истринского района Московской области от ...2008 N..., признании права пользования жилыми помещениями на условиях договора социального найма, признании недействительным распоряжения Минимущества России от ...2002 N..., внесении изменений в реестр федерального имущества и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

заслушав доклад судьи Давыдовой С.Ю.,

объяснения представителей Генеральной прокуратуры РФ - Камынина И.Д., Гиндиной О.Е., ФГУ "Санаторий работников органов Прокуратуры Российской Федерации "Истра" - Беляева О.В., Ярошенко Т.Н., Васильева А.А., Правиловой Т.В., Борисевич Т.А., Мых Л.Ф., Ярошенко И.В., Гроскиной Н.Г., Борисевич В.М., представителя истцов - Краснайс Н.К., и.о. заместителя прокурора Московской области Шишириной Т.В., установил:

Блудова О.П. и другие граждане, проживающие в квартирах NN "...), обратились в суд с исками к Главе сельского поселения Обушковское Истринского района Московской области, ФГУ "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Истра", Федеральному агентству управления государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства управления государственным имуществом, Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным постановления Главы сельского поселения Обушковское Истринского района Московской области от ... 2008 N ..., обязании внести изменения в указанное постановление, признании за ними права пользования жилыми помещениями на условиях договора социального найма, признании недействительным распоряжения Минимущества России от ... 2002 N ..., внесении изменений в реестр федерального имущества и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обоснование требований указали, что оспариваемыми ими актами администрации сельского поселения Обушковское Истринского района и Минимущества России, зданию жилого дома, в котором они постоянно проживают, присвоен статус "общежитие", что ущемляет их жилищные права.

Просили признать за ними право пользования занимаемыми жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а оспариваемые акты признать незаконными в части присвоения зданию жилого дома статуса "общежитие", обязав ответчиков внести соответствующие изменения.

Представители Генеральной прокуратуры РФ и ФГУ "Санаторий работников органов Прокуратуры Российской Федерации "Истра" против удовлетворения требований возражали и пояснили, что здание принималось в эксплуатацию как общежитие на основании акта государственной комиссии от 30 декабря 1982 года, имеет статус общежития, внесено в реестр федерального имущества и в соответствии с распоряжением Минимущества России от ... 2002 года N ... закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Здание находится на территории учреждения прокуратуры, в составе единого имущественного комплекса санатория, использовалось и используется для заселения сотрудниками санатория на период их работы.

Решением Истринского городского суда от 29 октября 2010 года иск удовлетворен частично.

Постановление Главы сельского поселения Обушковское Истринского района Московской области от ... 2008 года N ... признано незаконным в части указания на статус спорного жилого дома как здания общежития и на Главу сельского поселения возложена обязанность по внесению в него изменения. Распоряжение Минимущества РФ от ... 2002 года N ... признано недействительным в части передачи спорных квартир ФГУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Истра", как жилых помещений в общежитии, и на ФАУГИ возложена обязанность по внесению соответствующих изменений, а также по внесению изменений в реестр федерального имущества относительно статуса спорных квартир.

За истцами признано право пользования спорными квартирами на условиях договора социального найма и на ФГУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Истра" возложена обязанность заключить с ними указанные договоры. В удовлетворении требований о признании недействительной записи в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 31 марта 2011 года решении суда оставлено без изменения.

В надзорных жалобах представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ФГУ "Санаторий работников органов Прокуратуры Российской Федерации "Истра" просят отменить судебные постановления в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Определением судьи Московского областного суда Петровой Т.А. от 12 сентября 2011 года дело по надзорным жалобам передано для рассмотрения в президиум Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит надзорную жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 101 и ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР исходил из того, что здание спорного жилого дома согласно акту госкомиссии от 30 декабря 1982 года (т.1 л.д. 179-180) принято в эксплуатацию как общежитие, однако впоследствии решением исполкома Истринского городского Совета народных депутатов от ... 1990 года N ... статус дома был изменен и спорное строение зарегистрировано как жилой дом.

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ Жилищный кодекс РСФСР признан утратившим силу с 1 марта 2005 г.

Поскольку предоставление жилых помещений в спорном жилом доме осуществлялось на основании решений администрации и профкома учреждения, утвержденных администрацией Истринского района, а вселение истцов производилось на основании ордеров, не являющихся служебными и ордерами на занятие по найму жилой площади в общежитии, суд пришел к выводу о том, что истцы занимают жилые помещения на условиях договора социального найма.

Возлагая на ФГУ "Санаторий работников органов прокуратуры РФ "Истра" обязанность заключить с истцами договор социального найма, суд исходил из того, что спорный дом передан в оперативное управление учреждению санатория, а поэтому оно полномочно заключить указанный договор.

Вместе с тем выводы суда сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В силу статьи 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием) решается исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Обосновывая вывод о том, что решением исполкома Истринского городского Совета народных депутатов от ... 1990 года N ... статус дома был изменен и спорное строение зарегистрировано как жилой дом, суд не учел, что указанным решением исполком Истринского городского Совета народных депутатов фактически удовлетворил обращение Прокуратуры СССР N 191/а от 02 октября 1989 года о включении спорного жилого дома в число служебных. Следовательно, и после принятия указанного решения, спорный жилой дом не утратил статус специализированного жилого фонда.

Кроме того, обращаясь в суд, истцы ссылались на представленные в материалах дела копии ордеров, выданных в период до 1 марта 2005 года, которые не отвечали требованиям ст.ст. 47, 105, 109 ЖК РСФСР, что явилось основанием для вывода суда о том, что истцы вселились в жилые помещения на условиях договора социального найма.

Между тем, судом оставлено без внимания, что указанные ордера выдавались истцам на основании постановлений администрации Истринского района Московской области, которыми утверждались решения администрации и профсоюзного комитета санатория, о предоставлении жилых помещений сотрудникам санатория, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы.

Указанный порядок предоставления квартир истцам в силу ст.ст. 28-41 ЖК РСФСР не свидетельствует о реализации ими права на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством РСФСР, как лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В этой связи наличие в материалах дела ордеров, не являющихся служебными и ордерами на занятие жилой площади в общежитии, само по себе не свидетельствует о предоставлении спорных жилых помещений по договору социального найма, поскольку для возникновения указанных правоотношений необходимо установление совокупности юридических фактов, в том числе учет лица в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также соблюдение установленного законом порядка их предоставления.

С учетом отнесения спорного жилого дома к специализированному жилому фонду и обстоятельств, свидетельствующих о порядке предоставления жилых помещений истцам, не исключается признание жилых помещений, занимаемых истцами - помещениями специализированного жилого фонда и применение к отношениям сторон соответствующих правовых норм.

Более того, в надзорных жалобах заявители указывают, что спорное здание строилось в составе особо режимного имущественного комплекса с единым целевым назначением, на территории которого строительство иных объектов, в том числе обычных жилых домов, не допустимо. Здание изначально было предназначено, использовалось и используется для заселения сотрудниками санатория на период их работы, что обусловлено характером их трудовых обязанностей - обеспечением жизнедеятельности данного комплекса, являющегося объектом государственной собственности, в связи с этим изменение его правового статуса в силу положений ч. 2 ст. 92 ЖК РФ возможно только по инициативе и (или) с согласия собственника или уполномоченного им лица.

Однако суд, сделав вывод о статусе спорного жилого дома, указанные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора и входящие в предмет доказывания по делу, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не определил, оценки им не дал, допустив существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела.

Допущенные судом существенные нарушения норм материального и процессуального права являются в силу ст. 387 ГПК РФ основанием для

отмены судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум постановил:

Решение Истринского городского суда Московской области от 29 октября 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 31 марта 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

В.М. Волошин