Постановление Администрации городского округа Балашиха Московской области от 19 декабря 2011 г. N 1201/3-ПА "Об утверждении долгосрочной целевой программы городского округа Балашиха "Строительство и благоустройство муниципальных кладбищ на период 2012-2014 годов"

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области", постановлением администрации городского округа Балашиха от 31.10.2011 N 1062/3-ПА "О разработке долгосрочной целевой программы городского округа Балашиха "Строительство и благоустройство муниципальных кладбищ на период 2012-2014 годов", в целях совершенствования организации похоронного дела, внедрения инновационных методов в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Балашиха постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу городского округа Балашиха "Строительство и благоустройство муниципальных кладбищ на период 2012-2014 годов".

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Факт" и разместить его на официальном сайте городского округа Балашиха в сети Интернет.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации - начальника управления делами администрации городского округа Балашиха Кумратова А.К.

Исполняющий обязанности руководителя администрации городского округа Балашиха

А.К. Кумратов

Долгосрочная целевая программа
городского округа Балашиха "Строительство и благоустройство муниципальных кладбищ на период 2012-2014 годов"
(утв. постановлением администрации городского округа Балашиха
от 19 декабря 2011 г. N 1201/3-ПА)

I. Паспорт Программы

Наименование Программы

Долгосрочная целевая программа городского округа Балашиха "Строительство и благоустройство муниципальных кладбищ на период 2012-2014 годов" (далее - Программа).

Основание для разработки Программы

Обеспечение городского округа Балашиха местами для захоронений: - Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"; - Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших"; - Закон Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области"; - МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации; - санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" СанПиН 2.1.1279-03.

ГАРАНТ:

СанПиН 2.1.1279-03 утратили силу

См. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. N 84

Дата утверждения Программы
Заказчик Программы	Администрация городского округа Балашиха.
Разработчик Программы	Сектор ритуальных услуг управления делами администрации городского округа Балашиха.
Исполнители Программы	Органы местного самоуправления городского округа Балашиха, уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Балашиха.
Основные цели Программы Основные задачи Программы	Совершенствования организации похоронного дела, внедрения инновационных методов в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Балашиха. Прокладка новых внутриквартальных тротуарных дорожек, ремонт подъездных дорог, межквартальных проездов, строительство ограждений кладбищ, электрификация. Строительство и ввод в эксплуатацию нового кладбища площадью 8 га, южнее д. Дятловка Балашихинского района. Электронный учет и создание единой базы мест захоронений на территории городского округа.
Сроки реализации Программы	Период реализации программы: 2012-2014 годы.
Основные мероприятия Программы	1. Строительство ограждений существующих кладбищ, ремонт существующих ограждений и подъездных путей с учетом организации мест стоянки автотранспорта для посетителей кладбищ и остановок общественного транспорта. 2. Строительство и ввод в эксплуатацию нового кладбища площадью 8 га, южнее д. Дятловка Балашихинского района в соответствии с градостроительной документацией с учетом земельного, экологического и лесного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований законов Московской области. 3. Электронный учет и создание единой базы сведений о местах захоронений на территории городского округа.
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы в 2012-2014 годах: всего - 17,5 млн руб., бюджет городского округа Балашиха - 17,5 млн руб.; в том числе: 2012 год - 5,0 млн руб., бюджет городского округа Балашиха - 5,0 млн руб.; 2013 год - 7,2 млн руб., бюджет городского округа Балашиха -7,2 млн руб.; 2014 год - 5,3 млн руб., бюджет городского округа Балашиха - 5,3 млн руб.
Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы	Обеспечение потребностей населения городского округа Балашиха в наличии мест захоронения на муниципальных кладбищах. Строительство нового кладбища площадью 8 га, южнее д. Дятловка, отвечающего современным требованиям и запросам жителей городского округа Балашиха. Электронный учет и создание единой базы сведений о местах захоронений на территории городского округа.

II. Основное содержание Программы

1. Введение

Долгосрочная целевая программа городского округа Балашиха "Строительство и благоустройство муниципальных кладбищ на период 2012 - 2014 годов" разработана в целях совершенствования организации похоронного дела, внедрения инновационных методов в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Балашиха.

При разработке Программы учитывались:

требования действующего федерального законодательства и законодательства Московской области: Федерального закона от 12.09.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению", Закона Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области", МДК 11-01.2002 "Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации", Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.1279-03;

ГАРАНТ:

СанПиН 2.1.1279-03 утратили силу

См. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. N 84

предложения структурных подразделений администрации городского округа Балашиха;

потребности в местах захоронений и качественном оказании ритуальных услуг для населения городского округа Балашиха.

2. Характеристика проблем и обоснование необходимости их решения

2.1. Общая характеристика содержания похоронной отрасли городского округа Балашиха

На территории городского округа Балашиха размещено 9 кладбищ общей площадью в 51,0 га, одно кладбище является закрытым.

Кроме того, имеется два кладбища при церквях (храмах) и одно - религиозное.

Оказанием услуг по погребению на территории городского округа Балашиха занимаются два предприятия: МУП "Барус", ООО "ПОСБОН".

Имеющиеся кладбища в зависимости от их расположения и предназначения эксплуатируются в течение длительного периода от 30 до 100 лет. На всех существующих кладбищах возможности для захоронения традиционным способом практически исчерпаны.

Смертность населения на территории городского округа Балашиха составляет в среднем 3 тыс. чел. в год. Ежегодная потребность площадей для захоронений составляет около 1,5 га.

В настоящее время на муниципальных кладбищах захоронения проводятся только в родственные могилы. Захоронения урн с прахом в землю производятся без ограничения.

Отсутствие единой базы мест захоронений на территории городского округа обусловлено тем, что более половины книг регистрации захоронений не состоят на архивном учете вследствие утери, работы по инвентаризации кладбищ не проводились.

На основании вышеизложенного, для решения данных проблем и приведения мест захоронения в соответствие с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", санитарных норм СанПиНа, для строительства, реконструкции и благоустройства площадей под захоронения разработана долгосрочная целевая программа городского округа Балашиха "Строительство и благоустройство муниципальных кладбищ на период 2012 - 2014 годов", выполнение которой позволит улучшить культуру обслуживания посетителей кладбищ и создать задел площадей под будущие захоронения.

2.2 Благоустройство существующих муниципальных кладбищ

Существующие кладбища городского округа Балашиха не отвечают современным требованиям рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, СанПиН 2.1.1279-03. Большинство кладбищ не имеют цельного ограждения, нет предусмотренных зон моральной защиты, часть кладбищ не электрифицирована, подъездные пути и внутриквартальные тротуарные дорожки требуют капитального ремонта.

Выполнение работ по благоустройству существующих муниципальных кладбищ согласно Программе существенно улучшит качество похоронного обслуживания населения, оказания полного комплекса данных услуг.

2.3. Строительство нового кладбища

На основе анализа состояния возможностей сферы похоронного обслуживания на ближайшие 10 лет (с учетом действия настоящей Программы в течение 3 лет и ее пролонгирования в дальнейшем) в соотношении со среднестатистическими показателями смертности по городскому округу Балашиха, активной застройкой и планируемым значительным увеличением населения, определена перспектива строительства нового кладбища площадью 8 га, южнее д. Дятловка. Запроектированное кладбище в д. Дятловка по типу погребений относится к традиционному, по назначению является общественным. На кладбище будут предусмотрены участки для семейных захоронений, одиночных захоронений, братских могил, а также предусмотрены специальные участки, предназначенные для захоронения погребальных урн с прахом и отдельно выведенный участок для погребения умерших жителей мусульманского вероисповедания.

Строительство традиционного кладбища связано со значительными финансовыми затратами. Предварительный расчет расходов по вводу в эксплуатацию нового кладбища площадью 8 га, южнее д. Дятловка, составляет 12,1 млн руб.

2.4. Создание единой электронной базы сведений о местах захоронений

Внедрение единой электронной базы сведений о местах захоронений позволит вести учет захоронений, регистрацию захоронений, инвентаризацию мест погребений в соответствии с инновационными требованиями современного похоронного дела.

3. Цели и задачи Программы

Цель Программы - совершенствование организации похоронного дела в городском округе Балашиха путем благоустройства существующих кладбищ. Обеспечение рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, строгое выполнение санитарных правил и норм "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения СанПиН 2.1.1279-03";

- строительство и ввод в эксплуатацию нового кладбища площадью 8 га, южнее д. Дятловка существенно снизит социальную напряженность, связанную с практическим отсутствием земельных участков под захоронения граждан.

Основные задачи:

- прокладка новых внутриквартальных тротуарных дорожек, капитальный ремонт подъездных дорог, межквартальных проездов, строительство ограждения кладбищ, электрификация;

- строительство и ввод в эксплуатацию нового кладбища площадью 8 га, южнее д. Дятловка;

- электронный учет и создание единой базы сведений о местах захоронений на территории городского округа.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - с 2012 по 2014 год.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Структура финансирования Программы по объемам и источникам финансирования (млн рублей)

	2012 г.	2013 г.	2014 г.	сумма	Итого
Всего
Бюджет городского округа Балашиха	5,0	7,2	5,3	17,5	100%
Итого	5,0	7,2	5,3	17,5	100%
Капитальные вложения
Бюджет городского округа Балашиха	4,2	4,9	3,0	12,1	69%
Итого	4,2	4,9	3,0	12,1	69%
Текущие расходы
Бюджет городского округа Балашиха	0,8	2,4	2,4	5,4	31%
Итого	0,8	2,4	2,4	5,4	31%

Структура финансирования Программы по объемам, источникам финансирования и направлениям реализации

	Объем финансирования - всего (млн руб.)	В том числе - бюджет городского округа Балашиха
Всего по программе	17,5	17,5
Всего по Программе, %		100,0%
По источникам финансирования, %		100,0%
2012 г.	5,0	28,6%
2013 г.	7,2	41,1%
2014 г.	5,3	30,3%

6. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В результате реализации программных мероприятий будет построено одно новое кладбище общей площадью 8 га, южнее д. Дятловка, последовательный пуск и ввод, в эксплуатацию которого позволит:

- существенно снизить остроту проблемы со свободными земельными ресурсами для производства захоронений;

- создать при существующей среднестатистической потребности в местах захоронения резерв свободных земельных ресурсов для нужд похоронной отрасли городского округа Балашиха;

- новые современные сооружения похоронного назначения, удовлетворяющие запросы и требования всех социальных групп населения и религиозных конфессий;

- обеспечение рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, СанПиН 2.1.1279-03;

- улучшение похоронного обслуживания населения, оптимизирование процесса оказания полного комплекса данных услуг.

7. Управление Программой и контроль за ее реализацией

Формы и методы управления реализацией Программы определяются администрацией городского округа Балашиха. Общее руководство и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет управление делами администрации городского округа Балашиха.

Администрация городского округа Балашиха является заказчиком - разработчиком Программы. Администрация городского округа Балашиха осуществляет:

разработку механизмов привлечения дополнительных финансовых ресурсов для реализации Программы;

контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств на реализацию Программы;

подготовку предложений по корректировке разделов Программы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития городского округа и Московской области, ускорение или приостановку реализации отдельных приложений данной Программы;

анализ количественных и качественных параметров состояния и развития секторов экономики и подготовку соответствующих предложений, в том числе по совершенствованию нормативной правовой базы, необходимой для реализации Программы;

размещение конкурсной документации для привлечения организаций по реализации проектов Программы;

информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации Программы, мониторинг выполнения программы в целом и входящих в ее состав мероприятий.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация городского округа Балашиха.

Финансово-экономическое управление администрации городского округа Балашиха вправе осуществлять проверки эффективности реализации мероприятий (проектов) Программы.

Сектор ритуальных услуг управления делами администрации городского округа Балашиха осуществляет мониторинг реализации Программы и представляет в установленные сроки отчеты о реализации Программы в соответствии с постановлением главы городского округа Балашиха от 30.12.2008 N 1375/1 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ городского округа Балашиха и их формирования и реализации".

Финансирование расходов на реализацию Программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета городского округа Балашиха.

Внесение изменений в Программу осуществляется в порядке, установленном постановлением главы городского округа Балашиха от 30.12.2008 N 1375/1 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ городского округа Балашиха и их формирования и реализации".

Приложения к Программе

Приложение 1. "Перечень программных мероприятий".

Приложение 2. "Анализ состояния и потребности в местах захоронения (кладбищах) на территории городского округа Балашиха".

Приложение 3. "Планируемые результаты реализации".

Приложение 1
к долгосрочной целевой программе
городского округа Балашиха "Строительство и благоустройство
муниципальных кладбищ на период 2012-2014 годов"

Перечень
программных мероприятий

N п/п	Мероприятия по реализации Программы	Источники финансирования	Срок исполнения	Всего (млн руб.)	Объем финансирования по годам (млн руб.)			Функциональное структурное подразделение, ответственное за выполнение
					2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Программа "Строительство и благоустройство муниципальных кладбищ на период 2012 - 2014 годов"	финансирование за счет средств бюджета городского округа Балашиха в объемах, установленных нормативным правовым актом о бюджете городского округа Балашиха на очередной финансовый год и плановый период	2012-2014 гг.	17,5	5,0	7,2	5,3	Сектор ритуальных услуг управления делами администрации городского округа Балашиха
1.1	Строительство и ремонт ограждений	Бюджет городского округа Балашиха	2012-2014 гг.	2,4	0,2	0,3	0,25
1.2	Электрификация	Бюджет городского округа Балашиха	2012-2014 гг.		_	0,3	_
1.3	Создание стационарных мусоросборников	Бюджет городского округа Балашиха	2012-2014 гг.		0,2	0,1	0,05
1.4	Асфальтирование (укладка ж/б плит) пешеходных дорожек	Бюджет городского округа Балашиха	2012-2014 гг.		0,4	0,1	0,5
1.5	Строительство и ввод в эксплуатацию нового кладбища площадью 8 га, южнее д. Дятловка	Бюджет городского округа Балашиха	2012-2014 гг.	12,1	4,2	4,9	3,0
1.6	Электронный учет и создание единой базы мест захоронений на территории городского округа Балашиха	Бюджет городского округа Балашиха	2012-2014 гг.	3,0		1,5	1,5
	Итого	Бюджет городского округа Балашиха	2012-2014 гг.	17,5	5,0	7,2	5,3

______________________________

*- указанные объемы являются планируемыми и подлежат уточнению в соответствии с законодательством.

Приложение 2
к долгосрочной целевой программе
городского округа Балашиха "Строительство и благоустройство
муниципальных кладбищ на период 2012-2014 годов"

          Анализ состояния и потребности в местах захоронения

         (кладбищах) на территории городского округа Балашиха

                              Общая оценка

Наименование кладбищ в разрезе городских округов, городских поселений, сельских округов	Численность постоянно проживающего населения на 01.01.2011 г. (тыс. чел.)	Сведения о наличии и состоянии мест захоронений			Потребности в местах захоронения (тыс. чел.; /га)	Планируемые мероприятия по развитию мест захоронений (кладбищ, крематориев)
		Общее количество кладбищ (шт.)	Из них закрытых (шт./%)	Площадь кладбищ Всего, в том числе городских и поселковых (га)		Строительство новых кладбищ (шт./га.)	Строительство крематориев (по 2 печи)
Кладбища
городского округа
Всего:
ИТОГО:	226,3	9	1	51	3/15	1/8	нет

Приложение 3
к долгосрочной целевой программе
городского округа Балашиха "Строительство и благоустройство
муниципальных кладбищ на период 2012-2014 годов"

Планируемые результаты реализации

N п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Планируемый объем финансирования на решение данной задачи, млн руб.	Показатели, характеризующие достижение цели	Единица измерения	Базовое значение Показателя (на начало реализации Программы)	Планируемое значение показателя по годам реализации
		Бюджет городского округа Балашиха				2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Прокладка новых внутриквартальных тротуарных дорожек, капитальный ремонт подъездных дорог, межквартальных проездов, строительство ограждения кладбищ, электрификация, электронный учет и создание единой базы мест захоронений на территории городского округа	5,4	Обеспечение рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, СанПиН 21.1279-03 Улучшение похоронного обслуживания населения, оптимизирование процесса оказания полного комплекса данных услуг		9	10	10	10
2.	Ввод в эксплуатацию нового кладбища	12,1	Существенное снижение остроты проблемы, отсутствия земельных участков для захоронения граждан		9	11	11	11