Постановление Администрации Ступинского муниципального района Московской области от 19 декабря 2011 г. N 4352-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы Ступинского муниципального района "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного источника дохода, на 2012-2016 годы"

Рассмотрев долгосрочную целевую программу Ступинского муниципального района "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного источника дохода, на 2012-2016 годы", в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях создания условий для социальной реабилитации и адаптации асоциальных лиц, а также сокращению факторов, способствующих рецидивной преступности в Ступинском муниципальном районе, постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу Ступинского муниципального района "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного источника дохода, на 2012-2016 годы" (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации Ступинского муниципального района Сергееву Л.И.

Руководитель администрации Ступинского муниципального района

А.П. Костров

Долгосрочная целевая программа
Ступинского муниципального района "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного источника дохода, на 2012-2016 годы"
(утв. постановлением руководителя администрации Ступинского муниципального района
от 19 декабря 2011 г. N 4352-п)

Паспорт
долгосрочной целевой программы Ступинского муниципального района "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного источника дохода, на 2012-2016 годы"

Наименование Программы	долгосрочная целевая программа Ступинского муниципального района "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства на 2012-2016 годы"
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Московской области от 4.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формировании и реализации" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 18.07.2008 N 581/26, от 16.06.2009 N 475/24, от 7.10.2009 N 823/43, от 2.08.2010 N 594/32, от 27.12.2010 N 1176/60) Постановление Правительства Московской области от 30.06.2011 N 615/23 "О разработке долгосрочной целевой программы "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства на 2012-2016 годы"
Заказчик Программы	Администрация Ступинского муниципального района
Разработчик Программы	Ступинское управление социальной защиты населения социальной защиты населения
Цель Программы	Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного источника дохода, а также сокращение факторов, способствующих рецидивной преступности в Ступинском муниципальном районе
Задачи Программы	Формирование и развитие межведомственной системы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; содействие трудовой занятости лиц, отбывших наказание и освободившихся из мест лишения свободы; социальная поддержка лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного источника дохода, направленная на восстановление утраченных социальных связей; совершенствование системы педагогического сопровождения и реабилитации несовершеннолетних, отбывших наказание в местах лишения свободы.
Срок реализации Программы	2012-2016 годы
Исполнители Программы	Ступинское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области Администрации городских и сельских поселений Ступинского муниципального района Управление здравоохранения администрации Ступинского муниципального района, Управление образования администрации Ступинского муниципального района, Отдел по защите прав несовершеннолетних администрации Ступинского муниципального района ГКУ МО Ступинский центр занятости, Отдел по территориальной безопасности Администрации Ступинского муниципального района Отдел МВД России по Ступинскому муниципальному району Отдел ФБУ ОИРУИИ УФСИН России по Московской области Отдел УФМС России по Ступинскому муниципальному району ГУ Управление Пенсионного фонда РФ N 25 по г. Москве и Московской области Отдел по учету и обеспечению граждан жилой площадью администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района ГУЗ МО "Ступинский ПНД" МУП "ПТО ЖКХ" городского поселения Ступино ООО "МУК ЖКХ Ступинского муниципального района" Ступинский отдел управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Ступинское благочиние
Объем и источники финансирования Программы	общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий настоящей Программы составляет - #тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 - 95 тыс. рублей, 2013 - 115 тыс. рублей, 2014 - 130 тыс. рублей, 2015 - 150 тыс. рублей, 2016 - 160 тыс. рублей.
Планируемые результаты Программы	Реализация мероприятий Программы позволит: снизить уровень рецидивной преступности; улучшить социальное положение лиц, освобожденных от отбывания наказания в виде лишения свободы и лиц без определенного места жительства; повысить у освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного места жительства уровень информированности о своих правах и возможности трудоустройства на территории Ступинского муниципального района, увеличить численность трудоустроенных лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; сформировать систему социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы и лицам без определенного места жительства, не имеющим постоянного источника дохода.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В последнее время государством уделяется большое внимание мерам по усилению борьбы с преступностью и предупреждению рецидива, поэтому проблема социальной адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, не имеющим постоянного источника дохода, приобретает особую значимость.

Согласно статистике за 9 месяцев 2011 года количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступные деяния и лицами, не имеющими постоянного источника дохода в Ступинском муниципальном районе составляет 190 человек (АППГ - 193), что на 1,6% меньше аналогичного периодом 2010 года. Из данной категории участников преступлений 170 лиц не имели постоянного источника дохода (АППГ - 171), а 43 лица находились в состоянии алкогольного опьянения (АППГ - 44).

К отрицательным факторам, толкающим осужденных и лиц, не имеющих постоянного источника дохода к совершению повторных преступлений, относятся: отсутствие работы и соответствующих документов для трудоустройства, незанятость трудом или учебой, психологические проблемы, разногласия с семьей, обществом, отсутствие места жительства, алкогольная и наркотическая зависимость и т.п.

Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к неадекватному поведению и нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу.

Часть граждан этой категории не имеет постоянного места жительства и нуждается в социальной реабилитации в специализированных учреждениях, основывающейся на специальных методиках и подходах.

Отсутствие жилья, средств к существованию, вынуждают их заниматься бродяжничеством, попрошайничеством, толкают на совершение новых преступлений.

Нерешенность проблем указанной категории граждан негативно влияет на состояние криминогенной и эпидемиологической ситуации на территории района.

Социальная адаптация этих граждан, которые являются жителями Ступинского муниципального района, невозможна без оказания им соответствующей помощи со стороны органов социального обеспечения, службы занятости населения, общественных организаций, восстановление нарушенных прав на жилье.

За 9 месяцев 2011 года в управление социальной защиты населения от вернувшихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного источника дохода, поступило 11 обращений, что на уровне аналогичного периода прошлого года. Основными причинами обращений является содействие в оформлении утраченных документов, регистрации по месту жительства, назначении и оформлении пенсии, группы инвалидности, оформлении и направлении в стационарные учреждения социального обслуживания. Для решения данных вопросов необходима соответствующая помощь со стороны органов местного самоуправления социального обеспечения, здравоохранения, службы занятости населения, федеральной миграционной службы, отдела МВД России, общественных организаций.

Среди лиц, совершающих преступления, определенную долю составляют несовершеннолетние граждане. Так, за 9 месяцев 2011 года несовершеннолетними совершено 8 преступлений (АППГ - 28), в которых участвовало 7 человек (АППГ - 25). Это говорит о взаимодействии всех органов профилактики.

В настоящее время на учете в комиссии по делам несовершеннолетних при администрации Ступинского муниципального района состоит 187 подростков, находящихся в социально опасном положении, в том числе 2 условно осужденных. Освобожденных из мест лишения свободы, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания и вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа нет.

Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с Перечнем мероприятий долгосрочной целевой программы Ступинского муниципального района "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства на 2012-2016 годы" и будет способствовать повышению эффективности социальной, медицинской, правовой и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, восстановлению ими утраченных и нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, интеграции в общество, профилактике рецидивной преступности.

Перечень
мероприятий долгосрочной целевой программы Ступинского муниципального района "Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного источника дохода на 2012-2016 годы"

N п/п		Мероприятия по реализации программы	Источники финансирования	Срок исполнения		Всего (тыс. руб.)		Объемы финансирования (в тыс. рублей)								Исполнители и ответственные за выполнение
								2012	2013		2014		2015	2016
1		2	3	4		5		6	7		8		9	10		11
1. Социальная адаптация и реабилитация лиц, освободившихся их мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного источника дохода
1.1.	Организация предоставления информации в управление социальной защиты населения, центр занятости населения, отдел по территориальной безопасности, отдел по защите прав несовершеннолетних о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы, для осуществления мер социальной поддержки и трудоустройства.				20122016 гг. 1 раз в квартал											Отдел МВД России по Ступинскому муниципальному району Отдел ФБУ ОИРУИИ УФСИН России по Московской области
1.2.	Создание системы учета лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного дохода.				до апреля 2012 г. далее 1 раз в квартал											Управление социальной защиты населения Отдел МВД России по Ступинскому муниципальному району Отдел ФБУ ОИРУИИ УФСИН России по Московской области Отдел по территориальной безопасности Центр занятости населения Отдел по защите прав несовершеннолетних
1.3.	Разработка порядка проведения мероприятий по социальной адаптации и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного дохода.		В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей		2012-2016 1 раз в квартал											Управление социальной защиты населения Отдел МВД России по Ступинскому муниципальному району Отдел ФБУ ОИРУИИ УФСИН России по Московской области Отдел по территориальной безопасности
1.4.	Разработка в помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы и лицам без определенного места жительства справочно-информационных материалов по вопросам оказания социальных услуг и предоставления мер социальной поддержки.		В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя		до апреля 2012 г.											Управление социальной защиты населения Отдел МВД России по Ступинскому муниципальному району Отдел по территориальной безопасности Центр занятости населения
1.5.	Организация и оказание психологической и юридической помощи, выделение социальных работников, педагогов и психологов для индивидуальной профилактической работы нуждающимся гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, лицам без определенного места жительства, не имеющих постоянного дохода, в рамках полномочий.		В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей		2012-2016											Управление социальной защиты населения
1.6.	Организация оказания помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы и лицам без определенного места жительства, не имеющим постоянного источника дохода, в восстановлении утраченных документов, удостоверяющих личность, права на пенсионное обеспечение и мер социальной поддержки.		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей		2012-2016		220,	30,0	40,0		40,0		50,0	60,0		Управление социальной защиты населения Отдел МВД России по Ступинскому муниципальному району Управление Пенсионного фонда РФ Отдел УФМС России по Ступинскому муниципальному району Администрации городских и сельских поселений МУП "ПТО ЖКХ" городского поселения Ступино ООО "МУК ЖКХ Ступинского муниципального района" Отдел по учету и обеспечению граждан жилой площадью городского поселения Ступино
1.7.	Оказание материальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы и лицам без определенного места жительства, не имеющим постоянного источника дохода.		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя		2012-2016		390,	60,0	70,0		80,0		90,0	90,0		Управление социальной защиты населения Администрации городских и сельских поселений
1.8.	Оказание содействия лицам, освободившимся из мест лишения свободы и лицам без определенного места жительства в восстановлении нарушенных прав на жилье.															Управление социальной защиты населения Отдел по учету и обеспечению граждан жилой площадью городского поселения Ступино Ступинский отдел управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Ступинское благочиние Администрации городских и сельских поселений
1.9.	Содействие в устройстве лиц пожилого возраста, отбывших наказание в виде лишения свободы и лиц без определенного места жительства, оставшихся в трудной жизненной ситуации, в стационарные социальные учреждения для пожилых людей и инвалидов Московской области.		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя		2012-2016											Управление социальной защиты населения
1.10.	Помощь в социальной адаптации и реабилитации лицам, освободившимся из мест лишения свободы и лицам без определенного места жительства, социальное обеспечение отбывших наказание инвалидов, больных, престарелых, а также не имеющих близких родственников.		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя		2012-2016											Управление социальной защиты населения
1.11	Итого по разделу 1				2012-2016		610,0	90	110		120		140	150
2. Медицинская реабилитация лиц, освободившихся их мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного источника дохода
2.1.	Организация оказания бесплатной медицинской помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в соответствии с Московской областной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя		2012-2016											Управление здравоохранения ГУЗ МО "Ступинский ПНД"
2.2.	Организация взаимодействия по информированию государственных и муниципальных учреждений здравоохранения о лицах, освободившихся из мест лишения свободы, больных активным туберкулезом, наркоманией, алкоголизмом и ВИЧ-инфицированных.		В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя		2012-2016											Отдел МВД России по Ступинскому муниципальному району Отдел ФБУ ОИРУИИ УФСИН России по Московской области Управление здравоохранения
2.3.	Итого по разделу 2
3. Реабилитация и трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного источника дохода
3.1	Профориентация граждан, освободившихся из мест лишения свободы и обратившихся в службу занятости.		В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя	2012-2016											ГКУ МО Ступинский центр занятости населения
3.2.	Предоставление государственной услуги по содействию трудоустройства лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.		В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя	2012-2016											ГКУ МО "Ступинский центр занятости населения"
3.3.	Подготовка информационных материалов по содействию занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства.		В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей	до апреля 2012 далее 1 раз в квартал											ГКУ МО "Ступинский центр занятости населения"
3.4.	Содействие лицам, освободившимся из мест лишения свободы и лицам без определенного места жительства в завершении обучения в общеобразовательных учреждениях в целях получения основного общего и среднего (полного) образования.		В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя	2012-2016											Управление образования
3.5.	Содействие лицам, освободившимся из мест лишения свободы и лицам без определенного места жительства в восстановлении профессиональных навыков и профессиональном обучении лиц, не имеющих профессиональных навыков.		В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителя	2012-2016											Управление образования ГКУ МО "Ступинский центр занятости населения"
3.6.	Проведение мониторинга жизнеустройства несовершеннолетних, освободившихся из исправительных учреждений, их местонахождении и занятости.		В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей	2012-2016 1 раз в полугодие		40,0		5,0		5,0		10,0	10,0	10,0		Отдел социально- психологических исследований Отдел МВД России по Ступинскому муниципальному району Отдел ФБУ ОИРУИИ УФСИН России по Московской области ГКУ МО "Ступинский центр занятости населения" Отдел по защите прав несовершеннолетних Управление образования
3.7.	Освещение в средствах массовой информации проблем социальной реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.		В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей	2012-2016 1 раз в квартал												Отдел МВД России по Ступинскому муниципальному району Отдел по защите прав несовершеннолетних
3.8.	Проведение анализа ситуации с преступностью несовершеннолетних, а также эффективности принятия мер по социальной реабилитации несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы и из специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.		В пределах средств, предусмотренных на основную деятельность исполнителей	2012-2016 1 раз в полугодие												Отдел МВД России по Ступинскому муниципальному району Отдел по защите прав несовершеннолетних Управление образования
3.9.	Проведение совместных совещаний, семинаров, рабочих встреч по вопросам реализации мероприятий по социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства, не имеющих постоянного дохода, обмену опытом, выработке совместных действий.			2012-2016 1 раз в квартал												Управление социальной защиты населения Управление образования ГКУ МО "Ступинский центр занятости населения" Отдел по защите прав несовершеннолетних Отдел по территориальной безопасности Отдел МВД России по Ступинскому муниципальному району Отдел ФБУ ОИРУИИ УФСИН России по Московской области
3.10	Итого по разделу 3					40,0		5,0		5,0		10,0	10,0	10,0
	Итого по Программе			2012-2016		650		95,0		150,0		130,0	150,0	160,0
	В том числе бюджет Московской области					470		65,0		85,0		90,0	110,0	120,0
	Бюджет Ступинского муниципального района					180		30,0		30,0		40,0	40,0	40,0

Первый заместитель руководителя администрации Ступинского муниципального района

Л.И. Сергеева

Начальник Ступинского управления социальной защиты населения

И.В. Калугина