Постановление президиума Московского областного суда от 16 января 2012 г. по делу N 4а-66/12 (ключевые темы: управляющая организация - административные правонарушения - организации коммунального комплекса - стандарты раскрытия информации - субъекты естественных монополий)

Постановление президиума Московского областного суда
от 16 января 2012 г.

Дело N 4а-66/12

Заместитель председателя Московского областного суда Балабан Ю.И., рассмотрев надзорную жалобу защитника по доверенности ООО "УК "ЦС-Сервис" Шмелевой Е.О. на постановление мирового судьи 220 судебного участка Реутовского судебного района Московской области от 05 октября 2011 года и решение Реутовского городского суда Московской области от 03 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении ООО УК "ЦС-Сервис", установил:

Постановлением мирового судьи 220 судебного участка Реутовского судебного района Московской области от 05 октября 2011 года

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Реутовского городского суда Московской области постановление мирового судьи было изменено, из описательно-мотивировочной части было исключено указание на "2009 год, а также текст и отсутствии информации о количестве денежных средств, полученных управляющей организацией за период 2009-2010 года за горячее водоснабжение от жителей по ул. Парковая в г. Реутов". В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В надзорной жалобе защитник юридического лица просит отменить судебные акты, ссылаясь на то, что мировой судья не дал всесторонней и объективной оценки всем обстоятельствам дела, не проверил довод юридического лица о возможности альтернативного размещения информации. Ссылался на нарушение судом при вынесении решения норм ГПК РФ. Также указал, что несмотря на уменьшение объема обвинения (путем исключения указания на отсутствие информации о количестве денежных средств, полученных управляющей организацией за период 2009-2010 года за горячее водоснабжение от жителей дома N 8 по ул. Парковая в г. Реутов), суд не снизил назначенное юридическому лицу наказание, что, по его мнению, обязан был сделать. Кроме того указал, что судом не проверена обоснованность привлечения лица к ответственности, поскольку в дело не представлено документов, свидетельствующих о том, что именно ООО "УК "ЦС-Сервис" являлось управляющей компанией, осуществляющей функции по содержанию и текущему ремонту многоквартирного жилого дома N 8 по ул. Парковой г. Реутов.

Проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов жалобы и материалов дела, оснований для отмены решений, постановленных по делу, не нахожу.

Из дела следует, что в ходе проверки, проведенной 17 августа 2011 года прокуратурой г. Реутова было установлен факт невыполнения Обществом с ограниченной ответственностью УК "ЦС-Сервис" требований пп. "а" и пп. "в" пункта 14 Постановления Правительства N 731 от 23.09.2010 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами". В частности, в нарушение указанных выше норм, на официальном сайте ООО УК "ЦС-Сервис" отсутствовала обязательная для размещения информация о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупала у ресурсоснабжающей организации с указанием на конкретных поставщиков, объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы за 2010 год, а также информации о тарифах на коммунальные услуги (ГВС, ХВС. Отопление) которые применялись управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей за 2010 год.

За данное нарушение юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, а его действия (бездействие) квалифицированы по части 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса. Санкция статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вина юридического лица в части неразмещения сведений об объемах закупаемых ресурсов(л.д.53) не оспаривалась защитником юридического лица (л.д. 53), а также в полном объеме подтверждена материалами дела, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией предостережения прокуратуры г. Реутова, копией представления прокурора об устранении нарушений требований жилищного законодательства, письменными объяснениями представителя ООО УК "ЦС-Сервис" а также другими доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Городской суд рассмотрел жалобу на постановление мирового судьи в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, проверив все ее доводы.

Довод надзорной жалобы об альтернативности вариантов размещения информации являлся предметом рассмотрения в городском суде и был обоснованно отклонен, как несостоятельный. Выводы суда аргументированы, не согласиться с ними оснований не имеется.

Ссылка в надзорной жалобе на нарушение судом при вынесении решения норм ГПК РФ также несостоятельна, поскольку дела об административных правонарушениях рассматриваются по правилам КоАП РФ и иное процессуальное законодательство не применимо (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ).

Довод о том, что изменив постановление, суд необоснованно и необъективно подошел к вопросу о наказании, оставив его без изменения, не основан на законе. Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, находится в рамках санкции ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, при этом является минимальным. Назначение наказание ниже низшего предела КоАП РФ не предусмотрено.

Ссылка в надзорной жалобе на то, что ООО УК "ЦС-Сервис" не могло быть привлечено к ответственности за нарушения "Стандартов раскрытия информации..." в силу того, что оно осуществляло функции по содержанию и текущему ремонту многоквартирного жилого дома N 8 по ул. Парковой г. Реутов лишь до 01.02.2011 года - момента выбора собственниками дома способа управления в форме ТСЖ (а до указанного числа собственниками жилых помещений способ управления не избирался и, соответственно, договор с Обществом заключен не был), не влечет признания судебных актов незаконными.

Управляющая компания привлечена к ответственности за нарушение положений пп. "а" и пп. "в" пункта 14 Постановления Правительства N 731 от 23.09.2010 в целом, а не в отношении жильцов конкретного многоквартирного дома, находящегося или находившегося ранее на ее содержании и обслуживании, в связи с чем, приведенные Обществом обстоятельства не имеют существенного значения и не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов, не допущено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, постановил:

Постановление мирового судьи 220 судебного участка Реутовского судебного района Московской области от 05 октября 2011 года и решение Реутовского городского суда Московской области от 03 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении ООО УК "ЦС-Сервис" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя Московского областного суда

Ю.И. Балабан