Постановление Правительства Московской области от 23 марта 2012 г. N 352/10 "Об утверждении Концепции реализации государственной национальной политики на территории Московской области" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Московской области
от 23 марта 2012 г. N 352/10
"Об утверждении Концепции реализации государственной национальной политики на территории Московской области"

С изменениями и дополнениями от:

3 ноября 2015 г.

В соответствии с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996 N 909, Стратегией социально-экономического развития Московской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Московской области от 15.12.2006 N 1164/49, в целях профилактики экстремизма и ксенофобии, дальнейшего формирования гражданского общества и гражданского согласия, а также для поддержания на территории Московской области стабильной ситуации в сфере межнациональных отношений Правительство Московской области постановляет:

Утвердить прилагаемую Концепцию реализации государственной национальной политики на территории Московской области.

И.о. Губернатора Московской области

И.О. Пархоменко

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Московской области от 3 ноября 2015 г. N 1029/41 в Концепцию внесены изменения

См. текст Концепции в предыдущей редакции

Концепция
реализации государственной национальной политики на территории Московской области
(утв. постановлением Правительства Московской области
от 23 марта 2012 г. N 352/10)

С изменениями и дополнениями от:

3 ноября 2015 г.

I. Общие положения

Концепция реализации государственной национальной политики на территории Московской области (далее - Концепция) представляет собой принципы, цели, задачи и направления деятельности организационного, экономического, правового, научного, образовательного, культурно-просветительского и информационного характера по объединению усилий органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органов государственной власти и местного самоуправления Московской области), национальных и иных общественных объединений, в том числе национально-культурных автономий, средств массовой информации и граждан в вопросах гармонизации межэтнических отношений, профилактики ксенофобии и этнического экстремизма, дальнейшего формирования институтов гражданского общества и поддержания гражданского согласия в Московской области.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996 N 909, Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666, Федеральным законом от 17.06.1996 N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", Уставом Московской области, Стратегией социально-экономического развития Московской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Московской области от 15.12.2006 N 1164/49.

II. Ситуация в сфере межэтнических отношений на территории Московской области

Московская область - субъект Российской Федерации, на территории которого проживают представители свыше 140 национальностей.

На территории Московской области зарегистрировано свыше 90 национальных общественных объединений, в том числе более 50 национально-культурных автономий регионального и местного уровней. Национальные общественные объединения Московской области представляют интересы азербайджанцев, армян, белорусов, евреев, корейцев, мордвы, немцев, татар, украинцев.

Прослеживается позитивная тенденция формирования новых национальных общественных объединений Московской области.

Также на территории Московской области активно действует отдельское казачье общество Московской области, объединяющее 34 местных казачьих общества (10 станичных, 6 городских и 18 хуторских).

В Московской области наблюдается значительный миграционный прирост населения. Больше всего иностранных работников прибывает из Республики Узбекистан, Республики Таджикистан, Азербайджанской Республики, Республики Армении, Украины, Республики Молдова и Кыргызской Республики.

На территории Московской области зарегистрирована 1451 религиозная организация 23 конфессий. Деятельность большинства из них направлена на сохранение социальной стабильности, духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи, развитие толерантности и укрепление гражданского мира и межконфессионального согласия в обществе.

Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области постоянно уделяют особое внимание вопросам межэтнических отношений, которые нашли отражение в Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года и областных целевых программах.

В рамках реализации решений совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (27 декабря 2010 года) в Московской области принят План мероприятий по поддержанию гражданского мира и межнационального согласия. Создано постоянно действующее координационное совещание по обеспечению правопорядка на территории Московской области.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2011 года (г. Уфа) в Московской области принят Комплексный план действий по гармонизации межэтнических отношений. Создана постоянно действующая рабочая группа по гармонизации межэтнических отношений, в которую вошли представители национальных общин и религиозных организаций.

Принят Закон Московской области N 150/2011-ОЗ "О поддержке национально-культурных автономий в Московской области".

Для координации работы органов власти и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений создан и активно действует Консультативный совет по делам национальностей Московской области и Общественная палата Московской области. Подобные совещательные органы действуют и в муниципальных образованиях Московской области.

Ситуация в сфере межэтнических отношений стабильная и находится под постоянным контролем Правительства Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

III. Принципы реализации государственной национальной политики на территории Московской области

Принципами реализации государственной национальной политики на территории Московской области являются:

равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

государственная поддержка и защита культуры и языков народов России, проживающих на территории Московской области;

содействие развитию национальных культур и языков народов, проживающих на территории Московской области;

взаимное уважение традиций и обычаев народов, проживающих на территории Московской области;

содействие интеграции в российское общество иностранных граждан и лиц без гражданства, добровольно и на законных основаниях находящихся на территории Московской области;

комплексность решения задач государственной национальной политики с учетом её межотраслевого характера;

взаимодействие государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики;

своевременное и мирное разрешение межнациональных (межэтнических) противоречий и конфликтов;

пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, нарушение межнационального мира и согласия, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

IV. Цели реализации государственной национальной политики на территории Московской области

Целями реализации государственной национальной политики на территории Московской области являются:

упрочение гражданского самосознания и духовной общности народов, проживающих на территории Московской области;

сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Московской области;

поддержание гармонизации национальных и межнациональных (межэтнических) отношений на территории Московской области;

обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

V. Задачи реализации государственной национальной политики на территории Московской области

Задачами реализации государственной национальной политики на территории Московской области являются:

1. Задачи по совершенствованию государственного управления в сфере государственной национальной политики:

объединение усилий органов государственной власти и местного самоуправления Московской области и институтов гражданского общества для достижения межнационального мира и согласия;

обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих развитию межнационального общения, внедрению в социальную практику норм толерантного сознания и добрососедства;

обеспечение учета и реализации задач государственной национальной политики в документах государственного стратегического планирования Московской области;

совершенствование системы управления и координации государственных и муниципальных органов при реализации государственной национальной политики;

совершенствование законодательства Московской области в сфере межнациональных (межэтнических) отношений;

обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Московской области по вопросам реализации государственной национальной политики.

2. Задачи по обеспечению равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере государственной национальной политики:

обеспечение реализации принципа равноправия граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, а также других обстоятельств при приеме на работу, при замещении должностей государственной и муниципальной службы Московской области, должностей в правоохранительных и судебных органах Московской области, кадрового резерва Московской области;

создание условий на территории Московской области для свободного определения гражданами своей национальной принадлежности;

принятие мер по недопущению проявлений дискриминации в отношении граждан различной национальной принадлежности при осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления Московской области и организациями Московской области своей деятельности.

3. Задачи по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений:

определение в качестве приоритетных задач в сфере государственной национальной политики на территории Московской области для государственных и муниципальных органов и их должностных лиц вопросов,

связанных с поддержанием межнационального мира и согласия, гармонизацией межнациональных отношений, профилактикой возникновения конфликтных ситуаций, содействием диалогу между представителями различных этнических общностей;

установление ответственности должностных лиц государственных и муниципальных органов Московской области за состояние межнациональных отношений;

разработка и реализация комплекса мероприятий по укреплению общероссийской гражданской идентичности и формированию системы мер раннего предупреждения конфликтов в сфере межнациональных отношений, пресечения экстремизма, агрессивных проявлений национализма и ксенофобии;

совершенствование системы мониторинга раннего предупреждения межнациональных конфликтов, проявлений агрессивного национализма и связанных с ними криминальных проявлений, массовых беспорядков, проявлений экстремизма и терроризма;

принятие правовых и организационных мер по предотвращению и пресечению деятельности, направленной на возрождение идеологии национализма;

вовлечение национальных общественных объединений, религиозных организаций Московской области в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;

противодействие пропаганде идей экстремизма в социальных сетях с привлечением представителей гражданского общества и интернет- провайдеров;

пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

4. Задачи по обеспечению социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики:

создание благоприятных условий для экономического и социального развития Московской области и муниципальных образований Московской области в целях обеспечения свободы предпринимательской деятельности и социальной защиты граждан;

содействие развитию народных промыслов и ремесел на территории Московской области в целях увеличения занятости населения;

обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания.

5. Задачи по содействию национально-культурному развитию: обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного

потенциала народов, проживающих на территории Московской области, на основе идей единства, дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, российского патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов, проживающих на территории Московской области;

формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями народов России;

развитие межнациональных (межэтнических) культурных связей, в том числе путем распространения на территории Московской области традиционных и современных произведений литературы и искусства народов России с привлечением областных и местных теле- и радиоканалов, печатных и электронных средств массовой информации, организация художественных выставок, фестивалей национальных искусств и иных мероприятий, пропагандирующих культуру народов, проживающих на территории Московской области;

развитие этнографического и культурно-познавательного туризма, поддержка развития национальных видов спорта на территории Московской области;

организация посещения молодежью городов воинской славы Московской области, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России;

обеспечение сохранения и приумножения культурного наследия народов, проживающих на территории Московской области путем формирования в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов, проживающих на территории Московской области, расширения возможностей доступа к отечественным культурным ценностям, материальному и нематериальному наследию народов России, развития волонтерского движения в сфере сохранения культурного наследия, включая реставрацию культурных ценностей.

6. Задачи государственной национальной политики в сфере образования, патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения:

совершенствование форм и методов обучения в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Московской области, в целях сохранения и развития культур и языков народов, проживающих на территории Московской области, наряду с воспитанием уважения к общероссийской истории и культуре, мировым культурным ценностям;

введение в программы общеобразовательных организаций, расположенных на территории Московской области, курсов, включающих в себя сведения о культурных ценностях и национальных традициях народов, проживающих на территории Московской области;

создание в государственных профессиональных образовательных организациях Московской области и государственных образовательных организациях высшего образования Московской области структур студенческого самоуправления (клубов, советов и других) на интернациональной основе;

поддержка общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание жителей Московской области;

совершенствование образовательных программ в целях эффективного формирования у подрастающего поколения общероссийского гражданского самосознания, воспитания культуры межнационального общения;

профессиональная переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров.

7. Задачи по поддержке русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов, проживающих на территории Московской области:

обеспечение полноценных условий для изучения и использования русского языка как государственного языка Российской Федерации; обеспечение прав граждан на изучение родного языка; недопустимость ущемления прав граждан на свободный выбор языка общения, образования, воспитания и творчества;

обмен теле- и радиопрограммами, аудио- и видео материалами, печатной продукцией на национальных языках с другими субъектами Российской Федерации;

комплектование библиотек Московской области книгами на языках народов, проживающих на территории Московской области.

8. Задачи по формированию системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов:

противодействие формированию в Московской области замкнутых сообществ мигрантов по этническому принципу;

обеспечение взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Московской области с общественными объединениями Московской области, способствующими социальной и культурной адаптации мигрантов;

совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям народов, проживающих на территории Московской области;

укрепление роли национальных общественных объединений, действующих на территории Московской области, в социальной и культурной адаптации мигрантов на основе использования имеющейся инфраструктуры культурных и учебных центров;

обеспечение участия общественных объединений и религиозных организаций в деятельности центров, предоставляющих мигрантам юридические и бытовые услуги, услуги по обучению русскому языку, русской культуре, истории и основам законодательства Российской Федерации.

9. Задачи по информационному обеспечению реализации государственной национальной политики на территории Московской области:

стимулирование государственных, муниципальных и негосударственных средств массовой информации, журналистов, освещающих вопросы

реализации государственной национальной политики на территории Московской области;

распространение в Московской области рекламной и промышленной продукции, производство и размещение в теле- и радиоэфире роликов социальной рекламы и иной видеопродукции, поддержка создания тематических теле- и радиопередач, газетных и журнальных рубрик, интернет-проектов, направленных на реализацию целей и задач Концепции;

организация и проведение конкурсов на лучшее освещение вопросов межнационального (межэтнического), межконфессионального

и межкультурного взаимодействия;

организация выступлений в средствах массовой информации

Московской области руководителей органов государственной власти и местного самоуправления Московской области, руководителей

национальных общественных объединений Московской области, других представителей гражданского общества, религиозных деятелей по актуальным вопросам межнационального (межэтнического)

и межконфессионального диалога;

осуществление мониторинга публикаций печатных и электронных средств массовой информации по вопросам реализации государственной национальной политики;

использование мер общественного контроля в целях недопущения публикаций, направленных на разжигание межнациональной (межэтнической) или межконфессиональной ненависти либо вражды.

10. Задачи по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Московской области с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики на территории Московской области:

участие Общественной палаты Московской области и общественных палат муниципальных образований Московской области в реализации государственной национальной политики на территории Московской области;

усиление роли общественных советов при органах государственной власти и местного самоуправления Московской области в деятельности по гармонизации межнациональных (межэтнических)

и межконфессиональных отношений, обеспечению социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

поддержка деятельности межрегиональных, областных и местных национальных общественных объединений, ассоциаций и фондов как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве;

усиление общественного контроля деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Московской области

по реализации государственной национальной политики на территории Московской области;

обеспечение открытости и публичности рассмотрения ситуаций, связанных с конфликтами в сфере межнациональных (межэтнических) отношений, их непредвзятого и ответственного освещения в средствах массовой информации;

всемерное вовлечение институтов гражданского общества, в том числе молодежных и детских общественных объединений, в проведение мероприятий по профилактике проявлений межнациональной (межэтнической) нетерпимости либо вражды в детской и молодежной среде;

развитие этнокультурной инфраструктуры, в том числе домов дружбы, центров национальной культуры, иных государственных и муниципальных учреждений, деятельность которых направлена на решение задач государственной национальной политики;

использование потенциала институтов гражданского общества, в том числе национальных общественных объединений, национально-культурных автономий, в целях гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, совместного противодействия росту межнациональной

напряженности, экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти либо вражды.

11. Задачи в области международного сотрудничества при реализации государственной национальной политики:

реализация мер, направленных на противодействие проявлениям неонацизма, современных форм расизма, расовой и национальной

дискриминации, ксенофобии, а также попыткам фальсификации истории, ревизии характера и итогов Второй мировой войны, умаления подвига советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;

использование ресурса общественной дипломатии путем вовлечения институтов гражданского общества в решение задач культурного и гуманитарного сотрудничества как средства обеспечения взаимопонимания между народами;

укрепление сотрудничества в сфере регулирования миграционных процессов, обеспечения прав трудовых мигрантов.

VI. Механизм и основные направления реализации государственной национальной политики на территории Московской области

В реализации государственной национальной политики на территории Московской области принимают участие органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Московской области в пределах их полномочий.

В целях осуществления государственной национальной политики на территории Московской области разрабатываются региональные и муниципальные планы мероприятий, областные и муниципальные целевые программы, оказывается поддержка национально-культурным автономиям по сохранению и развитию культуры, изучению родного языка, сохранению самобытности народов, проживающих на территории Московской области.

Реализация государственной национальной политики на территории Московской области осуществляется по следующим основным направлениям:

1. В правовой сфере:

создание нормативной базы Московской области в сфере межнациональных отношений;

разработка планов мероприятий и целевых программ по гармонизации межэтнических отношений на территории Московской области;

заключение соглашений между заинтересованными органами власти и общественными объединениями по вопросам сотрудничества в сфере межнациональных отношений;

оказание правовой помощи национальным общественным объединениям в осуществлении их уставной деятельности по решению вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры.

2. В организационной сфере:

реализация планов мероприятий и целевых программ по гармонизации межэтнических отношений на территории Московской области;

создание и обеспечение деятельности консультативных органов регионального и муниципального уровней для взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества в сфере регулирования межнациональных отношений;

обеспечение взаимодействия Консультативного совета по делам национальностей Московской области с профильными консультативными органами федерального, регионального и местного уровней в вопросах укрепления межнационального мира и согласия;

проведение Ассамблеи народов Подмосковья, других мероприятий с участием национальных и иных общественных объединений для обсуждения актуальных вопросов социального развития и совершенствования межнациональных отношений;

оказание организационной и иной помощи национальным общественным объединениям в осуществлении их уставной деятельности по решению вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры;

поддержка культурно-просветительской, образовательной и благотворительной деятельности общественных объединений Московской области, направленных на укрепление межнациональных отношений, воспитание толерантности, противодействие ксенофобии и профилактику этнического экстремизма;

осуществление мер, направленных на интеграцию мигрантов в гражданское общество Московской области;

совершенствование инфраструктуры реализации государственной национальной политики путем создания центров национальных культур, домов дружбы, межэтнических культурных центров, развития национальных художественных промыслов и ремесел, сохранения объектов культурного наследия;

участие в межрегиональных, всероссийских, международных этнополитических, этносоциальных и этнокультурных программах, проектах и мероприятиях, обеспечивающих укрепление связей Московской области с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными территориями;

ведение постоянного мониторинга ситуации в сфере межэтнических отношений на территории Московской области.

3. В социально-экономической и образовательной сферах: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан всех национальностей при формировании и реализации государственной политики;

распространение знаний об истории и культуре народов, проживающих на территории Московской области;

разработка и реализация образовательных программ, в том числе дополнительного образования по подготовке кадров в сфере межэтнических отношений, реализуемых в образовательных учреждениях Московской области и учитывающих этническое разнообразие народов;

внедрение в образовательных учреждениях специальных психолого-педагогических программ и технологий по формированию установок толерантного сознания среди детей и подростков;

подготовка и проведение обучающих мероприятий по профилактике этнического экстремизма и развитию норм толерантного сознания для специалистов в сфере массовых коммуникаций, образования и культуры, государственных и муниципальных служащих, работников правоохранительных органов, представителей национальных общественных объединений и молодежи;

обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, учебных и культурных учреждений, учреждений по работе с молодежью, предприятий, общественных объединений инструктивно-методическими материалами по вопросам регулирования межнациональных отношений;

4. В информационной, культурно-просветительской и научной сферах:

реализация на территории Московской области комплексной информационной кампании Министерства регионального развития Российской Федерации, направленной на укрепление общегражданской идентичности и межэтнической толерантности, противодействие ксенофобии и этническому экстремизму;

освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области в области межэтнических отношений на территории Московской области;

издание научно-публицистических и информационно-просветительских материалов, способствующих развитию толерантного сознания населения Московской области, духа добрососедства народов, проживающих на территории Московской области, а также материалов по профилактике экстремистских проявлений на национальной почве;

проведение научных исследований по изучению этнополитических, этносоциальных и этнокультурных процессов на территории Московской области, подготовка на их основе рекомендаций органам государственной власти и органам местного самоуправления Московской области по регулированию межэтнических отношений;

поддержка в рамках действующего официального Интернет-портала Правительства Московской области сайтов Консультативного совета по делам национальностей Московской области и Общественной палаты Московской области.

VII. Инфраструктура по реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений на территории Московской области

К инфраструктуре по реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений на территории Московской области относятся:

Консультативный совет по делам национальностей Московской области и консультативные органы в сфере межнациональных отношений муниципальных образований Московской области;

Общественная палата Московской области и общественные палаты муниципальных образований Московской области;

национально-культурные центры, клубы, дома дружбы, межнациональные культурные центры;

региональные и местные национальные и иные общественные организации, в том числе национально-культурные автономии; региональные и местные средства массовой информации.

VIII. Источники финансирования расходов на реализацию государственной политики в сфере межнациональных отношений на территории Московской области

Источниками финансирования расходов на реализацию государственной национальной политики на территории Московской области являются:

бюджетные ассигнования из бюджета Московской области; бюджетные ассигнования из бюджетов муниципальных образований Московской области;

добровольные взносы юридических и физических лиц, а также иные не запрещенные законом внебюджетные источники.