Постановление президиума Московского областного суда от 25 января 2012 г. по делу N 44г-15/12 (ключевые темы: звание ветеран труда - трудовой стаж - пенсия за выслугу лет - государственное пенсионное обеспечение - назначение трудовой пенсии по старости)

Постановление президиума Московского областного суда
от 25 января 2012 г. N 20

Дело N 44г-15/12

Президиум Московского областного суда в составе:

Председательствующего Гавричкова В.В.,

членов президиума Мязина А.М., Николаевой О.В., Романовского С.В., Соловьева С.В.,

при секретаре Зотовой Н.В.,

рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Дзюбчука Виктора Анатольевича дело по иску Дзюбчука Виктора Анатольевича к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение,

заслушав доклад судьи Московского областного суда Рудаковой О.А.,

объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Московской области по доверенности Лесникова Н.В., полагавшего доводы надзорной жалобы Дзюбчука В.А. необоснованными, установил:

Дзюбчук В.А. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение, ссылаясь на наличие стажа по выслуге лет - 22 года, пенсию за выслугу лет, назначенную с 25 марта 2009 года и ведомственные знаки отличия в труде: "За службу 3 степени" и "За службу 2 степени".

Представитель Министерства социальной защиты населения Московской области иск не признал, пояснив, что истец не имеет трудового стажа за выслугу лет, а имеет специальный стаж, дающий ему право на пенсию за выслугу лет, который не дает ему права на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Химкинского городского суда Московской области от 12 мая 2011 года в удовлетворении требований Дзюбчука В.А. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 06 октября 2011 года решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Дзюбчук В.А. просит отменить состоявшиеся судебные постановления, дело направить на рассмотрение по существу в тот же суд.

Определением судьи Московского областного суда Рудаковой О.А. от 28 декабря 2011 года надзорная жалоба и указанное гражданское дело переданы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции - президиума Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит надзорную жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом установлено, что Дзюбчук В.А. проходил службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве, 25 марта 2009 года ему назначена пенсия за выслугу лет на основании Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" и выдано соответствующее удостоверение.

В период прохождения службы Дзюбчук В.А. награжден ведомственными наградами: медалями "За службу 3 степени" и "За службу 2 степени".

Решением Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области от 28 декабря 2010 года Дзюбчуку В.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием у него трудового стажа - 25 лет, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости и трудового стажа за выслугу лет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Дзюбчука В.А. трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости - 25 лет и трудового стажа за выслугу лет, который в силу Закона РФ N 340-1 от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в РФ" был необходим для назначения пенсии лицам, связанным с длительной подземной или другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. Наличие у истца специального стажа работы в органах Управления Федеральной службы исполнения наказания России по г. Москве - 22 года дает ему право на пенсию за выслугу лет в соответствии с ФЗ N 166-ФЗ от 15.12.2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Законом РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", но не является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ Закон РФ N 340-1 от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в РФ" признан утратившим силу с 1 января 2002 г.

С данным выводом суда первой инстанции согласился суд кассационной инстанции.

Вместе с тем указанный вывод сделан с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области", утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2006 года N 655/26, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются ФЗ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьей 5 которого предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и пенсия за выслугу лет, которая назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим.

Таким образом, звание "Ветеран труда" может быть присвоено и при наличии стажа за выслугу лет.

Принимая во внимание, что Дзюбчуку В.А. в силу Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" назначена пенсия за выслугу лет в связи с наличием необходимого стажа, связанного с прохождением службы в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве, суду при разрешении спора необходимо было руководствоваться положениями статьи 7 ФЗ "О ветеранах", которая к ветеранам труда относит, в том числе, и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. При этом федеральным законодателем признание лиц данной категории ветераном труда не ставится в зависимость от достижения ими возраста и стажа, дающих право на трудовую пенсию по старости в связи с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" и законности действий ответчика по отказу в присвоении ему такого звания в связи с отсутствием трудового стажа 25 лет, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, а также необходимого трудового стажа за выслугу лет в соответствии с Законом РФ N 340-1 от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в РФ", который утратил действие с 01.01.2002 г., противоречит вышеуказанным нормам закона.

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ Закон РФ N 340-1 от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в РФ" признан утратившим силу с 1 января 2002 г.

При указанных обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой и кассационной инстанций в применении норм материального права, которое повлекло вынесение неправосудного решения, президиум признает состоявшиеся судебные постановления незаконными и подлежащими отмене.

В связи с тем, что не требуется установления новых обстоятельств, президиум считает возможным, не передавая указанное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, вынести новое решение.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум постановил:

Решение Химкинского городского суда Московской области от 12 мая 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 06 октября 2011 года отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования Дзюбчука Виктора Анатольевича к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и обязании присвоить звание "Ветеран труда" удовлетворить, признать за Дзюбчуком Виктором Анатольевичем право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать Министерство социальной защиты населения Московской области выдать Дзюбчуку Виктору Анатольевичу удостоверение "Ветеран труда".

Председательствующий

В.В. Гавричков